耕地輪作休耕政策對(duì)糧食綠色生產(chǎn)的促進(jìn)作用

摘要 基于中國耕地輪作休耕制度試點(diǎn)為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，根據(jù)2000—2019年中國省際面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙重差分（DID）、非期望的超效率-Malmquist生產(chǎn)指數(shù)（SBM－Malmquist）、系統(tǒng)廣義矩估計(jì)（SYS-GMM）方法，實(shí)證檢驗(yàn)耕地輪作休耕對(duì)糧食綠色生產(chǎn)的影響效應(yīng)。結(jié)果表明：中國糧食綠色生產(chǎn)以及促進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)的糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步與糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)效率均具有較大的提升空間；耕地輪作休耕制度試點(diǎn)顯著促進(jìn)了糧食綠色生產(chǎn)，主要表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)綠色技術(shù)效率的持續(xù)改善以推動(dòng)糧食綠色全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。從糧食綠色生產(chǎn)視角準(zhǔn)確客觀評(píng)估耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的政策績(jī)效，對(duì)于當(dāng)前試點(diǎn)地區(qū)調(diào)整或完善耕地輪作休耕制度的政策舉措，推動(dòng)耕地輪作休耕制度的常態(tài)化、制度化具有重要的政策蘊(yùn)含，也為當(dāng)前促進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)提供路徑參考。

關(guān)鍵詞 耕地輪作休耕；糧食綠色生產(chǎn)；糧食綠色全要素生產(chǎn)率；雙重差分法

中圖分類號(hào) S344 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2024）18-0255-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.18.053

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Promoting Effect of Farmland Rotation and Fallow Policy on Green Food Production—A Quasi-natural Experiment Based on the Pilot Program of Crop Rotation and Fallow System of Cultivated Land in China

XIAO Qing-yi1，HOU Jiao2，LIU Xi3 et al

（1.Hubei Provincial Institute of Spatial Planning，Wuhan，Hubei 430064;2.Wuhan Polytechnic University，Wuhan，Hubei 430048;3.Central Natural Resources Engineering Technology （Hubei） Co.，Ltd.，Wuhan，Hubei 430064）

Abstract Taking the pilot of crop rotation and fallow system of cultivated land in China as a quasi-natural experiment，the purpose of this paper is to test the effects of crop rotation and fallow on grain green production based on 2000-2019 provincial panel data in China.The undesirable super efficiency SBM model and Malmquist index was used to calculate the green total factor productivity of grain，and then the difference-in-differences model and system GMM estimation were used to test the impact of the pilot of crop rotation and fallow system on grain green production.The results indicated that：The grain green production in China has great potential for improvement，as well as the technical progress and technical efficiency of the green production of grain.The pilot of crop rotation and fallow system has significantly promoted the green production of grain，mainly in the form of the continuous improvement of the green technical efficiency of grain production to promote the growth of the total factor productivity.To accurately and objectively evaluate the policy performance of crop rotation fallow system pilot from the perspective of grain green production，has important policy implications for adjusting or improving the policy measures of the rotation fallow system in the current pilot areas，and promoting the normalization and institutionalization of the rotation fallow system，and it also provides the path reference for the transition of grain production to green development under the new situation of sufficient grain supply at home and abroad.

Key words Crop rotation and fallow;Grain green production;Green total factor productivity of grain;Difference-in-differences model

基金項(xiàng)目 國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（42101263）。

作者簡(jiǎn)介 肖青奕（1993—），女，湖北棗莊人，工程師，碩士，從事地理信息及自然資源管理政策研究。 *通信作者，講師，博士，從事耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究。

收稿日期 2023-10-18；修回日期 2023-11-30

統(tǒng)籌兼顧糧食安全、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前全人類共同面臨的一個(gè)重要課題。近年來，中國糧食產(chǎn)量取得“十二連增”成就的同時(shí)，耕地資源長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、糧食生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等過度使用也帶來了日趨嚴(yán)峻的糧食安全和生態(tài)環(huán)境安全問題。尤其是在當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)背景下，積極踐行綠色生產(chǎn)理念，推動(dòng)以綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用為載體的糧食綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型刻不容緩。而耕地輪作休耕制度試點(diǎn)作為中國探索平衡糧食生產(chǎn)與資源環(huán)境保護(hù)關(guān)系的關(guān)鍵舉措，通過將用地和養(yǎng)地有機(jī)結(jié)合助力構(gòu)建綠色、低碳、可持續(xù)糧食生產(chǎn)體系，在保障糧食安全和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面扮演著重要角色［1］。那么，國家實(shí)施的耕地輪作休耕制度試點(diǎn)能否有效促進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)？其背后的作用機(jī)制是什么？對(duì)這些問題的理論闡釋與實(shí)證檢驗(yàn)對(duì)當(dāng)前推動(dòng)耕地輪作休耕常態(tài)化制度化實(shí)施，實(shí)現(xiàn)糧食安全與生態(tài)環(huán)境改善的雙重目標(biāo)，解決中國當(dāng)前面臨的“糧食安全”“鄉(xiāng)村振興”“生態(tài)文明建設(shè)”等具有重要戰(zhàn)略意義。

