新時代江蘇農(nóng)村“三新”經(jīng)濟培育與發(fā)展路徑

摘要：江蘇省農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式（簡稱“三新”模式）不斷發(fā)展壯大，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中起關(guān)鍵作用，能夠有效促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元價值，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率與資源利用率，引領(lǐng)城鄉(xiāng)消費模式創(chuàng)新，并吸引社會資本要素下鄉(xiāng)。在梳理發(fā)展農(nóng)村“三新”經(jīng)濟重要作用的基礎上，分別圍繞構(gòu)建監(jiān)測體系、夯實發(fā)展基礎、探索融合發(fā)展與綠色發(fā)展、打造新載體與培育新主體等方向，提出推動江蘇省農(nóng)村“三新”經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑，建議進一步完善配套用地政策，加快要素多元投入，強化產(chǎn)學研深度融合的科技支撐，建立人才激勵機制，大力推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設。

關(guān)鍵詞：新時代；江蘇農(nóng)村；“三新”經(jīng)濟；培育路徑；發(fā)展路徑

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2024）16-0279-06

以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟具有明顯的融合與跨界特點，在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域的結(jié)合具有很強的正外部溢出性［1］，通過跨界融合、重塑商業(yè)模式、促進新科技成果轉(zhuǎn)化，在形成新經(jīng)濟增長點的同時［2］，也能帶動、激活相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義?！叭隆苯?jīng)濟是以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的經(jīng)濟活動的集合，“三新”經(jīng)濟增加值是衡量一個國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時期內(nèi)從事“三新”經(jīng)濟生產(chǎn)活動創(chuàng)造的增加值［3］。依據(jù)國家統(tǒng)計發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年我國“三新”經(jīng)濟增加值為197 270億元，比2020年增長16.6%（未扣除價格因素，下同），比同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）現(xiàn)價增速高3.8百分點；相當于GDP比重的17.25%，比2020年提高0.17百分點［4］。江蘇省“三新”經(jīng)濟發(fā)展更加迅速，經(jīng)濟增加值 28 920 億元，相當于全省GDP比重的24.9%，經(jīng)濟增長貢獻率達27.6%［5］。在經(jīng)濟下行壓力不斷增加、疫情形勢十分嚴峻的情況下，有力地帶動并促進了全省經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，江蘇省農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式（簡稱農(nóng)村“三新”經(jīng)濟）不斷發(fā)展壯大。在新產(chǎn)業(yè)方面，通過引進生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)，著力發(fā)展生物種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)等，促進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的變革和工廠化食用菌等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新業(yè)態(tài)方面，通過市場引導和技術(shù)催生了新的經(jīng)營方式和組織形式，形成了休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)以及電子商務商貿(mào)模式等一大批特色業(yè)態(tài)，極大地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在新模式方面，通過改變農(nóng)村資產(chǎn)利用、利益聯(lián)接方式，形成新的資源配置方式和利益共同體，進而通過產(chǎn)業(yè)鏈的商業(yè)模式創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。江蘇省農(nóng)村“三新”經(jīng)濟通過有效激活各類產(chǎn)業(yè)要素的融合與集聚發(fā)展，積極促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)變革，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中起關(guān)鍵作用。

1 發(fā)展農(nóng)村“三新”經(jīng)濟的重要意義

1.1 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為迎合消費升級，農(nóng)村原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過引進新技術(shù)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和增值，進而促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與優(yōu)化。如在發(fā)展綠色農(nóng)牧結(jié)合的種養(yǎng)模式中，引進減肥減藥技術(shù)可以滿足日益增長的、綠色低碳的消費需求，也會推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式改進，進而促進生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相結(jié)合的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 探索農(nóng)業(yè)多元價值的實現(xiàn)

