聯(lián)手推動西部經(jīng)濟崛起

丹　若

形成西部大開發(fā)的脊梁

論壇開幕儀式上，陜西省副省長吳登昌表示，謀劃構(gòu)建“西三角經(jīng)濟圈”是事關(guān)國家經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐的重要舉措。中央領(lǐng)導(dǎo)對西三角經(jīng)濟區(qū)的看法也是一致的，以西安、成都、重慶三個城市為支點，形成西部大開發(fā)的脊梁達成了共識。陜西的發(fā)展極具潛力，對西南、西北的發(fā)展有很強的促進作用，同時更需要加強與兩大區(qū)域的合作，推進西部經(jīng)濟快速崛起。

吳登昌認為，近年來，川渝兩省市經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，成渝經(jīng)濟區(qū)被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，川渝省際經(jīng)濟合作更是迎來了難得的機遇。與此同時，陜甘兩省經(jīng)濟合作步伐也在明顯加快。目前，關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃已由國家發(fā)改委編制完成，正在上報國務(wù)院審批過程中。川渝經(jīng)濟區(qū)與大關(guān)中經(jīng)濟區(qū)互補性強，聯(lián)系緊密，大西北攜手大西南，共同推動西部經(jīng)濟崛起的戰(zhàn)略格局呼之欲出。

在這個區(qū)域發(fā)展的大格局中，陜西的發(fā)展同樣具有重要意義。為此，他建議當前要重點做好以下五個方面的工作：一是要做好認識對接。區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，我們要以“西三角”率先崛起，實現(xiàn)西部經(jīng)濟的新跨越。陜甘川渝都要以積極的姿態(tài)融入到“西三角經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展進程中，確立“一盤棋”發(fā)展理念。用大區(qū)域、大經(jīng)濟的思維，謀劃大發(fā)展，實現(xiàn)大跨越。

二是要做好規(guī)劃對接?！拔魅墙?jīng)濟圈”主要涉及陜西、甘肅、四川和重慶四省市，結(jié)合各自的實際，在充分論證、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制對接規(guī)劃，用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)，整合區(qū)域資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動生產(chǎn)要素跨行政區(qū)劃流動和優(yōu)化配置。

三是要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接。從構(gòu)建西安、成都、重慶、隴東一日經(jīng)濟圈人手，加快西安到成都鐵路客運專線、蘭渝鐵路和隴海鐵路擴能等重大鐵路項目建設(shè)，推進一批高速公路和機場建設(shè)，形成西部比較發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)。

四是要做好產(chǎn)業(yè)對接。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互補、新興產(chǎn)業(yè)共建、協(xié)同配套發(fā)展”的原則，加強產(chǎn)業(yè)合理分工和布局，積極搞好配套服務(wù)和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

五是要做好生態(tài)環(huán)境對接。按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，突出黃河、長江、嘉陵江和秦嶺、巴山等大江大河大山的共同治理，四省市攜手營造西部大發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。

三市“牽手”意義重大

陜西省發(fā)改委主任祝作利認為，重慶、西安、成都三大城市和其輻射的城市群，在西部有很大的影響力；加強三地聯(lián)合，對帶動整個西部發(fā)展，乃至推動全國經(jīng)濟增長意義重大。

他表示，一直以來，三地都保持著較好的合作關(guān)系，這為發(fā)展“西三角經(jīng)濟圈”奠定了很好的基礎(chǔ)。但由于三地各自為政，在一些產(chǎn)業(yè)的布置上，難免會趨同。若實現(xiàn)聯(lián)合，則可以強化協(xié)作，實現(xiàn)合理分工，避免在同一區(qū)域里惡性競爭。如重慶和西安的重型卡車產(chǎn)業(yè)都發(fā)展較好，但重慶主打發(fā)動機，西安則是變速箱。而成都和重慶，經(jīng)過長時間的你追我趕，在很多產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)實現(xiàn)了融合互補。事實上，繼成渝兩地成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套綜合改革試驗區(qū)之后，西安也正在向中央爭取統(tǒng)籌政策。

加上西安在高新技術(shù)方面有優(yōu)勢，裝備制造業(yè)有基礎(chǔ)，飛機制造業(yè)有潛力，能源和礦產(chǎn)資源有儲量，農(nóng)副產(chǎn)品有特色，旅游產(chǎn)業(yè)有名氣，若與成渝經(jīng)濟帶形成穩(wěn)健的“金三角”，就會實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補，錯位發(fā)展。重慶正在謀求打造西部重要的增長極，但和西安、成都一樣，目前城市的基數(shù)還比較小，只有三地聯(lián)合，做大基數(shù)。才可能使經(jīng)濟總量占到全國GDP的10％以上，“西三角經(jīng)濟圈”才有可能成為中國經(jīng)濟“第四增長極”。