近年來，在耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)和糧食綠色生產(chǎn)備受關(guān)注。部分國家和地區(qū)通過耕地輪作休耕實(shí)現(xiàn)耕地資源合理利用與保護(hù)在保障糧食安全、促進(jìn)生態(tài)修復(fù)等取得了顯著成果［2-3］，也為中國輪作休耕制度試點(diǎn)的實(shí)施和糧食綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型提供了借鑒。目前，國內(nèi)關(guān)于耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的研究主要聚焦于耕地輪作休耕制度設(shè)計(jì)和政策內(nèi)容構(gòu)建［4］，各地區(qū)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)踐總結(jié)［5］，以及農(nóng)戶耕地輪作休耕參與決策研究［6］。關(guān)于耕地輪作制度試點(diǎn)效果評(píng)估的理論研究則剛剛起步，僅有部分學(xué)者基于政策解讀揭示耕地輪作休耕制度的糧食安全與生態(tài)環(huán)境效應(yīng)［7］。在糧食綠色生產(chǎn)的研究方面，主要聚焦于糧食綠色生產(chǎn)效率的測(cè)度與影響因素探討。學(xué)者們多采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）、隨機(jī)前沿分析方法（SFA）等結(jié)合Malmquist指數(shù)或Malmquise Luenberger （ML）指數(shù)，將糧食產(chǎn)量作為唯一期望產(chǎn)出，糧食生產(chǎn)中的氮、磷排放、面源污染、碳排放污染等分別作為有害型生產(chǎn)投入或糧食生產(chǎn)非期望產(chǎn)出構(gòu)建多維度“投入+產(chǎn)出”指標(biāo)體系［8-10］，對(duì)中國不同區(qū)域的糧食綠色生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)度。糧食綠色生產(chǎn)的影響因素研究主要集中在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等方面［11］。綜上所述，目前缺乏關(guān)于耕地輪作休耕制度試點(diǎn)對(duì)糧食綠色生產(chǎn)影響的理論探討與實(shí)證檢驗(yàn)。當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)對(duì)中國綠色發(fā)展提出了更高要求，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的根本目的在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。那么探究耕地輪作休耕制度對(duì)糧食綠色生產(chǎn)的影響不僅是評(píng)估耕地輪作休耕制度試點(diǎn)成效的重要視角，對(duì)當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型也具有重要意義。

鑒于此，該研究構(gòu)建耕地輪作休耕制度影響糧食綠色生產(chǎn)的理論框架，基于2000—2019年中國省級(jí)面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙重差分法實(shí)證檢驗(yàn)耕地輪作休耕制度對(duì)糧食綠色生產(chǎn)的影響效應(yīng)及作用機(jī)制，在理論上有助于豐富和完善中國耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的績(jī)效評(píng)估框架，在實(shí)踐上也有助于回應(yīng)當(dāng)前中國政府致力于綠色發(fā)展的政策主張，為保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的政策框架調(diào)整和完善提供經(jīng)驗(yàn)支撐。

1 理論分析

要實(shí)現(xiàn)糧食綠色生產(chǎn)，關(guān)鍵在于不僅要提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，同時(shí)還要降低糧食生產(chǎn)中的資源損耗和環(huán)境影響。耕地輪作休耕制度的實(shí)施主要是在國家政策安排下，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的耕地粗放利用與糧食種植模式，在實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化保生態(tài)目標(biāo)。因此，耕地輪作休耕制度可從調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量、緩解環(huán)境影響問題以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)2個(gè)層面來促進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)。

