澳大利亞高等教育國際化發(fā)展研究

[摘 要]隨著澳大利亞高等教育國際化的發(fā)展，澳大利亞高校中外籍師生所占的比例以及課程內(nèi)容與教學(xué)的國際化水平均位居全球前列，國際教育已成為該國最大的服務(wù)出口和第三大出口行業(yè)。澳大利亞高等教育國際化的發(fā)展歷程，按年代可劃分為四個時期：局限于英國高等教育的時期、對外教育援助時期、以貿(mào)易為導(dǎo)向的時期、以國際化為導(dǎo)向的時期。“政府主導(dǎo)、多方參與”的政策制定、“需求驅(qū)動”的社會環(huán)境及“教育目標(biāo)引導(dǎo)”的意識形態(tài)影響澳大利亞高等教育國際化的深層結(jié)構(gòu)。對政府出臺的政策進(jìn)行分析，找出澳大利亞高等教育國際化發(fā)展進(jìn)程中的路徑依賴和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。政府、行業(yè)、機(jī)構(gòu)等都是利益相關(guān)的行為體，以政府為主導(dǎo)的多元主體的利益博弈成為澳大利亞高等教育國際化發(fā)展進(jìn)程中的動力機(jī)制。從澳大利亞高等教育國際化的推進(jìn)策略中總結(jié)澳大利亞高等教育國際化中包括滿足國家發(fā)展的需求、將學(xué)生放在核心位置、保障國際教育質(zhì)量的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以求為我國高等教育國際化發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]歷史制度主義；高等教育國際化；高等教育國際化政策

[中圖分類號] G649 " " " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2024） 08-0018-08

一、問題的提出

高等教育國際化是全球化背景下不可避免的趨勢，已成為眾多國家高等教育政策制定的共同追求。自2019年新冠疫情暴發(fā)，至今進(jìn)入后疫情時代，人類社會處于百年未有之大變局中。全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、世界政治權(quán)力格局變動、全球化與逆全球化的對抗等都對高等教育國際化發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。所以，在各國越來越多地利用高等教育國際化來提高自己的軟實(shí)力、樹立自己的國家形象的情況下，各國政府普遍關(guān)注高等教育國際化的延續(xù)性、高水平發(fā)展[1]。作為最早推進(jìn)高等教育走向國際的國家之一，澳大利亞的高等教育具有較強(qiáng)的國際競爭力，不僅取得了舉世矚目的成就，還享有較好的國際教育聲譽(yù)[2]。澳大利亞政府在高等教育不同的發(fā)展階段均發(fā)揮了主導(dǎo)作用，通過調(diào)整高等教育國際化政策，推動高等教育國際化向前發(fā)展，重視文化的多元融合和全球競爭力提升。澳大利亞社會各界采取了一系列配套措施來響應(yīng)政府政策的號召，不斷強(qiáng)化高等教育國際化帶來的效益。澳大利亞教育部在2021年發(fā)布了《2021-2030年澳大利亞國際教育戰(zhàn)略》，指出了國際高等教育業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，其核心是強(qiáng)調(diào)多樣化，滿足學(xué)生和國家對技術(shù)的需要，以學(xué)生為中心，提高其全球競爭能力。文件中，教育部部長指出疫情對澳大利亞國際教育發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。進(jìn)入21世紀(jì)，澳大利亞培育了300多萬名國際學(xué)生。這些畢業(yè)生對全球各地的政治、企業(yè)和社會發(fā)展均產(chǎn)生了積極影響，其中許多人成為對澳大利亞作出重要貢獻(xiàn)的公民。在其發(fā)展的過程中，澳大利亞教育部采取不同的做法，創(chuàng)造新的增長機(jī)會?！?021-2030 年澳大利亞國際教育戰(zhàn)略》的頒布是澳大利亞高等教育國際化發(fā)展進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略。澳大利亞高等教育國際化發(fā)展將從復(fù)蘇轉(zhuǎn)向長期增長，并為所有在澳大利亞學(xué)習(xí)的學(xué)生提供互聯(lián)互通、富有創(chuàng)造性和關(guān)懷性的國際教育[3]。本研究從歷史制度主義視角對澳大利亞高等教育國際化政策的變遷過程進(jìn)行梳理，深入分析澳大利亞高等教育國際化的演進(jìn)邏輯，總結(jié)其中取得的經(jīng)驗(yàn)。

