民族自治區(qū)域省際邊緣區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間的發(fā)展建構(gòu)

[摘要]

民族自治區(qū)域省際邊緣區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間的發(fā)展與建構(gòu)是全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要方面。重慶渝東南民族地區(qū)是重慶市唯一集中連片的以土家族苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間的建構(gòu)主要存在四方面問題：共治共建理念不牢，資源整合度較低；共享意識(shí)不足，配合意識(shí)欠缺；“六聯(lián)”機(jī)制不夠深入，涉及面較窄；民眾交往交流交融度不夠，情感體驗(yàn)較弱。其原因有五個(gè)方面：區(qū)域頂層設(shè)計(jì)不足，缺乏具體政策和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)；公共空間協(xié)作政策不統(tǒng)一，基層實(shí)施有較大難度；考核評(píng)價(jià)機(jī)制缺失，干部和民眾內(nèi)生動(dòng)力不足；品牌意識(shí)不強(qiáng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作缺乏精準(zhǔn)目標(biāo)；思想認(rèn)識(shí)不足，未能形成社會(huì)合力?；诖?，本文提出五個(gè)對(duì)策建議：加強(qiáng)區(qū)域頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)設(shè)精準(zhǔn)目標(biāo)；整合資源，打造品牌完善管理體系；加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)文化聯(lián)誼活動(dòng)，促進(jìn)民族交往交流交融；加強(qiáng)校園教育，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

[關(guān)鍵詞]

民族自治區(qū)域；省際邊緣區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間；重慶渝東南民族地區(qū)；公共空間發(fā)展與建構(gòu)

中圖分類號(hào)：C957 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2024）03-0046-09

基金項(xiàng)目：

2020年度國家社科基金項(xiàng)目“西南民族地區(qū)傳統(tǒng)村落公共文化空間保護(hù)與重構(gòu)研究（20BMZ2053）”

作者簡介：張華艷（1974-），

重慶旅游職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：民族文化、職業(yè)教育；

趙心憲（1948-），重慶第二師范學(xué)院教授，重慶市政府文史研究館館員，四川師范大學(xué)中華傳統(tǒng)文化學(xué)院研究員，研究方向：民族文化、巴蜀文化。

新中國成立以來，民族區(qū)域自治制度一直是我國的一項(xiàng)重要政治制度。該制度既保證了國家的統(tǒng)一，又保證了各聚居民族能夠?qū)嵭谐浞值淖灾喂芾恚欣诮⒑桶l(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。70余年來，全國已建有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）數(shù)據(jù)來源在黨的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下各民族自治區(qū)域從政治上充分享受到自治管理權(quán)益，從經(jīng)濟(jì)上得到飛速發(fā)展，從民族分布上基本形成為以一個(gè)或兩個(gè)聚居少數(shù)民族為主，多個(gè)少數(shù)民族和漢族大雜居的狀態(tài)。

區(qū)域內(nèi)各個(gè)民族之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作是事關(guān)穩(wěn)定和發(fā)展的大事，也是維護(hù)祖國統(tǒng)一的基礎(chǔ)。區(qū)域外和其他地區(qū)，尤其是跨省交接邊緣地區(qū)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)關(guān)系，也同樣重要。相鄰兩個(gè)地區(qū)若都屬民族自治區(qū)域，民族關(guān)系的處理則更為敏感和謹(jǐn)慎。對(duì)此，1984年版《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和2001年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（修正版），在總則第九條專門做了表述“禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為”，明確規(guī)定“各民族的干部和群眾互相信任，互相學(xué)習(xí)，互相幫助，互相尊重語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，共同維護(hù)國家的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)”，為民族團(tuán)結(jié)協(xié)作確定了工作方針。

黨的十八大以來，黨和國家更加重視民族團(tuán)結(jié)工作，習(xí)近平總書記七年間親自到十余個(gè)民族地區(qū)進(jìn)行考察調(diào)研，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”“促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。國務(wù)院、國家民委先后出臺(tái)、頒布了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的方針政策。李克強(qiáng)總理也在《2021年國務(wù)院政府工作報(bào)告》中明確指出“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”是新時(shí)代主題。黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次明確“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”的國家大政方針。在國家戰(zhàn)略性引領(lǐng)下，民族自治區(qū)域省際邊緣區(qū)公共空間的民族團(tuán)結(jié)協(xié)作，理應(yīng)受到各級(jí)政府重視和共同關(guān)注。探討邊緣地區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間的現(xiàn)狀與不足、制約因素、發(fā)展建構(gòu)策略無疑具有重要理論和實(shí)踐意義。