通過產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新和功能拓展，可以豐富農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的各種業(yè)態(tài)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式展現(xiàn)出不同的經(jīng)濟功能與市場屬性，從而實現(xiàn)多元價值。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)不僅能提供豐富多樣的物質(zhì)產(chǎn)品，還可以為城鄉(xiāng)居民提供精神產(chǎn)品，如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)體驗等活動，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展極大地豐富了農(nóng)業(yè)文化教育、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等功能；通過發(fā)展生態(tài)立體種養(yǎng)等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，探索綠色農(nóng)業(yè)路徑，可以更好地實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性發(fā)展等功能；通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等模式，能夠提供生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品銷售、品牌宣傳等渠道，還可以增加“知識型”“技能型”農(nóng)民（農(nóng)民工）的就業(yè)機會，進而實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)與社會保障功能。

1.3 提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率與資源利用率

通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化智能監(jiān)控和智慧化生產(chǎn)，如智能溫室、垂直農(nóng)業(yè)可以節(jié)約人力資源和物質(zhì)投入，大幅提高單位土地產(chǎn)出。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電子商務平臺，加強生產(chǎn)與銷售有效銜接，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從生產(chǎn)導向準備為市場需求導向，有力支撐農(nóng)戶、合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化、信息化、組織化和精細化水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通銷售方式變革和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增值空間［6］。

1.4 引領(lǐng)城鄉(xiāng)消費模式創(chuàng)新

目前，我國已經(jīng)走過了集中跟風式的消費階段，多樣化與個性化的消費逐步占據(jù)主流。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新地改變了供給側(cè)和需求側(cè)兩端，通過打造新場景、提供新商品與服務、開展各類促銷活動等，既可以提升傳統(tǒng)消費，還可以培育新型消費需求和消費模式，充分釋放消費潛力，帶動城鄉(xiāng)居民形成消費新熱點，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)居民的消費活力和潛力。通過發(fā)展鄉(xiāng)村田園樣板、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、電子商務示范縣等平臺，積極改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的發(fā)展環(huán)境與商業(yè)形態(tài)，融合特色民宿活動，構(gòu)建形成多元的消費業(yè)態(tài)和消費場景，形成鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)村電商、文創(chuàng)旅游等新型休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向旅游功能的轉(zhuǎn)型升級，催化體驗式消費和參與式消費需求的增長并逐漸成為新的消費熱點［7］。

1.5 吸引社會資本要素下鄉(xiāng)

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，越來越多的人才、科技、資本等要素開始下鄉(xiāng)［7］，極大地增強了農(nóng)村“三新”經(jīng)濟發(fā)展的要素支撐，也促進了城鄉(xiāng)各類資源要素相互融合發(fā)展。特別是一批高學歷人士、商業(yè)精英以及鄉(xiāng)賢等懷著深厚的農(nóng)業(yè)情懷，積極參與農(nóng)村“三新”經(jīng)濟發(fā)展，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，進而提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化水平。

2 推動江蘇省農(nóng)村“三新”經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑

2.1 構(gòu)建農(nóng)村“三新”經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測體系

目前，農(nóng)村“三新”經(jīng)濟仍存在統(tǒng)計指標、統(tǒng)計口徑以及統(tǒng)計內(nèi)容模糊等問題。由于農(nóng)村“三新”經(jīng)濟具有很強的跨界融合特征，且業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新與變革很快，傳統(tǒng)的種植業(yè)、加工業(yè)以及流通銷售等行業(yè)分類也不能與其發(fā)展匹配，迫切需要從基礎數(shù)據(jù)采集、分析以及長期監(jiān)測等方面做出改革。第一，完善農(nóng)村“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計方法制度。加大調(diào)研力度，做好頂層設計，逐步完善農(nóng)村“三新”經(jīng)濟的統(tǒng)計報表制度及配套的專項調(diào)查制度［8］，以滿足不同維度的需求。第二，改革農(nóng)村“三新”經(jīng)濟的數(shù)據(jù)調(diào)查方法。通過典型調(diào)研、專項調(diào)查、抽樣調(diào)查等方法，充分抓住農(nóng)村“三新”經(jīng)濟中跨界融合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟活動，對各類數(shù)據(jù)加以綜合測算。第三，進一步完善長期監(jiān)測體系。在現(xiàn)有調(diào)查體系的基礎上，在調(diào)查點布局、人手、資金等資源配置上給予傾斜，形成長期可持續(xù)的監(jiān)測體系。

