考編大省推進(jìn)“事轉(zhuǎn)企”，“鐵飯碗”還香嗎？

近日，山東省人力資源和社會(huì)保障廳、山東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確，經(jīng)省政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，省屬事業(yè)單位要正式行文解除其與編制內(nèi)工作人員的人事關(guān)系，并在規(guī)定期限內(nèi)核銷相關(guān)人員的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息。

一時(shí)間，外界對(duì)此有各種解讀，比如，山東省屬事業(yè)單位“全部轉(zhuǎn)企”、山東10萬(wàn)人告別“鐵飯碗”。

面對(duì)外界的解讀和猜測(cè)，山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處和山東省委編辦綜合處的相關(guān)人員都表示，這些均為誤讀。

全部轉(zhuǎn)企？

《意見(jiàn)》在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布后，不少網(wǎng)友和自媒體認(rèn)為，《意見(jiàn)》所涉單位是省屬所有事業(yè)單位。

山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處相關(guān)人員介紹，“事轉(zhuǎn)企”針對(duì)的是此前山東省政府已經(jīng)批復(fù)，但尚未完成“事轉(zhuǎn)企”的事業(yè)單位，而且都是省屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，并非所有省屬事業(yè)單位。

事實(shí)上，山東在推動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制上早有動(dòng)作，而且一早就明確，針對(duì)的是經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位。

2014年7月，山東《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，根據(jù)省委、省政府的部署要求，各級(jí)各部門(mén)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。當(dāng)時(shí)就指出，所涉事業(yè)單位是經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位。

2015年6月，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)省屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案的通知》，公布了79家相關(guān)單位名單，包括相關(guān)設(shè)計(jì)院、研究院等。

之后，為繼續(xù)推動(dòng)“事轉(zhuǎn)企”，山東省人民政府還對(duì)該名單79家單位之外的部分省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方案作了批復(fù)。

山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處相關(guān)人員還表示，凡可以改制為企業(yè)的事業(yè)單位，都是經(jīng)營(yíng)類、有“自收自支”能力、可以實(shí)現(xiàn)自我盈利的單位，由財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企并不現(xiàn)實(shí)。

改革博弈

據(jù)了解，9年前被列入79家“事轉(zhuǎn)企”單位名單中的部分單位，因一些因素至今都未改革。

例如，山東省內(nèi)燃機(jī)研究所也在上述名單之中，該所主要從事內(nèi)燃機(jī)整機(jī)及相關(guān)零部件設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、性能優(yōu)化等，2015年被列入“事轉(zhuǎn)企”名單。一名內(nèi)部人士介紹，該研究所雖然在上述名單中，但2016年，該所并進(jìn)了山東交通學(xué)院，后來(lái)更名為山東交通學(xué)院山東內(nèi)燃機(jī)研究所，成為該高校的直屬事業(yè)單位。

關(guān)于沒(méi)有轉(zhuǎn)企的原因，該內(nèi)部人士表示，當(dāng)時(shí)有些人不愿轉(zhuǎn)企，考慮到該所與高校更對(duì)口，就主動(dòng)聯(lián)系山東交通學(xué)院，“山東交通學(xué)院也覺(jué)得合適，經(jīng)省里同意后，就并進(jìn)了山東交通學(xué)院”。

山東省人民政府官網(wǎng)的一篇文章提到，該所64名在職人員并入山東交通學(xué)院，納入山東交通學(xué)院人員控制總量管理，其事業(yè)身份記錄在案；離退休人員統(tǒng)一由山東交通學(xué)院服務(wù)和管理；該研究所資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)一并劃轉(zhuǎn)山東交通學(xué)院。

不過(guò)，也有的事業(yè)單位雖然“抵制‘事轉(zhuǎn)企’”，但并不順利。

山東一家事業(yè)單位內(nèi)部人員孫曉杰（化名）說(shuō)，他所在單位也被列入了上述名單，單位上報(bào)改制方案時(shí)，曾提出與另外幾家事業(yè)單位合并，以繼續(xù)保留事業(yè)單位身份，但該方案最后未能獲得省里批復(fù)。