二、理論基礎(chǔ)和分析框架

現(xiàn)代意義上的制度研究起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架一直將制度排除在外，將其視為外生變量，認(rèn)為其存在會導(dǎo)致非理性結(jié)局出現(xiàn)。在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，部分學(xué)者跳出常規(guī)，開始考慮制度因素。在凡勃侖、康芒斯等學(xué)者的帶領(lǐng)下，制度研究于20世紀(jì)60年代后進(jìn)入新制度主義階段[4]。新制度主義是在對傳統(tǒng)制度主義、行為主義及社會決定論的批判和矯正的基礎(chǔ)上而來，將意識形態(tài)等要素作為制度形成的影響變量，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的支配關(guān)系[5]。新制度主義逐漸成為教育學(xué)研究者較為常用的分析工具。彼得·豪爾和羅斯瑪麗·泰勒等人提出三分法，將新制度主義分為理性選擇制度主義、歷史制度主義和社會學(xué)制度主義?！皻v史制度主義”這一概念由美國政治學(xué)家凱瑟琳·瑟倫于1992年提出，她指出制度是歷史制度主義研究領(lǐng)域的基點(diǎn)。歷史制度主義分析范式既研究制度變遷的推進(jìn)策略、表現(xiàn)方式和原因，又研究制度變遷帶來的影響[6]。歷史制度主義將在歷史維度中分析政策，聚焦探討制度的演進(jìn)如何受到時間和實(shí)踐的影響[7]。歷史制度主義注重事物發(fā)展的起源和過程，政策演變過程具有連續(xù)性和轉(zhuǎn)變性，對后發(fā)政策的分析要以之前的政策為基礎(chǔ)[8]。通過對政策演進(jìn)中關(guān)鍵事件的詳細(xì)分析來找到制度政策變遷過程中的影響因素[9]。歷史制度主義的分析框架包括宏觀結(jié)構(gòu)層面的深層結(jié)構(gòu)、中觀制度層面的路徑依賴、微觀行動者層面的動力機(jī)制三個方面[10]。通過對歷史脈絡(luò)的梳理，分析各階段的政策，分析其中存在的“路徑依賴”，主要有制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度政治學(xué)[11]。對政策變遷類型的分析能更加精準(zhǔn)地探究政策的變遷邏輯，更能展示政策變遷中的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。政策變遷的類型被歷史制度主義分為漸進(jìn)式制度變遷（政策層疊、政策替代、政策偏移、政策轉(zhuǎn)換）和斷裂式制度變遷（制度斷裂）。漸進(jìn)式制度變遷是指在政策變遷的過程中未發(fā)生或引起大的動蕩，新舊制度之間的交替較為平穩(wěn)，整個變化過程相對平和。漸進(jìn)式制度變遷大多是因制度的自我變革而產(chǎn)生的新制度，但是演進(jìn)的結(jié)果會因方法或環(huán)境的改變而有所不同。在新制度產(chǎn)生后，新舊制度之間極易產(chǎn)生矛盾，在平穩(wěn)之后又失衡，經(jīng)過改變再次平衡的動態(tài)平衡過程。相反，斷裂式制度變遷是指政策變遷過程中發(fā)生大的社會震蕩。在過去制度影響當(dāng)前制度的基礎(chǔ)上，制度如果出現(xiàn)根本性改變，就將其稱為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)[12]。動力機(jī)制分析是從微觀行動者的角度出發(fā)，對制度變遷過程中特定行動者的運(yùn)作進(jìn)行研究。其動態(tài)機(jī)理的基本假說是由各行動者的不對稱權(quán)力分配驅(qū)動的，而各行動者之間的相互作用與利益博弈是其動態(tài)機(jī)理的基礎(chǔ)[13]。

本文在歷史制度主義視域下，依照時間順序?qū)Π拇罄麃喐叩冉逃龂H化進(jìn)行梳理，主要劃分為四個階段：局限于英國高等教育的階段（1950年之前）、對外教育援助階段（1951年-1984年）、貿(mào)易導(dǎo)向階段（1985年-1992年）、國際化發(fā)展階段（1992年至今）。接著從結(jié)構(gòu)邏輯、歷史邏輯和動力機(jī)制三個方面分析澳大利亞高等教育國際化的演進(jìn)邏輯。在結(jié)構(gòu)邏輯層面，著重關(guān)注了“政府主導(dǎo)、多方參與”的政策制定、“需求驅(qū)動”的社會環(huán)境及“教育目標(biāo)引導(dǎo)”的意識形態(tài)。在歷史邏輯層面對政府出臺的政策進(jìn)行分析，找出澳大利亞高等教育國際化發(fā)展進(jìn)程中的路徑依賴和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在動力機(jī)制層面，政府、行業(yè)、機(jī)構(gòu)等都是利益相關(guān)的行為體，澳大利亞高等教育國際化發(fā)展進(jìn)程中體現(xiàn)以政府為主導(dǎo)的多元主體的利益博弈。最后，從澳大利亞高等教育國際化的推進(jìn)策略和內(nèi)在邏輯中，總結(jié)澳大利亞高等教育國際化中形成的滿足國家發(fā)展的需求、將學(xué)生放在核心位置、保障國際教育質(zhì)量的發(fā)展三方面的經(jīng)驗(yàn)。

三、主要內(nèi)容

（一）澳大利亞高等教育國際化的演進(jìn)

1.1950年之前：局限于英國高等教育的階段

澳大利亞于1788年到1900年間淪為英國的殖民地。在殖民初期，大批英國人以高學(xué)歷、高技能的自由移民身份來到澳大利亞，成為澳大利亞的第一批知識分子。1851年，金礦的發(fā)現(xiàn)吸引了世界上其他國家的人大量前往澳大利亞。澳大利亞的市場開始走向自由和繁華，不斷增加的移民人口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展等使其開始形成自己的文化和社會特色[14]。礦業(yè)和工業(yè)的迅速發(fā)展推動了澳大利亞的職業(yè)教育發(fā)展，出現(xiàn)了很多職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。澳大利亞的第一批大學(xué)是在知識分子的積極倡導(dǎo)和促進(jìn)下成立的。1850年，澳大利亞成立了悉尼大學(xué)，這標(biāo)志著澳大利亞的高等教育事業(yè)正式起步。悉尼大學(xué)的辦學(xué)資金來自社會各界人士的捐助，這對悉尼大學(xué)的發(fā)展至關(guān)重要。19世紀(jì)下半葉，“一洲一大學(xué)”的模式推動澳大利亞先后建成墨爾本大學(xué)、阿德萊德大學(xué)、塔斯馬尼亞大學(xué)、昆士蘭大學(xué)和西澳大利亞大學(xué)。大學(xué)培養(yǎng)出的政治和經(jīng)濟(jì)人才大多成為殖民地時期澳大利亞的領(lǐng)導(dǎo)人物。由于澳大利亞人主要從事體力勞動，澳大利亞高等教育仍發(fā)展緩慢。高校發(fā)展模式多直接移植英國大學(xué)的模式，享有高度的自治權(quán)。澳大利亞大學(xué)在模仿英國模式的同時，形成了“脫離教會”的特色。部分大學(xué)的管理機(jī)構(gòu)不是教會，甚至在課程中禁止講授神學(xué)。在殖民時期，只有上層社會階級的子女才可以外出留學(xué)，且留學(xué)國家有限，大多數(shù)學(xué)生都選擇去英國、美國留學(xué)。這一時期的澳大利亞留學(xué)教育并不發(fā)達(dá)，可以說仍未開始，屬于高等教育國際化的前期準(zhǔn)備階段。高等教育處于單方面移植英國模式的狀態(tài)。留學(xué)教育仍處于簡單有限時期，留學(xué)生的身份單一，留學(xué)國家的選擇有限，國際交流方式單一。澳大利亞國家的發(fā)展和高等教育的發(fā)展為高等教育國際化打下一定的基礎(chǔ)。

