在服務區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中彰顯人大擔當

普陀經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開優(yōu)渥的營商環(huán)境，“人靠譜（普），事辦妥（陀）”服務名片便成了區(qū)委重點打造的三張名片之一。此外，“中華武數(shù)”科創(chuàng)名片、“半馬蘇河”民生名片的塑造，也都在賦能普陀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)人大如何助力這三張名片的打造？9月初，本刊采訪了普陀區(qū)人大常委會主任談上偉，聽他一一道來。

人大月刊：您長期在組織部門從事干部管理工作，過往的工作經(jīng)歷對您開展人大工作有什么影響？

談上偉：在組織系統(tǒng)工作多年，組織的長期培養(yǎng)為我筑牢了講黨性、講大局的意識。近年來，我們深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，積極踐行全過程人民民主重大理念，始終圍繞區(qū)委的中心工作布局來開展人大工作，堅持做到“三個緊”。一是緊跟區(qū)委決策部署。始終圍繞區(qū)委決策部署謀劃和推進人大工作，確保區(qū)委各項決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。二是緊扣區(qū)域中心工作。普陀目前最重要、最緊迫的任務就是全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長，重點打造“中華武數(shù)” “半馬蘇河” “人靠譜（普），事辦妥（陀）”三張名片。我們聚焦上述重點任務深入開展調(diào)查研究，充分行使監(jiān)督權、重大事項決定權，切實推動工作落地見效。三是緊貼人民群眾呼聲。認真貫徹落實市人大全過程人民民主十大行動，聚焦人民群眾反映突出的民生問題開展監(jiān)督、抓好代表議案建議督辦，持續(xù)完善基層立法聯(lián)系點、人大代表“家站點”等平臺載體建設，不斷擴大人民民主參與，著力打造全過程人民民主最佳實踐地。

人大月刊：去年，區(qū)人大研究制定了《關于大力推進“人靠譜（普），事辦妥（陀）”法治化營商環(huán)境建設的決定》（以下簡稱《決定》），該《決定》有哪些亮點？

談上偉：普陀全區(qū)8.1萬家民營企業(yè)占經(jīng)營主體的90%，去年貢獻了全區(qū)99%的高新技術企業(yè)、70%左右的區(qū)級稅收，所以持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境不僅是工作要求，也是普陀區(qū)自身發(fā)展的迫切需求。在區(qū)委的支持和區(qū)政府的配合下，本屆人大常委會首次就推進營商環(huán)境建設作出重大事項決定。概括起來有三個亮點：一是始終堅持“法治化”理念。在制定《決定》過程中，我們始終將“法治化”理念擺在突出位置，把法治思維和法治精神貫穿營商環(huán)境建設各領域、全過程，確保營商領域的法律法規(guī)得到有效貫徹落實，推動健全相關體制機制和配套制度，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關系，積極營造更加系統(tǒng)完善的制度環(huán)境、更加開放包容的市場環(huán)境、更加公平高效的司法環(huán)境。二是積極發(fā)揮人大制度優(yōu)勢。區(qū)人大充分運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、規(guī)范性文件備案審查等方式開展監(jiān)督，督促區(qū)政府及各職能部門深化“放管服”改革、創(chuàng)新運行機制和服務模式、規(guī)范市場管理行為、推進嚴格公正文明執(zhí)法，督促法院規(guī)范民商事案件辦理程序、加大民商事案件審判執(zhí)行力度。三是充分聽取企業(yè)需求和感受。今年以來，結合《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》修訂意見征集，區(qū)人大調(diào)研了本區(qū)職能部門落實情況，廣泛聽取各類企業(yè)對《決定》實施的感受。針對企業(yè)集中反映的進一步搭建政企和企企溝通平臺、加強企業(yè)知識產(chǎn)權保護、建立健全容錯糾錯機制等需求，區(qū)政府牽頭發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境7.0版本，力求打好助企紓困“組合拳”，積極打造用戶導向的政務環(huán)境。

人大月刊：《決定》實施以來，成效怎么樣，下一步計劃是什么？

談上偉：《決定》發(fā)布一年多來，在區(qū)委的堅強領導下，全區(qū)上下對照《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、上海市優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動方案和《決定》提出的目標任務，圍繞對標世行改革、賦能企業(yè)發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)環(huán)境打造、營商干部隊伍建設四個方面提出100條改革舉措并推進落實，全力打造“人靠譜（普），事辦妥（陀）”服務名片。接下來我們計劃開展專題詢問，進一步推動《決定》落實。為了將這項工作做深做實，我們也在積極探索助力經(jīng)濟發(fā)展的新形式，比如我們即將在部分園區(qū)和代表聯(lián)絡站試點設立“靠譜法治化營商環(huán)境監(jiān)測站”，組建監(jiān)測員隊伍，通過代表接待、走訪企業(yè)、調(diào)研座談和問卷調(diào)查等形式，及時跟進惠企政策落實情況，收集企業(yè)對營商環(huán)境的感受與評價，定期發(fā)布優(yōu)化法治化營商環(huán)境優(yōu)秀案例和報送“法治化營商環(huán)境熱點榜”，開展專題協(xié)商和專題詢問，結合實際提出立法建議、督促開展政策清理，分層分類推動問題解決，從人大工作職能出發(fā)提升營商服務的精準度。

