人口負增長背景下中國經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇

摘要：2022年，中國總人口較2021年減少85萬，自然增長率為-0.6%，這標志著中國正式進入人口負增長時代。人口負增長是中國發(fā)展的必經(jīng)過程，不能簡單地以“好”“壞”來進行判斷。文章通過分析當前中國人口態(tài)勢，指出中國經(jīng)濟發(fā)展可能會遇到勞動力不足、消費與投資需求萎縮、財政壓力增大、城鄉(xiāng)與地區(qū)發(fā)展不平衡的困難。同時，也不能忽視人口負增長帶來的人口紅利向人才紅利發(fā)展、科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐、緩解規(guī)模壓力這些經(jīng)濟發(fā)展機遇。

關鍵詞：人口負增長；經(jīng)濟發(fā)展；中國；人口紅利

人口是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，人口數(shù)量和人口結構的變化勢必會影響國家的經(jīng)濟發(fā)展方向。從1960年開始，中國的人口數(shù)量不斷增加，勞動年齡人口的比重也不斷上升，形成了人口紅利。改革開放之后，在人口紅利這一“助推器”的幫助下，中國飛速發(fā)展，創(chuàng)造了令世界各國都為之一震的經(jīng)濟奇跡。2022年，全國人口自然增長率為-0.6%，為近61年來首次出現(xiàn)負增長，人口減少85萬，這表明中國正式進入人口負增長時代。

在人口負增長背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展勢必會遇到挑戰(zhàn)，但除了挑戰(zhàn)，也需要抓住這變革時期的機遇。人口問題對中國是一個亟待解決的、關乎民族存續(xù)的、全局的、長期的重要問題。因此，面對當今人口現(xiàn)狀以及未來可能的發(fā)展趨勢，中國的經(jīng)濟發(fā)展應當積極應對風險挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮中國特色，變壓力為動力、化問題為優(yōu)勢，抓住時代機遇，從而把握經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略主動，更好地實現(xiàn)中華民族偉大復興。

一、中國人口態(tài)勢分析

中國作為世界上的一個超級人口大國，眾多的人口能成為發(fā)展中的優(yōu)勢，但當人口態(tài)勢成為一個突出問題時，也會給發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。隨著時代的變革以及經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國的人口結構也在悄然發(fā)生著變化，具體表現(xiàn)為在經(jīng)歷長期的人口快速增長之后，中國正式踏入了人口負增長的時代。人口結構的變化會對國家的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，因此分析當下中國人口態(tài)勢至關重要。

（一）中國人口負增長現(xiàn)象及特點

1. 出生率下降

中國人口負增長的一個重要特征就是普遍的低生育率，而且這種低生育率在近幾年更加突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2016年開始，中國的人口出生率逐年下降。2016年，中國的人口出生率為12.95%，而到了2019年，中國的人口出生率降到了10.48%。2023年，中國的人口出生率進一步降至6.39%，達到了近年來的低點。從人口出生數(shù)上看，2016年中國出生人口數(shù)為1786萬，2019年中國出生人口數(shù)為1465萬，到了2023年，中國出生人口數(shù)為902萬，呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。除了出生率和出生人口數(shù)，總和生育率也是衡量一個國家或地區(qū)生育水平的重要指標。2016年，中國總和生育率為1.77，而到了2023年，中國的總和生育率降至1.0左右，在全球主要經(jīng)濟體中倒數(shù)第二。由此可以看出，中國的生育率不斷降低已成為迫切需要解決的重大課題。

2. 老齡化程度高

在生育水平下降及人均壽命延長這兩大因素的共同影響下，中國的老年人口所占比重呈逐年增加趨勢，因此老齡化已成為一個不容忽視的問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年，我國60歲及以上人口占總人口比例為13.3%，而到了2020年這一比例上升至18.7%，2023年為21.1%，可見，老年人口比例正在逐年上升。老齡人口占比增加的同時，也帶來了巨大的撫養(yǎng)負擔，2010年中國老齡撫養(yǎng)比為11.9%，而到了2020年，中國老齡撫養(yǎng)比已經(jīng)升至19.7。另外，中國的人均壽命將會隨著經(jīng)濟的發(fā)展、衛(wèi)生醫(yī)療水平的提高而繼續(xù)增長。根據(jù)《柳葉刀-公共衛(wèi)生》在2023年4月發(fā)布的模型研究顯示，至2035年，中國大陸的人口預期壽命將達到81.3歲，這表明在未來，中國老齡人口數(shù)量仍會持續(xù)增加。

