新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”研究

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是提升區(qū)域綜合競爭力的重要支撐，更是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。作為農(nóng)業(yè)大省，河南省縣域人口占比較高，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)、縣域富則全民富。因此，新發(fā)展格局下，縮小城鄉(xiāng)差距，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷提升縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和容量，不斷做大縣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的總量。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一、新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”發(fā)展的重大意義

（一）是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵所在

作為農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)的重要支柱?？h域強(qiáng)則全省強(qiáng)、縣域富則全省富。近年來，河南省加大力度，千方百計(jì)提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提高農(nóng)民收入水平，但是城鄉(xiāng)“二元剪刀差”的現(xiàn)象仍然突出。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分、農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民收入差距仍然較大，這些矛盾短板仍然是不容忽視的。因此，要想徹底攻克城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的突出短板，就要下大力氣，從根源上找準(zhǔn)病根。在如何使縣區(qū)內(nèi)的老百姓樂起來，經(jīng)濟(jì)活起來、產(chǎn)業(yè)興起來、就業(yè)旺起來、收入高起來方面多做文章。

縣域經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，就應(yīng)該發(fā)揮出“主引擎”的強(qiáng)大推動(dòng)力。只有縣域經(jīng)濟(jì)充滿活力，產(chǎn)業(yè)真正成規(guī)模、成鏈條，才能吸納大量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。讓老百姓就近擇優(yōu)找工作，這樣不僅可以增收致富，還能兼顧生活，照料家人。這對(duì)于優(yōu)化社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)，完善基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升城鎮(zhèn)化水平都有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）是地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

縣域經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是提升區(qū)域綜合競爭力的重要支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石，要實(shí)現(xiàn)河南省縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”、上規(guī)模，就要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展固本強(qiáng)基為引領(lǐng)，以構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)化體系為抓手，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧為保障，以開放發(fā)展增活力為要求。要凝心聚力、奮起直追，努力蹚出一條城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)同促發(fā)展、人民生活富足、生態(tài)宜居的縣域高質(zhì)高效發(fā)展之路。讓縣域經(jīng)濟(jì)成為調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的助推器。使縣域經(jīng)濟(jì)成為河南省跨越轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、城鄉(xiāng)協(xié)同推進(jìn)的加速器。

二、新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

河南作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占比較大，特別是在縣域內(nèi)，農(nóng)村人口占比較高。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上決定了河南省實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)力與水平。下文簡單分析河南省在推進(jìn)縣域共同富裕過程中，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨的優(yōu)劣勢及機(jī)遇、挑戰(zhàn)。

（一）河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

1. 發(fā)展機(jī)遇難得

2021年5月，習(xí)近平總書記親臨河南視察，曾明確提出：“鄉(xiāng)村要振興，因地制宜選擇富民產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。”2022年10月28日，習(xí)近平總書記視察安陽，給河南省的發(fā)展指明了前進(jìn)方向、鼓足了干勁。這些都為河南省高質(zhì)量跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好的契機(jī)?；诖?，擁有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力的河南省，要把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力作為主攻點(diǎn)。通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升整體的綜合實(shí)力，使河南省廣袤的縣域成為輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)大“引擎”和動(dòng)力源頭。

2. 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好

2022年，河南省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)亮眼，特別是規(guī)模以上工業(yè)增加值等重要指標(biāo)都要優(yōu)于全省國平均水平。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居前列，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升?，F(xiàn)階段，河南省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提升；中心城市建設(shè)取得重大進(jìn)展；都市圈引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分顯現(xiàn)。與此同時(shí)，河南省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，市場主體更加充滿活力、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，中原城市群綜合競爭力明顯增強(qiáng)。

3. 區(qū)位優(yōu)勢突出

河南省域內(nèi)常住人口超9000萬，區(qū)位獨(dú)特、交通便利。河南地處中國中部，承東啟西，古稱天地之中。東接安徽、山東，北接河北、山西，西接陜西，南臨湖北。腹地廣闊，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，戰(zhàn)略地位突出，在全國首屈一指。與此同時(shí)，河南擁有完備的立體化交通體系。全省范圍內(nèi)鐵路、航空、公路、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)密集分布、“米字型”高鐵四通八達(dá)，航空港建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，水系運(yùn)輸建設(shè)緊鑼密鼓?！笆奈濉睍r(shí)期，河南省要努力建設(shè)成為輻射東中西、連通境內(nèi)外的“全國重要物流+信息樞紐”。屆時(shí)，內(nèi)陸開放高地優(yōu)勢更加凸顯的河南，將成為輻射帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的強(qiáng)大引擎。

4. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)

作為經(jīng)濟(jì)總量全國第五的人口大省。河南擁有巨大的消費(fèi)市場和廣闊的增長區(qū)間，市場前景廣闊。擁有體系完備的工業(yè)基石和人力資源支撐?，F(xiàn)階段，河南省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)突飛猛進(jìn)。同時(shí)，河南省立足自身實(shí)際，深挖細(xì)耕，探索特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，現(xiàn)已形成10個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)和10個(gè)千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。其中裝備制造、食品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)字光電、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。除此之外，河南省各地市也立足實(shí)際、鉚足干勁，打造自己的王牌產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)階段，河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)具備了高質(zhì)高效跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。這些對(duì)于新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”、中心城市“起高峰”具有十分重要的助推作用。

5. 文化底蘊(yùn)深厚

河南，大河之南，天地之中。河南，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。凝天地之精華，是華夏姓氏的重要發(fā)源地，是中原文化的根源所在地，是道家、墨家、法家等思想的發(fā)祥地。如大家都非常熟悉的 “逐鹿中原”“得中原者得天下”，這個(gè)中原指的就是河南。今天，河南文化旅游融合發(fā)展達(dá)到更高水平，文化強(qiáng)省建設(shè)取得新成效。焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神廣泛弘揚(yáng)。這些都為河南發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了無可復(fù)制的先天優(yōu)勢。

6. 生態(tài)優(yōu)勢凸顯

“十三五”時(shí)期，河南省生態(tài)強(qiáng)省加快建設(shè)，各地生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林河南基本建成。特別是各個(gè)縣域，更是風(fēng)光綺麗、生態(tài)宜居?？v觀河南省旅游資源，大多集中在各地市的縣域境內(nèi)。如丹江口水庫、龍門石窟、老界嶺、老君山、恐龍園、云臺(tái)山等自然風(fēng)光旖旎的自然美景，幾乎都分布在河南省各市區(qū)的縣域境內(nèi)。因此，河南省要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”、成氣候、成規(guī)模，文化旅游深度融合也會(huì)是一個(gè)非常不錯(cuò)的努力方向。

（二）河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的劣勢

1. 輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

河南省中心城市發(fā)展仍有短板，一是省會(huì)鄭州周邊地市發(fā)展較快，有明顯的輻射帶動(dòng)影響。而邊遠(yuǎn)市區(qū)卻很難享受到產(chǎn)業(yè)外延、政策扶持、人才供給等保障，地區(qū)發(fā)展存在區(qū)域不平衡。二是中心城區(qū)集聚程度低，“大城小縣”的現(xiàn)狀使得縣域地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力偏弱，無法給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)帶來好的引領(lǐng)推動(dòng)?？拷h城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快較好，偏遠(yuǎn)一些的就很難受到縣城的輻射引領(lǐng)。三是河南省很多縣區(qū)發(fā)展模式相似，缺乏獨(dú)特競爭優(yōu)勢，綜合吸引力不足。反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就是農(nóng)業(yè)占比較重，三產(chǎn)融合不夠、縣域產(chǎn)業(yè)層次低、科技含新量少。這背后是縣域內(nèi)孕育、支撐這一產(chǎn)業(yè)體系的政策、體制機(jī)制等因素存在明顯制約與不足。

2. 產(chǎn)業(yè)偏弱且不集聚

現(xiàn)階段，河南縣域與先進(jìn)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)相比較，差距重在產(chǎn)業(yè)。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域差距明顯。雖然河南具備承東啟西、連南貫北的重要交通、地理、區(qū)位優(yōu)勢。但長期以來，河南省縣域內(nèi)缺乏具有地域競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也沒有形成自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)集群，品牌化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建完善仍有短板，各地縣（市、區(qū)）發(fā)展差距大、不均衡、不協(xié)調(diào)。另外加上近年來中心城市的虹吸效應(yīng)，使得縣域內(nèi)的很多高端生產(chǎn)要素，如人才、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金等持續(xù)外流。因此，河南省各地市縣域內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展能力難以短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮有效吸納資本、吸引投資、吸引企業(yè)的作用。特別是一些資源稟賦差、發(fā)展基礎(chǔ)差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的縣區(qū)，“邊緣化”已是不容忽視的事實(shí)。