完善“西三角經(jīng)濟圈”概念

西安市副市長楊廣信的觀點為：在國際金融危機和中央拋出了4萬億的經(jīng)濟刺激計劃背景下，提出“西三角”的建立設(shè)想，是未來lO年西部爭取更多支持的最佳時機?！拔魅墙?jīng)濟圈”已具備上升為國家戰(zhàn)略的條件，應(yīng)盡快爭取寫入“十二五”規(guī)劃。

“西三角經(jīng)濟圈是一個很有意思的概念，但關(guān)鍵要把概念做實?！睏顝V信強調(diào)，“首先要完善‘西三角經(jīng)濟圈概念。在區(qū)域合作中，最重要的是相互信任、溝通和理解。在規(guī)劃上，不能產(chǎn)生惡性競爭，既要有分工，也要有合作，要聯(lián)合做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，突出各自特點，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補，合理分工，聯(lián)動發(fā)展?！?/p>

他認為，在“西三角經(jīng)濟圈”中，西安一定要有大西安、古西安、新西安的發(fā)展定位。重點支持西安做大做強，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)帶和城市帶，把西安都市圈建設(shè)成為關(guān)中率先發(fā)展的核心板塊，為此，西安已經(jīng)做好了面臨機遇與挑戰(zhàn)的準備。

具備上升為國家戰(zhàn)略的條件

從中國歷史上看，重慶、成都和陜西關(guān)中一直都是內(nèi)地的核心。咸陽市副市長唐利如認為，隨著西安到安康鐵路的貫通和西安到漢中、西安到安康高速公路的建成，以及這三個城市經(jīng)濟實力和輻射力、帶動力的不斷增強，西安與重慶、成都的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，這就為“西三角經(jīng)濟圈”的構(gòu)建創(chuàng)造了十分有利的條件。

目前，重慶、成都間的直線距離為270公里，重慶、西安間的直線距離為560公里，成都、西安間的直線距離為600公里，正好構(gòu)成一個指向東北方向的近似的等腰三角形?！拔魅墙?jīng)濟圈”的構(gòu)建，將進一步加強經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的協(xié)調(diào)，引導(dǎo)要素流動，促進生產(chǎn)力布局的合理化，強化協(xié)作，加快區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，將會起到1+1+1>3的作用。

為此，他建議，壯大西安都市圈，必須加快西咸一體化，省上向國家申請將西咸一體化示范區(qū)作為“國家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”，爭取國家的政策、資金、項目等重大支持，從而為西咸一體化突破體制障礙創(chuàng)造條件。

新一輪西部大開發(fā)即將開啟，西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃，應(yīng)將重點放在構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟區(qū)，整合西北、西南兩大經(jīng)濟重心，形成繼珠三角、長三角和環(huán)渤海之后的第四個增長極，對西部大開發(fā)將是一個很大的推進。

推進關(guān)中一天水經(jīng)濟合作

甘肅省天水市市委常委、副市長柴金祥結(jié)合天水實際，談了構(gòu)建“西三角經(jīng)濟圈”首先就必須抓住歷史機遇、加強關(guān)中和天水之間的區(qū)域合作。

為此，他建議在以下幾個方面加強合作：抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。依托各市區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立體現(xiàn)區(qū)域特色要求的新型化、多元化產(chǎn)業(yè)體系，特別是要加快推動裝備制造業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整體競爭力，形成分工合作、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局，帶動整個經(jīng)濟區(qū)的工業(yè)發(fā)展。

密切旅游文化產(chǎn)業(yè)合作。聯(lián)合開發(fā)各地的歷史文化旅游資源，建設(shè)西安都市圈旅游綜合服務(wù)核心區(qū)的天水旅游綜合服務(wù)功能區(qū)，積極打造西安一寶雞一天水中華文明旅游走廊和一批旅游特色文化品牌，把關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為具有國際影響力的“現(xiàn)代絲綢之路”，

打造華夏始祖文化園等優(yōu)勢，壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。切實加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成公路、鐵路、航空三位一體的交通網(wǎng)，使經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部形成便捷高效的聯(lián)系通道，實現(xiàn)人流、物流的快速通暢流動；同時，依托現(xiàn)有主干路網(wǎng)框架，共同爭取國家在本區(qū)域及周邊地區(qū)規(guī)劃布設(shè)一批高等級公路和鐵路項目，加快與沿海發(fā)達地區(qū)和成渝地區(qū)以及西北沿邊境地區(qū)的交通對接，從而構(gòu)建一個聯(lián)通東西、縱貫?zāi)媳?、對接城鄉(xiāng)的大交通網(wǎng)絡(luò)。