目前，學(xué)界關(guān)于民族自治區(qū)域省際邊緣區(qū)域團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間的研究文獻(xiàn)甚少，但相關(guān)范疇的研究仍值得借鑒。一是關(guān)于民族自治區(qū)域毗鄰政府之間協(xié)作發(fā)展策略的研究。楊子文（1998）提出應(yīng)找準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)協(xié)作”切入點(diǎn)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自然資源、信息、市場等各方面的分享與協(xié)作。[1]0c3dd523c17c373a17358aa1ff4dcbdf趙健君（1999）針對(duì)西部民族地區(qū)，提出應(yīng)與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成協(xié)作機(jī)制。[2]楊子潞（2017）則提出各級(jí)政府應(yīng)共同建立嵌入式治理體系和長效機(jī)制。[3]二是關(guān)于少數(shù)民族邊區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和路徑研究。劉艷萍（2016）針對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)回族和蒙古族自治政策的探索，提出理論、實(shí)踐和制度是形成民族區(qū)域自治成果最重要的三個(gè)維度。[4]賈先文（2023）以武陵山湘渝黔邊區(qū)“錳三角”生態(tài)環(huán)境跨域治理為典型案例，提出國家推動(dòng)力、地方聯(lián)動(dòng)力、社會(huì)公眾壓力是跨域治理的重要因素和基本機(jī)理。[5]楊浩（2024）則以三江侗族自治縣為例，探討邊區(qū)少數(shù)民族人口流動(dòng)的場域差異與空間治理路徑。[6]三是關(guān)于建設(shè)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)公共空間現(xiàn)代技術(shù)融入的研究。李季（2023）從國土空間規(guī)劃視角，設(shè)計(jì)有機(jī)整體式和統(tǒng)籌共生式兩種模式，試圖構(gòu)建具備生態(tài)理念的城市邊緣公共空間體系。[7]周晨虹（2023）從城市邊緣區(qū)公共空間失序風(fēng)險(xiǎn)的角度，認(rèn)為共建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、發(fā)揮大眾媒體作用、多元主體合作是重構(gòu)安全公共空間的重要渠道。[8]張穎（2024）則基于數(shù)字化技術(shù)，意欲通過生成設(shè)計(jì)方法建立城市邊緣村落公共空間數(shù)字體系，激活公共空間，促進(jìn)邊緣村落文旅發(fā)展。[9]綜上所述，既有文獻(xiàn)在民族自治區(qū)域協(xié)作發(fā)展、民族邊區(qū)治理和城鄉(xiāng)邊緣區(qū)公共空間建構(gòu)等方面有較多積累，但針對(duì)民族自治區(qū)域省際邊緣區(qū)的研究較少，更是缺乏針對(duì)該區(qū)域團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間的探討?；诖?，本研究運(yùn)用實(shí)地考察法、案例分析法，在渝東南民族自治地區(qū)展開廣泛調(diào)研，從“團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間”視角，著重探討民族自治和民族團(tuán)結(jié)戰(zhàn)略下廣大省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化共同發(fā)展的策略與路徑。

一、省際邊緣區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作的公共空間

所謂“省際邊緣區(qū)”是指兩個(gè)及兩個(gè)以上省際行政區(qū)域在交接邊緣處構(gòu)成的特定地理空間。而“公共空間”不僅僅是個(gè)地理概念，更重要的是進(jìn)入空間的人們，以及展現(xiàn)在空間之上的廣泛參與、交流與互動(dòng)。由此，“省際邊緣區(qū)公共空間”是指兩個(gè)及兩個(gè)以上省際行政區(qū)域交接邊緣處民眾生活及日常交往的物質(zhì)空間，也指民眾可以自由進(jìn)入、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、參與公共事務(wù)等社會(huì)生活的主要場所。[10]民族自治區(qū)域省際邊緣區(qū)（以下簡稱邊緣區(qū)）公共空間往往地域位置比較偏遠(yuǎn)、政府管理交錯(cuò)、民族成份復(fù)雜，要想形成團(tuán)結(jié)協(xié)作的氛圍和局面，需要毗鄰政府在治安、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、休閑等各個(gè)領(lǐng)域的共同協(xié)作管理，更需要毗鄰民眾之間的相互理解、配合和支持。事實(shí)上，由于邊界空心村越來越多、村民思想素質(zhì)不高、基層干部目標(biāo)不明、省際之間政策方針不一致等原因，邊緣區(qū)普遍存在邊界雙方村民矛盾較多、情感較疏遠(yuǎn)、基層政府信息互通不夠完善等問題。因此，大部分邊緣區(qū)公共空間的團(tuán)結(jié)協(xié)作還不夠緊密，共同發(fā)展目標(biāo)和策略也不很明確，亟待通過創(chuàng)新性發(fā)展建構(gòu)以解決這些問題。

渝東南民族地區(qū)，位于大婁山和武陵山兩大山系交會(huì)的盆緣山地、武陵山區(qū)腹地、渝鄂湘黔四省市接合部，是重慶市唯一集中連片的以土家族苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，包括黔江區(qū)、秀山土家族苗族自治縣（簡稱秀山縣）、酉陽土家族苗族自治縣（簡稱酉陽縣）、彭水苗族土家族自治縣（簡稱彭水縣）、石柱土家族自治縣（簡稱石柱縣）等五個(gè)民族自治區(qū)縣，是典型的民族自治區(qū)域，且擁有較廣泛的邊緣區(qū)。五區(qū)縣中黔江區(qū)屬市轄自治區(qū)，包含了土家族、苗族、瑤族、仡佬族等27個(gè)少數(shù)民族，東與湖北省恩施土家族苗族自治州下轄的咸豐縣、利川市接壤；秀山縣位于渝東南最南端，境內(nèi)聚居著以土家族、苗族、侗族為主的30個(gè)少數(shù)民族，東與湖南省花垣、龍山、保靖三縣接壤，西南與貴州省松桃苗族自治縣相鄰，縣南部洪安邊城屬于邊緣區(qū)接合部“雞鳴三省”之地。其他三個(gè)自治縣也多與湖南、貴州、湖北邊境毗鄰交界。值得注意的是，整個(gè)渝東南民族地區(qū)正處于國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略交會(huì)之處，故邊緣地區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間的發(fā)展與建構(gòu)尤為重要，也一直受到重慶市政府和相關(guān)區(qū)縣政府的特別重視。在2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，黔江區(qū)小南海鎮(zhèn)政府、秀山縣民族宗教委員會(huì)（以下簡稱秀山縣民宗委）等6個(gè)單位，被授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，來自渝東南民族地區(qū)的白娜、齊硯、何良等4人獲得“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人”稱號(hào)。[11]以上單位和個(gè)人可謂邊緣區(qū)“發(fā)展建構(gòu)團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間”典范，也是新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)理論應(yīng)用于區(qū)縣和個(gè)人的成功案例。

