以全過程人民民主創(chuàng)新實踐 推動新時代閔行人大工作高質量發(fā)展

近年來，閔行人大守正創(chuàng)新，工作開展得有聲有色。在發(fā)揮制度載體作用豐富全過程人民民主基層實踐中，在用好職能優(yōu)勢服務大局上，在突出代表作用提升履職質效上，形成一系列經驗與做法，受到各方面的肯定。區(qū)人大常委會主任王觀寶將區(qū)人大取得的成績歸因于“時代”。他說，新時代給予人大得天獨厚的優(yōu)勢紅利和發(fā)展機遇，正是受益于新時代，所以更想把這樣的優(yōu)勢在閔行發(fā)揮、展示出來。

人大月刊：這些年，閔行人大工作在您的帶領下取得不俗成績，對做好人大工作，您有哪些突出感受？

王觀寶：通過三年的工作實踐，我最突出的感受就是黨的全面領導是做好新時代人大工作的堅強政治保證，閔行人大始終把堅持黨的全面領導貫穿于人大工作全過程各方面。一是系統(tǒng)謀劃人大工作高質量發(fā)展。中央人大工作會議之后，區(qū)委第一時間研究制定閔行區(qū)《關于堅持和完善人民代表大會制度 加強和改進新時代人大工作的意見》，并配套印發(fā)《關于充分發(fā)揮人民代表大會制度重要制度載體作用 積極打造具有閔行特色城鄉(xiāng)并舉全過程人民民主最佳實踐地的工作方案》，就加強和改進新時代人大工作作出系統(tǒng)部署；履職過程中，區(qū)委充分信任、大力支持，對人大工作把方向、提要求、交任務。二是選優(yōu)配強代表隊伍和人大工作力量。2021年，我們把黨的領導貫穿于代表換屆選舉全過程，將一批政治過硬、群眾滿意、學有所長的專業(yè)人選充實到代表隊伍；區(qū)委進一步充實區(qū)鎮(zhèn)兩級人大工作力量，選配政治素質高、專業(yè)能力強、工作經驗豐富的優(yōu)秀同志到人大機關工作。三是高度重視代表意見建議。建立代表意見建議直報區(qū)委工作機制，區(qū)人大每季度以專報形式向區(qū)委報送民生實事項目實施過程中的意見建議，區(qū)委主要領導每份必看并作出批示，有效推動了民生實事項目落實；當前，我們正在落實社情民意專報工作，定期梳理代表聯(lián)系群眾、視察調研反映的集中意見專報區(qū)委。

人大月刊：您剛才提到閔行正在打造具有閔行特色城鄉(xiāng)并舉全過程人民民主最佳實踐地，請問為實現(xiàn)這一目標，區(qū)人大是如何謀劃的？

王觀寶：2021年11月，閔行提出了這一目標。隨后，區(qū)人大常委會專門作出決定，按照“實施一批重點項目，完善一批工作制度，創(chuàng)新一批運行機制，形成一批生動案例”的思路落實區(qū)委的部署。圍繞“四個一批”，我們先后推動實施了6個重點工作項目，建立修訂23項制度，創(chuàng)新完善14項工作機制，匯編了全過程人民民主閔行人大實踐案例。運用重點項目引領、制度機制保障、實踐案例豐富的方式，努力體現(xiàn)閔行特色，踐行好全過程人民民主重大理念。同時，我們積極探索將人大制度優(yōu)勢轉化為治理效能的工作舉措，圍繞“人大制度優(yōu)勢發(fā)揮好、代表作用發(fā)揮好、基層民主實踐好、社會治理成效好”四好目標，推動構建“人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享”的城市治理共同體。接下去，我們要全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照市人大常委會黨組關于踐行全過程人民民主“十大行動”的部署，把領域范圍做得更全，把重點項目做得更深，把人大的依法履職做得更實。

人大月刊：人大履職平臺是踐行全過程人民民主的重要載體，請問區(qū)人大在平臺載體建設方面有哪些亮點工作？

王觀寶：閔行人大在代表“家站”建設全覆蓋的基礎上，探索開展樞紐型和功能型代表聯(lián)絡站建設，將樞紐型代表聯(lián)絡站嵌入黨群服務中心、鄰里中心等人群集中的公共空間，方便群眾“找得到人、說得上話、辦得成事”，將功能型代表聯(lián)絡站設立在經濟園區(qū)等特定區(qū)域，打破選區(qū)劃分，整合代表資源，助推重點區(qū)域發(fā)展。目前全區(qū)已建成的474個“家站”中，有77個樞紐型代表聯(lián)絡站、9個功能型代表聯(lián)絡站。為進一步發(fā)揮“家站”平臺作用，增強代表服務群眾的針對性和有效性，我們又“推動市區(qū)鎮(zhèn)三級代表帶主題進站、人大專工委帶議題進站、政府部門帶服務進站”，努力做到“代表聯(lián)系接待必進、工委調研督辦必進、部門答復約見必進”，通過“三帶三進”機制讓群眾關切在人大“家站”平臺上及時得到解決。