2.1951年-1984年：對外教育援助階段

二戰(zhàn)后，澳大利亞政府綜合考量國內(nèi)外現(xiàn)狀進(jìn)行一系列調(diào)整，這是澳大利亞關(guān)于高等教育國際化發(fā)展的第一次大轉(zhuǎn)變。其目的是為與鄰近國家保持良好關(guān)系、響應(yīng)獨(dú)立的發(fā)展中國家、加強(qiáng)國際文化交流等[15]。最先進(jìn)行的是以項(xiàng)目援助為內(nèi)容的“科倫坡計(jì)劃”（Colombo Plan）?！秮喼藜疤窖蠛献鹘?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展科倫坡計(jì)劃》是英聯(lián)邦在錫蘭（現(xiàn)在是斯里蘭卡）科倫坡召開的一次外交會議上制定的，并于1951年7月1日作為促進(jìn)南亞和東南亞各國人民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步的一項(xiàng)合作事業(yè)正式啟動?？苽惼掠?jì)劃由一個區(qū)域的政府間組織制定，旨在促進(jìn)南亞和東南亞合作經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展[16]。1977年通過新章程時，其名稱改為“亞洲及太平洋合作經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展科倫坡計(jì)劃”，以反映其成員及活動范圍的擴(kuò)大。早年，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的科倫坡計(jì)劃援助既包括有形資本和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，也包括技能發(fā)展的支持?？苽惼掠?jì)劃的出臺推動學(xué)生，特別是來自新英聯(lián)邦國家的學(xué)生留學(xué)，打破了國際教育交流原有的局面，來澳大利亞的留學(xué)生人數(shù)超出出去留學(xué)的人數(shù)。自1949年以來，澳大利亞歷屆政府都強(qiáng)調(diào)對海外留學(xué)生的歡迎和對海外學(xué)生項(xiàng)目的支持，高等教育國際化政策影響了澳大利亞的外交政策、貿(mào)易等方面，為來澳大利亞的海外學(xué)生拓寬機(jī)構(gòu)和教育基礎(chǔ)。

在隨后的發(fā)展中，對高等教育的收費(fèi)制度幾經(jīng)更改。1971年，政府取消高等教育收費(fèi)制度，這對海外學(xué)生，特別是發(fā)展中國家學(xué)生的吸引力進(jìn)一步增加，留學(xué)生的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。這一政策體現(xiàn)出澳大利亞對其他國家的援助，但這一制度受到了部分人的批評。1979年對海外學(xué)生費(fèi)用的收取替代了原本的援助，即海外學(xué)生費(fèi)用（OSC）。海外學(xué)生的費(fèi)用逐年增加，到1988年超過入學(xué)費(fèi)用的一半。私立付費(fèi)學(xué)生被認(rèn)為是澳大利亞援助計(jì)劃的一個組成部分，收取的費(fèi)用用于增加政府收入[17]。根據(jù)“海外學(xué)生收費(fèi)辦法”的規(guī)定，培訓(xùn)費(fèi)用的三分之一由留學(xué)生自己承擔(dān)。這筆費(fèi)用的名稱為“簽證費(fèi)”，在海外學(xué)生獲得簽證之前收取，占全校經(jīng)費(fèi)的百分之十左右。政策目標(biāo)被重新定義為：通過加強(qiáng)溝通、理解和同情澳大利亞的政策，促進(jìn)澳大利亞在對澳大利亞特別重要的國家（特別是東南亞國家聯(lián)盟、巴布亞新幾內(nèi)亞、南太平洋和中東）的利益，并促進(jìn)文化交流[18]。20世紀(jì)80年代中期，由于國際形勢和國內(nèi)狀況影響，澳大利亞急于和亞太地區(qū)國家建立良好的關(guān)系。澳大利亞政府為發(fā)展中國家提供了大量的資金，推動了發(fā)展中國家高等教育的發(fā)展，促進(jìn)了高等教育國際化發(fā)展。此外，澳大利亞在全球樹立了良好的形象和聲譽(yù)，提升了澳大利亞的國際地位，海外學(xué)生不斷前往澳大利亞接受高等教育。人才數(shù)量的增加促進(jìn)了澳大利亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了澳大利亞高等教育的商貿(mào)化，為高等教育國際化發(fā)展做好鋪墊。