建立合作的長效機制

陜西寶雞市市長戴征社在大會上發(fā)言說：“寶雞作為西三角的重要節(jié)點城市，將與兄弟城市一起，發(fā)揮優(yōu)勢。加強合作，積極融入，合作共贏?！?/p>

他認為，目前西部各省市之間還沒有形成一個有機整合的經(jīng)濟發(fā)展體，導(dǎo)致資源、產(chǎn)業(yè)不能整合和有效分工，各自的優(yōu)勢也難以得到更大發(fā)揮。成立“西三角經(jīng)濟圈”，可以讓西部各省市的資源得到有效整合和互補，實現(xiàn)資源共享，合理分工，避免在同一區(qū)域里產(chǎn)生不良競爭。

對此，他建議應(yīng)盡快建立合作的長效機制，成立“西三角經(jīng)濟圈”市長聯(lián)席會議制度。“聯(lián)席會”要適時就重大事項進行磋商，形成有效的信息通報和協(xié)調(diào)處理機制，及時解決合作中的問題，通過尋求共識和公約為一體化鋪路，加強區(qū)域內(nèi)政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

構(gòu)建開放的市場體系。沿線各城市共同研究制定合理流動的市場規(guī)則，消除行政壁壘和市場障礙，解決好“準入”和“放行”問題，共同培育統(tǒng)一、開放、有序的市場體系；促進各省市資源、資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的良性流動和優(yōu)化配置，增強區(qū)域經(jīng)濟活力，為各類經(jīng)濟主體的合作交流，營造良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。

借助平臺，構(gòu)筑優(yōu)勢

陜西漢中市副市長張雁毅認為，“西三角經(jīng)濟圈”的構(gòu)建，把陜川渝置于西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中，使其成為國家關(guān)心、國內(nèi)關(guān)注的戰(zhàn)略熱點地區(qū)。

漢中要實現(xiàn)率先突破、科學(xué)發(fā)展，同樣需要借助這一戰(zhàn)略平臺，構(gòu)筑自身戰(zhàn)略優(yōu)勢，切實加強與西安、寶雞、天水等大關(guān)中城市群和成都、重慶等長江上游經(jīng)濟區(qū)的全方位合作交流，融入“西三角”，把八百里秦川和陜南腹地、成渝經(jīng)濟區(qū)緊密連接起來，才能使?jié)h中真正成為連接西北，溝通西南的橋梁和紐帶。

他建議，要加強區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展合作交流。西三角經(jīng)濟圈各城市各有特色，經(jīng)濟互補性很強，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與合作有著廣闊的前景和巨大的潛力，應(yīng)積極推進政府、企業(yè)、民間的溝通，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機制，形成共識。區(qū)域內(nèi)各市有關(guān)部門要互通信息，加強對口部門和行業(yè)的銜接，不斷發(fā)展全方位、多層次的交流與合作，共同構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟一體化新平臺，形成以點帶面、以線帶面的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。

聯(lián)手共建生態(tài)環(huán)境

甘肅平?jīng)鍪形Ｎ?、副市長徐小連在發(fā)言中介紹，平?jīng)鍪俏靼仓匾慕?jīng)濟輻射區(qū)，多年來主動接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，兩市之間建立了良好的合作基礎(chǔ)。今年兩市進一步加強合作，簽訂了《建立友好合作關(guān)系協(xié)議書》，在產(chǎn)業(yè)項目、物流及人才交流合作、旅游合作、干部交流培訓(xùn)等方面達成了共識，交流合作正在向多領(lǐng)域、深層次的方向全面推進。

他認為，構(gòu)建“西三角經(jīng)濟圈”，三地在聯(lián)手推進的同時，還有更重要的一點，就是要加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)手共建，共同開展區(qū)域環(huán)保行動。各市應(yīng)充分履行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護職責(zé)，加強生態(tài)治理和環(huán)境保護方面的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)手實施流域綜合治理和水土保持等生態(tài)恢復(fù)工程，針對區(qū)域性、流域性的污染，聯(lián)手制定污染控制對策，共同投資，分工協(xié)作，聯(lián)合實施，加強區(qū)域污染聯(lián)合防治；建立區(qū)域環(huán)境事故預(yù)警與應(yīng)急體系，實現(xiàn)區(qū)域間的聯(lián)合預(yù)警預(yù)報和突發(fā)事件處置，加強區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范協(xié)作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，精心培育西部獨具魅力的生態(tài)文明家園。