中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的合理均衡和實(shí)施路徑

摘 要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的表征之一。城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率或勞均收入的均衡在根本上決定了合理的城鎮(zhèn)化率。依據(jù)城鄉(xiāng)人口遷移模型和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，根據(jù)調(diào)整后的城鄉(xiāng)收入均衡條件計(jì)算得到中國(guó)合理城鎮(zhèn)化率為84%左右，大致相當(dāng)于已完成城鎮(zhèn)化國(guó)家的中等水平；結(jié)合城鎮(zhèn)化內(nèi)在統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的規(guī)律分析，到21世紀(jì)中葉我國(guó)可以基本完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上要求實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的適應(yīng)匹配，要著力促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和收入均衡，完善城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局體系，加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)和歷史文化保護(hù)，走高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化；合理城鎮(zhèn)化水平；城鄉(xiāng)一體化；中國(guó)式現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003-7217（2024）05-0090-08

一、引 言

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。改革開放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得歷史性成就，城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.9%提升至2018年的59.2%①，40年間提高41.3個(gè)百分點(diǎn)，2023年達(dá)到66.16%。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕過(guò)程基本吻合，人均收入水平也經(jīng)歷了趕超最低收入國(guó)家、低收入國(guó)家、下中等收入國(guó)家而進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列的“三次趕超”[1]，符合配克拉克定律描述的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。正是由于城市經(jīng)濟(jì)不斷呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚特征，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力才不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。然而，隨著中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期②、經(jīng)濟(jì)不確定性增加，以制造業(yè)就業(yè)為代表的城鎮(zhèn)中等收入就業(yè)崗位占比下降，同時(shí)就業(yè)增長(zhǎng)趨于放緩、就業(yè)壓力顯著加大，這對(duì)以鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移為表征的城鎮(zhèn)化形成新的挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。新型城鎮(zhèn)化事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的大局。中國(guó)式現(xiàn)代化要求從發(fā)展全局推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“并聯(lián)式”疊加發(fā)展，著力解決好城鎮(zhèn)化中“人”的問(wèn)題，走高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路。鑒于此，全面深刻地認(rèn)識(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化中新型城鎮(zhèn)化的合理均衡及實(shí)施路徑，對(duì)于穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、走出一條符合中國(guó)國(guó)情和有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要圍繞三個(gè)方面展開：一是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題。1953年至今，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了“關(guān)閉城門、縛民于土”“城門未開、鄉(xiāng)土筑城”“‘撞城’入城、城市過(guò)客”三個(gè)階段[2]。改革開放以來(lái)，圍繞戶籍制度改革、土地制度改革這兩條主線進(jìn)行的自下而上與自上而下相結(jié)合的漸進(jìn)式、多元化改革，成為中國(guó)城鎮(zhèn)化的典型經(jīng)驗(yàn)[3]。同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)“以地生財(cái)、以財(cái)養(yǎng)地”模式[4]，“化地不化人”、市民化滯后、農(nóng)民權(quán)益保障不力等傾向嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升[5]，部分地區(qū)產(chǎn)生房?jī)r(jià)高企、交通擁擠、環(huán)境污染等多種“城市病”[6]。二是發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化歷程及中國(guó)城鎮(zhèn)化的特殊性、一般性。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷一兩個(gè)世紀(jì)才基本完成[7]，并且其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化是按順序進(jìn)行的“串聯(lián)式”發(fā)展過(guò)程[8]。中國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)特殊性在于，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化是同步進(jìn)行的“并聯(lián)式”發(fā)展過(guò)程③。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)、土地規(guī)劃、文化差異等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素和政策制度約束廣泛影響著各國(guó)的城鎮(zhèn)化[9，10]?？v觀世界歷次城鎮(zhèn)化浪潮，城市最基本的功能定位是工業(yè)區(qū)[11]，工業(yè)集聚、工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本推動(dòng)力量和關(guān)鍵決定因素[12]，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也符合世界城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律。三是城鎮(zhèn)化的水平、質(zhì)量和可持續(xù)性。有研究從戶籍人口和基本公共服務(wù)視角測(cè)算了中國(guó)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平，通過(guò)國(guó)際比較發(fā)現(xiàn)中國(guó)真實(shí)城鎮(zhèn)化水平有待大幅提高[13，14]。謝立中以非農(nóng)勞動(dòng)力需求為基礎(chǔ)分析了中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的理想水平，認(rèn)為理想的城鎮(zhèn)化水平不但關(guān)乎剩余人口安置，還事關(guān)社會(huì)形態(tài)和文化形態(tài)建設(shè)[15]。還有研究從城鎮(zhèn)化質(zhì)量、資源環(huán)境承載約束等視角分析了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量、可持續(xù)性和合理速度[16-18]，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的績(jī)效、效率進(jìn)行評(píng)價(jià)[19]，從工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興等視角分析其與城鎮(zhèn)化的耦合程度[20]，間接分析中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和合理性。

