構(gòu)建長(zhǎng)株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)思路與對(duì)策研究

侯德文

(湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412001)

2013年，習(xí)近平總書記指出，希望湖南發(fā)揮東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)開放帶結(jié)合部(“一帶一部”)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局?！耙粠б徊俊睉?zhàn)略規(guī)劃為湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。長(zhǎng)株潭作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極如何在有效落實(shí)“一帶一部”戰(zhàn)略中起到引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)全省落實(shí)“一帶一部”戰(zhàn)略具有重要意義。

1 深化“一帶一部”戰(zhàn)略下長(zhǎng)株潭開發(fā)發(fā)展核心區(qū)戰(zhàn)略定位認(rèn)識(shí)

構(gòu)建長(zhǎng)株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)要把長(zhǎng)株潭放在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略中進(jìn)行定位。當(dāng)前湖南省處在多種戰(zhàn)略疊加的區(qū)域，既要主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，要對(duì)接好“一帶一路”戰(zhàn)略，也要把握好中部崛起戰(zhàn)略的機(jī)遇，要在國(guó)家戰(zhàn)略的框架下把握好“過渡帶”和“結(jié)合部”的深刻內(nèi)涵。改革開放以來，沿海地區(qū)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高端延伸，與中西部的差距日漸拉大，造成區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾。長(zhǎng)株潭要發(fā)揮過渡帶和結(jié)合部的作用，作為沿海先富起來地區(qū)帶動(dòng)中西部地區(qū)后富起來的橋梁。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，國(guó)家將進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化甚至提出新的發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)株潭要始終保持自身定力，在構(gòu)建長(zhǎng)株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)過程中可以借鑒東部沿海地區(qū)和長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)驗(yàn)，但要形成自身發(fā)展特色和發(fā)展模式。要立足自身實(shí)際，利用自身優(yōu)勢(shì)資源，搶抓歷史機(jī)遇，依托過渡帶和結(jié)合部發(fā)展壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合影響力。

2 厘清構(gòu)建長(zhǎng)株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅

2.1 構(gòu)建長(zhǎng)株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)

(1)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

湖南省位于全國(guó)版圖中部，長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省中東部，地處我國(guó)南方“十字路口”樞紐位置，作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長(zhǎng)極，三市呈品字形沿湘江分布，相互之間距離不足40公里，乘車30分鐘內(nèi)可相互到達(dá)，空間結(jié)構(gòu)緊湊，是中部六省中全國(guó)城市群建設(shè)的先行者。三市已基本構(gòu)建起互聯(lián)互通的綜合交通體系。鐵路方面，滬昆線、武廣客運(yùn)專線和京廣線在此交匯，形成十字形鐵路網(wǎng)絡(luò)，通達(dá)全國(guó)東南西北各部，是全國(guó)重要鐵路交通樞紐之一。域內(nèi)交通方面，長(zhǎng)株潭城際鐵路已實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)，為三市乘客出行提供了極大便利，長(zhǎng)沙磁懸浮快線將高鐵長(zhǎng)沙南站與黃花機(jī)場(chǎng)聯(lián)系起來，并與城際、長(zhǎng)沙地鐵線路實(shí)現(xiàn)無縫換乘。公路方面，僅長(zhǎng)沙到株洲就有京港澳高速、長(zhǎng)潭西高速、長(zhǎng)株高速、洞株公路、107國(guó)道、老長(zhǎng)株路共6條快速通道可選。株洲到湘潭之間有天易大道等6條線路相通。洞株公路與天易大道、湘潭東二環(huán)、芙蓉大道等道路構(gòu)成長(zhǎng)株潭內(nèi)環(huán)線，推動(dòng)長(zhǎng)株潭地區(qū)的互聯(lián)互通。鐵路、公路和湘江水路將長(zhǎng)株潭三市緊密聯(lián)系在一起，為物流、客流提供了極大便利。

長(zhǎng)株潭城市群既是中部?jī)?nèi)陸腹地通向兩廣等沿海地區(qū)的樞紐地帶，也處在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和華南經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部．這使長(zhǎng)株潭城市群成了連南接北、承東啟西的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是湖南實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要引擎。

(2)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)株潭三市作為我國(guó)的老工業(yè)基地，重化工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。株洲市是新中國(guó)成立后重點(diǎn)布局的八大工業(yè)城市之一，近年來株洲市大力推進(jìn)“株洲·中國(guó)動(dòng)力股谷”建設(shè)，初步建成了以軌道交通、航空、新能源汽車動(dòng)力產(chǎn)業(yè)為核心的高端交通裝備制造產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，升級(jí)了傳統(tǒng)陶瓷、服飾和有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)沙市經(jīng)過深入實(shí)施“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略，大力打造“創(chuàng)新谷”目前已形成工程機(jī)械、電子信息設(shè)備、化學(xué)制品、有色金屬加工和汽車制造六大規(guī)模產(chǎn)業(yè)。湘潭市自啟動(dòng)“智造谷”建設(shè)以來，智能裝備制造、汽車及零部件、新一代信息技術(shù)、新材料和食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系基本形成。長(zhǎng)株潭三地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅初具規(guī)模，而且產(chǎn)業(yè)體系較為完善，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，為打造“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

