“從嵌入到融合”：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化研究

摘 要：現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化的實(shí)踐目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)于鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化“從嵌入到融合”的進(jìn)程中?；趯︵l(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程的研究，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化，需要準(zhǔn)確定位治理轉(zhuǎn)化過程中從治理嵌入點(diǎn)到治理融合點(diǎn)的實(shí)踐聯(lián)結(jié)，更需要發(fā)揮農(nóng)民主體的自覺自信在治理轉(zhuǎn)化過程中的內(nèi)生動(dòng)力與實(shí)踐基礎(chǔ)作用。在治理路徑轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，融合治理是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；效能轉(zhuǎn)化；“從嵌入到融合”；融合治理

中圖分類號：D422.6;F49 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）0９ — ００８７ — ０5

黨的二十大報(bào)告提出，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！保?］習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”［2］可以看出，鄉(xiāng)村是中國式現(xiàn)代化的重要場域，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化內(nèi)含于中國式現(xiàn)代化之中，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，又是中國式現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村治理的具體體現(xiàn)。

一、問題的提出

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告深刻總結(jié)了中國式現(xiàn)代化的五大特征，明確了現(xiàn)代化的目標(biāo)指向是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕及物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，這就意味著內(nèi)含于中國式現(xiàn)代化之中的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)更加注重治理目標(biāo)指向，即要在治理聯(lián)結(jié)中實(shí)現(xiàn)有效治理及效能的轉(zhuǎn)化來滿足農(nóng)民主體之需要，最終達(dá)到物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的融合。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化特征及中國國情鄉(xiāng)情出發(fā)，深刻認(rèn)識到人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化面臨的基本國情和具有的首要特征，從而認(rèn)識到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展的不平衡不充分與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐問題的艱巨性、復(fù)雜性、多樣性。在此認(rèn)識自覺基礎(chǔ)上生成的治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化目標(biāo)指向也必然具自己的的特色與特點(diǎn)，進(jìn)而提出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化之質(zhì)在于本土治理的實(shí)踐特殊性、傳統(tǒng)治理的歷史傳承性與治理主體內(nèi)生的自覺主動(dòng)。其中要讓農(nóng)民主體成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體，并要在有效治理及效能轉(zhuǎn)化中發(fā)揮農(nóng)民的主體自覺最為重要。具體到現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)踐路徑，黨的二十大提出了以高質(zhì)量發(fā)展作為中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐目標(biāo)及要求，“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，……創(chuàng)造人類文明新形態(tài)?！保?］這就意味著內(nèi)含于中國式現(xiàn)代化之中的鄉(xiāng)村治理在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)指向中應(yīng)當(dāng)注重治理實(shí)踐路徑的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前治理現(xiàn)代化實(shí)踐最大的不平衡不充分仍是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，從城市到農(nóng)村存在著治理難度分層遞增與治理融合及效能轉(zhuǎn)化深度遞減的矛盾，效能低下的后果使得本身處于后發(fā)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程將處于邊緣化和衰敗化的境地。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持中國式現(xiàn)代化的社會(huì)主義性質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，充分認(rèn)識治理現(xiàn)代化中的“化”重在強(qiáng)調(diào)“化”的社會(huì)主義方向及高質(zhì)量發(fā)展的路徑與過程，這就決定了需要探索“現(xiàn)代化治理效能轉(zhuǎn)化什么”與“現(xiàn)代化治理效能怎么轉(zhuǎn)化”的問題，進(jìn)而提出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化之道在于治理現(xiàn)代化實(shí)踐的創(chuàng)新與效率化。概而言之，內(nèi)含于中國式現(xiàn)代化之中的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程是一個(gè)包羅宏富、多階段、多層次的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化，是破解鄉(xiāng)村治理之困實(shí)現(xiàn)治理有效的著力點(diǎn)，更是有效解決鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展不平衡不充分問題與有效實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐落地生根的可行路徑。

鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化的低效或無效，從內(nèi)容本質(zhì)上來看是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐在現(xiàn)代化治理理念思維及行為方式上的缺失，從表現(xiàn)形式來看是自上而下的治理政策制度規(guī)劃的設(shè)計(jì)嵌入與現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)接收的不契合的問題。究其原因一是鄉(xiāng)村治理主體對于治理現(xiàn)代化及效能轉(zhuǎn)化的思想意識自覺性較低，內(nèi)生動(dòng)力不足；二是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀特征，這一特征決定了治理效能的轉(zhuǎn)化具有極大的復(fù)雜性和多樣性，而不是對現(xiàn)存體系模式的重復(fù)；三是鄉(xiāng)村內(nèi)部環(huán)境主導(dǎo)的復(fù)雜多元性與外部環(huán)境的影響力共同作用于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐，這就存在外部因素與內(nèi)在需要存在一定的聯(lián)結(jié)與轉(zhuǎn)化問題。具體來說，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的不平衡不充分發(fā)展意味著處于不同發(fā)展跨度和不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，面臨的現(xiàn)代化進(jìn)程中狀態(tài)是不同的，是變化著的。換言之，共同形態(tài)的現(xiàn)代化作用于不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)與文化傳統(tǒng)，在不同特點(diǎn)的生產(chǎn)方式、交換方式和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式下聚合成新的多樣化的發(fā)展。而內(nèi)外聯(lián)結(jié)與轉(zhuǎn)化問題意味著不同的鄉(xiāng)村面臨著不同的具體問題，或者雖然面臨相同的問題，但是這些問題的形成過程及原因也不盡相同。即使同樣的問題在不同的鄉(xiāng)村，可能需要不同的解決辦法。在這種情況下，很難參照設(shè)計(jì)出一套能解決所有問題的模式或方案，許多問題也不是自上而下統(tǒng)一的號令所能解決。

從治理現(xiàn)代化這個(gè)維度來講，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化就是治理實(shí)踐活動(dòng)及過程中產(chǎn)生的一系列的積極效果，表現(xiàn)為治理制度和治理體系所指向的治理目標(biāo)的實(shí)踐目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的過程就是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐活動(dòng)即治理制度和治理體系對于外部環(huán)境和變化的聯(lián)結(jié)調(diào)適的過程?，F(xiàn)代化意味著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化對于外部環(huán)境的適應(yīng)性，也就是對于鄉(xiāng)村自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的合理性的控制的擴(kuò)大，旨在有效實(shí)現(xiàn)治理實(shí)踐的創(chuàng)新與效率化。治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化的實(shí)踐目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的目標(biāo)指向并非加法級的，而是幾何級的轉(zhuǎn)化，達(dá)到事半功倍的治理效果。概而言之，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，對基于自己國情的中國特色的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化及其效能轉(zhuǎn)化的理論考察是極為必要的。

二、現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的向度分析：“從嵌入到融合”

鄉(xiāng)村治理實(shí)踐存在的差距決定了治理效能轉(zhuǎn)化的漸進(jìn)性與長期性，而鄉(xiāng)村治理當(dāng)前所承載的差異性正是治理效能轉(zhuǎn)化的發(fā)展空間，可以對這一空間即“從嵌入到融合”的發(fā)展過程作一向度分析，更好地理解治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化全過程。

所謂鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的向度分析是以其效能轉(zhuǎn)化實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)程與趨勢，定位鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐邏輯的發(fā)展坐標(biāo)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐是一個(gè)具體的、持續(xù)的、多樣的進(jìn)程，可以將治理實(shí)踐邏輯進(jìn)程以效能轉(zhuǎn)化方式為標(biāo)準(zhǔn)分為“嵌入式轉(zhuǎn)化”與“融合式轉(zhuǎn)化”兩個(gè)發(fā)展階段。前者以“制度嵌入”的治理實(shí)踐為最大特征，注重以制度層面的完善來實(shí)現(xiàn)效能轉(zhuǎn)化；后者以“治理體系模式的融合”的治理實(shí)踐為最大特征，注重以社會(huì)深度層面的思想與行為模式的轉(zhuǎn)換來實(shí)現(xiàn)效能轉(zhuǎn)化。

