在人民城市建設(shè)中打造全過程人民民主最佳實踐地

作為人民城市重要理念“首提地”，如何在楊浦人民城市建設(shè)中打造全過程人民民主最佳實踐地？區(qū)人大常委會主任程繡明曾領(lǐng)銜做過相關(guān)課題研究，對此有很深的體會：“全過程人民民主與人民城市建設(shè)是‘一體兩面’，一方面，全過程人民民主是人民城市建設(shè)的應(yīng)有之義；另一方面，全過程人民民主的制度優(yōu)勢可以賦能人民城市治理效能。”恰逢人民城市、全過程人民民主兩大理念提出五周年，成績怎么樣，未來怎么干？9月24日，程繡明主任接受了本刊專訪。

人大月刊：人民城市重要理念是習(xí)近平總書記在楊浦提出的，上海又在積極打造全過程人民民主最佳實踐地，區(qū)人大如何踐行好這兩大理念，您有哪些思考謀劃？

程繡明：一直以來，楊浦人大堅持融合踐行兩大重要理念，既推動全過程人民民主融入人民城市建設(shè)肌理，又以人民城市建設(shè)實踐生動詮釋全過程人民民主優(yōu)勢功效。站在新起點，我們將擔(dān)負好新時代賦予的新使命。具體有三方面考慮。

一是與時俱進學(xué)習(xí)好兩大理念，牢牢把握人大工作的“方”與“位”。黨的二十屆三中全會賦予兩大理念更加豐富的內(nèi)涵、更為深遠的意義，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話為做好新時代人大工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。新起點，區(qū)人大要緊扣市委、區(qū)委關(guān)于打造人民城市和全過程人民民主最佳實踐地的部署，主動對標(biāo)市人大深化推進全過程人民民主“十大行動”，堅守好人大工作的大方向、大原則、大道理，做到依法履職不缺位、不越位、不錯位。

二是融會貫通領(lǐng)會好兩大理念，統(tǒng)籌引領(lǐng)人大履職的“知”與“行”。過去五年，楊浦實踐充分證明，人民城市和全過程人民民主是管根本、管全局、管長遠的重要理念，必須始終堅持、一以貫之。新征程，區(qū)人大堅持整體思維、系統(tǒng)思維，緊密圍繞建設(shè)中國式現(xiàn)代化楊浦新篇章創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化落實兩大理念，積極探索人大履職的新機制新方式，更好地體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性，力爭理念逐步深化、工作整體躍升，為打造全過程人民民主最佳實踐地貢獻更多楊浦力量。

三是守正創(chuàng)新踐行好兩大理念，充分發(fā)揮人大代表的“功”與“效”。代表是踐行人民城市理念、發(fā)展全過程人民民主的重要力量。新時代，我們要聚焦做好“人民城市新實踐” “創(chuàng)新發(fā)展再出發(fā)” “振作楊浦‘一股勁’”三篇大文章，引導(dǎo)代表廣泛和持續(xù)參與城區(qū)發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日常小事，發(fā)揮代表作用，提升代表工作功能質(zhì)效，將踐行全過程人民民主具體地、現(xiàn)實地嵌入城市治理中，切實為人民城市建設(shè)增動力、添活力、聚合力。

人大月刊：去年，楊浦人大《關(guān)于踐行全過程人民民主 推動楊浦創(chuàng)新發(fā)展再出發(fā)的決定》，請問區(qū)人大如何通過該決定助力楊浦打好創(chuàng)新牌、走好創(chuàng)新路？

程繡明：“創(chuàng)新”是楊浦的基因，是融入楊浦人血脈的精神特質(zhì)。在楊浦知識創(chuàng)新區(qū)建設(shè)20周年之際，我們出臺這個決定，并進一步細化落實6項任務(wù)、12類推進項目、40條工作措施。

一是加強聯(lián)動平臺建設(shè)，讓專業(yè)人做專業(yè)事。為高校、科研院所和科創(chuàng)企業(yè)人大代表搭建互動互聯(lián)平臺，通過市代表工作小組、區(qū)代表專業(yè)小組聯(lián)動調(diào)研，為發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用積極建言獻計。

二是加大監(jiān)督檢查力度，以法治力量護航高質(zhì)量發(fā)展。開展《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》等執(zhí)法檢查，強化法治保障；圍繞建設(shè)國家級技術(shù)要素市場、發(fā)揮金融全生命周期賦能作用等重點，發(fā)揮區(qū)基層立法建議征集三級網(wǎng)絡(luò)功能，將企業(yè)所需、民生所盼轉(zhuǎn)化為立法和修法建議，將人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

三是加深經(jīng)濟觀察分析，推進科學(xué)民主決策。率先制定《關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》并設(shè)立經(jīng)濟工作監(jiān)督聯(lián)系點，提高經(jīng)濟工作監(jiān)督質(zhì)效；定期組織召開人大代表參加的經(jīng)濟運行分析座談會，形成高質(zhì)量企情報告，為穩(wěn)增長促發(fā)展獻智出力。決定出臺后，全力助推穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展取得扎實成效。今年以來，重點產(chǎn)業(yè)鏈代表企業(yè)完成區(qū)級稅收同比增長近20%，占全區(qū)的比重達32%，有力支撐了全區(qū)經(jīng)濟韌性增長。