2.2 夯實農(nóng)村“三新”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

產(chǎn)業(yè)方向突出地方特色和市場需求結(jié)合點，充分發(fā)揮科技支撐作用，強化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的“黏合劑”作用。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“藍?！?，在資源整合、促進農(nóng)民增收、改善人居環(huán)境等方面頗具優(yōu)勢。第一，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。一方面引導企業(yè)加快集成應用生物、信息、環(huán)保等新技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品的多環(huán)節(jié)加工；另一方面發(fā)展精細加工，開發(fā)營養(yǎng)健康、快捷方便的系列產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民快節(jié)奏生活的需要。第二，推進農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用加工。引導企業(yè)和園區(qū)加快發(fā)展副產(chǎn)物加工與循環(huán)利用，升級加工工藝與生產(chǎn)線，開發(fā)新材料、新能源等新產(chǎn)品，實現(xiàn)變廢為寶。第三，提升創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。開發(fā)一批充滿視覺沖擊力、藝術(shù)創(chuàng)造力、富有想象力和影響力的創(chuàng)意園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)品與包裝、創(chuàng)意營銷和服務以及創(chuàng)意衍生產(chǎn)業(yè)。大力推進休閑農(nóng)業(yè)主體規(guī)范化、多元化、現(xiàn)代化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚、業(yè)態(tài)多元、內(nèi)涵深厚、創(chuàng)意創(chuàng)新，打造一批休閑農(nóng)業(yè)精品與典范，推動全省休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。第四，鼓勵發(fā)展農(nóng)村新型服務業(yè)。積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織以及協(xié)會或合作社發(fā)揮平臺載體作用，通過組織和經(jīng)營模式創(chuàng)新，組織小農(nóng)戶實現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)一生產(chǎn)托管和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。同時，改造拓展傳統(tǒng)農(nóng)村生活性服務業(yè)，積極發(fā)展護幼養(yǎng)老、保潔衛(wèi)生、文化宣傳、體育健身等鄉(xiāng)村服務業(yè)［9］。第五，加快農(nóng)業(yè)電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各類電子商務平臺加快構(gòu)建多層次的鄉(xiāng)村產(chǎn)購銷網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資購買、加工銷售等環(huán)節(jié)的應用與推廣，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展機制。

2.3 探索農(nóng)村“三新”經(jīng)濟融合發(fā)展新路徑

農(nóng)村“三新”經(jīng)濟的形成主要依賴路徑是通過不同行業(yè)之間的融合，這使得農(nóng)村“三新”經(jīng)濟與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性強，具有高度融合的特征［7］。產(chǎn)業(yè)融合的本質(zhì)是將過去的簡單種養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑸a(chǎn)與生態(tài)、綠色、安全等相結(jié)合，通過新的技術(shù)引進、資源要素的重新組合以及業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式。重點探索農(nóng)村“三新”經(jīng)濟發(fā)展趨勢和新的產(chǎn)業(yè)融合模式：第一，產(chǎn)城產(chǎn)村融合模式。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化和特色田園鄉(xiāng)村建設有機結(jié)合，通過生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，創(chuàng)新產(chǎn)、城、村、人、文“五位一體”的模式，培育創(chuàng)建一批富含江蘇省產(chǎn)業(yè)特色、彰顯蘇南魚米之鄉(xiāng)文化、打造主題突出、特色鮮明的農(nóng)文旅融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)和宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村。第二，資源循環(huán)融合模式。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導向，培育構(gòu)建“豬-沼-糧、畜-沼-果/蔬”等循環(huán)利用模式，發(fā)展稻蝦共作、稻蟹共作等綜合種養(yǎng)項目，發(fā)展林下經(jīng)濟中草藥、林下菌類等林下作物，發(fā)展林畜、林禽、林漁等林下生態(tài)養(yǎng)殖項目。推進種養(yǎng)加、廢棄物利用與生物質(zhì)能發(fā)展、農(nóng)業(yè)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)間的銜接與融合，形成跨產(chǎn)業(yè)、跨鏈條、跨主體的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合體與聯(lián)合體。第三，產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式。積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與高附加值食品加工、現(xiàn)代流通業(yè)、生活服務業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)與教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目。第四，多業(yè)態(tài)復合模式。同時兼有上述幾種模式或融合其中2個以上模式的項目。