(3)人力資源優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才的支撐，湖南省35所本科院校(不含獨(dú)立高校)中長(zhǎng)株潭三地就有20所，占比達(dá)到57%。湖南是全國(guó)職教大省，長(zhǎng)株潭三地高職院校占湖南省高職高專院校半壁江山。湖南省67所高職院校中有49所位于長(zhǎng)株潭境內(nèi)，占比達(dá)到73%。本科院校和高職院校形成了涵蓋文、理、工、經(jīng)、管、法、醫(yī)、藝等完整的學(xué)科門類，所培養(yǎng)的學(xué)生從高端科研型博士后、博士等到一線實(shí)用應(yīng)用型人才。大量科研型、應(yīng)用型人才為長(zhǎng)株潭構(gòu)建“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)提供了豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)。

2.2 構(gòu)建長(zhǎng)株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)劣勢(shì)分析

(1)行政分割影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

為進(jìn)一步整合促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，湖南省政府提出了長(zhǎng)株潭一體化規(guī)劃，其目標(biāo)是通過包括資源、市場(chǎng)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要素的一體化促進(jìn)三市集群經(jīng)濟(jì)規(guī)模。經(jīng)過10多年的發(fā)展，長(zhǎng)株潭三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合不斷向縱深發(fā)展，然而三市行政分割給一體化的效率造成嚴(yán)重的地域壁壘。三市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的出發(fā)點(diǎn)均為本市利益，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間分工與合作具有較大的自發(fā)性，省級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展方面還存在一定的障礙，制約了長(zhǎng)株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)的構(gòu)建。

(2)長(zhǎng)株潭三市經(jīng)濟(jì)總體偏弱。

相對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中部城市，長(zhǎng)株潭三地經(jīng)濟(jì)體量不足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍有差距。2016年，長(zhǎng)株潭三地實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13681.86億元，同比增長(zhǎng)9.0%，上海26688億元，廣州20004億元，深圳19300億元，武漢11756億元，鄭州7920億元。2017年，長(zhǎng)株潭三地實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15171.67億元，上海30133億元，廣州21500億元，深圳22286億元，武漢13400億元，鄭州9003億元。從近兩年的經(jīng)濟(jì)總量來看，長(zhǎng)株潭三地經(jīng)濟(jì)總量比上海、廣州和深圳都低，與武漢相比也占不到太大優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)體量不足是多方原因造成的，這一現(xiàn)狀成為長(zhǎng)株潭構(gòu)建“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)的劣勢(shì)。

2.3 構(gòu)建長(zhǎng)株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)的機(jī)遇

(1)政策疊加的機(jī)遇。

近年來，國(guó)家不斷采取各種措施鼓勵(lì)支持中西部地區(qū)發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局不斷向中西部?jī)A斜，將會(huì)有更多的政策支持。湖南地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角 、珠三角的結(jié)合區(qū)域位置，國(guó)家在這些區(qū)域發(fā)展方面亦不斷提供政策支持，特別是2016年9月《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，綱要提出要發(fā)揮長(zhǎng)沙等大城市對(duì)地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)合理、集約高效綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。2016年株洲市獲工信部批準(zhǔn)同意長(zhǎng)株潭開展“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群，示范城市群，將立足長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展先進(jìn)軌道交通裝備、工程機(jī)械、新材料等12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力打造極具特色和競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)沙“麓谷”、株洲“動(dòng)力谷”和湘潭“智造谷”協(xié)同錯(cuò)位特色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。這些政策方面的優(yōu)勢(shì)為長(zhǎng)株潭三市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

(2)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。

當(dāng)前在互聯(lián)網(wǎng)和人工智能高速發(fā)展的背景下，在國(guó)家“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)智造”的背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無論是在社會(huì)思潮方面、還是在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)方面都已具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“一帶一部”戰(zhàn)略的提出又賦予中部崛起新的內(nèi)涵，這些都給長(zhǎng)株潭建設(shè)“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)提供了良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部條件。

2.4 構(gòu)建長(zhǎng)株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)面臨的威脅

長(zhǎng)株潭作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一核兩翼的地位目前已越來越弱化，2016年全省各市州GDP排名及增速來看，長(zhǎng)沙位居第1，且增速達(dá)到9.4%。株洲市排在岳陽(yáng)、常德、衡陽(yáng)之后，位列第5位，經(jīng)濟(jì)增速7.9%，并列全省第8位。湘潭排在郴州之后，位列第7，經(jīng)濟(jì)增速8.2%，排名并列全省第2。2017年全省GDP排名及增速來看，長(zhǎng)沙仍排第1，增速放緩到9.0%。株洲仍在岳陽(yáng)、常德、衡陽(yáng)之后，排名第5，經(jīng)濟(jì)增速8.0%，位列全省第10，湘潭GDP排名第7，經(jīng)濟(jì)增速8.3%，并列第7。長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)地位不斷受到省內(nèi)其他城市挑戰(zhàn)，其作為核心區(qū)的地位面臨嚴(yán)重的外部威脅。