二、邊緣區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間建構(gòu)舉措及成就

（一）鑄牢中華民族共同體意識(shí)，聯(lián)合加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提供和確保政治保障

黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入了黨章，從此成為國家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。[12]2019年，習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)：“要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好”，為新時(shí)代民族工作提供了行動(dòng)指南。自治區(qū)域邊緣區(qū)公共空間民族成份多元，民族信仰、民俗文化和習(xí)性各有不同，如果不能從思想意識(shí)上達(dá)成一致，那么公共治理就無異于緣木求魚、無米之炊。而要鑄牢中華民族共同體意識(shí)就必須加強(qiáng)基層黨組e437afc1d8734e36d2c6b1db9bde32e2織建設(shè)，堅(jiān)持以黨性、黨建引領(lǐng)行動(dòng)目標(biāo)和正確方向，以提供和確保政治保障。2016年以來黔江區(qū)小南海鎮(zhèn)黨委和湖北咸豐縣大路壩區(qū)委緊密配合，貫徹落實(shí)上級(jí)精神積極培育共同體意識(shí)，發(fā)揮模范“龍頭”作用共同管理公共空間，在鎮(zhèn)村兩級(jí)組建了黨建協(xié)作組和聯(lián)合黨小組，構(gòu)建起“村黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員聯(lián)系戶”村（社區(qū)）黨組織體系，同時(shí)把兩個(gè)集鎮(zhèn)及其相鄰的4個(gè)村居按照居住空間劃分為6個(gè)大網(wǎng)格、25個(gè)小網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由黨員干部或鄉(xiāng)賢人士擔(dān)任網(wǎng)格長，做到精準(zhǔn)化服務(wù)群眾，真正打通了公共空間創(chuàng)建的“最后一米”。秀山縣政府則設(shè)立了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，做好示范建設(shè)點(diǎn)和思想宣傳工作。2018-2022年，秀山縣民宗委聯(lián)合湖南湘西花垣、保靖縣和貴州松桃縣民宗委，在洪安邊城成功舉辦了五次“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳周”活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳資料10000余張（份），開展各類主題活動(dòng)50場。2022年還在宗教界舉辦了兩場關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的宣傳座談會(huì)。

（二）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)合創(chuàng)建協(xié)同發(fā)展平臺(tái)

隨著新時(shí)代中國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為解決不平衡、不充分發(fā)展問題的一項(xiàng)重要方略。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確了新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的七大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”。區(qū)域協(xié)作發(fā)展，顯然是實(shí)現(xiàn)邊緣區(qū)公共空間團(tuán)結(jié)協(xié)作的核心戰(zhàn)略。其重要前提是，毗鄰兩地政府要齊心協(xié)力，共同制定協(xié)作發(fā)展政策和實(shí)施細(xì)則，耐心引導(dǎo)兩地民眾樹立協(xié)作意識(shí)攜手前行，共同促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣政府明顯意識(shí)到了協(xié)作發(fā)展的重要性，故進(jìn)一步加強(qiáng)交流，共同付出心血?jiǎng)?chuàng)建公共空間。一是共同創(chuàng)建協(xié)作發(fā)展平臺(tái)。2022年5月，黔江區(qū)小南海鎮(zhèn)政府與湖北咸豐縣大路壩區(qū)政府，聯(lián)合在渝鄂交界處大路壩成立了“黨建引領(lǐng)邊區(qū)融合治理辦公室”，為邊緣區(qū)公共空間治理打造了一個(gè)模范平臺(tái)。同時(shí)建立綜治、防疫、公安、信訪、消防等“多位一體”工作組合平臺(tái)，不斷夯實(shí)邊緣區(qū)公共空間融合發(fā)展基礎(chǔ)。彭水縣、酉陽縣則從2021年起與貴州沿河縣聯(lián)合，定期召開烏江跨界河流聯(lián)控聯(lián)防座談會(huì)，落實(shí)推進(jìn)烏江上下游、左右岸協(xié)同治理事宜；二是不斷拓展創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展方式。2020年石柱縣與湖北利川市簽訂《跨區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍互助合作協(xié)議》，建立相關(guān)機(jī)制，盡力提升協(xié)同救援能力。秀山縣則盡量擴(kuò)大協(xié)同面積并深化協(xié)同內(nèi)涵，2020年與貴州、湖南湘西簽訂《渝湘黔界河治理合作意見書》，實(shí)現(xiàn)公共空間一小時(shí)應(yīng)急救援“黃金圈”；三是落實(shí)跨省政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。黔江區(qū)、秀山縣與湖南張家界、懷化、湘西、湖北恩施、貴州銅仁等七個(gè)州（市、區(qū)、縣）聯(lián)合發(fā)布《武陵山片區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”第一批事項(xiàng)清單》，共涉108項(xiàng)事項(xiàng)，為毗鄰地區(qū)的公共事務(wù)辦理提供了極大便利。