3. 發(fā)展底色不綠

現(xiàn)階段，河南省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力不足，很多縣域存在產(chǎn)業(yè)中低端化、結(jié)構(gòu)單一且規(guī)模不夠的問題。大量縣域沒有自己的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)大縣，整體產(chǎn)業(yè)鏈條較短較單一，農(nóng)產(chǎn)品附加值沒有得到完全釋放。除此之外，河南省廣袤的縣域內(nèi)，仍有采礦、燃煤、化工等重工業(yè)高耗能、資源驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。不僅如此，河南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體偏重偏粗。2021年，河南省六大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占全部規(guī)上工業(yè)的38.3%，其能耗占規(guī)模以上工業(yè)的87.3%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型時(shí)間緊、困難多、任務(wù)重。因此，從環(huán)保和綠色發(fā)展角度來看，河南省各地市縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)底色不綠，偏粗、偏重。大多數(shù)仍處于粗放型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)含綠量不夠，在資源約束強(qiáng)化和國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟須加快步伐。

4. 創(chuàng)新能力不足

作為中部地區(qū)，河南省各地市縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于中低端水平，產(chǎn)業(yè)層次較低、科技創(chuàng)新含量少、經(jīng)濟(jì)附加值低，中高端產(chǎn)業(yè)體系尚未建立。因此，河南省要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，就要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升；以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次上升為核心，提升整體發(fā)展實(shí)力；大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域；多措并舉，加快形成縣域內(nèi)多極支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元融合發(fā)展的現(xiàn)代化、科技化、高端化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

5. 農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合不深入

作為全國糧食生產(chǎn)的重要省份，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是河南省地方經(jīng)濟(jì)的主力軍和壓艙石。但是河南省并沒有做好、做足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章?，F(xiàn)階段，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一，農(nóng)產(chǎn)品深度加工不夠，沒有形成完整的、多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，三產(chǎn)融合發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈仍有較大提升空間?？傮w上看，現(xiàn)階段河南省各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以供應(yīng)原料為主，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不深入、不完善，產(chǎn)業(yè)鏈也不夠多元化、完整化。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率不高，副產(chǎn)品綜合利用程度比較低；農(nóng)村生活服務(wù)能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值挖掘不充分，農(nóng)民增收渠道有待擴(kuò)充。

三、新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”發(fā)展的對(duì)策建議

進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越，新的增長極在縣域，發(fā)展空間、增長勢能也在縣域。因此，破解縣域發(fā)展難題，加快各縣區(qū)提質(zhì)升級(jí)，是各級(jí)政府亟須解決的難題。因此，如何在未來的區(qū)域發(fā)展中，布好局，定好位，發(fā)揮出特色優(yōu)勢，形成獨(dú)一無二的競爭優(yōu)勢顯得格外重要。

（一）把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)擺在更加重要的位置

1. 立足實(shí)際，自我完善

河南，東接安徽、山東，北接河北、山西，西接陜西，南臨湖北。腹地廣闊，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，戰(zhàn)略地位突出、交通便利。要突出重圍，就必須徹底摒棄封閉思想，自覺置身于競相發(fā)展的大環(huán)境中去。樹立開放姿態(tài)，立足實(shí)際，大力推進(jìn)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)。著眼未來擘畫全局，立足綠色低碳發(fā)展新要求，謀篇布局高端化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，樹立拼搏競爭意識(shí)。對(duì)標(biāo)對(duì)版全國先進(jìn)地區(qū)，向全球發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，找準(zhǔn)差距，明確問題，發(fā)現(xiàn)短板。不斷改善發(fā)展環(huán)境，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善政策服務(wù)水平。為市場主體答疑解惑、分憂解難，增添動(dòng)力和戰(zhàn)斗力。以優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境贏得更多優(yōu)質(zhì)市場主體的青睞。

2. 堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖

河南要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變，就必須更好發(fā)揮中原城市群、區(qū)域中心城市的支撐帶動(dòng)作用。要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)基本點(diǎn)不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。要以培育壯大縣域增長節(jié)點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展良好態(tài)勢為抓手，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展、全體人民共同富裕，打好堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供良好的物質(zhì)支撐。同時(shí)要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，在資金、政策、舉措等方面，更加注重向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向人民群眾反映最強(qiáng)烈的急、難、愁、盼等領(lǐng)域傾斜，向困難群眾傾斜。著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)收入、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等方面的高低差。奮力蹚出一條城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)同促發(fā)展、人民生活富足、生態(tài)宜居的縣域高質(zhì)高效發(fā)展之路。