2.4 探索農(nóng)村“三新”經(jīng)濟高質(zhì)量、綠色化發(fā)展新路徑

加快推進農(nóng)村“三新”經(jīng)濟標準化、綠色化與品牌化發(fā)展是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級的重要途徑。第一，建立完善農(nóng)村“三新”經(jīng)濟的標準化生產(chǎn)體系。圍繞提升品質(zhì)、提高質(zhì)量、完善生產(chǎn)工藝流程等，加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與新模式的生產(chǎn)與技術(shù)標準修制訂工作。通過梳理、整合與統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)標準，制定完善能夠適應“三新”經(jīng)濟發(fā)展的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，逐步實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全過程的標準體系，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第二，提升農(nóng)村“三新”農(nóng)產(chǎn)品與服務質(zhì)量安全水平。在原有農(nóng)產(chǎn)品與服務質(zhì)量監(jiān)管體系的基礎上，根據(jù)“三新”經(jīng)濟分類標準和統(tǒng)計口徑，進一步落實相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品自檢制度，健全農(nóng)產(chǎn)品檢測體系；建立健全統(tǒng)一規(guī)范、與國際標準接軌的農(nóng)產(chǎn)品與服務質(zhì)量標準體系。利用“大數(shù)據(jù)”、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等現(xiàn)代信息技術(shù)，健全完善全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三，強化農(nóng)村“三新”品牌建設?！叭隆苯?jīng)濟的跨界融合特征具有很強的品牌效應，形成的區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等有較強的影響力。在傳統(tǒng)品牌打造的基礎上，需要探索“三新”品牌的特點、傳播速度以及規(guī)律，通過挖掘“三新”經(jīng)濟特色資源，打造一批有影響力的省市縣不同級別的區(qū)域公用品牌、知名企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌［10］。第四，推進農(nóng)村“三新”經(jīng)濟發(fā)展綠色化。堅持綠色發(fā)展理念，緊緊抓住農(nóng)業(yè)投入品減量增效中心工作，圍繞廢棄物循環(huán)利用、資源環(huán)境保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合本地“三新”經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件、資源環(huán)境承載力等情況，探索農(nóng)村“三新”經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2.5 著力打造促進農(nóng)村“三新”經(jīng)濟發(fā)展的新載體

農(nóng)村“三新”經(jīng)濟發(fā)展離不開載體的支撐，搭建資源要素高度集聚的載體，加強政策、項目、人才集聚，重點支持加工集中區(qū)公共服務平臺和基礎設施建設，不斷提升產(chǎn)業(yè)聚集能力是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與新模式融合發(fā)展的著力點。為此，要發(fā)揮各類園區(qū)、示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)等的引領(lǐng)和支撐作用。第一，推進各類現(xiàn)有園區(qū)提檔升級。著力打造農(nóng)村“三新”經(jīng)濟融合發(fā)展新平臺，重點提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設水平，強化農(nóng)業(yè)對外合作試驗區(qū)、中外合作農(nóng)業(yè)園區(qū)等外向型園區(qū)建設，支持電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，支持涉農(nóng)科教單位國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分院、基地和科技產(chǎn)業(yè)園建設［11］。第二，創(chuàng)建和提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。圍繞江蘇省8個千億級產(chǎn)業(yè)以及各地主導與特色產(chǎn)業(yè)，開展政策創(chuàng)新、投融資機制以產(chǎn)業(yè)融合等模式及其機制的探索，推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)以及國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的創(chuàng)建和提升工作，推進園區(qū)的各類產(chǎn)業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展。第三，打造不同產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)融合小鎮(zhèn)。按照產(chǎn)城融合發(fā)展理念，培育一批充滿活力的產(chǎn)城融合小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、商貿(mào)繁榮小鎮(zhèn)［11］，推進政策集成、要素集聚、企業(yè)集中。圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、利益聯(lián)結(jié)完善。積極培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。第四，建設創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地。依托各類龍頭企業(yè)、重點園區(qū)、特色村鎮(zhèn)、科研院校等平臺和主體，吸引知名電子商務企業(yè)入駐，通過要素資源整合，統(tǒng)籌規(guī)劃建設具有“孵化、加速、品牌打造與營銷”等功能于一體的全鏈條農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，建設一批具有影響力的農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)服務園區(qū)。