（三）深化安全穩(wěn)定工作，聯(lián)合打造邊緣區(qū)平安空間

平安和諧無疑是促進(jìn)邊緣區(qū)民族團(tuán)結(jié)的前提，維護(hù)和保證省際交接地帶的公共安全是首要要素。比起一般城鎮(zhèn)的公共安全，邊緣區(qū)公共安全更具隱患和風(fēng)險(xiǎn)，前者是在同一個(gè)地域空間、同一個(gè)管理體系，遵守相同的規(guī)則，自然便于管理，而后者跨越兩個(gè)及以上空間和管理體系，規(guī)則也不盡相同，流動(dòng)人員的來往、河流和土地邊界的劃分、宗教信仰的不同，都可能上升到政府層面。地方政府要制定出符合地方特色和民族特色的管理制度和體系，保護(hù)好邊緣區(qū)民眾的生活、工作、交往環(huán)境和秩序，而且還要獲得共同滿意度實(shí)屬不易。這不僅需要基層干部互相體諒和配合，還需要民眾理解和支持。酉陽縣2016年即與湖南龍山縣司法局簽訂邊界聯(lián)防協(xié)議，力圖促進(jìn)邊緣區(qū)民主法治建設(shè)。2020年主動(dòng)聯(lián)系貴州沿河警方、海事處，共同維護(hù)長江流域“十年禁漁”以保護(hù)漁業(yè)資源，期間遇到了一些阻力但整體上算是順利運(yùn)行。秀山縣政府于2019年創(chuàng)立了社會(huì)治安聯(lián)防、工作機(jī)制聯(lián)建、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)治四個(gè)機(jī)制，與貴州松桃縣、湖南花垣縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個(gè)村社設(shè)立聯(lián)防共保點(diǎn)，建立起了“鎮(zhèn)、村、組、戶”四級(jí)防范體系，還成立了邊緣區(qū)人民“和事堂”，以踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，盡量在村鎮(zhèn)鄉(xiāng)內(nèi)部解決問題。四年來還多次與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)手打擊流竄作案，處理“禁毒禁賭”等重點(diǎn)領(lǐng)域治安問題。

（四）加強(qiáng)公共空間經(jīng)濟(jì)“交流交融”，聯(lián)合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

邊緣區(qū)公共空間多是偏僻落后交通不便之地，住戶不多，山勢陡峭，經(jīng)濟(jì)作物也難以成規(guī)模。要想促進(jìn)群眾富裕必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流交融，讓相對(duì)封閉的山區(qū)環(huán)境活起來動(dòng)起來，形成公共空間內(nèi)循環(huán)和空間外循環(huán)相結(jié)合的雙循環(huán)模式，主要途徑就是改善公共環(huán)境，因地制宜，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。武陵山片區(qū)本是國家14個(gè)連片集中特困區(qū)之一，身處其中的渝東南民族地區(qū)及周邊區(qū)域雖然已于2019年前后都摘掉了貧困帽，但經(jīng)濟(jì)水平不高，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀還未得到徹底改變。因此，加強(qiáng)公共空間經(jīng)濟(jì)交流交融，共同促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然是迫在眉睫的事。2021年黔江區(qū)和湖北咸豐縣積極探索“村+民營企業(yè)+國有企業(yè)”發(fā)展模式，立足生態(tài)、旅游、文化等資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建特色鮮明的邊區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。一是圍繞茶葉產(chǎn)業(yè)打造小南海—大路壩區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)園，鞏固發(fā)展茶葉9100余畝；二是建立“千畝油菜花?！被?，聯(lián)合發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)1100余畝；三是聯(lián)動(dòng)開發(fā)特色旅游景點(diǎn)、邊緣區(qū)網(wǎng)紅景點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展。秀山縣2021年開通貴州德江、沿河、銅仁等地武陵物流專線物流園，進(jìn)入物流園的湘黔籍個(gè)體戶及企業(yè)達(dá)50余家，貴州還約定35個(gè)區(qū)縣加盟秀山各級(jí)電商平臺(tái)，12家經(jīng)營性企業(yè)入駐秀山電商孵化園，多方聯(lián)合大大促進(jìn)了邊緣區(qū)公共空間經(jīng)濟(jì)交流、交融與雙循環(huán)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新傳承民族文化，開展民族文化聯(lián)誼活動(dòng)

邊緣區(qū)公共空間人群主要民族成份、語言和風(fēng)俗習(xí)慣有很多相似共通的地方，對(duì)于團(tuán)結(jié)協(xié)作是很有利的因素。雙方政府可利用共同的民族文化基因，開展豐富多彩的聯(lián)誼活動(dòng)，一方面加強(qiáng)文化認(rèn)同和文化自信，增進(jìn)民族感情和凝聚力，另一方面?zhèn)鞒泻秃霌P(yáng)優(yōu)秀民族文化，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。當(dāng)然，需遵循創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展原則，與時(shí)俱進(jìn)推陳出新，讓山溝溝里的少數(shù)民族文化成為邊緣地區(qū)公共文化空間的一道道靚麗風(fēng)景。2016年以來，黔江區(qū)先后組織開展了“武陵山民歌大會(huì)”“全國首屆最美寨主選拔賽”“渝鄂湘邊區(qū)民間舞蹈大賽”“西蘭卡普創(chuàng)新創(chuàng)意大賽”等大型活動(dòng)，吸引了大量周邊熱愛民族文化、有文藝特長的群眾踴躍參與。湖北省長陽土家族苗族自治縣歌手覃誠芳，2016年5月專程來到黔江參加寨主選拔賽，用甜美的歌聲脫穎而出成為總寨主，從此定居于土家十三寨，把當(dāng)?shù)孛窀鑲鞒剿拿姘朔剑⒗脗€(gè)人影響力在抖音、快手、嗶哩嗶哩等新媒體上熱情傳播土家文化，短短兩年內(nèi)吸引了上百萬粉絲，極大推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜魏臀幕麄鳌?019年秀山縣與湖南花垣縣、貴州松桃縣組建了邊區(qū)聯(lián)合志愿者服務(wù)隊(duì)，每年輪流開展渝湘黔邊區(qū)龍舟賽、苗繡、竹編比賽等文娛活動(dòng)，聯(lián)合完成“翠翠島”“中國百家書畫園”等文化景點(diǎn)打造，培育邊緣區(qū)公共空間文化新亮點(diǎn)。2023年石柱縣作家協(xié)會(huì)積極組織渝、鄂兩地五區(qū)縣30名作家到河嘴鄉(xiāng)采風(fēng)創(chuàng)作，用文學(xué)作品講好中國故事、助力鄉(xiāng)村振興。