首先，耕地輪作休耕制度能夠通過現(xiàn)有耕地資源整合、耕地用途管制等實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；€(wěn)定糧食產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲加劇了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，影響了糧食總量供給與需求失衡。一方面，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成耕地資源的浪費(fèi)，耕地撂荒規(guī)模越來越大；另一方面，對(duì)仍然留守耕種的農(nóng)戶，或因耕作能力受限而小面積種植，或因糧食生產(chǎn)收益低下而自發(fā)選擇“非糧化”種植。就土地利用方式而言，耕地撂荒與非糧化可以認(rèn)為是農(nóng)戶在無計(jì)劃、無指導(dǎo)下自發(fā)選擇的不當(dāng)輪作休耕的結(jié)果［12］。耕作輪作休耕制度試點(diǎn)地區(qū)在明確耕地輪作休耕規(guī)模和區(qū)域之后，耕地輪作休耕能夠約束耕地撂荒、耕地非糧化的規(guī)模，保障糧食生產(chǎn)數(shù)量供給。

其次，耕地輪作休耕制度能夠通過優(yōu)化糧食生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)、優(yōu)化糧食生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)、優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局、優(yōu)化糧食生產(chǎn)環(huán)境等實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)專業(yè)化，這就有利于糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量持續(xù)改善。實(shí)施耕地輪作休耕制度的試點(diǎn)地區(qū)，在優(yōu)化糧食主體結(jié)構(gòu)方面，通過提供耕地輪作休耕補(bǔ)償、技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)移等引導(dǎo)部分低效率的兼業(yè)農(nóng)民退出，同時(shí)大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織，其作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干力量，有著先進(jìn)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營理念，推動(dòng)糧食生產(chǎn)質(zhì)量與效益提升；在優(yōu)化糧食生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)，大力培育與免費(fèi)推廣使用優(yōu)良品種以調(diào)優(yōu)糧食生產(chǎn)品質(zhì)結(jié)構(gòu)；在優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局方面，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)資源稟賦條件和現(xiàn)狀推薦糧食種植種類，解決當(dāng)前區(qū)域糧食生產(chǎn)品種過多過雜和低水平競(jìng)爭(zhēng)問題，在有限的耕地資源上實(shí)現(xiàn)糧食的增產(chǎn)節(jié)本增效；在優(yōu)化糧食生產(chǎn)環(huán)境方面，地方政府主導(dǎo)下將耕地輪作休耕試行重任與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相結(jié)合，通過改善糧食生產(chǎn)環(huán)境，特別是提高其機(jī)械化水平，不斷提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)出和質(zhì)量。

最后，耕地輪作休耕制度能夠通過耕地的綠色修復(fù)、環(huán)境友好型生產(chǎn)與經(jīng)營實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)綠色化，綜合提升糧食生產(chǎn)質(zhì)量和糧食安全水平。糧食綠色生產(chǎn)，一是污染耕地的綠色修復(fù)，在耕地輪作休耕制度的約束下，試點(diǎn)地區(qū)通過物理、化學(xué)和生物等多種手段進(jìn)行污染耕地生態(tài)修復(fù)，以提升土壤肥力，切實(shí)減少農(nóng)藥化肥施用量，消除污染物，控制糧食生產(chǎn)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，最終恢復(fù)耕地生態(tài)系統(tǒng)。通過耕地輪作休耕過程中的土壤科學(xué)養(yǎng)護(hù)與綠色生態(tài)治理，提升耕地綜合產(chǎn)能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是糧食生產(chǎn)應(yīng)在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力之內(nèi)，耕地輪作休耕制度在保證耕地產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，適當(dāng)減少糧食種植，減輕資源環(huán)境壓力，防止糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)性降低。三是生態(tài)友好型糧食生產(chǎn)方式，通過給予農(nóng)戶在糧食綠色生產(chǎn)、減量增效等方面的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立科學(xué)、綠色糧食生產(chǎn)理念。通過提供先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和信息化服務(wù)，提升糧食綠色生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)變過度依賴資源消耗、過度追求產(chǎn)量增長(zhǎng)的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)糧食綠色生產(chǎn)。

2 模型、變量與數(shù)據(jù)

2.1 計(jì)量模型

將地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)作為一項(xiàng)“準(zhǔn)自然試驗(yàn)”，采用雙重差分法（DID）評(píng)估耕地輪作休耕促進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)的影響效應(yīng)，即對(duì)參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)在政策執(zhí)行前后的糧食綠色生產(chǎn)差異進(jìn)行考察對(duì)比，其中差異包含來自地區(qū)層面的差異和時(shí)間層面的差異。雙重差分的基準(zhǔn)模型如下：