3.1985年-1992年：貿(mào)易導(dǎo)向階段

從1985年起，澳大利亞的高等教育發(fā)展形態(tài)逐漸發(fā)生變化，改變了以對外教育援助為主導(dǎo)的方式，其國際化的目標(biāo)是為了經(jīng)濟(jì)效益，成為國家出口產(chǎn)業(yè)的一部分。在1984年，兩個實(shí)質(zhì)性審查報(bào)告的發(fā)布使澳大利亞高等教育國際化政策開始轉(zhuǎn)變。這兩個實(shí)質(zhì)性審查報(bào)告呈對立狀，澳大利亞海外援助項(xiàng)目審查委員會的杰克遜認(rèn)為：高等教育應(yīng)該是一種出口產(chǎn)業(yè)，而私人海外學(xué)生政策審查委員會的戈德林則反對以市場為基準(zhǔn)的海外學(xué)生教育方式，最終，杰克遜的觀點(diǎn)占了上風(fēng)[19]。1985年，澳大利亞政府推出了一項(xiàng)海外學(xué)生政策，根據(jù)這項(xiàng)政策，以前未被納入由援助計(jì)劃部分資助的私立學(xué)生名額的海外學(xué)生可以不受限制地入學(xué)，只要他們滿足入學(xué)要求并支付課程的全部費(fèi)用。隨后出臺了教育服務(wù)出口政策，以促進(jìn)收費(fèi)學(xué)生的招收。這些政策的一個關(guān)鍵因素是，海外學(xué)生成為澳大利亞留學(xué)生之后，即只有在沒有澳大利亞學(xué)生被取代的情況下，學(xué)校才能接收國際學(xué)生。從教育援助理念到教育貿(mào)易的轉(zhuǎn)變已經(jīng)開始：私人海外學(xué)生的教育一直是澳大利亞援助計(jì)劃的一個組成部分，但1985年從援助到貿(mào)易的轉(zhuǎn)變結(jié)束了以前從援助預(yù)算中支出的針對私人學(xué)生的隱性補(bǔ)貼，澳大利亞的援助通常不會針對這些學(xué)生，從而能夠在付費(fèi)環(huán)境中通過獎學(xué)金的方式更有效地確定教育援助的目標(biāo)。進(jìn)入80年代后，澳大利亞高等職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)國際化趨勢，以滿足國家對工人的需求和人民的意愿。澳大利亞政府與教師之間產(chǎn)生矛盾，學(xué)院所需的發(fā)展資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)校所需的平均資金。1987年，為了研究澳大利亞高等教育的雙軌體制，政府在此基礎(chǔ)上組建了高等教育發(fā)展改革委員會。澳大利亞在1988年發(fā)布的《高等教育：政策聲明白皮書》中表明，澳大利亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，由傳統(tǒng)的制造、初級商品的出口向高端附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引發(fā)了很多需要高等教育來滿足的社會需求。從國家層面看，加強(qiáng)高校與企業(yè)的合作，加大科技和繼續(xù)教育的國際化程度，并拓展海外培訓(xùn)，以提升高等教育的質(zhì)量和效益。

4.1992年至今：國際化發(fā)展階段

自20世紀(jì)90年代起，高等教育就已變成澳大利亞的一個主要經(jīng)濟(jì)輸出行業(yè)[20]，澳大利亞政府在1992年發(fā)表的《1990年代的澳大利亞國際教育》中指出，澳大利亞高等教育國際化的意義不僅僅在于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而將注意力重新集中在澳大利亞教育體系國際化將會給該國和社會帶來更多的好處。澳大利亞政府十分重視對留學(xué)生權(quán)利的保障，同時也在推進(jìn)高等教育的國際化[21]。2000年，《海外學(xué)生教育服務(wù)法案》通過，體現(xiàn)了政府對國際教育市場以及留學(xué)生權(quán)利的明確要求，明確了建立一套保障機(jī)制的重要性。這一做法在吸引外國留學(xué)生前來留學(xué)方面產(chǎn)生了極佳的效果，使澳大利亞在國際上的地位顯著提升。然而，國際形勢巨變、國際教育動蕩，《海外學(xué)生教育服務(wù)法案》逐漸受到挑戰(zhàn)，教育市場不斷出現(xiàn)新問題，學(xué)生的權(quán)益得不到保障，穩(wěn)定國際教育市場的需求非常急迫。澳大利亞教育、職業(yè)和青年部長委員會于2005年發(fā)布了《輸送一流的國際教育和培訓(xùn)》的聲明，旨在促進(jìn)澳大利亞高等教育的國際化，以穩(wěn)定地開展對外教育，保證國際教育的質(zhì)量。2012年，《亞洲世紀(jì)白皮書》概述了澳大利亞未來發(fā)展的25個目標(biāo)，在2025年之前利用亞洲進(jìn)行崛起，這也是澳大利亞根據(jù)國內(nèi)外形勢和亞洲教育市場的開拓戰(zhàn)略制定的國家藍(lán)圖。2013年澳大利亞提出了“新科倫坡計(jì)劃”這一政府的標(biāo)志性倡議，預(yù)計(jì)在五年內(nèi)投入資金以支持處于青年時期的澳大利亞大學(xué)生到其他國家和地區(qū)學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)。