3. 勞動人口減少

勞動力是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一，勞動人口數(shù)量減少對國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展可能會產(chǎn)生重大的影響。隨著出生率的持續(xù)減少和老齡人口數(shù)量的不斷增加，近年來中國勞動人口數(shù)量和勞動人口占比都呈現(xiàn)下降趨勢，勞動力不足成了不容忽視的人口問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國勞動年齡人口（15～64歲）為10億，占總人口的74.4%；而到2020年，這一人口數(shù)量降至8.95億，占總人口的63.4%，不難預見，勞動人口持續(xù)減少將成為一個難以逆轉的趨勢。

（二）人口城鎮(zhèn)化與地區(qū)差異

改革開放以來，中國的人口與勞動力都在逐步地由低生產(chǎn)率和低經(jīng)濟發(fā)展機遇的鄉(xiāng)村和中西部地區(qū)轉移到了生產(chǎn)率更高、經(jīng)濟發(fā)展機遇更多的城市和東南沿海。根據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，中國城鎮(zhèn)化率為63.89%，與2010年49.68%的城鎮(zhèn)化率相比有了大幅的提高。

中國人口繼續(xù)從中西部地區(qū)和東北地區(qū)向東部沿海地區(qū)轉移。在兩次普查的十年期間，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個百分點，中部地區(qū)人口所占比重下降0.79個百分點，東北地區(qū)人口所占比重下降1.20個百分點。在中國所有的省、自治區(qū)、直轄市中，東部沿海地區(qū)的人口增長最多，在人口增長最多的5個省份中占據(jù)了4個名額；與之相對應的是中國東北地區(qū)，東北三省是中國人口流失最多的三個省份。

從數(shù)據(jù)上可以看出，中國的人口與經(jīng)濟活動表現(xiàn)出了由農村向城市聚集、中西部與北部向東部沿海聚集的特點。而隨著出生率下降和人口老齡化程度的不斷加深，這種趨勢將會愈發(fā)顯著。城鄉(xiāng)和地區(qū)間的人口結構變化會對經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)，因此人口結構的變動需要我們給予更多的關注和研究。

二、人口負增長背景下中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

人口負增長是中國人口發(fā)展的大變局，是人口轉變和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果。在人口負增長的趨勢下，中國經(jīng)濟發(fā)展勢必會遇到挑戰(zhàn)，筆者將從勞動力不足、消費與投資需求萎縮、財政壓力增大、城鄉(xiāng)與地區(qū)發(fā)展不平衡這四個方面進行分析。

（一）勞動力不足

在人口負增長的背景下，勞動力持續(xù)減少是中國經(jīng)濟發(fā)展要直面的主要問題之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中國勞動力規(guī)模于2013年達到峰值10.1億人，此后便開始持續(xù)下降，到2023年，中國勞動人口數(shù)量已經(jīng)降至8.6億人。勞動人口數(shù)量的減少會造成生產(chǎn)力下降、人力成本提高，進而打擊企業(yè)的投資意愿，使市場逐漸喪失信心與活力。此外，觀念的轉變也在一定程度上對勞動力市場產(chǎn)生影響。當前中國正處于百年未有之大變局，同時還面臨著“后疫情時代”的各種挑戰(zhàn)，面對這種復雜的局面，越來越多的青年人加入了“考公”“考研”的熱潮，而這種現(xiàn)象也有可能造成市場勞動力的短缺。