“嵌入式轉(zhuǎn)化”提出的初衷是對治理權(quán)力“總體支配”運(yùn)作的一種模式，其轉(zhuǎn)化形態(tài)呈“T”型結(jié)構(gòu)，其中“T”的一“橫”即為制度層面，而“T”的一“豎”即為嵌入轉(zhuǎn)化的聯(lián)結(jié)層面，即“嵌入式轉(zhuǎn)化”是通過強(qiáng)制力鍛造一種從上至下共同遵守的公共制度規(guī)則，達(dá)成有效的引導(dǎo)與保障?！扒度胧睫D(zhuǎn)化”治理的優(yōu)勢在于權(quán)威組織與推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了政治組織與基層社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系。一是在較短的時(shí)間內(nèi)，能夠動(dòng)員多方資源，采取強(qiáng)力推動(dòng)的途徑，有目標(biāo)、有計(jì)劃地學(xué)習(xí)、借鑒和改造先進(jìn)的現(xiàn)代化治理成果。二是在落地設(shè)計(jì)與推動(dòng)中，能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方、把握節(jié)奏，從而快速有效地實(shí)現(xiàn)從治理物質(zhì)層面到制度層面上全面的治理變革。然而其轉(zhuǎn)化缺陷在于其一“橫”一“豎”由上至下的聯(lián)結(jié)極易脫節(jié)，這顯然不是“嵌入式轉(zhuǎn)化”提出的本義。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中由于治理對象與下沉治理效能轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性，自上而下的權(quán)威性底層滲透力有限，往往會(huì)出現(xiàn)政策制度規(guī)則的嵌入與具體執(zhí)行落實(shí)的“兩張皮”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致政策制度規(guī)則與資源的下沉“過剩”與“缺乏”并存。也就是說，村級治理行政化的必然后果是村莊公共性的消失，資源下鄉(xiāng)的低效甚至無效。［4］而“融合式轉(zhuǎn)化”是以“制”中融于治，其轉(zhuǎn)化形態(tài)呈“O”型結(jié)構(gòu)，其制度層面與嵌入轉(zhuǎn)化的聯(lián)結(jié)層面融為一體，因此政策制度規(guī)則的確定應(yīng)以達(dá)“自然相道”的合理化狀態(tài)為轉(zhuǎn)化目標(biāo)。概言之，就是政策制度規(guī)則的確定的主要取向，應(yīng)該是回應(yīng)大多數(shù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，滿足農(nóng)民對生產(chǎn)生活的實(shí)際需要。“融合式轉(zhuǎn)化”中，融合是治理目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的途徑，這就在治理效能轉(zhuǎn)化過程中彌補(bǔ)了“嵌入式轉(zhuǎn)化”的缺陷，能增強(qiáng)政策制度規(guī)則權(quán)威轉(zhuǎn)化下沉的滲透力，避免政策制度規(guī)則的僵化。精準(zhǔn)且有活力的政策制度規(guī)則能夠更加適應(yīng)鄉(xiāng)村治理之需，實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)結(jié)和精準(zhǔn)匹配，避免陷入無效或低效的治理空轉(zhuǎn)。

概而言之，“從嵌入到融合”的向度分析是對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程的研究，也是對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的治理瓶頸問題突破進(jìn)程的考察?？梢钥闯?，“從嵌入到融合”是治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化“趨勢”的生成，更是治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化“路徑”的轉(zhuǎn)換。

三、鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)于“從嵌入到融合”的進(jìn)程中

（一）“從嵌入到融合”治理效能轉(zhuǎn)化進(jìn)程中的實(shí)踐聯(lián)結(jié)

