在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中彰顯人大擔當

“習近平總書記的講話豐富和發(fā)展了人民代表大會制度的理論，是今后指引人大工作的重要指針。”

“我們以‘首提地擔當行動’為引領(lǐng)，貫徹落實長寧區(qū)委‘打造全過程人民民主最佳基層實踐地’的目標任務(wù)，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，積極探索全過程人民民主的有效實現(xiàn)形式。”

“我們?yōu)槿珔^(qū)每位代表生成個人專屬二維碼，張貼擺放于各自選區(qū)及代表‘家站’。這種‘時時在線，一約就見’的聯(lián)系模式，突破了時間空間限制?！?/p>

“用民主的方法解決民生的問題，尊重群眾的首創(chuàng)精神，‘百姓的事商量著辦’已成為新時代群眾工作的法寶?！?/p>

“每當我履職‘講真話、動真格’遇到壓力，或遇到新的問題和挑戰(zhàn)時，支撐我勇敢前行的還是人大代表的使命感！”

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9月23日，市人大常委會召開上海人大學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神座談會。與會人員結(jié)合工作實際和履職體驗交流體會，表示要深入學習習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真貫徹中央和市委要求，在新的歷史起點上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，認真履行法定職責，奮發(fā)有為推動新征程上海人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新思路 不斷深化立法監(jiān)督工作

習近平總書記從“保證全面有效實施憲法法律的重要作用” “在立法工作中的主導(dǎo)作用” “人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用” “在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用”四個方面深刻闡述了要充分發(fā)揮人大的作用，立意高遠、催人奮進，為在新征程上推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展指明了努力方向。

市人大法制委主任委員徐建剛表示，上海市人大常委會成立45周年以來，始終堅持地方立法與改革發(fā)展同頻共振，與民主法治建設(shè)同向同行。市人大法制委始終堅持高標準做好法規(guī)草案統(tǒng)一審議工作，堅決維護國家法治統(tǒng)一，深刻把握黨全面領(lǐng)導(dǎo)立法的政治原則，堅持立法工作正確政治方向；深刻把握圍繞中心服務(wù)大局的重要使命，堅持立法決策與改革決策緊密銜接；深刻把握提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵所在，堅持立為民之法、管用之法、精細之法；深刻把握民主立法的時代新要求，堅持深入踐行全過程人民民主重大理念。截至目前，共制定地方性法規(guī)377件，現(xiàn)行有效的法規(guī)265件，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的法治保障。

市人大財經(jīng)委主任委員曹吉珍說，習近平總書記的講話豐富和發(fā)展了人民代表大會制度的理論，是今后指引人大工作的重要指針。近年來，市人大財經(jīng)委積極把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到工作的全過程，積極貫徹落實中央和市委的戰(zhàn)略部署，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷深化人大財經(jīng)領(lǐng)域的立法和監(jiān)督工作。先后修改了國際貿(mào)易中心建設(shè)條例、國際金融中心建設(shè)條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例；創(chuàng)制性地制定了多部浦東新區(qū)法規(guī)，助力浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)；會同江蘇和浙江共同出臺了促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例。開展了貫徹落實長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、貫徹落實虹橋國際開放樞紐戰(zhàn)略、建設(shè)國際消費中心城市、推動“五個新城”建設(shè)等監(jiān)督工作。

探索新路 不斷豐富全過程人民民主生動實踐

習近平總書記強調(diào)，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，要求各級人大及其常委會圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障。

“今年5月以來，我們抓緊整理人民代表大會制度在黃浦最初探索的史料，進一步增強了制度自信和履職盡責的責任感、使命感?！秉S浦區(qū)人大常委會主任韓順芳介紹，黃浦形成了三項品牌議事活動：創(chuàng)設(shè)“財經(jīng)議事廳”，依托10個街道人大代表之家，每月組織市、區(qū)人大代表和企業(yè)代表、政府部門負責人，聚焦“宜商黃浦” “中央科創(chuàng)區(qū)”等主題，先后開展19場次常態(tài)化調(diào)研座談，助力增強城區(qū)功能、提升核心競爭力；推出“民生大家談”議事活動，議深議透群眾關(guān)注的“關(guān)鍵小事”，推動解決一批“民生大事”，切實增強群眾幸福感和獲得感；搭建“法治會客廳”活動平臺，聚焦法治政府、法治社會建設(shè)中的重點、熱點、難點議題，廣泛征集專業(yè)意見和民意民智，有力促進“一府兩院”依法行政、公正執(zhí)法司法。