GGPEit=α+β0DIDit+β1Xit+εit （1）

式中：GGPEit是表示i地區(qū)t時(shí)期的糧食綠色生產(chǎn)變動(dòng)情況;DIDit為虛擬變量，在處理中，若DIDit=1，則表示t時(shí)期i地區(qū)是耕地輪作休耕政策試點(diǎn)地區(qū)，若DIDit=0，則表示t時(shí)期i地區(qū)是非試點(diǎn)地區(qū)；Xit表示一系列控制各地區(qū)特征的控制變量；εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

2.2 變量選取

2.2.1 被解釋變量：糧食綠色生產(chǎn)變化。

糧食綠色生產(chǎn)是糧食生產(chǎn)投入、產(chǎn)出和生態(tài)的綜合。綠色全要素生產(chǎn)率因在傳統(tǒng)投入產(chǎn)出效率測(cè)度的基礎(chǔ)上引入了生態(tài)環(huán)境因素而被逐步引入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域，并引申出農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率、糧食綠色全要素生產(chǎn)率等概念作為包含糧食生產(chǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)能力的重要體現(xiàn)。該研究參考并借鑒崔曉等［9］測(cè)度農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的研究，選用超效率SBM模型基于糧食生產(chǎn)投入、期望產(chǎn)出與非期望產(chǎn)出得到糧食綠色全要素生產(chǎn)率，并進(jìn)一步基于Malmquist生產(chǎn)指數(shù)法，將計(jì)算得到的規(guī)模報(bào)酬可變條件下的ML指數(shù)定義為糧食綠色全要素生產(chǎn)率指數(shù)（GGPE），用來衡量各地區(qū)不同年份間的糧食綠色生產(chǎn)變化情況。

具體的投入與產(chǎn)出指標(biāo)如下：

投入指標(biāo)包括糧食生產(chǎn)過程中的勞動(dòng)力、土地、生產(chǎn)資本和水資源等要素投入。①勞動(dòng)力投入，選取農(nóng)林牧漁從業(yè)人員數(shù)表示；②土地投入，考慮到各省市糧食生產(chǎn)復(fù)種指數(shù)存在差異，選取糧食播種面積而非耕地面積表征糧食生產(chǎn)真實(shí)土地資源投入；③生產(chǎn)資本，糧食生產(chǎn)資本性要素主要包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械，分別選取農(nóng)用化肥使用折純量、農(nóng)藥使用量、農(nóng)膜使用量和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力指標(biāo)表示；④水資源投入，用有效灌溉面積表示。

但以上指標(biāo)多是農(nóng)業(yè)大口徑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，糧食生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，參照李思勉等［13］的做法采用權(quán)重系數(shù)法將糧食生產(chǎn)要素投入從農(nóng)業(yè)大口徑中剝離出來。具體來說，分別確定權(quán)重A和B，其中：

A=（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值）×（糧食播種面積/農(nóng)作物播種總面積）（2）

B=糧食播種面積/農(nóng)作物播種總面積（3）

除糧食播種面積這一土地投入指標(biāo)不變以外，用農(nóng)林牧漁從業(yè)人員數(shù)乘以權(quán)重A表示最終勞動(dòng)力投入，農(nóng)用化肥使用折純量、農(nóng)藥使用量、農(nóng)膜使用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和有效灌溉面積均乘以權(quán)重B表示各要素最終投入。

產(chǎn)出指標(biāo)包括期望產(chǎn)出與非期望產(chǎn)出。①期望產(chǎn)出選取糧食總產(chǎn)量表示；②非期望產(chǎn)出。依據(jù)全國污染普查確定的污染物清單，農(nóng)業(yè)污染包括化肥流失產(chǎn)生的總氮（TN）、總磷（TP）和化學(xué)需氧量（COD），農(nóng)藥殘留和流失量以及農(nóng)用薄膜殘留量，該研究將以上農(nóng)業(yè)面源污染作為糧食綠色生產(chǎn)的非期望產(chǎn)出。但同時(shí)，溫室氣體排放也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的環(huán)境影響，且已成為中國主要碳排放來源之一［14］。因此選定的糧食綠色生產(chǎn)非期望產(chǎn)出主要包括：第一，碳排放量。包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜柴油使用和農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)耕作產(chǎn)生的碳排放量，通過相應(yīng)指標(biāo)乘以對(duì)應(yīng)碳排放系數(shù)取得；第二，化肥使用產(chǎn)生的總氮（TN）、總磷（TP）和化學(xué)需氧量（COD）。依據(jù)全國污染源普查計(jì)算得到的流失系數(shù)對(duì)化肥使用產(chǎn)生的總氮（TN）、總磷（TP）和化學(xué)需氧量（COD）進(jìn)行折算；第三，農(nóng)藥殘留和流失以及農(nóng)用薄膜殘留。同樣依據(jù)全國污染源普查數(shù)據(jù)計(jì)算得到農(nóng)藥流失和留存系數(shù)、農(nóng)膜留存系數(shù)，分別乘以對(duì)應(yīng)要素使用量得到。