盡管中國的勞動力人口在持續(xù)減少，但規(guī)模依舊龐大，相比起勞動力總量的短缺，勞動力的結構性短缺和素質短缺更值得引起注意。隨著經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在逐步被高新技術產(chǎn)業(yè)所替代，部分地區(qū)、部分行業(yè)的高素質人力資本儲備不足。例如在當前新科技革命發(fā)展的背景下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域創(chuàng)造出了更多的就業(yè)崗位，而高端應用型人才的缺失卻導致了這些崗位出現(xiàn)了勞動力不足的情況。與高端技術人才缺失相對應的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力的過剩。隨著產(chǎn)業(yè)的轉型升級，在智能化、去庫存的背景下，企業(yè)對于中低端就業(yè)崗位需求減少，而這將會導致部分勞動力過剩。在未來，隨著勞動人口數(shù)量的持續(xù)減少，“有崗無人”和“有人無崗”的勞動力市場結構性矛盾可能更加嚴重。

（二）人口負增長導致消費與投資需求萎縮

在出生率下降，人口老齡化程度加深的人口負增長背景下，中國經(jīng)濟在需求側受到的沖擊是巨大的。根據(jù)年齡結構效應，當老年人口占比較高時，整體消費水平會下降。在中國，大部分的老年人都沒有工作收入，目前社會保障水平仍不夠高，并且受傳統(tǒng)思想的影響，中國的老年人習慣優(yōu)先考慮自己的后代，在這些因素的影響下老年人的消費能力和消費意愿都不高。對于勞動人口來說，由于當前中國的養(yǎng)老保險是現(xiàn)收現(xiàn)付制，勞動人口需要為養(yǎng)老保險體系繳費以支付給當期退休的人；另外，這些勞動人口還需要為自己家里的老齡人口支付贍養(yǎng)費用以確保生活所需。而隨著人口總量的持續(xù)減少，目前的現(xiàn)收現(xiàn)付制度在未來可能難以維持，這導致當前一代勞動人口需要通過為自己儲蓄來抵御未來可能遇到的風險。在上述因素的作用下，出現(xiàn)了居民“有錢不敢花”的現(xiàn)象。居民都有著“后顧之憂”，消費預期不高，自然導致消費需求的萎縮。從投資需求上看，人口消費需求萎縮會導致市場失去投資動力，投資需求缺失導致的投資不足將引起經(jīng)濟增長的停滯，在經(jīng)濟環(huán)境不明朗的背景下投資需求會進一步降低，形成惡性循環(huán)。此外，由于人口逐漸減少，中國的“人口紅利”難以維持，勞動力成本的提高也會打擊企業(yè)投資的積極性。消費是經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，而消費與投資需求卻在人口負增長的影響下逐漸萎縮，如何扭轉這種趨勢將會是一個艱難的挑戰(zhàn)。

（三）人口負增長加重財政壓力

在人口負增長背景下，中國財政壓力會進一步增大。一方面，由于勞動人口占比下降，導致經(jīng)濟增長速度放緩和勞動力生產(chǎn)效率降低，而這將直接導致財政收入減少。另外，老年撫養(yǎng)比升高也是影響財政收入的原因之一。根據(jù)統(tǒng)計年鑒顯示，2006年，中國老年撫養(yǎng)比為11%，并且在此后不斷升高，且增速不斷加快，到了2022年，老年撫養(yǎng)比達到了21.8%。在撫養(yǎng)壓力逐漸增大的背景下，勞動人口的消費欲望持續(xù)減弱，當市場處于“低欲望”環(huán)境時，經(jīng)濟難以發(fā)展，政府的財政收入降低。另一方面，人口老齡化會導致財政支出增加。一是老齡人口增多導致的基本醫(yī)療及養(yǎng)老保險收支平衡壓力增大。2002-2008年中國基本醫(yī)療及養(yǎng)老保險收入增速高于支出增速，2008年之后支出增速逐漸高于收入增速，并且形成了收入增速放緩，支出增速加快的趨勢，而隨著中國人口老齡化程度的持續(xù)提高，未來中國基本醫(yī)療及養(yǎng)老保險收支平衡的壓力將越來越大。二是老齡人口增多導致應用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領域的公共支出增加。根據(jù)《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》，推進基本養(yǎng)老服務體系建設是實施積極應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，為了更好地貫徹落實，政府加大財政投入，建立和完善養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡；為了解決獨居老人的衣食住行，通過財政投入建立更多養(yǎng)老院，完善養(yǎng)老服務體系?？梢灶A見，在老齡化程度不斷加深的未來，為了更好地完善養(yǎng)老體系，保障老年人的生活，財政支出的壓力將會進一步增大。