總的來(lái)看，鮮有研究分析中國(guó)城鎮(zhèn)化率的合理均衡水平。既有研究指出了伴隨工業(yè)化的城鎮(zhèn)就業(yè)增加是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。與城鎮(zhèn)化合理均衡研究直接相關(guān)的是關(guān)于城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的測(cè)度研究。但這些文獻(xiàn)主要從公共服務(wù)、社會(huì)形態(tài)、文化建設(shè)、資源環(huán)境承載等方面展開，或是從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展方面展開，鮮有文獻(xiàn)從城鄉(xiāng)就業(yè)和收入均衡視角分析中國(guó)城鎮(zhèn)化的合理均衡水平。因此，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的合理均衡仍有較大的拓展研究空間。

二、中國(guó)合理城鎮(zhèn)化水平的基本依據(jù)：城鄉(xiāng)就業(yè)和收入均衡

新型城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體、市場(chǎng)化的平臺(tái)和國(guó)際化的舞臺(tái)④。一般地，新型城鎮(zhèn)化包括人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化等多個(gè)方面，涉及人口、產(chǎn)業(yè)、土地、基本公共服務(wù)和社會(huì)保障等資源流動(dòng)配置和服務(wù)設(shè)施完善，但其核心是人口向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大并引起一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的過(guò)程[5]。解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，而城鎮(zhèn)化最基本的趨勢(shì)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[8]。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是研究合理城鎮(zhèn)化率的主要邏輯起點(diǎn)。進(jìn)一步地，要求厘清農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的基本動(dòng)因，即是什么因素決定了這種遷移，什么情況下農(nóng)村勞動(dòng)力不再往城鎮(zhèn)遷移而認(rèn)為在農(nóng)村與在城鎮(zhèn)工作是無(wú)差異的，只有這樣才能確定中國(guó)合理的城鎮(zhèn)化水平。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)具有個(gè)人經(jīng)濟(jì)理性

農(nóng)村勞動(dòng)力為什么愿意向城市轉(zhuǎn)移？假定存在農(nóng)村農(nóng)業(yè)和城市制造業(yè)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，農(nóng)村的勞動(dòng)力需求曲線（勞動(dòng)邊際產(chǎn)品曲線）為AA′，城市對(duì)勞動(dòng)力的需求以MM′表示，勞動(dòng)力總量為OAOM（見圖1）。在新古典經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力工資具有彈性，勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)，市場(chǎng)均衡工資為WA=WM，有OALA勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)、OMLM勞動(dòng)力從事城市制造業(yè)，此時(shí)所有勞動(dòng)力都被雇傭。

總的來(lái)看，正是由于農(nóng)村工資水平與城市期望工資之間存在差距，農(nóng)村勞動(dòng)力才具有向城市流動(dòng)轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)。城鄉(xiāng)期望收入差距越大，農(nóng)村部門勞動(dòng)力越有可能向城市轉(zhuǎn)移[21]。這種農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是由他們對(duì)相關(guān)利益和成本的合理經(jīng)濟(jì)考慮和心理因素引起的，并且其轉(zhuǎn)移決策主要取決于期望的而非真實(shí)的城鄉(xiāng)工資差別。值得指出的是，上述分析還不能得到合理的城鎮(zhèn)化水平，而只能解釋農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的合理性。因?yàn)閺霓r(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力還面臨一定的失業(yè)可能性或進(jìn)入城市低收入的非正式部門就業(yè)，不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