三、邊緣區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間建構(gòu)存在的問題與不足

（一）共治共建理念不牢，資源整合度較低

黨的十三屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。邊緣區(qū)公共空間的治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分之一。實(shí)現(xiàn)公共空間治理創(chuàng)新、整合優(yōu)勢資源打造共建共治新格局，不僅有利于民族地區(qū)長治久安，也有利于國家穩(wěn)定和繁榮。[13]其具體內(nèi)容包括路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、文化共榮產(chǎn)業(yè)共興，需以相鄰政府為主導(dǎo)，兩地民眾共同參與才能實(shí)現(xiàn)。其中，相鄰政府的主導(dǎo)尤為重要。但現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)雙方理念不一致、政策不一致、執(zhí)行不一致的特殊情況，導(dǎo)致可能出現(xiàn)一些矛盾和問題。例如2020年疫情防控初期，秀山洪安鎮(zhèn)一對(duì)夫妻帶著小孩回貴州娘家，返回婆家時(shí)被工作人員攔在跨界大橋上幾個(gè)小時(shí)進(jìn)退不得，只因女方戶籍在貴州，男方戶籍在重慶，最后女方不得不帶著孩子重返娘家，男方只身回洪安。雖然這只是特殊時(shí)期的尷尬事件，但仍反映出邊區(qū)共治共建的理念未能得到貫徹落實(shí)，雙方信息交流不及時(shí)，政策有一定差異，讓邊緣區(qū)群眾的生活受到一定影響。另外，不同省份之間，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保和路政等公共領(lǐng)域的資源和制度，也有一些差異，基層政府很難協(xié)調(diào)到位，整合優(yōu)化難以徹底落地，加上少部分干部還有地方保護(hù)主義的傳統(tǒng)思想，公共空間共建共治存在一定難度。

（二）共享意識(shí)不足，配合度欠缺

信息共享、資源共享、成果共享是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和協(xié)作發(fā)展不可缺少的一環(huán)。邊緣區(qū)公共空間內(nèi)群體只有具備共享意識(shí)，才能使各民族人心歸聚、精神相依，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶。但實(shí)際工作中信息共享、資源共享、成果共享機(jī)制并不完善。邊緣地區(qū)對(duì)重大警情、治安事件、不穩(wěn)定因素等方面的處理基本各自為政，未形成有效共享；平安邊界、你我共建的宣傳氛圍還不濃，少數(shù)村民仍保留我行我素思想；網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合辦公主要限于政務(wù)方面，其他信息也很少互聯(lián)互通；成果共享方面，公共文化建設(shè)、居住環(huán)境改善、旅游開發(fā)利用等發(fā)展成果也難以做到完全對(duì)等和共享，這涉及到當(dāng)?shù)卣畵芨秾ｍ?xiàng)資金的問題。重慶市作為直轄市，其政策和資金相比周邊?。ㄖ荩┒韵鄬?duì)開放和寬松，故毗鄰區(qū)縣之間、群體之間難免出現(xiàn)一定差距。即使只有一橋之隔但兩岸的景象和經(jīng)濟(jì)狀況明顯有差異。這種不平衡現(xiàn)象，導(dǎo)致相對(duì)較弱方民眾幸福感、滿意度較低，配合度參與度也隨之不足，進(jìn)而影響到團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間建構(gòu)進(jìn)程。

（三）六聯(lián)機(jī)制不夠深入，涉及面較窄

黨的十八大提出“加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”，可見基層管理和服務(wù)體系建設(shè)的重要作用。渝東南民族地區(qū)五個(gè)區(qū)縣近十年來把創(chuàng)新邊緣區(qū)公共空間基層管理作為主要工作來抓，在組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、環(huán)境聯(lián)抓、文化聯(lián)誼等六個(gè)方面都有所行動(dòng)，且形成了一定機(jī)制。雖然取得了一些成效但仍然不夠深入，主要原因在于缺乏督促機(jī)制，主要集中在治安聯(lián)防與矛盾聯(lián)調(diào)兩塊。由于傳統(tǒng)的屬地意識(shí)、宗族意識(shí)和地方保護(hù)主義思想，治安聯(lián)防中難免出現(xiàn)地方袒護(hù)或上文提到的互不干涉現(xiàn)象，這就給那些在邊境“三不管”地帶流竄作案和涉賭涉毒分子帶來了可乘之機(jī)，也給平安治理帶來了疏漏和隱患。矛盾聯(lián)調(diào)中，邊緣地區(qū)主要依靠調(diào)解室和群眾“和事堂”，調(diào)解人員若對(duì)聯(lián)合機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠深刻，或大局意識(shí)團(tuán)結(jié)意識(shí)不夠強(qiáng)，一旦涉及到相關(guān)親屬和宗族，就可能偏于情感因素難以體現(xiàn)公平，而相應(yīng)的督促機(jī)制并未建立，客觀上導(dǎo)致聯(lián)調(diào)實(shí)施有時(shí)候會(huì)流于表面，缺乏深度、廣度和公信度。