關(guān)于不想“事轉(zhuǎn)企”的原因，孫曉杰坦言，主要有兩方面考量：一是該單位屬于行業(yè)服務(wù)類機(jī)構(gòu)，雖然有科研項(xiàng)目，比如新材料和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，也有職業(yè)技能鑒定等，但從規(guī)?？矗瑢儆凇靶∩⑷酢钡氖聵I(yè)單位，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，如果轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)，后續(xù)很難生存；二是事業(yè)單位和企業(yè)單位人員待遇等差異大，根據(jù)政策，工齡滿30年的老員工和已退休人員的待遇等不受“事轉(zhuǎn)企”的影響，但像他這樣較為年輕的在職員工普遍存在后顧之憂。

2020年，孫曉杰所在的單位實(shí)行“扎口”管理，單位人員只出不進(jìn)，同時(shí)，在職員工也不再享受財(cái)政撥款待遇。

孫曉杰說(shuō)，單位雖然還是按照事業(yè)單位管理，但這幾年單位所屬的行業(yè)市場(chǎng)不景氣，再加上在職人員失去財(cái)政支持，單位現(xiàn)在連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難?！拔夷挲g已過(guò)35周歲，如果離開(kāi)單位，再去找工作很難，這個(gè)年齡參加公務(wù)員考試也不現(xiàn)實(shí)?！睂O曉杰感慨道。

孫曉杰說(shuō)，在財(cái)政壓力的前提下，他是支持對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革的，但“事轉(zhuǎn)企”時(shí)應(yīng)該充分考慮單位“人財(cái)物”的相關(guān)情況，對(duì)單位業(yè)務(wù)狀況、發(fā)展前景等也要通盤(pán)考慮。事業(yè)單位改制的目的是讓單位變得更好，如果改得不合理，就背離了改革初衷。

如何繼續(xù)推進(jìn)？

2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院首次針對(duì)事業(yè)單位改革作出的頂層設(shè)計(jì)和總體性部署。其中明確，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)3個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。

2020年2月，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定9個(gè)省份被選為深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)省份，其中，山西、黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、山東5個(gè)省份為全域試點(diǎn)。

近年來(lái)，多個(gè)省份都出臺(tái)政策，推進(jìn)事業(yè)單位改革。

比如，河南對(duì)省直層面的事業(yè)單位（除學(xué)校、醫(yī)院外）按照“531”比例進(jìn)行精簡(jiǎn)——事業(yè)機(jī)構(gòu)按不低于50%精簡(jiǎn)，事業(yè)編制按不低于30%精簡(jiǎn)，其中財(cái)政撥款事業(yè)編制精簡(jiǎn)比例不低于10%；并且原則上不再保留科級(jí)和事業(yè)編制16名以下的事業(yè)單位，“空殼單位”“僵尸單位”以及特定歷史任務(wù)已經(jīng)完成的事業(yè)單位一律撤銷。

2024年4月，河南公布“成績(jī)單”，河南省直層面事業(yè)單位（除學(xué)校、醫(yī)院外）精簡(jiǎn)60.7%，撤銷科級(jí)和事業(yè)編制16名以下事業(yè)單位以及“空殼單位”137個(gè)，事業(yè)編制精簡(jiǎn)46.9%，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)9.3%、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)25.5%。

河南還強(qiáng)調(diào)，改革后收回的事業(yè)編制和機(jī)構(gòu)限額，由市、縣本級(jí)統(tǒng)籌使用，鼓勵(lì)“減上補(bǔ)下、減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”，這意味著收回的這類編制資源將向基層一線傾斜，如省直改革收回的事業(yè)編制下沉縣（市、區(qū)）5638名。

山東的事業(yè)單位改革也有所突破。2022年9月，山東完成全省1336家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編制1.3萬(wàn)余名，通過(guò)整合事業(yè)編制資源，在事業(yè)單位間調(diào)劑編制2.7萬(wàn)余名。

據(jù)了解，今年山東再次發(fā)文件推動(dòng)“事轉(zhuǎn)企”，是因?yàn)?年前的一份文件已到期，而在政策層面又需要有延續(xù)性。

2019年1月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》。這份文件自2019年3月1日起執(zhí)行，有效期至2024年2月29日。

也就是說(shuō)，當(dāng)前，這份文件已經(jīng)失效。山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處一名內(nèi)部人士表示，此次10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《意見(jiàn)》出臺(tái)，就是為了延續(xù)改制政策。

“山東省是經(jīng)濟(jì)大省，事業(yè)單位改革具有示范效應(yīng)，未來(lái)會(huì)推動(dòng)更多省份加快事業(yè)單位改革。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮說(shuō)，山東省摸索的試點(diǎn)方案，也會(huì)為其他省份探索事業(yè)單位改革提供方向參考。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》）