2.6 培育壯大農(nóng)村“三新”經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)新主體

發(fā)展農(nóng)村“三新”經(jīng)濟，關(guān)鍵要有一支具有一定經(jīng)營管理水平與科技素養(yǎng)的人才隊伍。第一，招引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才。牢牢把握長三角一體化戰(zhàn)略，聚焦全省重大產(chǎn)業(yè)集群，開展人才服務鄉(xiāng)村振興等專項行動計劃。通過技能培訓，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才的創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)，打造出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群示范中的人才“主引擎”。第二，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。吸引原籍大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；鼓勵有技術(shù)經(jīng)驗、資源優(yōu)勢和市場渠道的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建立在外客商名冊，引鳳回巢，助力家鄉(xiāng)發(fā)展；培育一批有鄉(xiāng)土情懷和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力實現(xiàn)本地就業(yè)。第三，培養(yǎng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。加大培訓力度，創(chuàng)新培訓內(nèi)容。重點提升鄉(xiāng)村人才的信息挖掘、資源整合、市場開拓等方面的綜合素質(zhì)與能力。加大力度培育一批“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及手工藝人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等鄉(xiāng)村能人，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦家庭工場、農(nóng)民合作社、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等［12］，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新。

3 發(fā)展農(nóng)村“三新”經(jīng)濟的主要政策建議

3.1 完善農(nóng)村“三新”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系

“三新”經(jīng)濟發(fā)展能夠促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，土地保障尤為重要。第一，推動適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。按照“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”的改革方向，引導農(nóng)戶通過產(chǎn)權(quán)交易中心將土地經(jīng)營權(quán)依法依規(guī)流轉(zhuǎn)，積極推廣不同形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索多元化流轉(zhuǎn)的具體途徑，推動集中連片流轉(zhuǎn)，包括農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)折價入股、農(nóng)村土地整組整村集中連片流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶承包地依法托管等有效實現(xiàn)形式。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，通過村莊分類規(guī)劃與整治、土地綜合整理等方式，做好農(nóng)村集體建設用地的規(guī)劃與儲備，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村“三新”發(fā)展項目［13］。第二，落實用地指標，保障重點用地。聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，各級政府新編國土空間規(guī)劃時應充分考慮產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展需要，安排較充裕的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)尤其是“三新”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。制定土地利用計劃時，各級政府應綜合考慮留出充足的新增建設用地指標，用于發(fā)展本地“三新”重點產(chǎn)業(yè)和項目。第三，探索適合農(nóng)村“三新”經(jīng)濟發(fā)展需要的供地方式。一方面，通過收儲、清理以及用途變更等方式盤活現(xiàn)有閑置建設用地，通過用地激勵機制鼓勵“三新”項目（特別是引導具有較大影響力和帶動作用強的項目）在農(nóng)村落地；另一方面，根據(jù)所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的改革方向，創(chuàng)新宅基地利用方式。出臺宅基地利用具體政策和措施，采用租賃住房、開發(fā)共享農(nóng)莊、打造鄉(xiāng)村民宿、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等方式，將閑置宅基地引導至“三新”項目。