（四）邊緣區(qū)民眾的交往交流交融度還不夠，情感體驗(yàn)較弱

2022年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、公安部等部委，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施各族群眾互嵌式發(fā)展計(jì)劃的意見》，決定實(shí)施各族群眾互嵌式發(fā)展計(jì)劃，創(chuàng)新推進(jìn)各民族交往交流交融，并明確了主要任務(wù)之一“促進(jìn)各族群眾跨區(qū)域雙向流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面全方位嵌入”。這為邊緣區(qū)公共空間的毗鄰民族互嵌式協(xié)同發(fā)展，提供了強(qiáng)有力理論支撐和依據(jù)，也提供了巨大精神動(dòng)力。但訪談?wù){(diào)研中發(fā)現(xiàn)，渝東南邊緣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員之間情感交流并不多，互學(xué)互鑒也有待加強(qiáng)。民眾之間交往交流也偏少，主要限于在邊緣區(qū)集市買賣農(nóng)產(chǎn)品和其他商品，還有跨界聯(lián)姻和走親戚送禮等。除非有政府組織的大型比賽和活動(dòng)，民眾少有較大規(guī)模的聚集和流動(dòng)，情感較為淡化。這種狀況一方面源于農(nóng)村大量中青年人口外出打工，家里多是老人小孩留守，少有時(shí)間和機(jī)會(huì)外出；另一方面也與山區(qū)相對(duì)封閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少，流量人口較少有關(guān)。近三年由于新冠疫情影響更是導(dǎo)致公共空間各族民眾交往交流降到最低點(diǎn)。2023年疫情結(jié)束之后雖已基本恢復(fù)，但疫情前存在的問題依然還在。

四、邊緣區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)同公共空間建構(gòu)的制約因素簡析

（一）頂層設(shè)計(jì)不足，缺乏具體政策和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)

雖然黨的十九大以來黨中央、國務(wù)院、國家民委先后發(fā)布了一系列關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的政策文件，明確提出“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)，指明“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向，以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑”，從宏觀上作出了決策和指引，但從微觀上缺乏實(shí)施策略和路徑的指導(dǎo)性闡釋。例如具體方法的描述、示范樣板的打造、重要項(xiàng)目的合作、民族產(chǎn)業(yè)的扶助等方面就比較模糊。尤其對(duì)民族自治區(qū)域邊緣區(qū)公共空間團(tuán)結(jié)協(xié)作發(fā)展領(lǐng)域少有涉足。邊緣區(qū)民族團(tuán)結(jié)協(xié)作應(yīng)以什么模式為標(biāo)準(zhǔn)，自上而下如何操作，最終達(dá)到什么樣的目標(biāo)，政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制如何落實(shí)等都沒有比較詳細(xì)的政策指引?；鶎诱谌狈γ魑妒胶途唧w目標(biāo)的態(tài)勢下，行動(dòng)力可能不足或減弱。

（二）公共空間團(tuán)結(jié)協(xié)作政策不統(tǒng)一，基層實(shí)施有較大難度

省市（自治區(qū)）級(jí)政府響應(yīng)上級(jí)號(hào)召往往也出臺(tái)了相應(yīng)文件，但邊緣區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)間對(duì)話和溝通較少，對(duì)邊界實(shí)際情況了解不夠充分，公共空間團(tuán)結(jié)協(xié)作政策出現(xiàn)不統(tǒng)一的狀況，導(dǎo)致基層人員在操作和落實(shí)過程中出現(xiàn)誤差和困難，對(duì)突發(fā)事件和特殊案例不便于處置，影響了民眾感情和區(qū)域團(tuán)結(jié)。較為突出的是疫情防控期間，出現(xiàn)不少信息有誤差、合作不到位、群眾出行政策不一致的情況，引起群眾不滿和怨言。2020年湘西自治州和秀山龍池鎮(zhèn)邊界處，秀山人稍有靠近還沒進(jìn)入對(duì)方地面就被莫名賦紅碼，當(dāng)?shù)卣雒娼簧嬉矝]有效果，群眾只能小心翼翼不敢靠近。石柱縣則是交通管制和湖北利川市有差別，兩地核酸結(jié)果并不互認(rèn)，上下高速都要反復(fù)做核酸檢測，給兩地居民正常出行帶來諸多不便，也給疫情防控帶來更多負(fù)擔(dān)和阻力。另外公共空間合作項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)資助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育、民族文化的交流傳播等各方面，也未能達(dá)成細(xì)則上的一致。基層干部的團(tuán)結(jié)協(xié)作工作難以真正落到實(shí)處。

（三）考核評(píng)價(jià)機(jī)制缺失，干部和民眾內(nèi)生動(dòng)力不足

前文已經(jīng)提到，治安聯(lián)防與矛盾聯(lián)調(diào)方面，基層干部與民眾的積極性和共享共治意識(shí)不夠，究其原因應(yīng)是缺乏內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力源于考核激勵(lì)和人生價(jià)值需求得到滿足，因此能激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是建構(gòu)和發(fā)展邊緣區(qū)公共空間必不可少的要素。但現(xiàn)實(shí)中這種考評(píng)激勵(lì)機(jī)制和客觀量化制度比較缺乏或還不夠成熟，在一定程度上消解了大眾積極性。實(shí)際上在公共空間團(tuán)結(jié)協(xié)作工作中，涌現(xiàn)了不少優(yōu)秀的基層干部和熱心群眾。如咸豐縣大路壩區(qū)退休教師李方慶，近二十年來致力于搜集搶救土家族民歌，結(jié)集出版民歌集并在小南海鎮(zhèn)和大路壩區(qū)兩地機(jī)關(guān)、學(xué)校、土家山寨教唱，教出民歌傳唱人100多名。秀山縣退休職工劉濟(jì)平，持續(xù)十五年鉆研渝東南民族文化，連續(xù)兩屆編撰《秀山縣志》，年逾七十仍筆耕不輟。這些人付出了很多時(shí)間和汗水，做出的成績有目共睹，但來自于政府部門的獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)較少，典型事例也未能得到廣泛宣傳，新時(shí)代榜樣的力量未能得到有力彰顯。

