福建省地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析及對策研究

摘要：文中以“全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”地方標(biāo)準(zhǔn)備案系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，對福建省地方標(biāo)準(zhǔn)在全國的排名以及標(biāo)準(zhǔn)級別分布情況進(jìn)行分析；以“福建省標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)”中的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，從發(fā)布時(shí)間、過渡期、標(biāo)齡及復(fù)審、標(biāo)準(zhǔn)功能、歸口部門等維度，對福建省地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析；發(fā)現(xiàn)存在各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)分布不均衡、標(biāo)齡偏長復(fù)審頻次不夠、標(biāo)委會(huì)作用未充分發(fā)揮等問題，并從地方標(biāo)準(zhǔn)研制重點(diǎn)應(yīng)圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求、進(jìn)一步加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)全流程閉環(huán)監(jiān)管、充分發(fā)揮標(biāo)委會(huì)技術(shù)優(yōu)勢和職能作用等方面給出對策建議。

關(guān)鍵詞：地方標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)狀；分布情況；新質(zhì)生產(chǎn)力；全流程；閉環(huán)監(jiān)管；標(biāo)委會(huì)

Analysis and Research on the Status Quo of Local Standards in Fujian Province

CHEN Lihui

（ Fujian Institute of Standardization， Fuzhou 350013， Fujian， China ）

Abstract： This article analyzed the national rankings and distribution of local standards levels in Fujian province， utilizing data from the “National Standard Information Public Service Platform”. Furthermore， it analyzed the status quo of local standards in Fujian province by considering factors such as issue time， transition period， standard age and review， standard function， and the department of convergence， based on data from “Fujian Province Standard Information Service Platform”. The analysis reveals several issues， including an unbalanced distribution of standard fields， insufficient frequency of review， and an insufficient role of the standardization technical committees， etc. ， so suggestions are proposed for the development of new quality productivity， the strengthening of closed-loop supervision throughout the entire process of local standards， and the full utilization of the technical advantages and functions of the standardization technical committees.

Key Words： Local standards; Status; Distribution; New quality productivity; Entire process; Closed-loop supervision; Standardization technical committees

0 引言

《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡稱“《綱要》”）實(shí)施兩年多來，標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益方面的作用日益凸顯[1]。地方標(biāo)準(zhǔn)作為地方政府主導(dǎo)制定的滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等的特殊技術(shù)要求，是我國新型標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組織部分，對推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用[2]。近年來，福建省高度重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要助力。

1 福建省地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

截至2024年6月8日，在“全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”地方標(biāo)準(zhǔn)備案系統(tǒng)中備案地方標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市共計(jì)31個(gè)，福建省備案的地方標(biāo)準(zhǔn)總量為2022項(xiàng)，在全國排名第25位；其中現(xiàn)行有效的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為1578項(xiàng)，在全國排名第23位。各省區(qū)市備案的地方標(biāo)準(zhǔn)總量及現(xiàn)行有效地方標(biāo)準(zhǔn)情況如圖1所示。

圖1 全國各省區(qū)市地方標(biāo)準(zhǔn)總量及現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

1.1 按標(biāo)準(zhǔn)級別分布情況

自2018年新《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施以來，福建省已有5個(gè)設(shè)區(qū)市制定并發(fā)布了本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。在1578項(xiàng)現(xiàn)行有效的地方標(biāo)準(zhǔn)中，省級地方標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)1384項(xiàng)，各設(shè)區(qū)市級地方標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)194項(xiàng)，其中福州市地方標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)、廈門市地方標(biāo)準(zhǔn)122項(xiàng)、泉州市地方標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、三明市地方標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、寧德市地方標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，具體分布情況如圖2所示。

圖2 福建省地方標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)級別分布情況

因“全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”地方標(biāo)準(zhǔn)備案系統(tǒng)中被替代標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)方法不同，經(jīng)與“福建省標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)”中的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對后發(fā)現(xiàn)，有13項(xiàng)已被新版本替代的福建省地方標(biāo)準(zhǔn)在該平臺(tái)中被列為現(xiàn)行有效，故以下分析以“福建省標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)”中的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)為依據(jù)，即現(xiàn)行有效的省級地方標(biāo)準(zhǔn)為1371項(xiàng)。

1.2 按發(fā)布時(shí)間分布情況

福建省的地方標(biāo)準(zhǔn)工作最早開始于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)均已被廢止。目前現(xiàn)行有效的地方標(biāo)準(zhǔn)最早發(fā)布于1996年，距今已近30年。福建省歷年發(fā)布的至今仍現(xiàn)行有效的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量如圖3所示。從圖3中可以看出，福建省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作總體呈現(xiàn)出波動(dòng)上漲態(tài)勢。從2001年開始進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，在2011年達(dá)到第一次制修訂工作高峰，發(fā)布數(shù)量突破100項(xiàng)；在2021年達(dá)到第二次制修訂工作高峰，發(fā)布數(shù)量達(dá)到105項(xiàng)。