2.2.2 解釋變量。

解釋變量為地區(qū)是否實(shí)行耕地輪作休耕政策試點(diǎn)這一虛擬變量。DIDit=1，則表示t時(shí)期i地區(qū)是試點(diǎn)城市，DIDit=0，則表示時(shí)期地區(qū)是非試點(diǎn)城市。具體而言，2016年5月20日起實(shí)行耕地輪作休耕政策試點(diǎn)的省市包括確定的實(shí)行輪作的內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省和黑龍江省，實(shí)行休耕的湖南省、貴州省、云南省和甘肅省。2018年又?jǐn)U大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)規(guī)模，截至2019年，包括河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川、貴州、云南、新疆、甘肅17個(gè)?。▍^(qū)）都開展了耕地輪作休耕試點(diǎn)。

2.2.3 控制變量。

糧食綠色生產(chǎn)顯著受到農(nóng)村居民生活水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與支持和環(huán)境特征等的影響，參考已有研究，選擇如下控制變量：

（1）農(nóng)村居民收入特征。農(nóng)村居民生活水平與糧食產(chǎn)量顯著相關(guān)，而農(nóng)村居民生活水平很大程度上取決于農(nóng)村居民收入，尤其是農(nóng)村居民人均可支配收入中的工資性收入越高，農(nóng)戶傾向于非農(nóng)生產(chǎn)。選用農(nóng)村居民人均可支配收入中的工資性收入表示。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件。糧食生產(chǎn)顯著受到自然環(huán)境的約束，尤其是水澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的威脅，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)和生產(chǎn)效率的提高。選用農(nóng)作物受災(zāi)面積與農(nóng)作物播種面積比重表示。

（3）地方政府財(cái)政支農(nóng)政策。財(cái)政支農(nóng)政策直接刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展效率和方向。選用各地區(qū)財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出在地方財(cái)政一般預(yù)算支出中所占比例表示。

（4）地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越傾向于農(nóng)業(yè)發(fā)展，勢(shì)必帶來更多的資金投入到糧食種植中，帶動(dòng)糧食生產(chǎn)能力提升。選用農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重表示。

（5）城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展通過要素聚集、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色技術(shù)水平提升、提高農(nóng)民收入水平等促進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)，同時(shí)伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、耕地“非糧化”、城鎮(zhèn)和工業(yè)污染物排放等也會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生影響。選用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤硎尽?/p>

2.3 數(shù)據(jù)說明

基于數(shù)據(jù)可得性，選取2001—2019年中國30個(gè)省份數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，所需數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒，部分?jǐn)?shù)值缺失使用插值法進(jìn)行補(bǔ)充。

3 結(jié)果與分析

3.1 糧食綠色生產(chǎn)的演進(jìn)特征

利用超效率-Malmquist指數(shù)法測(cè)度得到VHCUcGw1SVQ3uhHEPFRVcw==2000—2019年中國以及各省份的糧食綠色全要素生產(chǎn)率（GGPE）的增長(zhǎng)率值，并將其分解得到技術(shù)進(jìn)步指數(shù)（EC）和技術(shù)效率指數(shù)（TC）。由于Malmquist指數(shù)反映的是糧食綠色全要素生產(chǎn)率（GGPE）的增長(zhǎng)率而非絕對(duì)值，因此在計(jì)算過程中，借鑒Zhong等［15］的做法，以2000年為基期年，各省份基期年的糧食綠色全要素生產(chǎn)率（GGPE）統(tǒng)一設(shè)置為1，進(jìn)而累計(jì)計(jì)算得到各省份歷年糧食綠色全要素生產(chǎn)率（GGPE）。結(jié)果見表1。