（二）合理城鎮(zhèn)化率取決于城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率或勞均收入的均衡

什么樣的城鎮(zhèn)化率才合理？這可以從劉易斯經(jīng)濟(jì)模型中得到解釋[22]。該模型改變了新古典勞動(dòng)力有限供給假設(shè)，認(rèn)為通過(guò)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是邁向現(xiàn)代化的重要路徑。在劉易斯經(jīng)濟(jì)模型中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代城市部門組成。如圖2所示，橫軸為城市部門吸收的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量，縱軸為勞動(dòng)邊際產(chǎn)品和勞動(dòng)平均產(chǎn)品。城市工資水平為WU，由城市勞動(dòng)需求曲線（勞動(dòng)邊際產(chǎn)品曲線）D1和勞動(dòng)供給曲線WUBC的交點(diǎn)決定。農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，為維持生存需要，其工資水平Wr僅等于農(nóng)村勞動(dòng)平均產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量與農(nóng)村勞動(dòng)力之比）。WU與Wr的差距則代表城鎮(zhèn)化紅利，可彌補(bǔ)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市的遷移成本和較高生活成本。WrAB為農(nóng)村勞動(dòng)力供給曲線，即可能被城市高工資吸引而進(jìn)城的農(nóng)村潛在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。在B點(diǎn)之前，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供給曲線是分開的；在B點(diǎn)之后二者才匯合為一，即城鄉(xiāng)勞動(dòng)邊際產(chǎn)品差異消失，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一。

在什么條件下才會(huì)達(dá)到B點(diǎn)這一拐點(diǎn)呢？由于存在大量勞動(dòng)邊際產(chǎn)品為零的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力OM0，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門對(duì)城市部門幾乎可以提供無(wú)限彈性的勞動(dòng)力。以經(jīng)濟(jì)學(xué)直覺來(lái)看，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)部門發(fā)展最開始也會(huì)先淘汰這部分缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較低的勞動(dòng)力。當(dāng)這部分剩余勞動(dòng)力被城市吸收殆盡，即抵達(dá)劉易斯“第一拐點(diǎn)”A。若城市部門仍能提供更多的勞動(dòng)力就業(yè)（如勞動(dòng)力需求擴(kuò)張至D2），則M0M1這部分（準(zhǔn)剩余）勞動(dòng)力仍可能向城市轉(zhuǎn)移（盡管其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際產(chǎn)品為正），因?yàn)榇藭r(shí)城市工資WU仍高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際產(chǎn)品，仍然存在城鎮(zhèn)化紅利。直至準(zhǔn)剩余勞動(dòng)力被吸收殆盡，勞動(dòng)力無(wú)限供給徹底結(jié)束（達(dá)到B點(diǎn)），此時(shí)農(nóng)村部門與城市部門的勞動(dòng)邊際產(chǎn)品相等，農(nóng)村和城市勞動(dòng)力供給曲線統(tǒng)一，形成一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。換言之，此時(shí)農(nóng)村部門和城市部門就業(yè)不存在工資水平差別，城鄉(xiāng)勞動(dòng)工資實(shí)現(xiàn)均衡化。B點(diǎn)即為劉易斯“第二拐點(diǎn)”。

實(shí)際上，上述城鄉(xiāng)就業(yè)及收入均衡要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)要素的完全自由流動(dòng)。劉易斯“第二拐點(diǎn)”意味著農(nóng)村勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率或勞均收入與城市趨同，農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有自生發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。由此看來(lái)，合理的城鎮(zhèn)化率在根本上由城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)生產(chǎn)率或勞均收入的均衡決定。城鎮(zhèn)化不但對(duì)城市工業(yè)化水平提出了要求，還需全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展不是要實(shí)現(xiàn)單位面積GDP的平均分布，而在很大程度上指的是城鄉(xiāng)人均收入的均衡。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)人口與土地關(guān)系較為緊張的情況下，這種均衡發(fā)展意味著要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大幅度減少農(nóng)業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)民收入提升，這是大國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