“我們聚焦‘12345’市民服務(wù)熱線辦理這一群眾身邊的‘關(guān)鍵小事’，按照‘小切口’‘項目化推進’‘做一事成一規(guī)’‘見事成效’的思路，連續(xù)開展專項監(jiān)督，以點帶面推動民生難題有效解決，不斷豐富全過程人民民主生動實踐。”虹口區(qū)人大常委會主任朱勤皓表示，虹口人大積極構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。自2022年疫情期間開始，“12345”熱線辦理工作由人大參與，與“一府一委兩院”同向發(fā)力、同頻共振、同題共答；在人大內(nèi)部建立一件事“一委牽頭、多委聯(lián)動”的工作架構(gòu)，從數(shù)據(jù)中找問題、從案例中找規(guī)律，聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵問題，找準癥結(jié)、重點突破；依托代表聯(lián)系服務(wù)群眾平臺，收集民意、匯聚合力；從“做一事”入手，通過人大監(jiān)督推動研究制定一套符合實際、針對性解決群眾訴求的標準化辦事流程方法，避免低水平重復(fù)。

黨的二十屆三中全會提出要“豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。健全吸納民意、匯集民智工作機制”。閔行區(qū)人大探索推出“碼上約代表”工作舉措，實現(xiàn)群眾找代表“零距離”。2023年4月起，區(qū)人大常委會為全區(qū)每位代表生成個人專屬二維碼，張貼擺放于各自選區(qū)及代表“家站”。群眾可通過掃碼直接向代表反映意見建議，也可約代表見面反映。這種“時時在線，一約就見”的聯(lián)系模式，突破了時間空間限制。代表通過“馬上閱、‘碼’上回、分色處、分級辦、及時答、定期結(jié)”六步法規(guī)范處置群眾留言，確保每一條“二維碼”留言都“落地有聲”。“‘碼上約代表’工作推行至今，共收到人民群眾意見建議1572條，解決采納率95.29%?！遍h行區(qū)人大常委會主任王觀寶說，區(qū)人大常委會定期對“碼上約代表”收集的問題建議進行匯總分析，形成“民情民意微報告”，今年區(qū)鎮(zhèn)兩級開展的“人民城市議事廳”活動中，所聚焦的“電動自行車充電安全” “社區(qū)食堂助餐服務(wù)新探索” “流浪貓管理”等主題，都是群眾“二維碼”留言匯總梳理出的民生“熱詞”。

打開言路 不斷拓展“民事民議”渠道

習近平總書記強調(diào)：“不斷健全人民當家作主制度體系，豐富各層級民主形式，擴大人民有序政治參與，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。”

全過程人民民主重大理念首提于長寧，發(fā)軔于基層立法聯(lián)系點?！拔覀儾粩囔柟毯桶l(fā)展全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點和市人大常委會古北市民中心、區(qū)法院兩個基層立法聯(lián)系點實踐成果，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強工作聯(lián)動，做深做實做優(yōu)基層立法聯(lián)系點工作。”作為全過程人民民主首提地的地方人大常委會，長寧區(qū)人大常委會主任戴驊表示，區(qū)人大常委會以“首提地擔當行動”為引領(lǐng)，發(fā)揮9個立法信息采集點作用，發(fā)動市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表廣泛參與，聯(lián)動開展立法意見征詢，推進參與立法全覆蓋工作；積極發(fā)揮專家智庫作用，與華東政法大學合作開展基層立法聯(lián)系點制度建設(shè)調(diào)研課題，形成7個制度文件及5個工作圖示的研究成果。今年，長寧區(qū)人大常委會新擴容16家代表聯(lián)絡(luò)站，面向蓬勃生長的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)和新就業(yè)群體，在園區(qū)、樓宇、企業(yè)加強陣地覆蓋。在全市首創(chuàng)“1+7+N”協(xié)同共建人大代表聯(lián)絡(luò)站點模式（即1個總站、7個分站、N位代表延伸N個新分站），成立東虹橋人大代表聯(lián)絡(luò)站暨代表工作小組，以“站組一體化運行模式”使人大代表聯(lián)絡(luò)站真正成為民意表達的“晴雨表”、調(diào)查研究的“建議庫”、意見訴求的“直通車”、代表履職的“評議臺”。