對“從嵌入到融合”進(jìn)程中治理效能轉(zhuǎn)化的理論考察，可以依據(jù)其轉(zhuǎn)化過程特征，準(zhǔn)確定位轉(zhuǎn)化認(rèn)識動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中從治理嵌入點(diǎn)到治理融合點(diǎn)的實(shí)踐聯(lián)結(jié)，更好地改變和回應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)，探尋治理效能轉(zhuǎn)化的融合方向，增強(qiáng)治理效能轉(zhuǎn)化力。

第一，由于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化是一個(gè)多層次、多樣化的發(fā)展過程，因此須準(zhǔn)確定位轉(zhuǎn)化認(rèn)識動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中與本土化治理實(shí)踐的聯(lián)結(jié)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化在理論與制度長期以來始終匱乏對“本土性資源”的擷取，“嵌入式”可以成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一條近路，但由于制度文本下隱藏文化分野所帶來的價(jià)值觀等理念觀念理解差異也可能造成“南橘北枳”的困境，因此要走出治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化所面臨的精神和制度性的困境，必須在“從嵌入到融合”進(jìn)程中思考與構(gòu)建現(xiàn)代化治理融合“本土化路徑”，并對“本土化資源”的重新理解與認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)在治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化實(shí)踐的多樣性與本土性。

第二，由于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化是一個(gè)連續(xù)性、承繼性的發(fā)展過程，因此須準(zhǔn)確定位認(rèn)識轉(zhuǎn)化動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中與傳統(tǒng)治理實(shí)踐的聯(lián)結(jié)。具體來說，對于傳統(tǒng)治理應(yīng)以具體分析的態(tài)度來認(rèn)識。一是對傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代化治理中具有治理一般性和共同性的要素，應(yīng)當(dāng)接受。二是對傳統(tǒng)治理中因時(shí)代轉(zhuǎn)變而消失的治理要素，但其某些要素具有治理精神或是遠(yuǎn)景，在現(xiàn)代化治理中能發(fā)生某種有益作用或可資借鑒，可以取其合理內(nèi)核并使之以合理的形式得以轉(zhuǎn)化。也就是說，在“從嵌入到融合”的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)融合有益于效能轉(zhuǎn)化的傳統(tǒng)治理實(shí)踐資源，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化實(shí)踐的延續(xù)性與穩(wěn)定性。

第三，由于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化是一個(gè)具體的、實(shí)踐性的發(fā)展過程，因此須準(zhǔn)確定位認(rèn)識轉(zhuǎn)化動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中與農(nóng)民主體治理實(shí)踐的聯(lián)結(jié)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐的主力軍，也是治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的實(shí)踐者，因此效能轉(zhuǎn)化的聯(lián)結(jié)主體對象自然是農(nóng)民，但需要注意的是，在治理聯(lián)結(jié)上應(yīng)不限于傳統(tǒng)意義上的附著在土地上農(nóng)民的需要，還應(yīng)包括與土地相分離農(nóng)民的需要。也就是說，在“從嵌入到融合”的進(jìn)程中不僅僅要緊密結(jié)合農(nóng)民主體的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)層面上的需要，也要考慮到農(nóng)民主體長期積累下來的歷史習(xí)慣與思想方式，避免在治理現(xiàn)代化效能中脫離群眾而出現(xiàn)治理懸浮空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化實(shí)踐的實(shí)效性與針對性。