（四）品牌意識(shí)不強(qiáng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作缺乏精準(zhǔn)目標(biāo)

自2019年國務(wù)院召開第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)以來，許多省市和民族自治地區(qū)開始積極爭創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、示范單位，試圖打造樣板或地方品牌以跟上時(shí)代步伐。但邊緣區(qū)公共空間團(tuán)結(jié)協(xié)作領(lǐng)域卻一直比較邊緣化，較少受到關(guān)注，也少有示范品牌引導(dǎo)?；鶎咏M織和干部更多是按部就班，沒有明確的品牌意識(shí)、目標(biāo)意識(shí)。這導(dǎo)致工作缺乏方向感甚至缺少激情和斗志，也導(dǎo)致毗鄰區(qū)域團(tuán)結(jié)協(xié)作方式難以出彩和創(chuàng)新。對(duì)外界而言，也缺乏知名度和美譽(yù)度。邊緣區(qū)公共空間內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程仍然較為緩慢，很難形成與外部市場的良性循環(huán)。這種態(tài)勢顯然不能滿足邊緣區(qū)民眾對(duì)美好生活的向往。

（五）思想認(rèn)識(shí)不足，未能形成社會(huì)合力

邊緣區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間的發(fā)展建構(gòu)是新時(shí)代國家區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略和群眾互嵌式發(fā)展計(jì)劃的直接素材和貫徹實(shí)體，不僅是基層政府和干部的工作，更應(yīng)是整個(gè)社會(huì)、群眾、企事業(yè)單位共同關(guān)注并予以支持的大事。且需要與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新，對(duì)策略、路徑和方法進(jìn)行創(chuàng)新重構(gòu)，以獲得最佳效果。但由于協(xié)作起步時(shí)間較晚，宣傳力度不夠，加上邊緣區(qū)公共空間往往存在地廣人稀、交通不太便利、網(wǎng)絡(luò)不太流暢等因素，該領(lǐng)域還未引起社會(huì)層面的重視，學(xué)術(shù)界對(duì)此也研究偏少。從區(qū)域內(nèi)部來看，少部分接壤地區(qū)年紀(jì)較大村民因?yàn)檫^去水源、地界、橋面等矛盾仍有積怨和芥蒂，思想意識(shí)并未真正提高，個(gè)別干部也對(duì)鄉(xiāng)村煩瑣之事缺乏耐心和韌性。從產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展來看，本地企業(yè)受到市場大環(huán)境和疫情影響較大，公共空間交流貿(mào)易不多，外地企業(yè)也會(huì)考慮到地域糾紛和權(quán)責(zé)不明，投資力度有限。因此整體上形成社會(huì)合力還需要較長時(shí)間。

五、關(guān)于邊緣區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間發(fā)展建構(gòu)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)區(qū)域頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)設(shè)精準(zhǔn)目標(biāo)、實(shí)施路徑和評(píng)價(jià)體系

邊緣區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間的建構(gòu)，主要針對(duì)民眾社會(huì)生活、民族文化、公共服務(wù)和公共事務(wù)等上層建筑方面，涉及到公共治安、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域。省市（自治區(qū)）級(jí)層面的溝通對(duì)話積極協(xié)商尤為重要。建議在聯(lián)合實(shí)地考察和廣泛征求意見的基礎(chǔ)之上共同制定精準(zhǔn)目標(biāo)、方針政策、實(shí)施細(xì)則和考核評(píng)價(jià)體系，打造邊緣區(qū)公共空間團(tuán)結(jié)協(xié)作示范點(diǎn)，定期召開黨政聯(lián)席會(huì)議。設(shè)定精準(zhǔn)目標(biāo)時(shí)需密切結(jié)合公共空間民族文化特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況和當(dāng)前成果；制定實(shí)施路徑時(shí)需結(jié)合雙方邊緣區(qū)域的實(shí)際黨情、民情和村情，考慮可操作性和可持續(xù)性；創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)體系時(shí)需以是否鑄牢中華民族共同體意識(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)進(jìn)行分類量化，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新比重，[13]注重對(duì)典型集體和個(gè)人的激勵(lì)，注重可操作性和可持續(xù)性。同時(shí)，應(yīng)建立督促機(jī)制，構(gòu)建?。ㄊ?、自治區(qū)）-州（區(qū)）-鄉(xiāng)-村四級(jí)督促體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)助處理團(tuán)結(jié)協(xié)作中出現(xiàn)的問題，督查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用，推動(dòng)自上而下落到實(shí)處，共同促進(jìn)團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間建構(gòu)的精準(zhǔn)高效。

（二）整合資源，打造邊緣區(qū)協(xié)作品牌，完善管理體系

建議把相鄰地區(qū)的各種優(yōu)勢資源進(jìn)行優(yōu)化整合，對(duì)資源轉(zhuǎn)化成資本的方式和策略進(jìn)行重新布局，以加快公共空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短與城市和外界富裕程度的差距。例如可以和國家文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建等大型活動(dòng)相結(jié)合，把富有特色的民族文化資源和旅游資源，整合成最佳一體化融合模式，做到資源互融互用。同時(shí)要瞄準(zhǔn)出彩亮點(diǎn)，打造出具有民族特色的知名品牌。如民歌大賽、擺手舞大賽、花燈大賽等。此外，還可打造邊城文化旅游品牌、邊緣區(qū)非遺美食街品牌、邊緣區(qū)現(xiàn)代連片產(chǎn)業(yè)園品牌等。一旦雙方政府共同確立了品牌目標(biāo)，簽訂責(zé)任書，制定好協(xié)作規(guī)劃和實(shí)施方案，建立起制度和經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，協(xié)同發(fā)展的效率和質(zhì)量定將得到較大提升。當(dāng)然公共空間管理體系不可或缺，維護(hù)區(qū)-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)-村四級(jí)防范體系，堅(jiān)持六聯(lián)機(jī)制，做好基層組織共建、基礎(chǔ)設(shè)施共筑、治安協(xié)同共治、富民產(chǎn)業(yè)共興、民族文化共榮、治理成果共享等“六共”工作，把團(tuán)結(jié)協(xié)作效果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)容之一，同時(shí)加大兩地干部群眾互學(xué)互鑒力度，切實(shí)做到守望相助。