圖3 福建省歷年地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況

1.3 按過渡期分布情況

標(biāo)準(zhǔn)的過渡期即標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期與發(fā)布日期之間的時(shí)間間隔。從實(shí)施日期看，現(xiàn)行有效的1371項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，沒有過渡期的標(biāo)準(zhǔn)僅有12項(xiàng)，占比不到1%；過渡期小于等于1個(gè)月的有249項(xiàng)，占比為18.2%；過渡期在1個(gè)月到3個(gè)月之間的有113項(xiàng)，占比為8.2%；過渡期大于等于3個(gè)月的有997項(xiàng)，占比為72.7%；具體情況見表1。

表1 福建省地方標(biāo)準(zhǔn)按過渡期分布情況

1.4 按標(biāo)齡及復(fù)審分布情況

根據(jù)《福建省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》的規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過5年[3]。從福建省地方標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡看，目前現(xiàn)行有效的地方標(biāo)準(zhǔn)最早發(fā)布于1996年，其標(biāo)齡已達(dá)28年之久。從表2中福建省地方標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡情況可以看出，標(biāo)齡在5年內(nèi)的地方標(biāo)準(zhǔn)僅有381項(xiàng)，占比不到三分之一。

表2 福建省地方標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)齡分布情況

2010年，原福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織對當(dāng)時(shí)標(biāo)齡超過5年（含5年）的622項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，廢止184項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，確定需修訂的43項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，其余標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效。2015年國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》、2016年國家標(biāo)準(zhǔn)委出臺(tái)《推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》，福建省積極優(yōu)化完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，加大對地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審力度，先后于2017年確定需修訂的245項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)、廢止275項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，2018年廢止212項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，2021年廢止13項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 按標(biāo)準(zhǔn)功能分布情況

按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的功能，標(biāo)準(zhǔn)可以分為術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、符號標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、指南標(biāo)準(zhǔn)以及原則、要求和規(guī)則等其他類標(biāo)準(zhǔn)[4]。將福建省地方標(biāo)準(zhǔn)按功能進(jìn)行劃分，各類標(biāo)準(zhǔn)的分布情況見表3。由表3可以看出，福建省地方標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)最多，占比為36.3%；其次為原則、要求和規(guī)則等其他類標(biāo)準(zhǔn)，占比為21.4%；第三為規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn)，占比為14.9%；最少的是術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)，僅2項(xiàng)；次少的是符號標(biāo)準(zhǔn)，僅5項(xiàng)。

表3 福建省地方標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)功能分布情況

1.6 按歸口部門分布情況

在2008年《福建省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》發(fā)布之前，福建省地方標(biāo)準(zhǔn)尚未完全實(shí)行行業(yè)行政主管部門歸口管理制度，故此前制修訂的地方標(biāo)準(zhǔn)或沒有明確的歸口管理部門，或大多數(shù)歸口到標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。2009年，原福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局印發(fā)《福建省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)了各專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的管理。自此，福建省地方標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)行政主管部門歸口和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口工作步入正軌。1371項(xiàng)省級地方標(biāo)準(zhǔn)歸口部門的總體分布情況如圖4所示，包含標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門在內(nèi)的各行業(yè)行政主管部門歸口分布標(biāo)準(zhǔn)情況排名前20位的情況見表4。

圖4 福建省地方標(biāo)準(zhǔn)按歸口部門總體分布情況

表4 福建省地方標(biāo)準(zhǔn)按行業(yè)行政主管部門歸口分布情況（排名前20位） 單位：項(xiàng)

a包含與其他部門聯(lián)合歸口、該行業(yè)行政主管部門為第一歸口部門的項(xiàng)目。

截至2023年底，福建省已成立30個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱“標(biāo)委會(huì)”），涵蓋能源、服裝、消防、茶產(chǎn)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。受到地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期限制，2022年之后成立的品牌建設(shè)、日用與工藝美術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、黑瓷產(chǎn)業(yè)5個(gè)標(biāo)委會(huì)尚未發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)，其余25個(gè)標(biāo)委會(huì)歸口管理的福建省地方標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)257項(xiàng)，具體情況見表5。按發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量從高到低排名前10位的分別為：信息化、氣象、能源、茶產(chǎn)業(yè)、民政、服裝紡織品、塑料及其制品、半導(dǎo)體發(fā)光器件（LED）應(yīng)用產(chǎn)品、電子商務(wù)、承壓類特種設(shè)備。至今尚未制修訂標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)委會(huì)為：人造板及林化工產(chǎn)品、空氣污染治理設(shè)備。