綜上，當(dāng)前在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)避免兩種態(tài)度。一是忽視本土治理生態(tài)實(shí)際狀況和傳統(tǒng)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及深刻智慧，生吞活剝或是機(jī)械套用。二是僅從本地片面的傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，常陷于主觀之經(jīng)驗(yàn)而不自知。究其原因，治理主體極有可能因?yàn)槭煜び趥鹘y(tǒng)治理理念與方式，忽視現(xiàn)代化治理對于治理實(shí)踐的創(chuàng)新指引的意義。概而言之，內(nèi)含于中國式現(xiàn)代化之中的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化正是通過效能轉(zhuǎn)化聯(lián)結(jié)極大地?cái)U(kuò)展了綜合治理的廣度與深度，有效發(fā)揮傳統(tǒng)治理的連續(xù)性積累優(yōu)勢、本土治理經(jīng)驗(yàn)性優(yōu)勢以及治理主體的實(shí)踐優(yōu)勢，深度發(fā)掘現(xiàn)實(shí)性的治理合力?！皬那度氲饺诤稀钡倪M(jìn)程對于本土化治理實(shí)踐、傳統(tǒng)治理實(shí)踐、農(nóng)民主體治理賦予了現(xiàn)代化治理理論內(nèi)涵，豐富了現(xiàn)代化治理實(shí)踐內(nèi)容，特別是深化了治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化認(rèn)識，其邏輯統(tǒng)一性即歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一，并在治理融合實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代化治理的轉(zhuǎn)化。

（二）農(nóng)民主體的自覺自信是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力與實(shí)踐基礎(chǔ)

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，農(nóng)民主體在政治、社會(huì)、治理、文化、教育、福利、居民健康與素質(zhì)等各個(gè)方面都會(huì)發(fā)生以治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化為指向的適應(yīng)性變化，更加需要由鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化帶來的現(xiàn)代化治理體驗(yàn)感。應(yīng)當(dāng)看到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵反映的是治理主體的“治理文化”及其“治理自覺”?！拔幕孕?，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。”［5］“文化”從語義中理解，就是文治與教化的意思，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅是“自然人化”的過程，更是以文治與教化為基礎(chǔ)提升改造農(nóng)民主體的過程。因此，從治理主體的治理實(shí)踐的生成之源去推尋，發(fā)現(xiàn)“從嵌入到融合”的進(jìn)程反映的就是農(nóng)民主體的自覺自信是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力與實(shí)踐基礎(chǔ)。農(nóng)民主體的自覺自信對于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐而言，直接決定了治理及效能轉(zhuǎn)化的運(yùn)思方向，決定了治理效能轉(zhuǎn)化內(nèi)在的推動(dòng)力和創(chuàng)造力，自身具有的治理傳承發(fā)展性能夠激發(fā)治理主體責(zé)任意識，調(diào)動(dòng)其最高的自覺主動(dòng)，即“取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時(shí)代文化選擇的自主地位”，［6］使得在治理效能轉(zhuǎn)化上能夠持續(xù)發(fā)力而極具滲透力。概而言之，構(gòu)建農(nóng)民主體的治理自覺，才能真正重塑鄉(xiāng)村精神文化支撐。

“從嵌入到融合”的過程是農(nóng)民主體的自覺自信提升改造過程，其養(yǎng)成過程既需要國家和社會(huì)由外而內(nèi)地嵌入推動(dòng)，更需要我們由內(nèi)而外地自覺融合轉(zhuǎn)化，其轉(zhuǎn)化過程主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，從思想到行為的轉(zhuǎn)化過程。這一過程是對農(nóng)民主體自身心理態(tài)度、價(jià)值觀念、話語范式與行為應(yīng)用等的重新定位與反思構(gòu)建的過程，必須重新認(rèn)識鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理念，并在自然心理與情感及行為習(xí)慣上形成共識，重新思考在治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化進(jìn)程中自身的價(jià)值、使命與擔(dān)當(dāng)。農(nóng)民主體在治理現(xiàn)代化實(shí)踐中的自我認(rèn)識與反省既是實(shí)現(xiàn)效能轉(zhuǎn)化的基本方式與關(guān)鍵內(nèi)容，也是克服個(gè)人在思想與實(shí)踐中的各種偏向的需要。其二，身份建構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程。如果僅有價(jià)值觀念重塑和話語范式的轉(zhuǎn)化，沒有身份上的轉(zhuǎn)換建構(gòu)，農(nóng)民主體的自我提升改造是不徹底的。