（三）基于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的適應(yīng)性調(diào)整

上述分析表明，合理的城鎮(zhèn)化率取決于城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的均衡。然而，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)體中，城鄉(xiāng)部門之間勞動(dòng)生產(chǎn)率的絕對(duì)相等難以實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)檗r(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與土地、勞動(dòng)力、資本等要素投入基本呈現(xiàn)線性關(guān)系。即便存在較大程度的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由于各方面自然條件的限制，難以實(shí)現(xiàn)爆發(fā)性的增長(zhǎng)。與此形成鮮明對(duì)比的是，城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)具有嚴(yán)格的非線性生產(chǎn)函數(shù)，并且具有極大的規(guī)模效應(yīng)，在進(jìn)行一定程度的投入后，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)部門的利潤(rùn)增長(zhǎng)與其勞動(dòng)力、資金等要素投入不再具有密切關(guān)系。更為重要的是，農(nóng)村勞動(dòng)力在作出是否遷移決策時(shí)，已經(jīng)將遷移成本和城市較高生活成本等因素納入考慮范疇[11]，留在農(nóng)村部門的從業(yè)者并不會(huì)要求實(shí)現(xiàn)與城市勞動(dòng)生產(chǎn)率的絕對(duì)等同。并且，城市部門存在較重的稅負(fù)壓力，有一定比例的增加值（收入）由資本要素所獲取，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門的稅負(fù)壓力近似為零，且絕大部分增加值（收入）都為勞動(dòng)者所有[23]，因而城鄉(xiāng)勞均收入不需等同即可形成均衡。結(jié)合上述考慮，借鑒劉長(zhǎng)庚和張磊[23]的研究，進(jìn)一步假定農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到城市勞動(dòng)生產(chǎn)率的一半水平[23]，此時(shí)的城鎮(zhèn)化率較為合理。屆時(shí)農(nóng)村居民可過(guò)上與城鎮(zhèn)居民基本相同水準(zhǔn)的生活，農(nóng)村居民并不再追求轉(zhuǎn)移到城市生活，即在城鎮(zhèn)遷移成本、生活成本高以及農(nóng)村稅負(fù)低的現(xiàn)實(shí)約束下達(dá)到劉易斯“第二拐點(diǎn)”，農(nóng)村人口不再向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

三、中國(guó)合理城鎮(zhèn)化水平的估算及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的適配性

（一）中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的合理水平估算

根據(jù)上述分析，可以估算中國(guó)的合理城鎮(zhèn)化率。2021年，我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)生產(chǎn)率⑤為22.68萬(wàn)元/人，而農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率為2.98萬(wàn)元/人。在完成目前農(nóng)業(yè)增加值的條件下，若農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到城鎮(zhèn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的一半即11.34萬(wàn)元/人，那么農(nóng)村僅需7328萬(wàn)勞動(dòng)力即可。進(jìn)一步考慮這部分農(nóng)村勞動(dòng)者的供養(yǎng)能力和農(nóng)村地區(qū)相對(duì)較低的生活成本，按贍養(yǎng)系數(shù)為3（每個(gè)勞動(dòng)者除供養(yǎng)自身外，還可以額外供養(yǎng)2個(gè)無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源、完全依靠就業(yè)者負(fù)擔(dān)的人口）計(jì)算[24]，屆時(shí)農(nóng)村可負(fù)擔(dān)和供養(yǎng)21984萬(wàn)人生活。那么目前49835萬(wàn)農(nóng)村常住人口中需繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移27851萬(wàn)人，加上已有的91425萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口，我國(guó)合理的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到84.4%左右。這也就是未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化末期經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)時(shí)實(shí)現(xiàn)的大致城鎮(zhèn)化水平——當(dāng)然，其暗含的前提條件是城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)被打破、要素流動(dòng)無(wú)障礙、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度成熟化，在這種情況下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下的農(nóng)業(yè)質(zhì)量、糧食安全以及新型工業(yè)化、信息化下的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有充分保障。2023年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為66.16%⑥，與合理城鎮(zhèn)化水平仍有一定差距。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段主要發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率都基本達(dá)到80%甚至90%以上的水平⑦。當(dāng)然，這是它們經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)一兩個(gè)世紀(jì)甚至近三個(gè)世紀(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果。英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家甚至已經(jīng)完成或進(jìn)入“郊區(qū)化”的城鎮(zhèn)化新階段。與中國(guó)同為東亞經(jīng)濟(jì)體的日本、韓國(guó)的城鎮(zhèn)化率也分別達(dá)到91.6%、81.5%。2018年全球發(fā)達(dá)地區(qū)和高收入國(guó)家的平均城鎮(zhèn)化率已分別達(dá)到78.7%和81.5%?？傮w上，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大的差距。同時(shí)上述分析還表明，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的合理均衡水平（84.4%）大致相當(dāng)于已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化國(guó)家的中等水平。