人大月刊：“中華武數(shù)”科創(chuàng)平臺是普陀區(qū)重點打造的又一張名片，能否介紹一下區(qū)人大在其中發(fā)揮的作用？

談上偉：“中華武數(shù)”是普陀區(qū)委、區(qū)政府近年來發(fā)力建設的科創(chuàng)平臺，是普陀科技創(chuàng)新的“四梁八柱”。四個字分別對應四個科創(chuàng)載體，“武”是武寧創(chuàng)新共同體，它不僅是串聯(lián)激活全區(qū)科技創(chuàng)新的“任督二脈”，更起到賦能沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、助力推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的作用。

今年上半年，普陀區(qū)與南京、無錫、常州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江“六市一區(qū)”深化對接合作，形成創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新聯(lián)盟，邁出了走向全面協(xié)同創(chuàng)新的第一步。區(qū)人大今年也聚焦區(qū)域融入和服務長三角一體化發(fā)展，發(fā)揮沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶節(jié)點優(yōu)勢，組織專家團隊深入開展專題調(diào)研，聽取和收集市區(qū)職能部門、特色科技園區(qū)、科創(chuàng)企業(yè)、武寧路沿線科研院所的專業(yè)意見建議，并圍繞推進機制與平臺建設、發(fā)揮普陀沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶節(jié)點優(yōu)勢等問題深入研究分析，形成了《加快武寧創(chuàng)新共同體建設評估報告》，提出了提升武寧創(chuàng)新共同體的戰(zhàn)略方位、強化組織推進力度、激發(fā)大院大企科技園區(qū)的牽頭和平臺作用、增強資源要素配置功能、建立健全推進工作考核督察機制等具體建議。

現(xiàn)在“深化建設沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶”已納入第三輪長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃，并寫入市政府工作報告，普陀將抓住這一重大戰(zhàn)略契機，充分發(fā)揮起點優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以創(chuàng)新共同體建設的普陀實踐不斷提升上海在“深化建設沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶”的樞紐整合力和輻射帶動力。

人大月刊：作為擁有蘇州河城市河段最長的一個區(qū)，普陀區(qū)近年來持續(xù)打造“半馬蘇河”民生品牌，區(qū)人大如何參與推動“半馬蘇河”品質(zhì)提升？

談上偉：圍繞區(qū)委提出的打造“半馬蘇河”民生品牌，區(qū)人大積極推動“半馬蘇河”品質(zhì)提升，重點開展了三項工作。一是推動蘇河沿岸文化秀帶建設。我們開展了專題調(diào)研，圍繞挖掘歷史風貌和工業(yè)遺存、打造煙火氣商業(yè)場景、推進重點文化旅游項目等提出針對性建議，為群眾搭建樂享生活的舞臺，讓更多蘇河文化融入居民社區(qū)。二是助力打造“赤色滬西·半馬蘇河”文化品牌。我們結合開展《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》執(zhí)法檢查，調(diào)研了蘇州河沿岸工運資源傳承弘揚和保護利用情況，切實提高工作的針對性、系統(tǒng)性和整體性，讓紅色資源連點成線、連線成面。三是助推“半馬蘇河”公共空間品質(zhì)提升。最近，我們開展了“我為‘半馬蘇河’濱水空間建設管理獻一計”人民建議征集活動，通過線上線下多種形式，讓人民群眾參與宜居宜業(yè)宜游宜樂的高品質(zhì)濱水空間建設，持續(xù)打響“半馬蘇河”品牌，全力展現(xiàn)蘇州河世界級城市濱水區(qū)風范。

人大月刊：普陀率先推進新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體人大代表聯(lián)絡站建設，請問聯(lián)絡站建成至今主要發(fā)揮了哪些作用？

談上偉：普陀是上海新就業(yè)群體較集中的地區(qū)，為更好收集反映并推動解決該群體的訴求，我們?nèi)ツ?月設立了“新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體人大代表聯(lián)絡站”，今年正在推進2.0版建設，聯(lián)絡站發(fā)揮的主要作用有三個方面：一是“連心橋”作用，幫助代表收集新就業(yè)群體各方面需求，積極尋求促進該群體維權解困、職業(yè)發(fā)展的建議舉措。二是“服務站”作用，聯(lián)絡站匯集13名市、區(qū)人大代表組成工作團隊，為新就業(yè)群體提供“守護健康” “靠譜成長” “一平米休息區(qū)” “城市有我一張床” “親子關愛”五大服務項目。三是“民意直通車”作用，區(qū)人大常委會在聯(lián)絡站增設立法信息采集點，開展了新就業(yè)形態(tài)勞動者權益協(xié)商協(xié)調(diào)機制立法大討論等活動和市人大常委會相關立法征詢工作。

新征程上，普陀人大將始終堅持黨對人大工作的全面領導，牢牢把握新理念新思想新要求，充分發(fā)揮人大職能作用，支持和保證人民當家作主，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設作出新的貢獻。