2 存在問題

2.1 各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)分布不均衡

福建省地方標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、福建省林業(yè)局、福建省海洋與漁業(yè)局、福建省茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)委會(huì)歸口管理的地方標(biāo)準(zhǔn)以及2010年之前歸口到原福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的地方標(biāo)準(zhǔn)基本都是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，占比已經(jīng)接近地方標(biāo)準(zhǔn)總量的一半。而以福建省工業(yè)和信息化廳、福建省能源標(biāo)委會(huì)、服裝紡織品標(biāo)委會(huì)、塑料及其制品標(biāo)委會(huì)、半導(dǎo)體發(fā)光器件（LED）應(yīng)用產(chǎn)品標(biāo)委會(huì)、信息化標(biāo)委會(huì)、承壓類特種設(shè)備標(biāo)委會(huì)為主歸口管理的工業(yè)領(lǐng)域僅約占地方標(biāo)準(zhǔn)總量的20%。這與《綱要》中明確的，到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)還有一定差距。

2.2 標(biāo)齡偏長復(fù)審頻次不夠

福建省地方標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡普遍偏長，72%以上的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡大于5年（含5年），這說明對福建省地方標(biāo)準(zhǔn)開展復(fù)審的頻次不夠。由前述分析可知，福建省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織開展了幾次針對全部現(xiàn)行有效地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，各個(gè)行業(yè)行政主管部門和標(biāo)委會(huì)幾乎都參與其中，復(fù)審成效也較為明顯。但是這樣大規(guī)模的復(fù)審工作周期較長、復(fù)審難度較大，因此開展的頻次不高，相關(guān)成效不可持續(xù)。近年來，也有部分行業(yè)行政主管部門和少數(shù)標(biāo)委會(huì)就所歸口的標(biāo)準(zhǔn)自行開展復(fù)審，但復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量有限，復(fù)審成效不明顯。

2.3 標(biāo)委會(huì)作用未充分發(fā)揮

福建省標(biāo)委會(huì)的數(shù)量與標(biāo)委會(huì)歸口管理的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不匹配，很多標(biāo)委會(huì)自成立之后就未曾開展或較少開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作。如，2010年成立的人造板及林化工產(chǎn)品標(biāo)委會(huì)、2013年成立的空氣污染治理設(shè)備標(biāo)委會(huì)，目前均無歸口管理的現(xiàn)行有效地方標(biāo)準(zhǔn)；而2010年成立的造紙工業(yè)標(biāo)委會(huì)、2012年成立的勞動(dòng)定員定額標(biāo)委會(huì)、2017年成立的燃香類產(chǎn)品標(biāo)委會(huì)和蒸汽流量計(jì)產(chǎn)品標(biāo)委會(huì)，目前歸口管理的現(xiàn)行有效地方標(biāo)準(zhǔn)均僅為1項(xiàng)。由此可見，作為標(biāo)準(zhǔn)制修訂生命周期中的一種重要的技術(shù)組織形式[5]，標(biāo)委會(huì)的職能和作用未能充分發(fā)揮。

3 對策建議

3.1 地方標(biāo)準(zhǔn)研制重點(diǎn)應(yīng)圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力

發(fā)展要求

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，而標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段[6]。因此，地方標(biāo)準(zhǔn)的研制重點(diǎn)應(yīng)圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，逐漸從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；建立和完善與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，通過研制重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)確立話語權(quán)，從而不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)以優(yōu)質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)供給新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新環(huán)節(jié)、新鏈條和新形態(tài)，滿足高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和新的價(jià)值導(dǎo)向的發(fā)展目標(biāo)。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)全流程閉環(huán)監(jiān)管

充分發(fā)揮福建省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)廳際聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱“聯(lián)席會(huì)議”）制度作用，與各個(gè)行業(yè)行政主管部門共同探索建立地方標(biāo)準(zhǔn)全流程監(jiān)管機(jī)制[7]，調(diào)動(dòng)各標(biāo)委會(huì)和第三方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)力量，從源頭按規(guī)定程序開展地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研、立項(xiàng)、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、復(fù)審及廢止[8]，確保高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給；重點(diǎn)建立地方標(biāo)準(zhǔn)信息反饋和評估機(jī)制，持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)水平分析和實(shí)施效果評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的依據(jù)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中滯后的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止。同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，吸納多方主體參與監(jiān)管治理，提高全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化治理意識(shí)[9]。

3.3 充分發(fā)揮標(biāo)委會(huì)技術(shù)優(yōu)勢和職能作用

標(biāo)委會(huì)是在一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)工作組織[5]，在了解科技前沿動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需求等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。隨著福建標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，作為聯(lián)系政府、委員專家與企業(yè)等諸多方面的橋梁[5]，標(biāo)委會(huì)應(yīng)認(rèn)真履行自身工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)委員的工作積極性，從引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)等方面，完善標(biāo)委會(huì)的工作機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，明確標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審計(jì)劃，適時(shí)提出地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議，讓標(biāo)委會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作科學(xué)有效地開展，與各行業(yè)行政主管部門形成良性互動(dòng)和有益補(bǔ)充，讓標(biāo)委會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢和職能得到充分發(fā)揮。

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