3 構(gòu)建長(zhǎng)株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)思路和對(duì)策研究

3.1 優(yōu)化戰(zhàn)略布局

充分利用長(zhǎng)株潭三市作為“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速吸引資金和人才等優(yōu)勢(shì)資源向長(zhǎng)株潭聚集。結(jié)合三市目前高等教育布局情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極協(xié)調(diào)高等院校進(jìn)行專業(yè)調(diào)整升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)軌道交通類院校、汽車工程類院校、航空類院校探索整合轉(zhuǎn)型升級(jí)途徑，以培養(yǎng)適應(yīng)“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需應(yīng)用型和科研型高端人才。以品牌為龍頭，發(fā)揮區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)作用，培育壯大一批本土企業(yè)躋身中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。以開放創(chuàng)新為手段，通過經(jīng)貿(mào)交流與合作加強(qiáng)與長(zhǎng)沙、株洲、湘潭與周邊城市的聯(lián)動(dòng)和分工合作，通過“一帶一部”核心區(qū)的建立促進(jìn)長(zhǎng)株潭與周邊城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和融合發(fā)展。

3.2 破除行政障礙

長(zhǎng)株潭三市要明確“一帶一部”整體定位，把自身融入整個(gè)區(qū)域發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外資源共享、要素整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。盡力破除長(zhǎng)株潭之間行政分割障礙，借助長(zhǎng)株潭一體化的機(jī)遇和基礎(chǔ)，加快健全合作交流機(jī)制，充分利用三市優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同研究制定區(qū)域間合作發(fā)展的重大政策措施，協(xié)調(diào)解決合作中出現(xiàn)的困難與問題，探索和建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突破行政區(qū)域不同所帶來的政策瓶頸，共同探索和建立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展的政策體系，努力營(yíng)造良好的政策和社會(huì)環(huán)境。在條件成熟時(shí)探索將三市整合為一個(gè)市的方案。

3.3 統(tǒng)籌調(diào)整三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度比較高，不可避免地會(huì)帶來重復(fù)建設(shè)。三市要依托自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)分工合作，共同做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。以株洲為主體充分利用長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，主攻軌道交通產(chǎn)業(yè)，以軌道交通產(chǎn)業(yè)為先行產(chǎn)業(yè)，掌握高新技術(shù)話語(yǔ)權(quán)，將軌道交通產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)家軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心基地，軌道交通產(chǎn)業(yè)智能制造核心基地，打造成全球軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和智能制造的高地。加快建成軌道交通博物館，依托軌道交通產(chǎn)業(yè)建成集人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、工業(yè)旅游為一體的全產(chǎn)業(yè)>鏈，增強(qiáng)軌道交通產(chǎn)業(yè)輻射力。以湘潭市智能制造為主體，整合三市新能源、新材料和先進(jìn)礦山和汽車裝備等產(chǎn)業(yè)。以長(zhǎng)沙為主體和壯大電子信息、工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)。最終形成三市產(chǎn)業(yè)有交叉而不高度重合，有重點(diǎn)而不大而全，有層次而不脫節(jié)，有協(xié)同而不各自為戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.4 加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)

目前長(zhǎng)株潭三市有著眾多的各級(jí)各類園區(qū)，在打造長(zhǎng)株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)過程中應(yīng)注意發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)。由于長(zhǎng)沙市是三市的核心區(qū)，也是湖南省省會(huì)城市，且優(yōu)勢(shì)更為明顯，因此應(yīng)盡量吸引總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)落地長(zhǎng)沙，最終形成企業(yè)集團(tuán)總部在長(zhǎng)沙、生產(chǎn)加工基地分布于株洲、湘潭的產(chǎn)業(yè)空間布局，通過產(chǎn)業(yè)鏈將三市有機(jī)串聯(lián)起來。

3.5 加強(qiáng)長(zhǎng)株潭引領(lǐng)示范作用和經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)

構(gòu)建長(zhǎng)株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)的初衷既是為了促進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，亦是為了帶動(dòng)湖南省其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同實(shí)施好湖南省“一帶一部”戰(zhàn)略。因此在構(gòu)建長(zhǎng)株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)的進(jìn)程中應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)向周邊城市推廣。長(zhǎng)株潭三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要發(fā)揮好過渡帶和結(jié)合部的作用，要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，既要將沿海高端經(jīng)濟(jì)過渡到長(zhǎng)株潭，也要將長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)適時(shí)外溢，過渡到省內(nèi)其他區(qū)域，過渡到中西部地區(qū)。