（二）中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的適配性

一般地，城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程呈現(xiàn)出明顯的匹配特征。換言之，城鎮(zhèn)化發(fā)展需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)[25]。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律（見圖3），目前我國(guó)66.16%的城鎮(zhèn)化率意味著我國(guó)正在踏入城鎮(zhèn)化中后期階段。那么，我國(guó)大概在什么階段可能進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展后期，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合理的城鎮(zhèn)化率呢？聯(lián)合國(guó)對(duì)全球各類國(guó)家和地區(qū)的未來(lái)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)（見表1）。該結(jié)果顯示，中國(guó)將在2050年實(shí)現(xiàn)80.0%左右的城鎮(zhèn)化率。這意味著我國(guó)可能在21世紀(jì)中葉進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展后期階段，逐步接近合理的城鎮(zhèn)化率。屆時(shí)全球平均的城鎮(zhèn)化水平為68.4%，發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到86.6%、65.6%，高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家、低收入國(guó)家城鎮(zhèn)化率分別為88.4%、68.3%、50.2%。

根據(jù)劉長(zhǎng)庚和張磊[26]對(duì)中華民族經(jīng)濟(jì)復(fù)興的定義（即中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量比重恢復(fù)到第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕的水平⑧［27］），在不同情境下中國(guó)GDP占世界GDP的比重分別可能在2040年、2043年、2049年前后恢復(fù)到1/3左右的水平（見表2），實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興。其中，5%左右的平均增速假定可能較符合客觀情況，也即到21世紀(jì)中葉我國(guó)完全有條件、有能力實(shí)現(xiàn)中華民族經(jīng)濟(jì)復(fù)興。這也進(jìn)一步印證了前文估計(jì)的中國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期的時(shí)間具有一定的合理性，因?yàn)槌擎?zhèn)化是內(nèi)在統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的。由此，一個(gè)大致判斷是，到21世紀(jì)中葉我國(guó)可以基本完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主要問(wèn)題及政策建議

（一）中國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的主要問(wèn)題

從發(fā)展實(shí)際來(lái)看，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化并非一個(gè)簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)化水平問(wèn)題，而要更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，本質(zhì)上要求實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的適應(yīng)匹配。新型城鎮(zhèn)化既要吸取拉丁美洲國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程超過(guò)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的“過(guò)度城鎮(zhèn)化”的教訓(xùn)，也要避免南亞和南部非洲國(guó)家城鎮(zhèn)設(shè)施和公共服務(wù)難以滿足城鎮(zhèn)人口基本生活需要的“弱質(zhì)城鎮(zhèn)化”問(wèn)題[28]?？偟膩?lái)看，新型城鎮(zhèn)化仍然面臨一些制約因素，主要包括：

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較為緩慢，不利于城鄉(xiāng)人口就業(yè)擴(kuò)大和收入增加。盡管工業(yè)化加快發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平有待提高；城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，尤其服務(wù)經(jīng)濟(jì)占比遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家74%的平均水平⑨，而服務(wù)業(yè)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是就業(yè)的最大容納器；在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式難以改變，農(nóng)村人口過(guò)多與農(nóng)地資源緊缺的矛盾較為突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化水平不高。