3.2 加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)資本要素融合的多元投入格局

通過加大財政支持力度、積極開展金融扶持、吸引社會資本下鄉(xiāng)等方式，整合各類渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資本要素融合，統(tǒng)籌用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，特別是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與新模式的培育與發(fā)展。第一，加大財政支持力度。整合統(tǒng)籌各類資金，加大支出力度，采取獎補結(jié)合、信用擔保、貼息貸款等方式，支持農(nóng)村“三新”經(jīng)濟基礎設施與公共平臺建設。改善農(nóng)村基礎設施條件，重點支持農(nóng)村公路、河道以及村莊環(huán)境等基礎設施建設。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流設施建設，完善配套檢測追溯體系。加快完善農(nóng)村三級電商網(wǎng)絡服務體系，重點支持農(nóng)村電商公共服務平臺建設，支持頭部電商平臺企業(yè)加快渠道下沉。第二，強化金融扶持政策。以市場需求為導向，建立合理貸款放款機制，引導縣域金融機構(gòu)存款主動流向當?shù)亍叭隆表椖?。?chuàng)新金融扶持鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，設立特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基金，引導地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮融資擔保體系作用，采用擔保費用補助、業(yè)務獎補等措施支持開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擔保業(yè)務，探索拓展擔保物種類和范圍，推動落實鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策［9］。探索適應農(nóng)村“三新”經(jīng)濟發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)供應鏈金融模式。根據(jù)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)融合參與主體多的特點，分別探索以應收賬款、強資質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的特色供應鏈金融模式，重點解決以“三新”為典型模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部中小經(jīng)營主體的融資難問題。第三，支持社會資本下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村“三新”經(jīng)濟。立足省情，明確導向，聚焦商業(yè)育種、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設施裝備業(yè)等領(lǐng)域，引導社會資本參與“三新”經(jīng)濟項目建設，帶動全省“三新”經(jīng)濟發(fā)展。做好投資儲備，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三新”重大項目清單，通過設立產(chǎn)業(yè)基金、擔保增信、投資入股等方式，吸引有實力、有投資意向的社會資本投資。重點圍繞園區(qū)內(nèi)道路、通信、給水、排污、供電、供熱等基礎設施和電子商務平臺、檢驗檢測、倉儲物流等公共配套服務平臺搭建，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、改善生產(chǎn)工藝、提升研發(fā)能力等所需設施設備進行投入。第四，推動涉農(nóng)企業(yè)通過資本市場發(fā)揮更大作用。發(fā)揮市場作用，引導涉農(nóng)企業(yè)積極實施融合發(fā)展，推動資本與產(chǎn)業(yè)、科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)債券融資農(nóng)村“三新”項目的支撐作用，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行長短期債券等方式融資。推動金融信貸產(chǎn)品和服務等多元創(chuàng)新，探索發(fā)行地方政府專項債券，為農(nóng)村建設用地、集體經(jīng)營用地、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持［14］。推動金融保險創(chuàng)新，進一步擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險的覆蓋面，統(tǒng)籌考慮特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和畜產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步納入農(nóng)業(yè)保險范圍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展增信，分散銀行涉農(nóng)信貸風險。針對江蘇省涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、市場規(guī)模以及資本市場需求，積極打造金融專屬服務板塊，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、實施股份制改造，提升經(jīng)營管理質(zhì)量水平，借力資本市場做大做強。