新冠疫情嚴(yán)重?cái)_亂了國際教育發(fā)展。澳大利亞邊境關(guān)閉后，部分地區(qū)的學(xué)生入學(xué)率比疫情前下降了70%。澳大利亞各地的社區(qū)和校園也強(qiáng)烈地感受到了留學(xué)生的缺席。然而，在聯(lián)邦、州和領(lǐng)地政府的支持下，澳大利亞高等教育國際化一直努力在陌生的環(huán)境中保持業(yè)務(wù)和教學(xué)的連續(xù)性。政府和社會各界一起繼續(xù)做出了巨大的努力，以滿足境內(nèi)和境外學(xué)生的各種需求和期望。澳大利亞教育部于2021年發(fā)布了一項(xiàng)旨在引導(dǎo)國際高等教育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的《2021-2030年澳大利亞國際教育戰(zhàn)略》。在2021年4月，澳大利亞政府公布了有針對性的5360萬澳元援助計(jì)劃，以幫助新冠病毒感染最嚴(yán)重的國際教育機(jī)構(gòu)。這些措施鼓勵教育機(jī)構(gòu)將其業(yè)務(wù)模式重新聚焦于澳大利亞學(xué)生，并擴(kuò)大在線和離岸課程的供應(yīng)。邊境的重新開放、《澳大利亞國家COVID-19應(yīng)對措施過渡計(jì)劃》（National Plan to Transition Australia's National COVID-19）中對留學(xué)生的優(yōu)先考慮以及疫苗認(rèn)可將推動2022年的行業(yè)復(fù)蘇。為了支持教育機(jī)構(gòu)度過恢復(fù)期，政府將從2022年1月1日起對教育機(jī)構(gòu)延長監(jiān)管費(fèi)用減免，時間最長為12個月，具體取決于行業(yè)類型。一個新的創(chuàng)新發(fā)展基金也將為受澳大利亞邊境關(guān)閉影響最大的教育機(jī)構(gòu)提供短期的有針對性的支持，以支持他們開發(fā)多樣化的教育產(chǎn)品，進(jìn)入在線和海外交付。針對這項(xiàng)工作，將通過持續(xù)的宣傳來擴(kuò)大其影響，以保持澳大利亞的市場份額，并培養(yǎng)學(xué)生對 “留學(xué)澳大利亞 ”經(jīng)歷的認(rèn)識和偏好。政府、教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便為這一重要行業(yè)帶來豐厚的回報(bào)。澳大利亞在高等教育國際化的道路上具有越來越豐富的經(jīng)驗(yàn)，更加重視國際之間的交流與合作，“引進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合，向世界展示澳大利亞的教育理念和國際化觀念。

（二）澳大利亞高等教育國際化演進(jìn)邏輯分析

1.結(jié)構(gòu)邏輯：澳大利亞高等教育國際化的宏觀結(jié)構(gòu)分析

澳大利亞高等教育國際化進(jìn)程中，政策、社會需求、教育目標(biāo)等起著不可忽視的作用。政府頒布的一系列政策直接推動了澳大利亞高等教育的國際化進(jìn)程；社會環(huán)境的變化帶來政策實(shí)施效果的改變；教育目標(biāo)引領(lǐng)高等教育國際化發(fā)展。

（1）政策制定：政府主導(dǎo)，多方參與

在澳大利亞高等教育國際化進(jìn)程中，政府始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，但高等教育發(fā)展始終有社會的關(guān)注和參與。殖民地時期的澳大利亞，其高等教育主要是移植英國的教育模式實(shí)現(xiàn)發(fā)展。高等教育的辦學(xué)資金由洲政府承擔(dān)，但也收到了來自社會人士的捐贈。悉尼大學(xué)早期接受的捐贈經(jīng)費(fèi)保障了其教育水平。澳大利亞獨(dú)立后，政府為擴(kuò)大在南亞和東南亞的影響力，以項(xiàng)目制提供對外教育援助，將澳大利亞高等職業(yè)教育輸送至其他國家。同時，政府不斷調(diào)整對海外學(xué)生的收費(fèi)制度，從一開始的免費(fèi)到收取“簽證費(fèi)”，收取費(fèi)用用于高校辦學(xué)，保證了高等教育的發(fā)展質(zhì)量，不斷提升澳大利亞高等教育的吸引力。在收費(fèi)政策的演變中，社會人士的批評也起著推動作用。澳大利亞在20世紀(jì)80年代中期，根據(jù)杰克遜實(shí)質(zhì)性審查報(bào)告，追求高等教育國際化的經(jīng)濟(jì)利益，高等職業(yè)教育國際化快速發(fā)展。高等教育國際化為澳大利亞重要出口行業(yè)，是國家重點(diǎn)關(guān)注與扶持的事業(yè)。政府頒布《白皮書》，加強(qiáng)了教育與商業(yè)的聯(lián)系，推動繼續(xù)教育與職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。最近，澳大利亞頒布的最新國際發(fā)展戰(zhàn)略得到了來自政府、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)、社會的關(guān)注，更好地滿足了高等教育國際化多方面發(fā)展的需求。政府對高等教育國際化的態(tài)度也越來越主動。

（2）社會環(huán)境：需求驅(qū)動

國際與國內(nèi)的社會環(huán)境變動都會引起國家政策的變革。澳大利亞在獨(dú)立之初受到殖民歷史的影響，高等教育模式移植自英國，但仍出現(xiàn)了自身“去神學(xué)化”這一特色。之后的二十世紀(jì)50年代，各個國家紛紛要求獨(dú)立，澳大利亞施行“科倫坡計(jì)劃”，以項(xiàng)目制的方式為南亞和東南亞地區(qū)提供教育援助。澳大利亞以這種方式獲得東亞和東南亞國家的支持以及實(shí)現(xiàn)國際地位的提高。而在教育援助時，根據(jù)這些國家的實(shí)際情況，主要提供技術(shù)援助，促進(jìn)新興國家基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)等的快速發(fā)展。政府采取各種權(quán)益保障政策吸引海外學(xué)生前來留學(xué)，提升了教育國際化帶來的收益，進(jìn)而將高等教育國際化引向貿(mào)易導(dǎo)向。隨著高等教育國際化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，澳大利亞的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)向高級增值方向轉(zhuǎn)變。1988年政府頒布《高等教育：政策聲明白皮書》，表明高等教育能夠從容應(yīng)對產(chǎn)業(yè)升級引發(fā)的社會需求。這一政策促進(jìn)高等教育通過市場機(jī)制進(jìn)行改革，提升高等教育品質(zhì)，推動高等教育國際化發(fā)展水平。二十世紀(jì)90年代，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，國際形勢的動蕩使澳大利亞政府重新重視教育給國家層面帶來的利益。政府于2000年頒布《海外學(xué)生教育服務(wù)法案》，為海外學(xué)生構(gòu)建健全的保護(hù)機(jī)制，吸引海外學(xué)生前來留學(xué)。后疫情時代，澳大利亞政府通過對教育機(jī)構(gòu)減免監(jiān)管費(fèi)用，為教育機(jī)構(gòu)提供短期但有針對性的支持，促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)與教育事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展。