二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，基本公共服務(wù)體系和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體之一，但受城鄉(xiāng)戶籍制度的限制，他們難以享受到與城鎮(zhèn)居民同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、保障性住房等基本公共服務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)舉家遷移，同時(shí)加劇了農(nóng)村留守兒童和老人問(wèn)題；在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市主干交通線路擁堵、垃圾廢物處理能力不足、城鄉(xiāng)“信息數(shù)字鴻溝”等問(wèn)題較為嚴(yán)重，提高了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本。

三是城鎮(zhèn)空間分布形態(tài)不夠合理，城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平有待進(jìn)一步提高。中小城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚不足，中西部承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力尚未充分發(fā)揮；區(qū)域性的大城市和城市群仍較缺乏，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不合理、集群效率不高，不但助推了周期性、大規(guī)模的勞動(dòng)力長(zhǎng)距離流動(dòng)性務(wù)工現(xiàn)象，還產(chǎn)生了區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)壓力較大等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；一些城市重建設(shè)、輕管理服務(wù)，“城市病”問(wèn)題日益嚴(yán)重，城市運(yùn)行效率不高。

四是能源資源和生態(tài)環(huán)境瓶頸制約日益加劇，粗放型的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。工業(yè)城市、資源型城市的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型任務(wù)依然較重；一些地區(qū)發(fā)展過(guò)度依賴土地財(cái)政收入和土地規(guī)模擴(kuò)張，加劇了土地粗放利用；城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中破壞生態(tài)環(huán)境的事件頻發(fā)等。

五是自然歷史文脈保護(hù)不力，城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏特色和亮點(diǎn)。部分地區(qū)城市建設(shè)忽視自然和文化個(gè)性，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，民俗文化和民族特色逐漸流失；片面政績(jī)觀、過(guò)度商業(yè)開發(fā)、重物質(zhì)保護(hù)而輕文化傳承，導(dǎo)致一些地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中建筑文物遺產(chǎn)屢遭破壞、非物質(zhì)文化傳承斷裂。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策建議

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化要充分尊重發(fā)展中大國(guó)的基本國(guó)情，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷優(yōu)化政府頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理，發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩方面能動(dòng)性，鼓勵(lì)各地因地制宜、大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等基本原則，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)城融合和市民化進(jìn)程，完善生產(chǎn)力空間布局，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，提升人民群眾的獲得感和幸福感，促進(jìn)以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化。

第一，夯實(shí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。首先，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，在城市和農(nóng)村繼續(xù)深化分工，同時(shí)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，重點(diǎn)解決好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的著力點(diǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，依靠人口集聚優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)和新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等在工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，進(jìn)一步吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)和滿足大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，提高城鎮(zhèn)新增就業(yè)量。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺”這一首要要求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)、旅游、自然資源等比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)民尤其是具有城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化親身體驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村就業(yè)容量。在人口流動(dòng)與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞均收入逐漸趨于均衡，進(jìn)而有利于達(dá)到合理的城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其次，深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)土地、農(nóng)業(yè)人口等資源優(yōu)化配置。一方面，要繼續(xù)深化農(nóng)地“三權(quán)”分置改革，持續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，讓邊際生產(chǎn)力較高的、留在農(nóng)村的農(nóng)民成為農(nóng)場(chǎng)主或“農(nóng)業(yè)工人”。另一方面，要積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村宅基地改革方式，優(yōu)化城鄉(xiāng)之間土地資源配置。例如，對(duì)于愿意永久留在城市的農(nóng)民工⑩，應(yīng)允許其將農(nóng)村宅基地指標(biāo)“帶入”城市置換為建設(shè)用地指標(biāo)，并將原來(lái)的農(nóng)村宅基地恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地，這不但不會(huì)觸及耕地紅線進(jìn)而威脅糧食安全，還有利于提高城鄉(xiāng)土地資源利用效率、進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚，同時(shí)有助于解決農(nóng)村空心化問(wèn)題。從區(qū)域協(xié)調(diào)來(lái)看，人口流出地區(qū)要適時(shí)做出“減量規(guī)劃”，防止上一輪城鎮(zhèn)化投資所形成園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)帶來(lái)的地方金融風(fēng)險(xiǎn)和地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)[29]。

