政策不好用，調(diào)研有責(zé)任

近兩年，各地、各部門都在積極尋找優(yōu)化營商環(huán)境的著力點(diǎn)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)推出許多政策舉措。但不是所有政策舉措都能取得良好的落地效果，比如有的看著雖好卻根本無法落實(shí)，有的只惠及某些甚至某個(gè)大企業(yè)，造成實(shí)質(zhì)上的不公平。

之所以出現(xiàn)這種情況，與調(diào)研不到位有很大關(guān)系。調(diào)研“嫌貧愛富”不全面、“打卡”走過場不深入，導(dǎo)致看問題流于片面、浮于表面，自然也就找不到真正能解決問題的辦法。

當(dāng)調(diào)研成了“調(diào)演”，被耽誤的不僅是惠企政策，還有整個(gè)營商環(huán)境、地方發(fā)展、社會(huì)治理等。

一

“調(diào)演”的危害，其實(shí)大家都心知肚明，但屢禁不止，原因無外乎以下三點(diǎn)。

首先，只求面上好看。一些部門、領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于去“明星企業(yè)”，走“經(jīng)典線路”，聽標(biāo)準(zhǔn)匯報(bào)，因?yàn)檫@些地方的報(bào)告容易寫，成果容易出。一些交通便捷、旅游優(yōu)勢突出的縣區(qū)干部反映，有時(shí)對(duì)于同一件事，各個(gè)部門輪流調(diào)研，甚至同一單位來好幾撥人。

其次，不愿碰真問題。有干部表示，一些調(diào)研提綱千篇一律，問題毫無新意，調(diào)研結(jié)論大多聚焦在常識(shí)性問題上，碰到實(shí)實(shí)在在需要解決的真問題，往往避而不談。

再次，只是做做樣子。據(jù)報(bào)道，某地一個(gè)大概20人的調(diào)研團(tuán)竟有50人陪同，一天要跑七八個(gè)地方，每到一個(gè)地方大家呼啦啦圍著講解員，距離稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的，根本聽不清前面說了什么。一名機(jī)關(guān)干部說：“調(diào)研團(tuán)太龐大，座談會(huì)上每個(gè)人都只能粗略講講，最終形成的調(diào)研報(bào)告質(zhì)量可想而知。”

上述種種，嚴(yán)重背離了調(diào)研初衷?？此泼γβ德担瑢?shí)則流于形式，既未能真正解決問題，又給基層工作帶來了不必要的負(fù)擔(dān)。

二

調(diào)研變“調(diào)演”，不求真求實(shí)，也需要從思想和能力上找根源。

一是個(gè)別干部政績觀不正。中部某市市直系統(tǒng)干部表示，某月的20個(gè)工作日里，他們接待了27次上級(jí)對(duì)口部門的實(shí)地調(diào)研，有的一天之內(nèi)要走訪5個(gè)點(diǎn)，在路上的時(shí)間比調(diào)研時(shí)間還長?！按颐s場子，沒時(shí)間座談，臨走時(shí)只能要材料，有的甚至將撰寫調(diào)研報(bào)告的任務(wù)也甩給我們?！边@樣的調(diào)研只是“把自己擺進(jìn)去”了，并沒有把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去。

二是缺少真正的為民情懷。有的干部去調(diào)研，只是為了“完成任務(wù)”，根本不是為了發(fā)現(xiàn)問題、尋找答案，為企業(yè)解憂、為百姓辦事。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，他時(shí)常會(huì)接到一些上級(jí)部門要求提供材料的任務(wù)，“盡量鮮活，有現(xiàn)場感”，方便這些部門在寫調(diào)研報(bào)告的時(shí)候?qū)懗觥耙呀?jīng)到現(xiàn)場調(diào)研的感覺”。

三是有些干部能力欠缺。少數(shù)黨員干部對(duì)業(yè)務(wù)鉆研不深、對(duì)情況了解不透，存在本領(lǐng)恐慌。于是，調(diào)研只能是“打卡式”調(diào)研。要么采取“淺嘗輒止”或“選擇性偏好”的態(tài)度，回避深入探索與直面難題；要么帶著結(jié)論找問題，拿著材料提意見，把“我今天就是來學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)”當(dāng)作口頭禪。

從根源上說，這是形式主義、官僚主義在作祟，破除“打卡式”調(diào)研，讓調(diào)研工作回歸本質(zhì)與價(jià)值，還要在整治形式主義、官僚主義上下功夫。

三

調(diào)研是工作方法，不是工作任務(wù)，更不是目標(biāo)。只是“逛了一圈”不是真正的調(diào)研，把調(diào)研做實(shí)，需要方法也需要機(jī)制保障。

要做足功課?！陡稍趯?shí)處勇立潮頭——習(xí)近平浙江足跡》記載了這樣一些場景：在衢州，2002年12月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平走進(jìn)老人家中噓寒問暖，他還專門看了老人家里的米袋子，打開菜柜看中午吃剩下的菜；在景寧，2005年8月10日，為了勘察一處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，他頂著37℃的高溫，從雜草叢生的黃泥小路爬坡而上……到什么地方調(diào)研、要調(diào)研什么主題，心里要倍兒清，方能在調(diào)研時(shí)與被調(diào)研的地方深入交流。

得直奔問題。比如浙江省某縣縣長，為詳細(xì)了解縣里公交車的通達(dá)性、便利度，真正聽取“上班族”的意見建議，帶著3名調(diào)研組同志與其他乘客一起等待公交班車趕早高峰，在車上與乘客聊天，“你是去什么地方？平時(shí)坐這路公交車上下班方不方便？”調(diào)研是為了了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，最后解決問題。因此，要么帶著問題去，在調(diào)研中尋找破題的方法；要么，在調(diào)研中提出問題。無論哪一種，都得要深下去。

健全體制機(jī)制。比如云南，搭建“省級(jí)部門調(diào)研報(bào)備電子管理平臺(tái)”，對(duì)93個(gè)省直單位及內(nèi)設(shè)處室進(jìn)行調(diào)研備案管理，把調(diào)研備案由“事后填報(bào)”調(diào)整為“事前報(bào)備”，如果同一調(diào)研地點(diǎn)每月超過30個(gè)單位申報(bào)，會(huì)出現(xiàn)黃色預(yù)警，超過35個(gè)單位申報(bào)，會(huì)出現(xiàn)紅色預(yù)警。這對(duì)于防止和糾正扎堆調(diào)研將起到正向引導(dǎo)作用。

如果調(diào)研不出真東西，調(diào)研報(bào)告也只是“拾人牙慧”，這樣的調(diào)研無法提供可靠的決策依據(jù)，縱使跑的地方再多也不能作為政績，不過是勞民傷財(cái)罷了。

（摘自“山東宣傳”微信公眾號(hào)）