（四）城鄉(xiāng)與地區(qū)發(fā)展不平衡

人口負增長在一定程度上導致城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的發(fā)展失衡。根據(jù)七普數(shù)據(jù)來看，2020年中國鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上的人口占鄉(xiāng)村總人口的比重分別為23.8%、17.7%，分別比城鎮(zhèn)高出8.0%、6.6%，這表明鄉(xiāng)村的人口老齡化速度明顯快于城鎮(zhèn)。在大量勞動力流向城鎮(zhèn)的情況下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展逐漸缺失活力，一方面，人口流失導致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)嚴重缺乏勞動力，經(jīng)濟的發(fā)展受到人力資源不足的阻礙；另一方面，鄉(xiāng)村的老齡人口消費意愿及消費能力均不強，需求的嚴重不足導致經(jīng)濟增長缺乏動力。此外，當前中國鄉(xiāng)村的老年人口普遍文化水平不高，難以適應新技術和新設備，這造成了農村技術閑置和生產(chǎn)資料浪費，直接導致農業(yè)生產(chǎn)率降低和農業(yè)結構不完善，對農村經(jīng)濟的發(fā)展和運行產(chǎn)生了嚴重的影響。

地區(qū)人口流失也是不容忽視的一個問題。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，東北三省人口流失的數(shù)量最多，人口總量較“六普”凈減少約1100萬人。東北地區(qū)的人口流失一方面是當前育齡人口生育意愿低迷，出生率低；另一方面是東北地區(qū)承擔了重要使命，作為中國的重工業(yè)基地和糧食儲備基地，東北地區(qū)較東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展機會少，因此許多勞動人口為了更好的經(jīng)濟效益選擇遷移去其他城市。人口逐漸減少使得東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失去動力，勞動力不足和需求不足降低了企業(yè)的投資欲望，投資減少則進一步阻礙經(jīng)濟發(fā)展。在這種惡性循環(huán)下，地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距將持續(xù)擴大。

三、人口負增長背景下中國經(jīng)濟發(fā)展的機遇

當然，人口負增長并不能用“好”或“壞”來判斷，實際上這是一個水到渠成的必然過程，對此我們無須感到悲觀或是樂觀，而是要認識到人口負增長在給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來了新的機遇。結合當前中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，筆者認為推動人口紅利向人才紅利發(fā)展、加快推動科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、助力加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐、緩解規(guī)模壓力是中國在人口負增長背景下能夠抓住的經(jīng)濟發(fā)展機遇。

（一）推動人口紅利向人才紅利發(fā)展

盡管中國總人口數(shù)量正在減少，但仍然具有人口總量規(guī)模優(yōu)勢，并且隨著教育投入的不斷增加，中國的人口紅利正在逐漸發(fā)展為人才紅利。根據(jù)“七普”的數(shù)據(jù)，與十年前的“六普”相比，每10萬人中擁有大學文化程度的由8930人上升為15467人；而小學和初中這種低學歷的人口占比則是減少。由此可以得出，中國人口受教育水平得到了極大的提高，這些高學歷的人才既能夠適應新技術的應用，也能推動新一輪的技術革命發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展離不開技術創(chuàng)新，技術創(chuàng)新則需要更多科技人才的涌現(xiàn)，中國政府在科技人才教育與培養(yǎng)方面出臺了一系列政策。例如，2017年國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》強調，推動學科專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)轉型升級相適應；同時，政府還出臺了一系列政策完善人才評價和激勵機制，提高科技人才的創(chuàng)新積極性。另外，在當今世界，高端人才的競爭格外激烈，加大境外高端人才的引進支持力度是十分必要的。通過提高居留便利性、提升科研創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高薪資等方法吸引境外高端技術人才，有助于為中國的技術創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力。