3. 不斷打造開放新高地

現(xiàn)階段，全省范圍內(nèi)鐵路、航空、公路、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)密集分布、“米字型”高鐵四通八達(dá)，航空港建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，水系運(yùn)輸建設(shè)緊鑼密鼓。為河南省大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的物流交通體系?！笆奈濉睍r(shí)期，河南省要依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，不斷打造省域開放新高地。要加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，要健全多層次開放平臺(tái)體系建設(shè)，要用好用精中歐班列。把河南建設(shè)成全國領(lǐng)先并具有國際影響力的門戶樞紐。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

1. 加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)

現(xiàn)階段，河南省縣域經(jīng)濟(jì)想要彎道超車，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，就必須加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，首先要做大、做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一體化推進(jìn)，共同發(fā)展。只有城鎮(zhèn)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興，才能就業(yè)旺、增收廣、經(jīng)濟(jì)活。因此，新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，就一定要堅(jiān)持以城帶鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展“兩融合”，進(jìn)一步完善縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是盡快補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、環(huán)保生態(tài)等方面的“短板”，為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造良好環(huán)境?，F(xiàn)階段各個(gè)縣區(qū)都出臺(tái)多項(xiàng)舉措吸引高端人才，特別是對(duì)高學(xué)歷、高技術(shù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才需求廣泛。因此，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境、才能引人留人。這些對(duì)于打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐至關(guān)重要。

2. 全面聚焦鄉(xiāng)村振興

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，聚焦鄉(xiāng)村振興。不僅能為農(nóng)村發(fā)展帶來機(jī)遇，為農(nóng)民帶來全新視野，更能為農(nóng)村未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，河南省各地市的縣區(qū)要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，把產(chǎn)業(yè)振興作為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。著力提升特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展水平，加快推進(jìn)農(nóng)村科技躍升，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的升級(jí)改造。以打造特色宜居小鎮(zhèn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改革，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、就業(yè)旺、收入高。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣行動(dòng)

1. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石，要實(shí)現(xiàn)河南省縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”、上規(guī)模，就要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展固本強(qiáng)基為引領(lǐng)，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為抓手。緊緊依靠產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快縣域內(nèi)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。要堅(jiān)持走城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場拓展協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展新路子。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)，大力扶持龍頭企業(yè)，構(gòu)建縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；要加大示范引領(lǐng)，集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、示范效益、品牌效益；要完善城市各項(xiàng)功能，壯大城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，提升縣域整體競爭力水平；要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，加快構(gòu)建現(xiàn)代化制造業(yè)體系。

2. 突出“主新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要結(jié)合實(shí)際，明確各縣發(fā)展路徑，“錯(cuò)位發(fā)展、差異發(fā)展、各展所長”。要立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，選取主攻發(fā)展方向，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。一是要差異化發(fā)展，切忌盲目跟風(fēng)上項(xiàng)目，造成產(chǎn)能過剩，使每個(gè)縣都有 “一主一新一特”產(chǎn)業(yè)支撐；二是要深挖縣域內(nèi)具有良好發(fā)展勢頭的潛力股，加快培育主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，形成集群化發(fā)展趨勢和氛圍；三是要以集群化發(fā)展為目標(biāo)，不斷延鏈、補(bǔ)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈體系；四是要持續(xù)優(yōu)化、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，真正實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)高效集聚，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

3. 培育打造產(chǎn)業(yè)龍頭

一是要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，形成規(guī)模優(yōu)勢。對(duì)于河南省各縣域內(nèi)的明星企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、潛力企業(yè)，要充分挖掘其優(yōu)勢。在政策361b6bb816ed3f04dd2e0dceeaf252707f8b1e57c0d63a40cf97a84613f2bc8d、資金等方面傾斜，加大培育支持力度，做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)品影響力、知名度和市場占有率，形成規(guī)模效應(yīng)。二是立足自身實(shí)際，整合現(xiàn)有資源優(yōu)勢。通過整合、兼并等措施，增大體量，提高影響力和知名度。各地要合理選擇最具投資性和成長性的產(chǎn)業(yè)，然后建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，集群集聚規(guī)?；l(fā)展。三是支持品牌高端化。打響縣域整體品牌，走集體創(chuàng)牌之路。如南陽淅川縣，整合全縣旅游資源、農(nóng)產(chǎn)品資源，打出全域農(nóng)旅標(biāo)識(shí)“淅有味道在山川”。如南陽西峽開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，將西峽的香菇、獼猴桃進(jìn)行集體創(chuàng)牌，走集體創(chuàng)牌之路。這些都是很好的做法。