第二，完善城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)，應(yīng)重點(diǎn)從供給端著手強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)設(shè)施和服務(wù)供給，而不是減少城市人口集聚、把農(nóng)民工“清理”“驅(qū)趕”出城。首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)同等重要。在加快構(gòu)建城市群、城市圈的背景下，軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系和通勤圈建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)交易和人力資本交流至關(guān)重要。在“一帶一路”倡議下，一些河海港口城市、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市還應(yīng)著力健全海、陸、空聯(lián)動(dòng)的立體化綜合交通體系。對(duì)于農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，同樣需要完善與其農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源等比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相配套的交通B11、供水等設(shè)施，將產(chǎn)品“運(yùn)出去”、將人“運(yùn)進(jìn)來(lái)”，提升競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，需加強(qiáng)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化建設(shè)，不斷縮小它們與城市、發(fā)達(dá)地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，提高城鄉(xiāng)之間相互的信息傳遞能力和市場(chǎng)可達(dá)性。其次，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，全面扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)民工的半市民化“兩棲”狀態(tài)。要繼續(xù)深化戶籍制度改革，取消或放松大城市落戶限制，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城市“土著”居民同等的社會(huì)福利待遇，真正讓農(nóng)民工能留下來(lái)[30]。加強(qiáng)農(nóng)民與農(nóng)民工再教育培訓(xùn)，深化城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及高中及以下階段教育入學(xué)機(jī)制改革，完善城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，多渠道緩解農(nóng)民進(jìn)城后的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育和住房壓力。要讓農(nóng)民在工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化中受益，關(guān)鍵是要不斷提高其教育和健康人力資本水平，賦予其更好參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和能力。

第三，完善城鎮(zhèn)空間體系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。我國(guó)城市群B12發(fā)展應(yīng)結(jié)合自身戰(zhàn)略定位和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，整合城市群內(nèi)部及周邊國(guó)家級(jí)新區(qū)B13平臺(tái)，充分融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，帶動(dòng)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。都市圈B14將核心大城市與周邊中小城市緊密連接。正是由于單個(gè)城市行政管轄邊界問(wèn)題，都市圈建設(shè)的主要難點(diǎn)是要破除城市行政邊界對(duì)土地和人口規(guī)劃、公共服務(wù)提供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資源配置形成的制度性障礙，進(jìn)而培育和創(chuàng)建符合我國(guó)全球經(jīng)濟(jì)定位的特大都市圈。小城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為本、特色引領(lǐng)，不斷完善特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特色小城鎮(zhèn)與城市群、大城市和中小城市的互動(dòng)均衡發(fā)展，賦予各級(jí)城市平等發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)空間正義。

第四，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳城鎮(zhèn)化。一是推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，促進(jìn)資源節(jié)約、低碳環(huán)保。各國(guó)城鎮(zhèn)化教訓(xùn)均表明，城鎮(zhèn)化生產(chǎn)與生活污染不但造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還產(chǎn)生嚴(yán)重的健康威脅。工業(yè)生產(chǎn)及居民生活應(yīng)全面促進(jìn)土地、水、能源、材料等資源的節(jié)約集約高效利用，以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為依托，加快促進(jìn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展。二是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和宜居城鎮(zhèn)的綠化美化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、生態(tài)美麗。打造精致的城鎮(zhèn)形態(tài)，在很大程度上依靠城鎮(zhèn)容貌的綠化和美化。尤其是旅游型城市以及依托農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、旅游等資源發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)更加注重提升人、物與大自然的親和性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