（二）推動科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

隨著中國的人口紅利向人才紅利轉變，高端人才不斷涌現(xiàn)，推動實現(xiàn)科技創(chuàng)新成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。當前世界正處于局勢動蕩的時期，一方面，一些國家或地區(qū)存在局部戰(zhàn)爭；另一方面，世界各國的經(jīng)濟發(fā)展也處于一個較為低迷的階段，找不到經(jīng)濟發(fā)展的動力，在這個關鍵節(jié)點，科技創(chuàng)新是世界各國博弈的主戰(zhàn)場。在人口負增長背景下，中國要抓住機遇，注重教育投入，培養(yǎng)更多高質量人才；同時，還應當營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)高端人才實現(xiàn)科技創(chuàng)新的積極性，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展?？萍紕?chuàng)新也能助力產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，而加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進新舊動能接續(xù)轉換，對中國經(jīng)濟高質量發(fā)展至關重要。在人口負增長趨勢背景下，勞動人口逐漸減少，勞動力成本提高，為了降低成本及提高競爭力，企業(yè)需要通過科技創(chuàng)新和技術進步來提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)結構從傳統(tǒng)勞動密集型向技術密集型和知識密集型優(yōu)化升級，并最終提高經(jīng)濟效益。此外，隨著老齡人口數(shù)量持續(xù)增加，老年人口將成為一個重要的消費群體，老齡產(chǎn)業(yè)市場有著無限的潛能。針對老齡人口的健康問題，可以發(fā)展老齡醫(yī)療、老齡保健等產(chǎn)業(yè)；針對老齡人口的養(yǎng)老質量問題，可以發(fā)展老齡陪護、老齡娛樂等產(chǎn)業(yè)；而針對老齡人口的經(jīng)濟安全問題，可以發(fā)展老齡保險、老齡金融等產(chǎn)業(yè)。由此可見，與老齡人口相關的產(chǎn)業(yè)具有巨大的投資和消費潛力。

（三）助力加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐

人口負增長背景下，人口流動使中國城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐對中國社會經(jīng)濟發(fā)展至關重要。要更好地推進新型城鎮(zhèn)化建設步伐，推進農業(yè)轉移人口市民化是首要任務。農業(yè)轉移人口市民化對提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量、挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、構建新發(fā)展格局具有重大作用，一方面，農業(yè)轉移人口能夠為城鎮(zhèn)發(fā)展補充新鮮血液，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；另一方面，農業(yè)轉移人口能夠帶動住房、教育、醫(yī)療、娛樂等方面的需求，從而吸引更多的投資，為經(jīng)濟發(fā)展增添活力。此外，要提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，還應當落實好戶籍制度改革及其配套政策，建立健全城市群一體化發(fā)展體制機制，推進公共資源合理配置，滿足居民對基礎設施及公共服務的需求，推進新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。

（四）緩解規(guī)模壓力

在人口快速增長時期，中國經(jīng)濟社會發(fā)展承擔了巨大的壓力，隨著中國進入人口負增長時代，這種規(guī)模壓力將得到緩解。實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，對能源、資源的需求是不可或缺的，而在人口負增長的背景下，資源環(huán)境所面臨的巨大壓力得以減輕，能源安全、糧食安全得到進一步保障。此外，由于人口的減少，人地矛盾、基礎設施不完善、公共服務供給不足等問題也得到了一定的緩解。可以說，人口負增長在一定程度上對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展進行了“減負”，中國應當利用好這個時間窗口，深化改革、積蓄能量，從而實現(xiàn)經(jīng)濟更高質量的發(fā)展。

四、結語

可以預見，生育水平走低、老齡化程度加深是中國必須面臨的，難以在短期內逆轉人口發(fā)展態(tài)勢。在此背景下，中國應當以萬全的姿態(tài)去面對可能遇到的來自經(jīng)濟社會的挑戰(zhàn)；同時，也需要抓住時代機遇，在變革中尋求發(fā)展?？偠灾?，面對人口負增長，無須感到恐慌或是悲觀，只要以積極的態(tài)度和科學的觀點去對待人口負增長，中國才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。

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（作者單位：西安財經(jīng)大學）