（四）著眼綠色低碳產(chǎn)業(yè)前瞻布局

1. 強(qiáng)化綠色引領(lǐng)

河南作為南水北調(diào)中線工程核心水源地，保水質(zhì)護(hù)生態(tài)的政治責(zé)任很重。因此，各縣區(qū)一定要守好生態(tài)保護(hù)的紅線，嚴(yán)格“兩高項(xiàng)目”上馬。切實(shí)加大水源區(qū)生態(tài)環(huán)保宣傳，加大對(duì)新能源、新材料、碳捕獲、碳利用等高精尖產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)力度。同時(shí)，立足河南省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)綠色低碳賽道。主攻新能源、新材料、儲(chǔ)能、新一代信息技術(shù)、生物科技等新興領(lǐng)域，著力構(gòu)建完整且具有競爭優(yōu)勢的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條。努力為河南省“十四五”時(shí)期，綠色低碳轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展筑好堅(jiān)實(shí)的“產(chǎn)業(yè)基石”。

2. 強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)

現(xiàn)階段，河南省縣域內(nèi)中高端產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、科技創(chuàng)新含量少、經(jīng)濟(jì)附加值低。因此，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要高度重視創(chuàng)新的重要性，構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的新型體系。要淘汰落后產(chǎn)能，突出制造業(yè)項(xiàng)目的“壓艙石”作用，帶動(dòng)“主新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力培育本土優(yōu)質(zhì)型、領(lǐng)軍型、成長型企業(yè)家。同時(shí)要加快產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，創(chuàng)造條件吸引全國高校來河南開辦研究所、研究院，讓最新的科研成果在河南大地轉(zhuǎn)化生根。

（五）不斷優(yōu)化營商環(huán)境

1. 轉(zhuǎn)變理念

營商環(huán)境優(yōu)劣是衡量一個(gè)地方對(duì)外吸引力的重要因素，對(duì)于招商引資，吸引人才等都至關(guān)重要。因此，河南省要轉(zhuǎn)變觀念，加快縱深推進(jìn)“放管服”改革，真正把優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)作高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，真正發(fā)揚(yáng)“店小二”的服務(wù)精神，努力營造一個(gè)公開透明、優(yōu)質(zhì)高效的投資、生產(chǎn)、生活環(huán)境。讓更多優(yōu)質(zhì)的企業(yè)家來豫投資，讓更多高端的人才愿意在這里生活安家。

2. 強(qiáng)化招商引資

同時(shí)，河南省要加快招商引資步伐，積極轉(zhuǎn)變招商引資的思路和方式。要選取各個(gè)地方縣域內(nèi)最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力打造鏈條式招商新模式。圍繞特色產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈，通過招商引資填補(bǔ)縣域自身存在的產(chǎn)業(yè)空白，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，使縣域內(nèi)企業(yè)向“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”轉(zhuǎn)變。通過這種轉(zhuǎn)變，讓縣域內(nèi)的企業(yè)從單打獨(dú)斗到集聚轉(zhuǎn)型，從初加工向精、細(xì)加工轉(zhuǎn)變。通過鏈條式招商，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，加快推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3. 大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

民營經(jīng)濟(jì)是市場發(fā)展的主體，是吸納就業(yè)的主陣地，更是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與源泉。新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)要起高峰，就一定要下大力氣發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。一是破除屏障，消除限制，讓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間公平、公正、高效。二是要在土地、資金、稅收等方面給予民營企業(yè)優(yōu)惠政策，助力其快速發(fā)展。只有縣域內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大、市場活力旺盛，才能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效提供動(dòng)力，為縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供家門口務(wù)工的就業(yè)機(jī)會(huì)。這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、緩解農(nóng)村空心化、解決三留守問題、改善農(nóng)村社會(huì)治理、提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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（作者單位：中共南陽市委黨校）