綜上，在內(nèi)含于中國式現(xiàn)代化之中的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)先從農(nóng)民主體的思想認(rèn)識轉(zhuǎn)換開始，即由被動(dòng)的“嵌入構(gòu)建”轉(zhuǎn)換為“行成于思”即自覺主動(dòng)地發(fā)揮自身主體意識融入治理現(xiàn)代化實(shí)踐及效能轉(zhuǎn)化，爆發(fā)出農(nóng)民主體強(qiáng)大的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展效能，使得治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化提升最終在農(nóng)民主體的思想思維意識、話語行為范式以及身份建構(gòu)的轉(zhuǎn)變升華的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)，使得治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化養(yǎng)成最終融入日常的勞動(dòng)生產(chǎn)、家庭生活、社群及更廣范圍的社交活動(dòng)等習(xí)慣態(tài)度當(dāng)中去，達(dá)至日用而不覺，是發(fā)自內(nèi)心的深刻認(rèn)同與自然實(shí)踐而不是刻意為之亦步亦趨。

（三）融合治理是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的治理之道

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化實(shí)踐是一個(gè)涉及諸多方面的系統(tǒng)性復(fù)雜活動(dòng)。其一，從鄉(xiāng)村社會(huì)治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能來看。由于鄉(xiāng)村社會(huì)的高度復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，它的治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化也必然高度復(fù)雜，而且是經(jīng)常地處于變化之中。正是由于其自身的復(fù)雜性和變動(dòng)性，必須進(jìn)行自身的治理融合，才能有效地執(zhí)行社會(huì)有機(jī)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能。如果各種治理模式各不相融甚至相互沖突，則將導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行的低效甚至是無效。其二，從鄉(xiāng)村社會(huì)治理的外部環(huán)境影響來看。與城市居民一樣，信息時(shí)代帶給農(nóng)民多樣化的生產(chǎn)生活方式與多元價(jià)值觀，一方面給予人們追求自由更大可能、激發(fā)自我意識的同時(shí)，人們的思想與價(jià)值取向也開始經(jīng)歷了從分層、分散、分裂到自覺自信的過程，層次與截面的豐富與多樣性決定了不可能僅依靠單一的治理轉(zhuǎn)化模式。單獨(dú)來看，法治太“硬”、德治太“軟”、自治太“任性”。［7］單一的嵌入治理模式必然存在局限性，或使治理實(shí)踐割裂本土化治理實(shí)踐、傳統(tǒng)治理實(shí)踐與農(nóng)民主體治理實(shí)踐，出現(xiàn)單一治理模式嵌入后遺癥，導(dǎo)致治理缺乏轉(zhuǎn)化動(dòng)力，在治理效能轉(zhuǎn)化上缺乏足夠的社會(huì)韌性。又或是只在治理形式上實(shí)現(xiàn)了融合，在治理效能轉(zhuǎn)化上難免會(huì)出現(xiàn)“合而不融”“融而不化”的尷尬局面，而“融合治理”就是化解這一局面的最優(yōu)選擇。農(nóng)民主體在自覺自信的基礎(chǔ)上逐漸形成了治理現(xiàn)代化的共識，即治理現(xiàn)代化就是實(shí)現(xiàn)治理的創(chuàng)新與效率化，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐語境中應(yīng)當(dāng)理解成是深度融合與效能轉(zhuǎn)化的大治理進(jìn)程。在治理路徑轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，融合治理是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵點(diǎn)。

