以進一步全面深化改革為動力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面

人民日報蘭州9月12日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平9月12日下午在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要認真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，牢牢把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，以進一步全面深化改革為動力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，促進全流域生態(tài)保護上新臺階、綠色轉型有新進展、高質(zhì)量發(fā)展有新成效、人民群眾生活有新改善，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面。

中共中央政治局常委、中央辦公廳主任蔡奇，中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥出席座談會。

座談會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔、甘肅省委書記胡昌升、陜西省委書記趙一德、河南省委書記樓陽生先后發(fā)言，就推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展匯報工作情況、提出意見建議。參加座談會的其他省區(qū)主要負責同志提交了書面發(fā)言。

聽取大家發(fā)言后，習近平發(fā)表了重要講話。他指出，黨中央提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以來，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水安全保障能力持續(xù)增強，能源糧食安全基礎不斷鞏固，高質(zhì)量發(fā)展亮點不少，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展站到了更高起點上。同時也要看到，仍有不少難題需要進一步破解。

習近平強調(diào)，要持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護大協(xié)同格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障。更加突出黃河治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。強化“三北”工程聯(lián)防聯(lián)治，提升整體效果。加強采煤沉陷區(qū)綜合治理，積極探索資源型地區(qū)轉型發(fā)展新路徑。持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強重要支流和重點湖庫治理，搞好沿河環(huán)湖地區(qū)環(huán)境基礎設施建設。強化大氣污染綜合治理，加快重點行業(yè)超低排放改造，大力推進煤炭清潔高效利用。依法整治“散亂污”企業(yè)，有效管控風險源。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索建立全流域、市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。

習近平指出，要實施最嚴格的水資源保護利用制度，提高水資源節(jié)約集約利用水平。嚴守水資源開發(fā)利用上限，細化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措，健全覆蓋全流域的取用水總量控制體系，科學配置干支流水資源。強化地下水水位管控，加大中下游地下水超采漏斗治理力度。加強飲用水水源地保護。穩(wěn)步優(yōu)化調(diào)整“八七”分水方案。積極探索和規(guī)范推進水權交易，全面推行水資源費改稅。實施節(jié)水行動，加快建設節(jié)水型社會。

習近平強調(diào)，要完善防災減災體系，全力保障黃河安瀾。健全水沙調(diào)節(jié)機制，完善以骨干水庫等重大水利工程為主的調(diào)控體系。堅持干支流統(tǒng)防統(tǒng)治，推進干流重點河段、險工險段治理，保障重要堤防水庫和基礎設施安全。統(tǒng)籌推進黃河水利樞紐重大工程。加強災害監(jiān)測預警，強化預警和應急響應聯(lián)動。加大查險排險力度，加強防災減災宣傳教育和常態(tài)化、實戰(zhàn)化協(xié)同動員演練。

習近平指出，要推動發(fā)展方式全面綠色轉型，建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。毫不放松抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。建設旱澇保收的高標準農(nóng)田，抓好鹽堿地綜合改造利用，努力提高耕地質(zhì)量。優(yōu)化重大項目建設布局，最大程度降低對地表徑流、地下水的影響。大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，有序推進大型風電光伏基地和電力外送通道規(guī)劃建設，加快重點行業(yè)清潔能源替代。著力提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和設備更新，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)集群，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。鼓勵區(qū)域內(nèi)高校、科研院所等布局建設技術轉移和產(chǎn)業(yè)化服務機制，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平。

習近平強調(diào)，要全面深化改革擴大開放，為高質(zhì)量發(fā)展增添動力。深度參與全國統(tǒng)一大市場建設，堅決破除各種形式的地方保護主義。深化國資國企改革，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措。構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，特大城市要走內(nèi)涵式發(fā)展之路，沿黃城市群要提升人口集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。完善交通、能源、水利等跨省區(qū)重大基礎設施體系，推進新型基礎設施建設。加強與其他區(qū)域戰(zhàn)略的對接，促進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設協(xié)調(diào)聯(lián)動。積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，以高水平對外開放拓展發(fā)展空間。

習近平指出，要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步增進民生福祉。引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，減輕生態(tài)脆弱區(qū)的承載壓力。更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動鄉(xiāng)村作用，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。分類推進村莊建設，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加強普惠性、基礎性、兜底性民生保障。把就業(yè)擺在突出位置，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育都要重視擴大就業(yè)容量。鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧致貧。全面貫徹新時代黨的民族工作大政方針，深化民族團結進步創(chuàng)建，依法治理民族、宗教事務，鑄牢中華民族共同體意識。

習近平強調(diào)，黃河流域是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地，要保護弘揚黃河文化，傳承好歷史文脈和民族根脈。加強對文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護，深入推進考古等工作。保護好紅色文化資源，弘揚革命文化，發(fā)展社會主義先進文化。深入挖掘黃河文化的時代價值，充分展示中華民族自強不息、堅忍不拔的民族品格和奮斗精神。推動文化和旅游融合發(fā)展，建設具有國際影響力的黃河文化旅游帶。

習近平指出，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，中央有關部門要主動作為、加大支持力度，沿黃各省區(qū)黨委和政府要擔起主體責任，充分調(diào)動社會各方面的積極性，齊心協(xié)力唱好新時代“黃河大合唱”，為推進中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。

習近平最后強調(diào)，各地區(qū)各部門要認真貫徹落實黨中央關于經(jīng)濟工作的部署和各項重大舉措，抓好三季度末和四季度經(jīng)濟工作，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

丁薛祥在講話中表示，要深入學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平總書記重要講話精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。堅持把大保護作為關鍵任務，深入推進環(huán)境污染防治，加快構建堅實穩(wěn)固、支撐有力的國家生態(tài)安全屏障。精心做好“人水關系”這篇大文章，全方位貫徹“四水四定”原則，科學配置全流域水資源。根據(jù)主體功能定位，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，著力提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。全面深化改革開放，更好參與全國統(tǒng)一大市場建設，拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力和活力。

何立峰、吳政隆、穆虹、姜信治出席座談會，中央和國家機關有關部門、有關省區(qū)負責同志參加座談會。

（《人民日報》2024年9月13日第1版、第3版）