第五，注重城市文脈保護(hù)和傳承，增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)。一是應(yīng)加快完善優(yōu)秀歷史文化保護(hù)與傳承的法律法規(guī)體系，厘清城鎮(zhèn)化建設(shè)中歷史文化保護(hù)和傳承的原則性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持保護(hù)先行、劃出保護(hù)“高壓線”[28]，并完善保護(hù)制度措施，將歷史文化保護(hù)和傳承納入政績(jī)考核體系，落實(shí)政府及各方責(zé)任，對(duì)失職行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒。二是加大政策和資金支持力度，創(chuàng)新社會(huì)力量參與等機(jī)制，充分盤活歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和環(huán)境、傳統(tǒng)村落以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方和民族特色文化資源，促進(jìn)文化衍生品開發(fā)，扶持傳統(tǒng)技藝傳承和發(fā)展。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司線上數(shù)據(jù)庫(kù)。

② 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《工業(yè)化藍(lán)皮書：“一帶一路”沿線國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告》。

③ 參見習(xí)近平《在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013年9月30日）。

④ 參見劉鶴《沒有畫上句號(hào)的增長(zhǎng)奇跡》，載中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社《中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人看三十年》（2008年版）。

⑤ 城鎮(zhèn)勞動(dòng)生產(chǎn)率近似等于第二、三產(chǎn)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比值；農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率近似等于第一產(chǎn)業(yè)增加值與農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的比值。

⑥ 數(shù)據(jù)源自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

⑦ 數(shù)據(jù)源自聯(lián)合國(guó)《世界城鎮(zhèn)化展望2018》。

⑧ 根據(jù)麥迪森的研究，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前的1820年，中國(guó)GDP占世界GDP比重為32.9%。

⑨ 參見《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。

⑩ 除土地制度改革外，還要做好市民化配套改革，實(shí)現(xiàn)舉家遷入。

B11 陸銘認(rèn)為機(jī)場(chǎng)更加適合人口密度低且地形復(fù)雜的地區(qū)，建議考慮在中西部地區(qū)以更多的機(jī)場(chǎng)建設(shè)來(lái)取代過(guò)量的高鐵項(xiàng)目[29]。

B12目前我國(guó)有京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群、長(zhǎng)三角城市群、中原城市群、珠三角城市群、關(guān)中平原城市群共8個(gè)獲得正式批復(fù)的國(guó)家級(jí)城市群。

B13從1992年設(shè)立浦東新區(qū)到2017年成立雄安新區(qū)，目前我國(guó)共有19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，分別是（按設(shè)立時(shí)間先后）浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)、舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)、南沙新區(qū)、西咸新區(qū)、貴安新區(qū)、西海岸新區(qū)、金普新區(qū)、天府新區(qū)、湘江新區(qū)、江北新區(qū)、福州新區(qū)、滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)、贛江新區(qū)、雄安新區(qū)。它們絕大部分是在2010年（兩江新區(qū)開始）尤其是2012年（蘭州新區(qū)開始）之后設(shè)立的，成為新時(shí)代城鎮(zhèn)化獨(dú)具特色的重要引擎。

B14都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。參見2019年2月21日發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。

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The Reasonable Balance and Implementation

Path of New Urbanization in China

Abstract：Urbanization is embodied in the transfer of rural surplus labor to urban areas. The urban and rural equilibrium of labor productivity and average labor income fundamentally determines the reasonable urbanization rate. Based on the rural-urban migration model and the data of the National Bureau of Statistics， the reasonable urbanization rate of China is about 84% according to the adjusted rural-urban income equilibrium condition， which is roughly equivalent to the medium level of countries that have completed the urbanization process. According to the analysis of the law of urbanization integrated in the process of economic development， China can basically complete the process of urbanization by the middle of the 21st century. In essence， the new type of urbanization requires the adaptation and matching of urbanization and economic development stages. We should strive to promote the development of urban and rural industries， and employment and income equilibrium， improve urban and rural public infrastructure and public services， optimize the urban spatial distribution system， strengthen the construction of a livable environment and the protection of urban culture， and promote a people-centered new type of urbanization.

Key words：new urbanization; reasonable level of urbanization; urban-rural integration; Chinese-type modernization