隨著現(xiàn)代化社會(huì)屬性的進(jìn)一步強(qiáng)化，鄉(xiāng)村社會(huì)的功效理性與自主性的增強(qiáng)，使得鄉(xiāng)村社會(huì)自我控制與支配的能力得到提升，最終聚合成新的現(xiàn)代化的發(fā)展模式——“三治融合”。習(xí)近平總書記指出，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”［8］，“堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先”［9］，“完善鄉(xiāng)村治理制度機(jī)制”［10］。在“三治融合”的實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，［11］以高效能治理為治理目標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)民主體的治理自覺，實(shí)現(xiàn)從嵌入治理到融合治理的轉(zhuǎn)化，適應(yīng)本土鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的需要。其一，自治為基，重在激活鄉(xiāng)村治理的本土公共性功能，強(qiáng)化農(nóng)民主體身份實(shí)踐社會(huì)責(zé)任。鄉(xiāng)村社會(huì)作為村民個(gè)體之間交往關(guān)系的平臺，是一個(gè)由各個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)主體之間具有內(nèi)在聯(lián)系而相互制約有機(jī)的整體系統(tǒng)，其系統(tǒng)的最重要的功能是自我組織、自我調(diào)節(jié)、自我控制。自治為基即是在符合大方向和大原則的前提下，給鄉(xiāng)村一個(gè)比較大的合理性的自主治理與轉(zhuǎn)化空間，讓鄉(xiāng)村社會(huì)根據(jù)自身情況在探索中不斷試錯(cuò)和修正，這應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村治理及效能轉(zhuǎn)化的基本途徑。其二，法治為本，即在制度層面上確認(rèn)固定，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”［12］，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”［13］。制度的規(guī)范性為融合治理的基礎(chǔ)，必先建立制度化的法治秩序，使人習(xí)慣行為均有儀法標(biāo)準(zhǔn)，教人明知利害、不敢為非，以增強(qiáng)治理變革的穩(wěn)定性。鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的制度化、規(guī)范化，是各個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)主體自覺地建立起交往活動(dòng)的制度和規(guī)范，以指導(dǎo)、約束自己的社會(huì)活動(dòng)，這是鄉(xiāng)村社會(huì)自我組織、自我調(diào)節(jié)過程的自覺性集中體現(xiàn)。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，這種規(guī)范性大多以松散的、經(jīng)驗(yàn)的方式表現(xiàn)出來，而在現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)中則采取了越來越嚴(yán)密、高度理性化的方式，更加需要以強(qiáng)制性法治力量來保證鄉(xiāng)村社會(huì)總體的有序有效。其三，德治為先，即就治理制度之推行與繼續(xù)而言，也必然需要與之相當(dāng)?shù)牡赖仑炞?，方能落地生根、開花結(jié)果。德治強(qiáng)調(diào)以群體治理為本位，遵循“不謀其利”“不計(jì)其功”的傳統(tǒng)治理原則，講求社會(huì)情理，崇尚工作勤奮，敬業(yè)樂群，守望相助，人際和睦，尊敬長上，強(qiáng)調(diào)治理的公共性及集體配合協(xié)調(diào)合作與集體利益，淡化個(gè)人表現(xiàn)與個(gè)人利益等。傳統(tǒng)治理的權(quán)利義務(wù)觀注重自身義務(wù)遠(yuǎn)過于自身的權(quán)利，這就意味著對個(gè)人而言，本著自己的義務(wù)去盡家庭、社會(huì)的責(zé)任，這種權(quán)利義務(wù)觀較之偏重權(quán)利的西方權(quán)利義務(wù)觀，顯然更加利于農(nóng)村家庭、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐重在強(qiáng)化以自治優(yōu)勢在治理融合實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為治理主動(dòng)的示范主導(dǎo)效應(yīng)，發(fā)揮治理聯(lián)結(jié)的主體能動(dòng)性，夯實(shí)治理聯(lián)結(jié)的自治基礎(chǔ)；重在強(qiáng)化以制度優(yōu)勢在治理融合實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為治理發(fā)展與服務(wù)優(yōu)勢的規(guī)范引導(dǎo)效應(yīng)，打通治理聯(lián)結(jié)的“最后一公里”，著力打造富有活力和效率的新型鄉(xiāng)村治理體系；重在強(qiáng)化以德治優(yōu)勢在治理融合轉(zhuǎn)化中的道德支撐效應(yīng)，注入治理聯(lián)結(jié)的傳統(tǒng)文化力量。總的來說，“三治融合”實(shí)踐很好地融合了自治、法治、德治的治理優(yōu)勢，在治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化之發(fā)生了達(dá)至自根自生的狀態(tài)，在治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化之方向上合乎法理、合乎理性、合乎鄉(xiāng)情，更利于鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系更加和諧融洽。

