延遲退休漸進(jìn)調(diào)整
2024-10-09 00:00:00張明麗孫穎妮鄒碧穎王麗娜
財經(jīng) 2024年20期
9月13日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定并對外發(fā)布。退休年齡具體怎么規(guī)定？何時開始實施？能否自愿選擇彈性提前退休？關(guān)乎億萬勞動者晚年生活安排的變革啟幕。
根據(jù)決定，職工法定退休年齡自上世紀(jì)50年代確定后，70多年來首次進(jìn)行調(diào)整。從2025年1月1日起，中國將用15年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲；從2030年1月1日起，將職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限由15年逐步提高至20年，每年提高6個月；可彈性提前或者延后退休，最長不超過3年；為臨近退休失業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險費；基本養(yǎng)老金最低繳費年限提升至20年；加強對就業(yè)年齡歧視的防范和治理。
《財經(jīng)》采訪的多位專家均表示：隨著中國人口老齡化進(jìn)程加快，勞動力供給逐漸減少，養(yǎng)老金支付壓力也日益增大。延遲退休措施，不僅能夠增加勞動力供給，還能一定程度上減輕養(yǎng)老金體系的負(fù)擔(dān)，確保社會保障體系的可持續(xù)運轉(zhuǎn)。
人社部公布《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，人口老齡化程度持續(xù)加深，“十四五”期間新退休人數(shù)將超過4000萬人，勞動年齡人口凈減少3500萬人，社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
因此，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，按照“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。
小步調(diào)整、彈性實施
決定提出，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡堅持小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。
中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉此前對《財經(jīng)》表示，延遲退休改革更突出自愿、彈性原則?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，與此前的表述相比，延遲退休改革更突出自愿、彈性原則，“不是強制性的、‘一刀切’式落實”。何為“自愿”“彈性”，是穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休的關(guān)鍵。
房連泉認(rèn)為，延遲法定退休年齡既是就業(yè)政策的變化，又關(guān)系養(yǎng)老金的領(lǐng)取。在具體的方案設(shè)計上，建議包括每年延長的時間，何時領(lǐng)取全額養(yǎng)老金、領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年限，及相應(yīng)的激勵機制等，讓勞動者根據(jù)自身的情況自愿和彈性地選擇延遲退休年齡。
房連泉進(jìn)一步解釋，建立與延遲退休和養(yǎng)老金領(lǐng)取相關(guān)的激勵機制，制定相應(yīng)的激勵措施，有助于穩(wěn)妥有序推進(jìn)延遲退休改革，并鼓勵有勞動能力的老年人口繼續(xù)就業(yè)。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受《財經(jīng)》專訪時曾表示，“自愿、彈性”是一體的，只要引入彈性原則，就必然要伴隨著自愿原則?？v觀歷史，發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵纪瞥隽搜舆t退休政策。
鄭秉文認(rèn)為，這種漸進(jìn)改革，對個人的退休安排、家庭生活和隔代撫養(yǎng)影響不大，感覺不明顯。對五六十歲的人來說，延遲退休的感覺被稀釋了。而對三四十歲的人來說，距離實際退休還有較長時間，對心理預(yù)期影響也不大。
鄭秉文告訴《財經(jīng)》，黨的十八屆三中全會提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。從那以后這一表述多次被提及。在2020年公布的“十四五”規(guī)劃綱要建議稿中，對于延遲退休的表述是“實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。二十屆三中全會明確，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。這里的“自愿彈性”是一體的，只要引入彈性原則，就必然要伴隨著自愿原則?！胺€(wěn)妥有序”強調(diào)了政策的實施需更加人性化，更加符合當(dāng)前實際情況，提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。
“這是黨的二十屆三中全會決定中與以往表述不同之處。而相同之處在于繼續(xù)使用了‘漸進(jìn)式’這一概念?！疂u進(jìn)式’指政策的調(diào)整幅度不能太大。這一表述在過去十年中始終未變。綜上，此次延遲退休的調(diào)整力度將更加溫和，更加符合中國實際情況。”鄭秉文說。
逐步延至男職工63周歲、女職工55或58周歲退休
根據(jù)決定，從2025年1月1日起，用15年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。為了確保延遲退休政策的順利實施和社會穩(wěn)定，國家采取用15年漸進(jìn)式的調(diào)整策略。
接受《財經(jīng)》采訪的多位專家表示，延遲退休符合中國老齡化的人口現(xiàn)狀。根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)，2023年末，中國16歲-59歲勞動年齡人口86481萬人，占比為61.3%，而60歲及以上人口29697萬人，占全國人口的21.1%。從人口出生情況來看，中國從2022年起出現(xiàn)人口負(fù)增長，2023年延續(xù)負(fù)增長態(tài)勢。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國發(fā)展報告2023》中提到，在過去12年間，中國勞動年齡人口和總?cè)丝谝严嗬^達(dá)到峰值，預(yù)計在未來長時間內(nèi)將呈現(xiàn)下降趨勢。
基本養(yǎng)老金最低繳費年限將提至20年
決定提出，從2030年1月1日起，將職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限由15年逐步提高至20年，每年提高6個月。職工達(dá)到法定退休年齡但不滿最低繳費年限的，可以按照規(guī)定通過延長繳費或者一次性繳費的辦法達(dá)到最低繳費年限，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
“決定明確這一項調(diào)整從2030年才開始逐步實施。也就是說，在2025年到2029年期間退休的人員，最低繳費年限的要求不變，還是現(xiàn)在的15年。”中國人民大學(xué)教授董克用接受新華社采訪時說，這樣能讓改革初期離原法定退休年齡較近、已經(jīng)或快要繳費滿15年的職工不受影響?！按蟛糠謩趧诱邚倪M(jìn)入職場到退休的時間都會比較長，養(yǎng)老金的繳費年限基本都會超過20年?！?/p>
董克用分析，2030年以后退休的職工，最低繳費年限也不是一步提高到20年，而是逐步過渡到位。退休人員養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。決定也提出，國家健全養(yǎng)老保險激勵機制?！案鶕?jù)養(yǎng)老金計發(fā)辦法，一般來說，多繳費1年，退休時基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高1個百分點；晚退休1年，個人賬戶養(yǎng)老金也會相應(yīng)增多。粗略估算，繳費年限由15年增加到20年，退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金大概能增加三成?！倍擞谜f。
特殊工種可申請?zhí)崆巴诵?/h3>
根據(jù)決定，國家規(guī)范完善特殊工種等提前退休政策。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動等國家規(guī)定的特殊工種，以及在高海拔地區(qū)工作的職工，符合條件的可以申請?zhí)崆巴诵荨?/p>
針對公眾普遍關(guān)注的大齡勞動者就業(yè)問題，決定明確要求，加強對就業(yè)年齡歧視的防范和治理，激勵用人單位吸納更多大齡勞動者就業(yè)。
決定有針對性地提出完善就業(yè)公共服務(wù)體系、健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、完善困難人員就業(yè)援助制度、加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障等一系列舉措。決定還提出，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應(yīng)當(dāng)保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。
