“空巢村”調(diào)研警示城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

“從調(diào)研結(jié)果來看，在可預(yù)見的未來二三十年里，村里人口的減少趨勢還將持續(xù)?！边@是9月19日“鐵嶺發(fā)布”微信公眾號發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)“空巢村”基層治理的調(diào)查與思考》（下稱《“空巢村”調(diào)查》）一文中的內(nèi)容。

這份調(diào)研報(bào)告涉及遼寧省鐵嶺市清河區(qū)的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)行政村，調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人口流失普遍比較嚴(yán)重，常住人口占比不足戶籍人口的40%，“空巢村”問題存在著普遍性，甚至有的村子空巢率占比將近90%，人口數(shù)量上存在著遞減性，甚至是銳減性。

“空巢村”是指一些農(nóng)村由于大量青壯年勞動(dòng)力永久性或暫時(shí)性地向城市遷徙，致使許多村莊常住人口數(shù)量銳減，在農(nóng)村固定居住和生活的大部分是老弱婦孺。

近年來，在中國農(nóng)村地區(qū)，不少農(nóng)村出現(xiàn)“空巢化”趨勢。

據(jù)第七次全國人口普查披露的數(shù)據(jù)：居住在城鎮(zhèn)的人口占63.89%，居住在鄉(xiāng)村的人口占36.11%。其中，15歲-39歲的年輕人常住在鄉(xiāng)村的比例低于30%。

“農(nóng)村‘空巢化’不是某個(gè)地區(qū)的特有現(xiàn)象，這是一種普遍性現(xiàn)象?！?月23日，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授呂德文對《財(cái)經(jīng)》表示。

長期從事田野調(diào)查、城鄉(xiāng)社會(huì)觀察和基層治理研究的呂德文兼任武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員，在他看來，其實(shí)不必過于擔(dān)心與憂慮農(nóng)村的“空巢化”現(xiàn)象，這是城鎮(zhèn)化過程中不可逆的自然結(jié)果，“并非農(nóng)村人口留在農(nóng)村就是好事”。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，農(nóng)村“空巢化”雖然在短期內(nèi)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的副產(chǎn)物，但其長期負(fù)面影響應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁叨戎匾暋?/p>

“空巢村”長期、普遍存在

《“空巢村”調(diào)查》是鐵嶺市縣（市）區(qū)公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員履職能力大賽中，由清河區(qū)事業(yè)代表隊(duì)完成的參賽作品。該文作者稱，調(diào)研報(bào)告“采取了點(diǎn)面結(jié)合的調(diào)研方式，即通過向相關(guān)部門了解情況、與村干部座談、入戶走訪等方式對清河區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)行政村進(jìn)行了整體調(diào)研，并深入到代表普通村落的郎家屯村和代表少數(shù)民族村落的新興村進(jìn)行了現(xiàn)場抽樣調(diào)研”而完成。

《“空巢村”調(diào)查》提到，本次調(diào)研涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)行政村，農(nóng)村人口流失普遍比較嚴(yán)重，常住人口占比不足戶籍人口的40%。其中，張相鎮(zhèn)所轄13個(gè)行政村，戶籍人口19545人，常住人口5167人；楊木林子鎮(zhèn)所轄15個(gè)行政村，戶籍人口21297人，常住人口9981人；聶家滿族鄉(xiāng)所轄10個(gè)行政村，戶籍人口10389人，常住人口5043人。從調(diào)研結(jié)果來看，“空巢村”問題存在著普遍性。

公開信息顯示，地處遼寧省北部的鐵嶺市是一座具有悠久歷史和文化的城市。2023年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為764.6億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長5.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值172.1億元，比上年增長5.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值216.7億元，比上年增長4.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值375.9億元，比上年增長5.9%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為22.5%、28.3%和49.2%。

截至2023年末，鐵嶺全市總?cè)丝冢☉艏丝冢?75.4萬人，其中城鎮(zhèn)人口118.4萬人，占43.0%pKH4Jo5puC8KVOicyjRQWQ==；鄉(xiāng)村人口157萬人，占57.0%。其中，清河區(qū)全區(qū)戶籍人口為8.67萬人，城鎮(zhèn)人口6.50萬人，占74.9%；鄉(xiāng)村人口2.17萬人，占25.1%。

《“空巢村”調(diào)查》稱，從抽樣調(diào)研來看，本次現(xiàn)場抽樣調(diào)研的兩村，在人口數(shù)量上存在著遞減性，甚至是銳減性。比如郎家屯村戶籍304戶1060人，常住人口420人占比39.62%。其中，全村常住人口中60歲以上老人為305人，空巢老人267人，占比為87.54%；又比如新興村為朝鮮族村，戶籍210戶530人，常住人口60人占比11.32%。其中，20歲至60歲的青壯年男女沒有在家務(wù)農(nóng)的，基本上都已到韓國、日本及國內(nèi)各大城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在家的僅剩老人和兒童，空巢率占比將近90%。