（3）認(rèn)識：教育目標(biāo)引導(dǎo)

高等教育國際化演進(jìn)既要與政治、經(jīng)濟(jì)、社會等外部環(huán)境相適應(yīng)，也受到教育目標(biāo)的引導(dǎo)和其自身發(fā)展邏輯的影響。政府與社會對于高等教育國際化的看法將直接影響高等教育國際化的決策與發(fā)展目標(biāo)。澳大利亞高等教育國際化發(fā)展以高等教育國際化目標(biāo)為引導(dǎo)，更加呈現(xiàn)出有針對性的專業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。澳大利亞高等教育國際化目標(biāo)由一開始的提升澳大利亞國際形象的政治目標(biāo)轉(zhuǎn)為注重利益的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，再轉(zhuǎn)為意識形態(tài)方面的文化交流。澳大利亞獨(dú)立之初，為維護(hù)國家的統(tǒng)一，向鄰近國家、新型獨(dú)立國家提供教育援助，想要形成南南合作的聯(lián)盟。因此，高等教育國際化主要是單方面對外援助和吸引海外學(xué)生前來留學(xué)。20世紀(jì)80年代中期至二十世紀(jì)90年代初期，高等教育國際化成為澳大利亞的重要出口產(chǎn)業(yè)，為澳大利亞帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。澳大利亞政府頒布《白皮書》推動高等教育國際化與商業(yè)的聯(lián)系，加大職業(yè)技術(shù)教育輸出。政府出臺教育收費(fèi)政策，解除了部分海外學(xué)生前來留學(xué)的限制，只要滿足入學(xué)要求并支付全部課程的費(fèi)用就可以入學(xué)，促進(jìn)海外留學(xué)生人數(shù)的增加。從二十世紀(jì)90年代開始，國際形勢巨變使政府意識到僅僅追求高等教育國際化的經(jīng)濟(jì)效益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要促進(jìn)文化之間的交流，宣傳澳大利亞的教育理念和價(jià)值觀。政府出臺有關(guān)保護(hù)海外學(xué)生權(quán)益的政策，吸引海外學(xué)生前來留學(xué)。在后疫情時代，政府協(xié)調(diào)包括機(jī)構(gòu)、行業(yè)等在內(nèi)的各方力量，促進(jìn)高等教育國際化的發(fā)展。

2.歷史邏輯：澳大利亞高等教育國際化的中觀制度分析

（1）澳大利亞高等教育國際化演進(jìn)的路徑依賴

在用歷史制度主義分析制度變遷時，路徑依賴是重要的范式。從制度自身發(fā)展的角度來看，過去的制度對當(dāng)前的制度會產(chǎn)生影響，通過對制度變遷約束條件的分析，進(jìn)一步驗(yàn)證了制度變遷的難度，在制度發(fā)展中的路徑依賴會促進(jìn)制度的漸進(jìn)變化。澳大利亞高等教育國際化進(jìn)程中的科倫坡計(jì)劃體現(xiàn)出較為明顯的制度依賴特征。從1951年科倫坡計(jì)劃正式啟動以來，經(jīng)過1977年做出的政策大調(diào)整，至今科倫坡計(jì)劃仍在施行。多年來，澳大利亞政府在處理經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題時堅(jiān)持人力資源開發(fā)和南南合作，科倫坡計(jì)劃方案的內(nèi)容隨著成員國面對復(fù)雜多變的國際形勢而產(chǎn)生的需要進(jìn)行變化。培訓(xùn)方案由長期性的援助轉(zhuǎn)為側(cè)重提供先進(jìn)的技能和經(jīng)驗(yàn)交流，從而更好地促進(jìn)援助國的發(fā)展?？苽惼掠?jì)劃還通過其另一個項(xiàng)目——位于馬尼拉的科倫坡計(jì)劃技術(shù)人員教育學(xué)院，為中級技術(shù)人員提供技能發(fā)展機(jī)會。科倫坡計(jì)劃始終基于發(fā)展進(jìn)程中自助和互助的伙伴關(guān)系概念，重點(diǎn)領(lǐng)域是人力資源開發(fā)和南南合作，科倫坡計(jì)劃在認(rèn)識到需要物質(zhì)資本來提供增長杠桿的同時，也強(qiáng)調(diào)需要提高技能水平，以便更有效地吸收和利用物質(zhì)資本。歷史制度主義認(rèn)為，在舊制度中投入的成本將導(dǎo)致轉(zhuǎn)型成本增加，同時，學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和適應(yīng)性預(yù)期等因素使得舊制度形成收益遞增，并產(chǎn)生路徑依賴。