整體上，除2003年以外，中國糧食綠色全要素生產(chǎn)率（GGPE）均大于1，糧食綠色全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)出波動(dòng)中穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2000—2019年間增長(zhǎng)率均值為4.45%。將糧食綠色全要素生產(chǎn)率分解得到技術(shù)進(jìn)步指數(shù)（EC）和技術(shù)效率指數(shù)（TC）后發(fā)現(xiàn)，技術(shù)進(jìn)步指數(shù)（EC）均大于1，均值為1.031 6，但呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)；技術(shù)效率指數(shù)（TC）大部分年份也均大于1，均值為1.012 9，整體上呈現(xiàn)出于糧食綠色全要素生產(chǎn)率（GGPE）相同的波動(dòng)中穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。總體而言，當(dāng)前中國糧食綠色全要素生產(chǎn)率保持增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)出綠色技術(shù)效率持續(xù)改善和綠色技術(shù)進(jìn)步下降并存的演進(jìn)態(tài)勢(shì)。從增長(zhǎng)來源看，技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)糧食綠色全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＩ鲜鼋Y(jié)果表明：中國糧食綠色生產(chǎn)以及促進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)的糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步與糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)效率均具有較大的改善潛力，以耕地輪作休耕制度推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率提升，促進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)大有可為。

2.2 耕地輪作休耕試點(diǎn)對(duì)糧食綠色生產(chǎn)的影響效應(yīng)分析

考慮到政策的實(shí)施具有一定的滯后性，為了排除地區(qū)推行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)前后期相關(guān)對(duì)估計(jì)結(jié)果的影響，采用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)方法（SYS-GMM）對(duì)式（1）進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，檢驗(yàn)耕地輪作休耕試點(diǎn)對(duì)糧食綠色生產(chǎn)的影響及效應(yīng)，結(jié)果見表2。

根據(jù)表2列（1）所示的結(jié)果，AR1、AR2和Sargan檢驗(yàn)對(duì)應(yīng)的P值分別為0.042 0、0.150 8和0.760 9，說明在采用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)方法（SYS-GMM）進(jìn)行估計(jì)時(shí)不存在二階序列相關(guān)，且選擇的工具變量檢驗(yàn)不存在過度識(shí)別問題，選用的工具變量合理。DID的估計(jì)系數(shù)在0.01的水平下顯著為正，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)糧食綠色全要素生產(chǎn)率具有顯著的正向效應(yīng)，與未參與試點(diǎn)的地區(qū)相比，試點(diǎn)省區(qū)的糧食綠色全要素生產(chǎn)率提高了6.96%。說明當(dāng)前國家推行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)政策的績(jī)效明顯，能夠顯著促進(jìn)以糧食綠色全要素生產(chǎn)率為內(nèi)生動(dòng)力的糧食綠色生產(chǎn)。

糧食綠色全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)來源可分解為糧食生產(chǎn)綠色技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率變化兩方面，進(jìn)一步測(cè)度耕地輪作休耕制度試點(diǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)綠色技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率的影響，得到表2列（2）、列（3）結(jié)果。如列（2）所示，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)糧食生產(chǎn)綠色技術(shù)效率（TC）的影響在0.01水平下顯著為正。而列（3）結(jié)果顯示，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步（EC）的影響則在0.01水平下顯著為負(fù)。說明當(dāng)前耕地輪作休耕制度試點(diǎn)顯著改善了糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)效率，而對(duì)綠色技術(shù)進(jìn)步的引致效應(yīng)不足，甚至產(chǎn)生了抑制效應(yīng)。這可能是因?yàn)?，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)推行中，地方政府通過政策引導(dǎo)、規(guī)制以及一系列市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的要素優(yōu)化調(diào)整，如促使耕地流向生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)戶，對(duì)糧食綠色生產(chǎn)的技術(shù)效率尤其是規(guī)模效率具有重要的改善作用。糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步是糧食綠色全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿?，?dāng)前國家大力開發(fā)與推廣科技、信息等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素進(jìn)入糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但是一方面受限農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、低學(xué)歷特征，對(duì)綠色生產(chǎn)理念與技術(shù)的吸收能力較弱；另一方面在糧食增產(chǎn)模式下的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，其本身接納綠色生產(chǎn)理念與技術(shù)的意愿較低，轉(zhuǎn)變糧食耕種方式的積極性偏弱，例如在耕地輪作休耕制度試點(diǎn)政策引導(dǎo)下種植新的糧食作為品種時(shí)，仍然遵照傳統(tǒng)依賴化肥的農(nóng)業(yè)種植習(xí)性，反而阻礙了糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。