（三）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)

建議邊緣區(qū)公共空間宣傳不僅限于傳統(tǒng)式手冊、標(biāo)語和橫幅，也不限于特殊日期和時(shí)節(jié)，而是與時(shí)俱進(jìn)采用線上線下相結(jié)合的現(xiàn)代傳媒方式。比如建立邊緣區(qū)公眾號(hào)、博客、微信群，實(shí)時(shí)傳播信息，加強(qiáng)干群和村民聯(lián)絡(luò)，特別是讓長期在外打工的中青年群體，能夠及時(shí)了解家鄉(xiāng)變化和最新訊息，增強(qiáng)地緣凝聚力。也可利用抖音、火山、快手等小視頻直播，宣傳邊緣區(qū)公共空間團(tuán)結(jié)協(xié)作政策和具體舉措，宣傳特色文化和旅游景區(qū)，宣傳農(nóng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)手工藝，讓更多人群、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體了解和關(guān)注邊緣區(qū)公共空間民族團(tuán)結(jié)現(xiàn)狀和協(xié)作發(fā)展前景，提高對(duì)邊緣區(qū)民族問題的重視、對(duì)國家大政方針的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而加入到邊緣區(qū)民族團(tuán)結(jié)協(xié)作發(fā)展大軍，形成整體合力營造良好氛圍，滿足邊緣區(qū)人民對(duì)美好生活的向往。

（四）加強(qiáng)文化聯(lián)誼活動(dòng)，促進(jìn)民族交往交流交融

各個(gè)民族地區(qū)均有自己的特色文化和獨(dú)特屬性。毗鄰公共空間的民族文化多有相似交錯(cuò)之處。正是這種多年來潛移默化的相互影響和彼此融合，生成了流淌在地緣和種族里的默契和親近感。常見的跨區(qū)域聯(lián)姻，更是把公共空間文化因子滲透到血緣和親屬關(guān)系里。因此，政府和民間團(tuán)隊(duì)多組織文化聯(lián)誼活動(dòng)，舉辦原創(chuàng)詩詞楹聯(lián)大賽、合唱團(tuán)比賽、壩壩舞比賽、新寨主海選、油菜花文化節(jié)等，讓越來越多的人匯聚到邊緣區(qū)，接觸原汁原味的民間民俗文化，了解原生態(tài)的民族生活與風(fēng)情，同時(shí)也可提供更多就業(yè)崗位，吸引打工群體回歸家鄉(xiāng)，助推鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)邊緣區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間的成功建構(gòu)，增進(jìn)邊緣區(qū)人民的幸福交往和情感交融。

（五）加強(qiáng)校園教育，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)

民族地區(qū)，尤其是邊緣區(qū)公共空間的民族團(tuán)結(jié)教育，是實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)下不可忽略的重要途徑。邊緣區(qū)公共空間很多中小學(xué)生是留守兒童，從小跟著爺爺奶奶生活，感受到的民族情感和接受的民族團(tuán)結(jié)教育很少，對(duì)中華民族共同體意識(shí)缺乏認(rèn)識(shí)和理解。這種情況不利于團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間的建構(gòu)，也不利于團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間的可持續(xù)性發(fā)展。建議從中小學(xué)抓起，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)協(xié)作的學(xué)習(xí)和教育，讓中華民族共同體意識(shí)牢固樹立到青少年的思想和靈魂之中，培育出一代又一代熱愛家鄉(xiāng)、熱愛并傳承民族文化的接班人。對(duì)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師而言，更需加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)理論學(xué)習(xí)，弄清楚鑄牢中華民族共同體意識(shí)的本質(zhì)內(nèi)涵、時(shí)代要求和邊緣區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間發(fā)展建構(gòu)的內(nèi)容和實(shí)踐路徑。民族院校教師則應(yīng)加強(qiáng)理論和實(shí)踐研究，多做課題和項(xiàng)目，推動(dòng)該領(lǐng)域縱深發(fā)展。

隨著民族團(tuán)結(jié)方針的落實(shí)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的深入和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，民族自治區(qū)域省際邊緣區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作的問題定將受到越來越多的重視，公共空間的發(fā)展和構(gòu)建也會(huì)得到越來越多的關(guān)注。但廣大邊緣區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)、交通不便、信息相對(duì)閉塞，公共空間的發(fā)展和構(gòu)建還有較長的路要走。需要國家、各地方政府、基層干部和群眾共同努力，形成自上而下、全方位、多元化團(tuán)結(jié)協(xié)作體系，把相關(guān)理論、實(shí)踐和制度全面結(jié)合，最終建構(gòu)起團(tuán)結(jié)協(xié)作公共空間體系，促進(jìn)邊緣區(qū)各族人民在和諧共處的交往交流交融中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展共同富裕，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興征程。

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收稿日期：2023-10-21 責(zé)任編輯：賈海霞