（2）澳大利亞高等教育國際化演進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

盡管澳大利亞高等教育國際化整體上呈現(xiàn)出一種較為平穩(wěn)的漸進(jìn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是這種變化并不是為了追求一種靜止的均衡狀態(tài)，而是一種隨著環(huán)境變化而打破原有的均衡狀態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新的均衡狀態(tài)的一個動態(tài)過程。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)指的是在制度存續(xù)時期和制度斷裂時期的銜接點(diǎn)，由制度的內(nèi)部因素質(zhì)變或外部客觀因素推動而產(chǎn)生的。它打破了制度的原有瓶頸，直接或間接地推動了政府制度的擴(kuò)展。悉尼大學(xué)的建立是澳大利亞高等教育發(fā)展的起點(diǎn)，是高等教育國際化的開端，也是澳大利亞高等教育國際化的第一個關(guān)鍵點(diǎn)。1951年，科倫坡計(jì)劃的出臺和正式實(shí)施是第二個關(guān)鍵點(diǎn)?？苽惼掠?jì)劃使澳大利亞的高等教育國際化從局限于英國的高等教育階段邁向了對外教育援助階段，對新型獨(dú)立國家提供教育援助以提升澳大利亞的國際影響力。1985年，澳大利亞頒布的《海外學(xué)生政策》是第三個關(guān)鍵點(diǎn)，標(biāo)志著澳大利亞高等教育國際化從教育援助階段進(jìn)入貿(mào)易導(dǎo)向階段。政策表明，原先沒有包括在“資助方案”中的私人留學(xué)生，如果符合入學(xué)條件，并繳納全額學(xué)費(fèi)，則可以無限制地申請。其后，為鼓勵有學(xué)費(fèi)的學(xué)生入學(xué)，還實(shí)施了教育服務(wù)業(yè)的出口政策。1992年，澳大利亞政府發(fā)布的《1990年代的澳大利亞國際教育》提出：澳大利亞的高等教育國際化并不只會為我們帶來經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是從澳大利亞的高等教育國際化中為國家和社會帶來利益。至此，澳大利亞高等教育國際化進(jìn)入國際化發(fā)展階段，澳大利亞高等教育國際化在變革中不斷向前發(fā)展。

3.動力機(jī)制：澳大利亞高等教育國際化的微觀行動者分析

歷史制度主義理論的動力在于權(quán)力非對稱性，這一理論主張是由各種利益主體之間的博弈推動形成的。澳大利亞高等教育國際化是一種以政府為主導(dǎo)的發(fā)展，這就決定了澳大利亞高等教育國際化中的權(quán)力非對稱性。20世紀(jì)80年代以前，高校的經(jīng)費(fèi)主要由洲政府承擔(dān)。20世紀(jì)80年代后，隨著澳大利亞對高等教育的撥款不斷減少，高校的入學(xué)率卻不斷上升，經(jīng)費(fèi)短缺成為制約高校發(fā)展的主要因素，高校不能招聘到更多的教師，也不能舉辦更大規(guī)模的講座和學(xué)術(shù)討論會，教學(xué)質(zhì)量很難得到保障，盡管政府大力倡導(dǎo)高校與產(chǎn)業(yè)合作，并鼓勵高校向企業(yè)融資，但是這種狀況并未得到改善。企業(yè)在高等教育發(fā)展中起著舉足輕重的作用，推動高職教育的國際化。澳大利亞高等教育的國際化進(jìn)程中，高校組織也扮演著舉足輕重的角色。2012年，澳大利亞政府修訂《海外學(xué)生教育服務(wù)法案》，為留學(xué)生與澳洲政府的“共贏”提供了支持。該法案將在留學(xué)生與澳洲政府之間構(gòu)建“網(wǎng)上咨詢”平臺，當(dāng)澳洲政府與留學(xué)生簽訂協(xié)議后，留學(xué)生可借助網(wǎng)上咨詢制度尋求教育機(jī)構(gòu)的幫助，使留學(xué)生得以重新選擇，較好地保障了留學(xué)生的權(quán)益。澳大利亞于2021年頒布《2021-2030 年澳大利亞國際教育戰(zhàn)略》，這一戰(zhàn)略的出臺吸納了國際教育理事會專家成員的磋商、120多份書面意見書、1600多名利益相關(guān)者的意見，政府、教育部和其他對國際教育有貢獻(xiàn)的利益攸關(guān)方之間的持續(xù)合作將是成功實(shí)施該戰(zhàn)略的核心。在澳大利亞高等教育國際化進(jìn)程中，政府、行業(yè)、機(jī)構(gòu)等都是利益相關(guān)的行為體，以政府為主導(dǎo)的多元主體的利益博弈深刻地勾勒出了澳大利亞高等教育國際化變遷動力機(jī)制的內(nèi)部圖景[22]。

（三）澳大利亞高等教育國際化推動策略的總結(jié)與啟示

澳大利亞高等教育發(fā)展的歷史可分為四個時期：局限于英國高等教育時期、對外教育援助時期、貿(mào)易導(dǎo)向時期、高等教育的國際化時期。至今，澳大利亞的高等教育仍處于全球的領(lǐng)先地位，其國際化特征也日益凸顯，已逐步脫離英國的影響，走出了一條屬于自己的高等教育國際化之路。澳大利亞通過高等教育的國際化，吸引了大量的外國留學(xué)生，豐富了澳大利亞的文化和價(jià)值觀念，并在高等教育的國際化過程中向世界傳播特色的觀念以及文化。