立法參與方面，我們以七寶鎮(zhèn)人大市級基層立法聯(lián)系點為主平臺，建立覆蓋全區(qū)14個街鎮(zhèn)和園區(qū)的基層立法信息采集網絡，設立立法信息采集點394個；開展“雙向轉化”服務，打造“一鎮(zhèn)（街道）一品”特色，努力實現(xiàn)公眾參與立法的組織化、常態(tài)化和便捷化。通過全域協(xié)同推進基層立法聯(lián)系工作，2022年以來，全區(qū)共有23.2萬人次參與立法征詢，提交建議3625條，被采納建議數(shù)處在全市前列。

2023年4月，“碼上約代表”發(fā)布，區(qū)人大代表每人一個二維碼，群眾可通過掃碼隨時隨地向代表反映意見建議，這是本屆區(qū)人大常委會推出的一項創(chuàng)新舉措。這一線上平臺發(fā)布以來，共收到人民群眾留言1500多條，解決采納率95%以上，另有部分群眾留言轉化成代表建議。

人大月刊：監(jiān)督是人大重要職能之一，能否談談區(qū)人大開展監(jiān)督工作的主要做法？

王觀寶：閔行人大堅持圍繞中心、服務大局，努力做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動人大工作與全局工作深度融合、同頻共振，重點聚焦三個方面。

一是助推國家戰(zhàn)略落實落地。閔行是上海的經濟大區(qū)和重要的科創(chuàng)高地，也是國家戰(zhàn)略重要承載區(qū)。我們聚焦黨委政府工作重點、改革發(fā)展難點、群眾關注熱點精準選好人大監(jiān)督議題。圍繞“大零號灣”科創(chuàng)策源功能區(qū)建設、優(yōu)化營商環(huán)境、保障性租賃住房建設等工作，認真開展調查研究，用足用好代表建議、代表視察、專題詢問、績效聽證等人大監(jiān)督方式，助推重點工作的推進落實。虹橋國際開放樞紐建設是長三角一體化發(fā)展的重要組成部分。2023年3月，閔行人大發(fā)起倡議，聯(lián)合滬蘇浙十三地人大建立人大工作協(xié)同協(xié)作機制，打造虹橋樞紐建設的“人大助推平臺、協(xié)同監(jiān)督平臺、工作交流平臺”。目前，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、助推優(yōu)化營商環(huán)境、全過程人民民主基層實踐等人大協(xié)同協(xié)作工作正有效開展。

二是創(chuàng)新人大預算審查監(jiān)督機制。建立以人大常委會預算工委牽頭、各專工委分工、各街鎮(zhèn)人大協(xié)同、代表公眾參與、聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)賦能的預算審查監(jiān)督體系，實現(xiàn)了預算從編制、初審、執(zhí)行、決算到績效的全過程監(jiān)督。建立對口監(jiān)督制度，19個監(jiān)督小組對重點預算部門進行對口監(jiān)督。建立預算聽證制度，圍繞社會關注、資金量大的項目和政策開展績效聽證。建立全覆蓋的預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)，系統(tǒng)終端延伸至基層“家站”和代表手機，為代表實時參與預算監(jiān)督創(chuàng)造條件，相關做法入選全國人大預算審查監(jiān)督工作改革案例。

三是強化對民生實事項目的監(jiān)督。加強代表全過程參與助推辦好民生實事項目工作，建立相關代表建議直報區(qū)委機制。2023年底，民生實事項目代表測評滿意率達98.4%。

人大月刊：區(qū)人大充分發(fā)揮代表作用，不斷提升代表履職質效，請您向大家介紹一下區(qū)人大開展代表工作的經驗。

王觀寶：為加強代表建議督辦，我們建立了以“解決率”為核心的代表建議辦理工作機制，代表建議“提、交、辦、督”各環(huán)節(jié)同步發(fā)力；完善代表建議重點督辦機制，形成區(qū)委專題會、區(qū)政府部署會、分管條線推進會“三會”制度和區(qū)人大“三類督辦件”做法；建立代表建議辦理情況雙周簡報、代表與承辦部門雙月溝通工作機制，在區(qū)融媒體平臺上開設“建議提案辦理專欄”，主動向社會公開代表建議辦理情況。去年，代表建議解決采納率為89.8%。

為推動代表參與社區(qū)治理，我們在全區(qū)基層人大開展全過程人民民主基層實踐活動，支持、鼓勵代表深入基層參與治理；創(chuàng)設“人民城市議事廳”，各方圍繞基層治理的熱點、難點問題“共議一件事”。今年以來，區(qū)鎮(zhèn)人大兩級聯(lián)動開展議事活動28場，參與的代表和群眾達2000余人。

為拓展代表知情明政渠道，我們建立區(qū)情通報制度，每季度由區(qū)政府領導向全體代表通報區(qū)情；建立閉會期間代表約見區(qū)領導制度，代表就群眾關心的重要問題與區(qū)政府領導面對面溝通，增強了代表履職實效。