人大月刊：楊浦人大在立法參與方面做了很多探索創(chuàng)新，比如建立三級網(wǎng)絡(luò)、推動“三點融合”，這些舉措發(fā)揮了什么作用？

程繡明：楊浦人大高度重視立法參與工作。新江灣城街道2020年被確立為市人大常委會、市政府首批雙立法聯(lián)系點，在此基礎(chǔ)上，我們積極拓展區(qū)級立法建議征詢點和基層立法建議征集點，建立了涵蓋社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)和商區(qū)的“1+7+24”立法參與三級網(wǎng)絡(luò)。2023年，我們率先出臺了征詢點、征集點評估辦法，提出18條評估標(biāo)準(zhǔn)，推動各點位制度化規(guī)范化有效化運行。

2024年，我們繼續(xù)探索，推動立法聯(lián)系點、法治觀察點和人民建議征集點“三點融合”。這么做，一方面能夠更好保障立法前、中、后都能聽到基層意見建議，比如我們把人民建議征集對立法前端需求的關(guān)注、立法聯(lián)系點對法規(guī)案起草過程中的利益平衡訴求表達，以及法治觀察點對具體法條實施情況的多元反饋串聯(lián)、打通、集中，以更加完整、充分地參與法律法規(guī)的“立改廢釋”過程。另一方面，可以更有力促進平臺融合、機制結(jié)合、人員聚合、信息整合，各點位共享收集到的問題建議、法律專家智庫、宣傳矩陣和優(yōu)秀案例，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動征集范圍更廣泛、信息反饋更流暢、工作成效更顯著。

人大月刊：楊浦是老工業(yè)轉(zhuǎn)型城區(qū)和民生大區(qū)，區(qū)人大常委會以哪些舉措推動楊浦民生事業(yè)發(fā)展？

程繡明：作為民生大區(qū)，我們主要以“三項機制”助力增進民生福祉。一是強化全流程閉合機制“紓民困”。聚焦民生實事項目，深化“群眾提、代表定、政府辦、人大評”工作流程，探索建立“海推、票選、表決、問效”全鏈條工作機制，遴選最受人民群眾認可的實事項目；建立健全專工委和街工委共同參與監(jiān)督工作矩陣，擴大人民群眾和人大代表有序參與。二是強化融嵌式工作機制“解民憂”。聚焦楊浦城市更新瓶頸難題，在項目基地設(shè)立人大代表聯(lián)系點，發(fā)揮人大代表的監(jiān)督力、公信力和組織力，助力控江街道鳳南一村、五角場街道東鄲小區(qū)、延吉街道內(nèi)江大板房成套改造實現(xiàn)征詢、簽約、搬遷3個100%。三是強化持續(xù)性跟蹤機制“惠民生”。聚焦垃圾分類、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、教育發(fā)展等民生工作，持續(xù)多年多維度、全方位開展監(jiān)督，使內(nèi)容互為關(guān)聯(lián)、效應(yīng)相互疊加，切實以監(jiān)督成效增進民生福祉。

人大月刊：區(qū)人大率先探索“人民城市·人人議事廳”基層民主實踐活動，受到各方面的高度關(guān)注和肯定，請您介紹一下這項工作的開展情況和下一步工作打算。

程繡明：楊浦人大致力于以全過程人民民主推進人民城市建設(shè)。2022年，我們舉辦了“人民城市·民主故事”活動，2023年，我們在沉淀、提煉后再出發(fā)、再探索，又推出了“人民城市·人人議事廳”活動，活動推出以來取得了良好成效。

首先，豐富了基層民主形式。每場活動都有區(qū)人大代表、社區(qū)工作人員、居民群眾、有關(guān)專家等近200人參與，圍繞具體民生工作展開民主討論，以民主形式的豐富性應(yīng)對基層治理的復(fù)雜性。其次，健全完善了民主機制。通過探索建立“居民提事、會議定事、聯(lián)動辦事、群眾評事”閉環(huán)工作機制，形成“解決一類問題、總結(jié)一條經(jīng)驗、形成一套制度”的基層民主新機制。再次，促進了基層民主治理。今年，我們制定出臺《關(guān)于推動全過程人民民主融入人民城市建設(shè) 深化拓展“人人議事廳”基層民主實踐的實施辦法》，提檔升級推出2.0版，形成了多方合力回應(yīng)社會關(guān)切的基層社會治理新模式。接下來，區(qū)人大將在轉(zhuǎn)化落實、跟蹤督辦、延伸拓展上下功夫，指導(dǎo)街工委積極創(chuàng)建“一街一品”各具特色的基層民主樣式，實現(xiàn)過程民主與成果民主相統(tǒng)一，彰顯人大制度在推進城市治理現(xiàn)代化中的效能。