1.滿足國家發(fā)展的需求

澳大利亞高等教育國際化的發(fā)展受到政府政策的引導(dǎo)，滿足國際發(fā)展的需求。由于澳大利亞的勞動力正在不斷發(fā)展，高等職業(yè)教育國際化發(fā)展的技能要求也在不斷變化，技能發(fā)展和終身學(xué)習(xí)將是關(guān)鍵。通過創(chuàng)新國際教育發(fā)展模式，更好地預(yù)測和應(yīng)對這些變化。澳大利亞的留學(xué)生在其他重要學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域（包括工程、數(shù)學(xué)、技術(shù)和衛(wèi)生等）中所占比例目前都遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織的平均數(shù)。一個關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是如何激勵國際學(xué)生學(xué)習(xí)技能需求領(lǐng)域的課程，這也是國際教育競爭對手正在考慮的問題。更好地把所選專業(yè)與重點(diǎn)工作區(qū)域?qū)R，會使更多有潛力的學(xué)生對口進(jìn)入相應(yīng)領(lǐng)域的就業(yè)市場。澳大利亞政府的服務(wù)出口行動計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，澳大利亞的國際競爭力取決于澳大利亞勞動力的技能和資格。國際教育可以幫助彌合這些差距。微證書和短期課程將在未來越來越相關(guān)，并為政府提供與該領(lǐng)域的合作，進(jìn)軍新市場并及時滿足學(xué)生不斷變化的技能需求的機(jī)會。無法接受較長課程的學(xué)生可能會在優(yōu)先領(lǐng)域接受優(yōu)質(zhì)的澳大利亞教育。澳大利亞高等教育國際化發(fā)展的過程中，通過以上措施滿足國家對技能人才的需要。

2.將學(xué)生放在核心位置

澳大利亞作為一個備受青睞的留學(xué)目的地，其全球聲譽(yù)取決于澳大利亞能否為身處各地、使用多種學(xué)習(xí)方式的國內(nèi)外學(xué)生提供世界一流的學(xué)習(xí)體驗(yàn)[23]。通過高等教育國際化建立強(qiáng)大的人際聯(lián)系，也增強(qiáng)了澳大利亞在本地區(qū)的影響力，加強(qiáng)了澳大利亞與世界的聯(lián)系。澳大利亞學(xué)生所具有的出境經(jīng)歷，有助于培養(yǎng)他們面向全球化的能力。國際學(xué)生與澳大利亞學(xué)生一同學(xué)習(xí)，澳大利亞學(xué)生也從中受益。課堂和校園中存在不同的文化和觀點(diǎn)，可以改善澳大利亞和國際學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。這有助于澳大利亞學(xué)生建立跨文化的理解，為他們進(jìn)入全球化的勞動力市場做好準(zhǔn)備。強(qiáng)化留學(xué)生在澳大利亞學(xué)習(xí)期間的歸屬感是提升學(xué)生幸福感的前提條件。使學(xué)生與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)團(tuán)體聯(lián)系起來可以強(qiáng)化跨文化交流，使教育提供者成為社會凝聚力的支持者。校外豐富的經(jīng)歷，包括實(shí)習(xí)、雇主網(wǎng)絡(luò)和畢業(yè)機(jī)會，是國際學(xué)生體驗(yàn)的關(guān)鍵要素。識別和提供能夠幫助國際學(xué)生充分利用澳大利亞教育的課外機(jī)會也將為他們提供更全面的體驗(yàn)，強(qiáng)化和同齡人之間的聯(lián)系。澳大利亞政府將繼續(xù)與行業(yè)合作，支持國際學(xué)生與國內(nèi)學(xué)生以及他們所在社區(qū)之外的人建立有意義的聯(lián)系。

3.保障國際教育質(zhì)量

為確保澳大利亞高等教育國際化在未來保持競爭力，支撐國際教育的立法和政策框架，必須支持多元化增長。首先是對《2000年海外學(xué)生教育服務(wù)法案》（以下簡稱“法案”）進(jìn)行有針對性的審查，檢驗(yàn)留學(xué)生教育服務(wù)管理體系是怎樣對該策略的執(zhí)行起到支持作用的，并持續(xù)維護(hù)澳大利亞在高質(zhì)量教育方面的信譽(yù)。此外，制訂一套全球性的標(biāo)準(zhǔn)，并借助推廣及認(rèn)證等方式，不斷改善澳大利亞的教學(xué)與科研制度。政府要建立強(qiáng)大的質(zhì)量框架，以確保澳大利亞所有高等教育課程都受到嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管。法案及其相關(guān)立法特別注重保護(hù)和提高澳大利亞在優(yōu)質(zhì)教育方面的聲譽(yù)，提供學(xué)費(fèi)保護(hù)，并支持學(xué)生簽證計(jì)劃的完整性。法案還建立了學(xué)費(fèi)保護(hù)制度，為學(xué)習(xí)CRICOS注冊課程的國際學(xué)生提供學(xué)費(fèi)保護(hù)。國際教育行業(yè)可以依據(jù)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)進(jìn)行自主創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)不同的機(jī)會領(lǐng)域。有了正確的數(shù)據(jù)，行業(yè)將有一個證據(jù)基礎(chǔ)，以滿足學(xué)生的需求。

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（責(zé)任編輯：劉潔）

Research on Internationalization Development of "Higher Education in Australia

Yuan Shuai

（School of Education Science， Nanning Normal University）

Abstract： With the development of the internationalization of higher education in Australia， the proportion of foreign teachers and students in Australian universities， as well as the internationalization level of course content and teaching， are among the top in the world. International education has become the largest service export and the third largest export industry in the country. The development process of higher education internationalization in Australia can be divided into four periods according to the years： the period of British higher education， the period of foreign education assistance， the period of trade-oriented education， and the period of internationalization-oriented education. The policy formulation of \"government-led and multi-party participation\"， the \"demand-driven\" social environment and the ideology of \"educational goal guidance\" influence the deep structure of the internationalization of higher education in Australia. Analyzing government policies reveals the path dependencies and key nodes in the development of higher education internationalization in Australia. Various stakeholders， including government， industry， and institutions， are involved， with government-led multi-stakeholder interest negotiations driving the process of internationalization. By summarizing the strategies for advancing internationalization in Australian higher education， including meeting national development needs， placing students at the core， and ensuring the quality of international education， this research aims to provide insights and references for the internationalization of higher education in China.

Key words： Historical institutionalism; Internationalization of higher education; Higher education internationalization policy