讓基層走出“好事難做”的困境

基層政府和村社組織為群眾提供的公共服務(wù)越來(lái)越多樣化，其中最為典型的就是養(yǎng)老、托育等服務(wù)。然而，部分基層干部反映，他們雖有一顆辦好事的心，但常常受限于各種要求難以著手，只能感嘆“辦件好事咋就這么難”。

為居家老人提供送餐服務(wù)是許多地方探索建立養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。以東部沿海地區(qū)某市為例，市級(jí)財(cái)政為每名老人提供7元的補(bǔ)助，老人自費(fèi)4.5元就能享受送餐服務(wù)。該市某村有一個(gè)米廠，其食堂每日為20多人提供用餐服務(wù)。村支部書記想，如果能加以改造，再動(dòng)員黨員們志愿送餐，就可以讓全村26位80歲以上老人免費(fèi)享受到送餐服務(wù)。

送餐服務(wù)受到群眾的熱烈歡迎，卻無(wú)法落地。該市衛(wèi)生局、工商局、應(yīng)急管理局等單位工作人員檢查認(rèn)為，“這個(gè)食堂不滿足為老人提供送餐服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)”，無(wú)法獲得提供送餐服務(wù)的資格。村里需要投資約300萬(wàn)元對(duì)食堂進(jìn)行改造才能達(dá)標(biāo)。該村只得無(wú)奈放棄了這項(xiàng)因地制宜的送餐服務(wù)探索，轉(zhuǎn)而依靠第三方提供的送餐服務(wù)。

“好事難做”的現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在老年助餐服務(wù)中，還存在于托育等領(lǐng)域。如各地對(duì)托育機(jī)構(gòu)的房屋資質(zhì)、消防設(shè)施、從業(yè)資格的認(rèn)證等有嚴(yán)格要求，基層單位必須達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，才能提供服務(wù)。

規(guī)范制定的目的是保障人民群眾安全，增進(jìn)人民群眾福祉。各項(xiàng)規(guī)定通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范食品安全、消防安全、設(shè)備安全、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，可以防止許多安全隱患，這種規(guī)范化的治理方式無(wú)疑是非常必要的。

然而，為民服務(wù)的宗旨是讓群眾得到服務(wù)，基層制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不宜超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多。綜合查詢?nèi)珖?guó)各地制定的相關(guān)管理辦法，不少地方對(duì)于助餐食堂的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一些地方甚至加入建筑總面積、支付設(shè)備等國(guó)家未設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。

相關(guān)部門制定過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)有部分原因是為了規(guī)避自身責(zé)任。基層組織一方面需要提供越來(lái)越多的公共服務(wù)，另一方面也在這個(gè)過(guò)程中背負(fù)了越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)。在壓實(shí)屬地管理責(zé)任的治理模式下，一旦出現(xiàn)老人集中用餐飲酒過(guò)量、老人前來(lái)用餐時(shí)摔倒等事故，往往會(huì)轉(zhuǎn)化為基層政府和地方村級(jí)組織的責(zé)任。出于降低風(fēng)險(xiǎn)的考慮，無(wú)論是養(yǎng)老還是托育，地方政府和相關(guān)部門都有制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的沖動(dòng)。

過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)不可避免提高了基層服務(wù)的門檻和成本，讓不少基層單位難以承受。基層組織本可以因地制宜、因陋就簡(jiǎn)地為群眾提供便捷、低成本的公共服務(wù)，但這種探索往往難以符合地方制定的規(guī)范要求。顯然，過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上限制了基層探索便捷低成本提供公共服務(wù)的能動(dòng)性，限制了基層的創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)能力。

“好事難做”現(xiàn)象提醒我們，在推進(jìn)基層公共服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，需要平衡好規(guī)范化與靈活性之間的關(guān)系，如何在保障人民群眾安全的基礎(chǔ)上，為基層政府和村社組織松綁是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

一方面，地方政府要合理設(shè)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓基層可以統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，增強(qiáng)服務(wù)供給能力；另一方面，要改善相關(guān)考核辦法，給予基層工作一定容錯(cuò)空間，鼓勵(lì)基層政府和村社組織創(chuàng)新。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，鼓勵(lì)群眾更多地參與到村社公共事務(wù)中，真正形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，推動(dòng)基層公共服務(wù)提質(zhì)增效。

（摘自《半月談》）

機(jī)器人技術(shù)將在未來(lái)2～3年內(nèi)取得重大突破，未來(lái)人形機(jī)器人將變得像今天的汽車一樣普遍。100年后人形機(jī)器人將無(wú)處不在，可能成為人類歷史上產(chǎn)量最大的機(jī)器系統(tǒng)。

——英偉達(dá)CEO黃仁勛