3.3 強化產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系支撐

建立產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以市場為導向，將企業(yè)、高校以及科研院校等創(chuàng)新主體有機組合起來，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷提升“三新”經(jīng)濟競爭力。第一，探索新模式、新業(yè)態(tài)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)學研科技創(chuàng)新資源的配置。圍繞農(nóng)村“三新”經(jīng)濟發(fā)展趨勢和方向，激勵各類創(chuàng)新主體開展聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)開發(fā)，共同實施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。加快從“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”、從“資源依賴”向“科技支撐”、從“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”向“農(nóng)業(yè)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。第二，深化科技創(chuàng)新體制改制，提升農(nóng)村創(chuàng)新體系效能。著力破解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新瓶頸和深層次體制機制障礙，給予科研人員更多自主權(quán)，引導形成創(chuàng)新聯(lián)合體，改革人才評價激勵機制，打通“科技成果轉(zhuǎn)化‘最后一公里’”，通過揭榜攻關(guān)等形式，提升農(nóng)村“三新”經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。第三，推動科技下鄉(xiāng)。通過科技特派員、專家服務團隊、掛職選調(diào)等形式，助力鄉(xiāng)村振興。支持企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)研究院、科技人員成果入股鄉(xiāng)村企業(yè)、博士工作站等，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

3.4 建立完善“三新”經(jīng)濟人才激勵機制

第一，制定實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。重點鼓勵原籍職高、普高院校畢業(yè)生、經(jīng)商人員及務工人員等回鄉(xiāng)從事“三新”經(jīng)濟工作，讓各類人才“上山下鄉(xiāng)”投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才等要素融合發(fā)展。第二，完善公共服務政府購買制度。解決好各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才醫(yī)療保健、居住休閑及子女受教育等需求，積極構(gòu)建功能齊全、運轉(zhuǎn)高效和服務便捷的配套人才公共服務體系［15］。第三，建設“三新”經(jīng)濟人才培訓基地。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決鄉(xiāng)村人才制約瓶頸，有針對性地開發(fā)營銷、電商、金融培訓課程，推進產(chǎn)教融合、產(chǎn)才融合，落實本地人才通過職業(yè)院校和企業(yè)的訂單培訓機制。

3.5 大力推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設

第一，加大農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設。持續(xù)加強鄉(xiāng)村信息化應用水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息數(shù)據(jù)共享以及基礎設施建設，特別是加快推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈以及5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村推廣應用，不斷豐富數(shù)字鄉(xiāng)村應用場景，不斷推進數(shù)字基礎設施升級。第二，推動電商平臺落地。積極對接阿里巴巴集團控股有限公司、北京京東世紀貿(mào)易有限公司、拼多多（上海）網(wǎng)絡科技有限公司等頭部電商平臺，促進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動傳播推廣與普及。通過整合多方資源，推動頭部電商平臺在江蘇省各地建設一批有影響力的電商園區(qū)、示范基地以及各種便民服務網(wǎng)點。第三，打通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)“雙向”流通渠道。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務業(yè)務和快遞業(yè)務，打造一批有影響力的“蘇字頭”網(wǎng)上平臺，拓寬渠道，整合現(xiàn)有資源，探索多種“快遞進村”模式，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開展連鎖配送業(yè)務，保證農(nóng)民用上放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資。根據(jù)城市發(fā)展、區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進一步優(yōu)化資源配置，著力推進全省全產(chǎn)業(yè)鏈信息共享，促進農(nóng)村“三新”經(jīng)濟業(yè)態(tài)模式不斷創(chuàng)新，促進農(nóng)村“三新”經(jīng)濟與現(xiàn)代信息、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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［12］農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》［J］. 西部旅游，2020（7）：10-23.

［13］沈貴銀. 著力構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策體系［N］. 農(nóng)民日報，2020-04-25.

［14］農(nóng)村宅基地管理法律政策問答［EB/OL］. （2021-09-02）［2023-03-20］. https：//dara.gd.gov.cn/fzdt/content/post_3502584.html.

［15］李俊鵬，張言彩，孟祥海. 淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究［J］. 淮陰師范學院學報（哲學社會科學版），2022，44（2）：142-147.

基金項目：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設專項（編號：CARS-10-B23）；江蘇省社科應用研究精品工程課題（編號：22SYC-111）。

作者簡介：汪 翔（1977—），男，江蘇南京人，博士，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。E-mail：njflywang@163.com。

通信作者：沈貴銀，研究員，博士生導師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策研究。E-mail：shengy@caas.cn。