虹橋街道始終牢記全過程人民民主首提地的使命擔當，結(jié)合基層實踐，成立深入踐行全過程人民民主工作專班，通過融匯民情、融合民智、融解難題、融通中外、融煉機制的“五融工作法”，形成20項年度重點項目，讓人民群眾的所需所盼有地方說、說了有人聽、聽了有落實有反饋。截至目前，立法點已累計征詢97部法律草案，上報建議3279條，被研究吸納284條，超過4.5萬人次參與意見征詢。立法點打造的民意征詢矩陣不僅積累了廣泛的立法資源，更是打下了深厚的群眾基礎(chǔ)?！皬睦诸惖诫娞菁友b，從美麗家園到15分鐘生活圈，從家門口養(yǎng)老到兒童友好社區(qū)，從打破圍墻到共建‘同心園’，通過樁樁件件民生實事項目的落地，我們切實感受到用民主的方法解決民生的問題，尊重群眾的首創(chuàng)精神，‘百姓的事商量著辦’已成為新時代群眾工作的法寶?！遍L寧區(qū)虹橋街道人大工委主任郭凱說。

協(xié)商民主是踐行全過程人民民主的重要形式，也是推動基層治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。近年來，青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)人大創(chuàng)新探索“商以求同，協(xié)以成事”多層協(xié)商機制，議事協(xié)商常態(tài)化，治理難題聚力辦，實現(xiàn)村居民從反應(yīng)式管理向參與式治理轉(zhuǎn)變，營造了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的良好氛圍?！拔覀円劳小艺军c’，打造‘1+8+17+N’議事協(xié)商平臺，注重分層分級協(xié)商，優(yōu)化協(xié)商程序，與‘接訴即辦’工作相結(jié)合，問題解決率從90.1%提升至98.5%。”青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)人大主席蔡雙琪介紹，白鶴鎮(zhèn)人大推動協(xié)商平臺從“建起來”到“轉(zhuǎn)起來” “活起來”，將協(xié)商議題進一步擴容到社區(qū)共建共治共享領(lǐng)域，關(guān)注未成年人等“沉默的少數(shù)”；與黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐站等載體資源共享、活動共辦，形成人大代表、黨員骨干、志愿者共建“溫暖家”格局；加強對平臺工作人員、聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)培訓，常態(tài)開展協(xié)商經(jīng)驗交流分享，互相學習借鑒、取長補短，提高議事協(xié)商能力水平，持續(xù)激發(fā)基層治理的內(nèi)生動力，賦能基層社會治理打開新局面、躍上新臺階。

主動找路 不斷迎接履職工作的挑戰(zhàn)

人大代表是神圣的職務(wù)，不是榮譽稱號，做一名合格的人大代表，需要付出艱辛的努力。

代表履職的使命感，源于對民意的尊重、對人大制度的敬畏。代而不言、言而不代，不能完成人民的重托。連任五屆市人大代表的許麗萍回顧20多年的履職實踐，心中有無限的感慨。作為兼職代表，首先面臨“代表履職與本職工作如何平衡”的挑戰(zhàn)。但時間是可以擠出來的，正是因為有使命感，許麗萍將許多本職工作轉(zhuǎn)移到休息日完成，最大限度留出時間履職。近三屆十多年時間里，許麗萍每年參與80—100次履職活動，特別是十余年持續(xù)參加舊城改造、城市更新等重大民生專項監(jiān)督，將點滴民意匯集，經(jīng)反復(fù)思考后提交高質(zhì)量議案建議，投入了大量的時間和精力。“支撐我前行的就是人大代表的使命感！每當我履職‘講真話、動真格’遇到壓力，或遇到新的問題和挑戰(zhàn)時，支撐我勇敢前行的還是人大代表的使命感！”

許麗萍說，代表履職要找到適合自己的方法和途徑，并主動提升履職實效。她在履職過程中總結(jié)了一些方法，比如對調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題進行分類的“五分法”，后來又嘗試問題“兩分法”，并在積極參與專項監(jiān)督和立法的過程中提升履職綜合能力。“我特別珍惜每次履職的機會，并主動在履職中向大家學習履職的方法與智慧。作為基層代表，我會繼續(xù)與時俱進學習，與時俱進履職，始終保持強烈的使命感，不斷提升履職的主動性、深入性、實效性?！?/p>