楊浦人大：城市更新與人民之心同頻共振

近年來(lái)，楊浦人大圍繞《上海市城市更新條例》貫徹實(shí)施，聚焦老舊住房更新連續(xù)三年開(kāi)展監(jiān)督，讓“更新”與“民心”同頻共振，使“民主”與“民生”緊密相連，全力打造“人民城市”重要理念首提地的“幸福樣板”。

聚焦“最短板”，精準(zhǔn)監(jiān)督解決最迫切需求

建造于上世紀(jì)的大量工人新村和不成套職工住宅見(jiàn)證過(guò)“大楊浦”工業(yè)基地的輝煌，然而合用煤衛(wèi)、汛期內(nèi)澇、管線(xiàn)老化等“困境”令這里的“老”百姓迫切期待過(guò)上“新”生活。楊浦人大將不成套房屋改造這塊“最短板”作為城市更新監(jiān)督的重中之重，由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取政府部門(mén)工作匯報(bào)，過(guò)程中親自走訪(fǎng)各個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，并動(dòng)員市、區(qū)兩級(jí)人大代表積極獻(xiàn)智出力。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全市成套改造體量最大的鳳南一村能為剩余待改造項(xiàng)目安置缺口提供增量房源，區(qū)人大常委會(huì)以此作為關(guān)鍵突破口，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)廣泛收集訴求，并圍繞特殊情形下確權(quán)、安置政策完善、項(xiàng)目生效比例提高等難點(diǎn)問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策。此外，就設(shè)計(jì)方案、搬遷租房、搖號(hào)選房等焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題審議和“人人議事廳”等活動(dòng)，組織代表和群眾全程參與，助力鳳南一村交出了征詢(xún)、簽約、搬遷3個(gè)100%的滿(mǎn)分答卷。

鳳南一村的成功帶動(dòng)了全區(qū)住房更新項(xiàng)目跑出了“加速度”，“西鳳三”項(xiàng)目得益于保障房源的落實(shí)，甚至創(chuàng)下了3天完成3個(gè)100%的全市最快紀(jì)錄。三年的持續(xù)監(jiān)督下，2023年楊浦舊住房成套改造完成體量全市第一。2024年9月，隨著黃興路1039弄項(xiàng)目完成簽約，楊浦提前3年實(shí)現(xiàn)“小梁薄板”改造收官。

聚力“提品質(zhì)”，有效監(jiān)督回應(yīng)最廣泛呼聲

如果說(shuō)成套改造是舊住房更新的“關(guān)鍵少數(shù)”，那“美麗家園”改造工程就是老舊小區(qū)更新修繕中的“絕大多數(shù)”。區(qū)人大常委會(huì)采用“四不兩直”的方式，走遍12個(gè)街道與群眾面對(duì)面開(kāi)展“沉浸式調(diào)研”。

小區(qū)內(nèi)架空線(xiàn)難落地是監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的最大共性難題，區(qū)人大常委會(huì)綜合運(yùn)用剛性監(jiān)督和民主協(xié)商，一方面向政府相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)建議，另一方面積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)代表作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商和管線(xiàn)公司，成功推動(dòng)鳳城二村、明豐苑、時(shí)韻苑等小區(qū)完成了管線(xiàn)入地，并推動(dòng)將架空線(xiàn)預(yù)埋管列入了“美麗家園”的建設(shè)菜單。

同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)也注重傾聽(tīng)社區(qū)增加機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)充電樁、停車(chē)位和綠化等個(gè)性化需求。在梳理代表意見(jiàn)建議、社情民意、12345市民熱線(xiàn)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會(huì)與政府職能部門(mén)建立了常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，用“婆婆嘴”的方式，督促職能部門(mén)更新完善了改造項(xiàng)目“菜單”，讓“美麗家園”建設(shè)更加順應(yīng)民心。

聚智“可持續(xù)”，長(zhǎng)效監(jiān)督滿(mǎn)足更長(zhǎng)遠(yuǎn)期盼

“美麗家園”改造一般歷時(shí)18個(gè)月，而不成套住宅拆除重建項(xiàng)目則需要四至五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。為了讓民情民意可持續(xù)地融入城市更新的全過(guò)程，楊浦人大采取了跨年度壓茬推進(jìn)的方式開(kāi)展監(jiān)督。

《條例》實(shí)施后，區(qū)人大常委會(huì)每年都會(huì)結(jié)合上一年度常委會(huì)審議意見(jiàn)的辦理情況，制定本年度的監(jiān)督方案和重點(diǎn)，通過(guò)倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，科學(xué)合理制訂跨年度目標(biāo)任務(wù)并按時(shí)推進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目，嚴(yán)格督促政府把握工作節(jié)奏。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)也堅(jiān)持著力通過(guò)監(jiān)督促進(jìn)政府強(qiáng)化工作統(tǒng)籌、完善工作機(jī)制，在不斷適應(yīng)人民群眾美好居住需要的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化資金的集約利用。比如積極建議在鳳南、東鄲等大體量更新項(xiàng)目中，統(tǒng)籌考慮周邊配套設(shè)施同步建設(shè)更新；積極督促職能部門(mén)制訂“美麗家園”建設(shè)五年工作方案、實(shí)施細(xì)則、規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則等指導(dǎo)性文件，統(tǒng)籌規(guī)劃和分片實(shí)施住房修繕工作，以避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

下一階段，楊浦人大還將運(yùn)用多種手段擴(kuò)大對(duì)城市更新監(jiān)督工作的民主參與，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，為城區(qū)面貌蝶變、居民生活躍變踴躍按下“快進(jìn)鍵”。