“三治融合”在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化中，不是簡單概念上的疊合，而是相互交融創(chuàng)生，“達(dá)其所壅，祛其所蔽”（《儒吏論》），形成現(xiàn)代化治理合力，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的高效、合理與平衡。在治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化中應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)：其一，在效能轉(zhuǎn)化中，實(shí)現(xiàn)治理高效持恒、動(dòng)態(tài)平衡，以達(dá)“致廣大，盡精微”。有效防止出現(xiàn)互相掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象，避免治理某一要素的缺位、越位或是錯(cuò)位，化不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素，既可解決帶有普遍性、規(guī)律性、大眾化的問題，也可解決個(gè)別性、偶發(fā)性、特殊性的問題；其二，在效能轉(zhuǎn)化中，實(shí)現(xiàn)治理隨意應(yīng)變、柔而有韌，以達(dá)“行穩(wěn)而致遠(yuǎn)”。這一治理范式不是僵化的、封閉的，而是集統(tǒng)一性和靈活性的結(jié)合，在轉(zhuǎn)化中融出新的治理空間，該擴(kuò)展空間的要深入滲透，該騰退空間的要主動(dòng)讓出，以適應(yīng)于鄉(xiāng)村治理的寬窄有度的空間需要，更利于在治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化中打開思路，活躍創(chuàng)新。概而言之，實(shí)現(xiàn)深度融合提升治理效能轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理又小心地突破方向與目標(biāo)方向，也是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟待強(qiáng)化的重中之重。融合治理通過鄉(xiāng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等治理轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的有機(jī)組合和交融互構(gòu)。

四、結(jié)語

“從嵌入到融合”即優(yōu)化治理模式與功能是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化最終達(dá)成的過程，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化的深刻體現(xiàn)，其轉(zhuǎn)化融合不只是現(xiàn)代化治理載體的創(chuàng)新，更是因思想之新變，亦帶動(dòng)現(xiàn)代化治理思維、現(xiàn)代化治理效能轉(zhuǎn)化的內(nèi)容與方向的轉(zhuǎn)換?？偟膩碚f，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能轉(zhuǎn)化研究就是要在治理現(xiàn)代化實(shí)踐的起承轉(zhuǎn)合中抓住鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化在治理現(xiàn)代化實(shí)踐的基礎(chǔ)功能與關(guān)鍵功能，從實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的高度夯實(shí)大國治理之基，變“現(xiàn)代化治理末梢”為“現(xiàn)代化治理靶心”，回答什么樣的現(xiàn)代化才是適合中國國情鄉(xiāng)情的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，回答什么樣的治理融合才是高質(zhì)量的效能轉(zhuǎn)化。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］［3］［13］高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗［N］.人民日報(bào)，2022-10-26.

［2］習(xí)近平.把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手［J］.求是，2019（11）.

［4］賀雪峰．行政還是自治：村級治理向何處去［J］．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（06）：1.

［5］中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議［N］.人民日報(bào)，2021-11-17.

［6］費(fèi)孝通．反思·對話·文化自覺［M］.北京：群言出版社，1999：166．

［7］侯宏偉，馬培衢.“自治、法治、德治”三治融合體系下治理主體嵌入型共治機(jī)制的構(gòu)建［J］. 華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（01）：142.

［8］決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利［N］.人民日報(bào)，2017-10-28.

［9］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）［N］.人民日報(bào)，2018-０9-27.

［10］中共中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件匯編（1982-2014）［Ｇ］.北京：人民出版社，2014：269．

［11］［12］中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2019-11-06.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>