《“空巢村”調(diào)查》顯示，從調(diào)研結(jié)果來看，在可預(yù)見的未來二三十年里，村里人口的減少趨勢還將持續(xù)。

“長期以來，在城市化過程中，以青壯年勞動(dòng)力為主的獨(dú)立流動(dòng)（而非家庭式遷移）是農(nóng)村人口主要外出方式，農(nóng)村老人、婦女、兒童等‘三留守’群體規(guī)模龐大，而且這一現(xiàn)象在未來仍將長期存在，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、偏遠(yuǎn)地區(qū)更為突出。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師劉媛認(rèn)為。

以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)對挑戰(zhàn)

根據(jù)《“空巢村”調(diào)查》的分析，“空巢村”的成因主要有四點(diǎn)：一是外部大環(huán)境造成空巢。越來越多的農(nóng)村年輕人紛紛涌向城市就業(yè)，種地與進(jìn)城務(wù)工收入對比形成明顯差距，工薪、子女入學(xué)等因素造成外出農(nóng)村青年不愿返鄉(xiāng)，加速了“空巢村”的形成；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高造成空巢。由于村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，絕大多數(shù)村民外出務(wù)工增收成為首選；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成空巢。絕大多數(shù)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，有近80%年輕人選擇外出就業(yè)謀生；四是城鄉(xiāng)生活水平差異造成空巢。部分村民為了給自己和孩子尋求更好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境主動(dòng)離開農(nóng)村。

2024年7月28日，國務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》指出，經(jīng)過五年的努力，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2023年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了66.2%，距離70%的目標(biāo)仍有4個(gè)百分點(diǎn)的空間，這意味著接下來年均城鎮(zhèn)化率需年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)左右。

呂德文表示，過去幾年中國的城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)多百分點(diǎn)，“這個(gè)規(guī)模是很龐大的，現(xiàn)在仍處于快速城鎮(zhèn)化的過程中”。據(jù)他觀察，以前主要是有條件、有能力的農(nóng)民主動(dòng)離開農(nóng)村，擁抱城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在是很多普通農(nóng)民也參與了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；過去的城鎮(zhèn)化主要是在大中城市推進(jìn)，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化主要發(fā)生在縣城。

呂德文認(rèn)為，“有不少偏僻的、不適合人居住的農(nóng)村主動(dòng)城鎮(zhèn)化了”，中國的城鎮(zhèn)化是一個(gè)非常自然的過程，有些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、地理位置偏僻，自然就吸納不了那么多人口，這是常見的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的表現(xiàn)。

呂德文強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村的“空巢化”是城鎮(zhèn)化過程中的必然結(jié)果，“空巢化”本身沒有問題，但仍需處理好“空巢化”過程中帶來的一些社會(huì)問題，比如“空巢老人”“留守兒童”的安全問題。

《“空巢村”調(diào)查》也提到，目前農(nóng)村常住人口中以老人、兒童居多，他們生活圈子相對閉塞，一旦遇到疾病或突發(fā)事件，容易造成不良后果。對此，該文建議，有效織密網(wǎng)格，夯實(shí)農(nóng)村治理基礎(chǔ)：一是發(fā)揮好網(wǎng)格作用，實(shí)現(xiàn)基層治理網(wǎng)格化精細(xì)管理全覆蓋；二是守護(hù)好留守兒童，為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)成長環(huán)境；三是保障好空巢老人，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老等社會(huì)保障機(jī)制等。

蔡繼明告訴《財(cái)經(jīng)》，隨著城市的發(fā)展，農(nóng)村以青壯年為主的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，“三留守”人員比例上升，“空巢化”問題加劇，這是在城市化某個(gè)發(fā)展階段可能會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，但這一現(xiàn)象的持續(xù)存在卻不應(yīng)被忽視。伴隨農(nóng)村“空巢化”將會(huì)對農(nóng)村基層治理與公共服務(wù)供給提出眾多新的挑戰(zhàn)，由此產(chǎn)生諸如基層治理資源不足、公共服務(wù)供給過剩與短缺并存、農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯等一系列負(fù)面效應(yīng)。

“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，應(yīng)通過政策調(diào)整支持農(nóng)村發(fā)展，一方面在農(nóng)村一端加強(qiáng)基層治理、完善公共服務(wù)、推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；另一方面在城市一端加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為農(nóng)業(yè)人口家庭式遷移創(chuàng)造更多有利條件，以緩解‘空巢化’現(xiàn)象帶來的負(fù)面影響?！辈汤^明表示。