從其他控制變量來看，農(nóng)村居民收入特征與地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著負(fù)向影響糧食綠色全要素生產(chǎn)率，表現(xiàn)為負(fù)向影響糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)效率和顯著正向促進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。就農(nóng)村居民收入特征而言，非農(nóng)收入驅(qū)動(dòng)下農(nóng)戶趨向于非農(nóng)就業(yè)，勞動(dòng)力流失使得糧食生產(chǎn)技術(shù)效率降低，不利于糧食綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。但勞動(dòng)力的流失為當(dāng)前通過應(yīng)用和推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)打破傳統(tǒng)依附勞動(dòng)力投入的糧食生產(chǎn)舊模式提供了機(jī)遇，迫使糧食生產(chǎn)科技水平的提高。就地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)傾向于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，農(nóng)戶生產(chǎn)生活依賴農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)戶會(huì)傾向于耕地的非糧化種植獲得更大的農(nóng)業(yè)收益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入同時(shí)也更會(huì)通過增加化肥農(nóng)藥的使用量來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日常管理，節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件會(huì)對(duì)糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)效率與技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生負(fù)向影響，由此會(huì)對(duì)糧食綠色全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生負(fù)向影響，但并不顯著。糧食生產(chǎn)必然會(huì)受到自然條件的約束，但糧食生產(chǎn)自然條件并不是當(dāng)前阻礙糧食綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的直接障礙因素；地方政府財(cái)政支農(nóng)政策和地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展均正向顯著促進(jìn)糧食綠色全要素生產(chǎn)率，但存在顯著促進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)效率和顯著抑制糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的異質(zhì)性特征。糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、糧食市場(chǎng)價(jià)格支撐等已經(jīng)成為當(dāng)前國家財(cái)政支農(nóng)政策的主要手段，對(duì)于提高糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)效率，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)型綠色生產(chǎn)作用明顯。就城鎮(zhèn)化影響糧食綠色生產(chǎn)而言，城鎮(zhèn)化水平越高的地區(qū)，農(nóng)戶接收并調(diào)整糧食生產(chǎn)要素投入與組合的能力較強(qiáng)，有助于糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)效率提升和糧食綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。但從糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與應(yīng)用來看，農(nóng)戶有更多的機(jī)會(huì)也更愿意兼業(yè)耕種，對(duì)糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)的需求和采納意愿不強(qiáng)。

3.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

采用雙重差分法評(píng)估耕地輪作休耕政策試點(diǎn)影響糧食綠色生產(chǎn)效率的前提是滿足平行趨勢(shì)假定，即在沒有實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的情況下，參與試點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)組和未參與試點(diǎn)的對(duì)照組的結(jié)果變量的發(fā)展趨勢(shì)保持一致。借鑒Jacobson等［16］的事件研究方法，構(gòu)建如下計(jì)量模型：

GGPEi=β0+β1DIDi-3+β2DIDi-2+…+β7DIDi3+β1Xi+εi（4）

以首次推行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的年份2016年作為基準(zhǔn)年，根據(jù)式（4）估計(jì)的系數(shù)值判斷試點(diǎn)政策推行的前后3年，試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)的糧食綠色生產(chǎn)水平是否存在顯著差異?；貧w結(jié)果見表3，2013—2015的系數(shù)估計(jì)值均不顯著，2016年之后，系數(shù)估計(jì)值逐漸顯著。說明采取的雙重差分方法滿足平行趨勢(shì)假定。

5 結(jié)論與啟示

該研究基于2000—2019年中國省級(jí)面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型測(cè)算其糧食綠色生產(chǎn)水平，并以耕地輪作休耕制度試點(diǎn)省市為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用雙重差分和系統(tǒng)廣義矩估計(jì)方法實(shí)證評(píng)估了耕地輪作休耕制度試點(diǎn)對(duì)糧食綠色生產(chǎn)的影響效應(yīng)及作用機(jī)制，主要結(jié)論與政策啟示如下：

（1）根據(jù)測(cè)算結(jié)果可知，整體上中國糧食綠色全要素生產(chǎn)率均大于1，中國糧食綠色生產(chǎn)呈現(xiàn)出波動(dòng)中穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為綠色技術(shù)效率持續(xù)改善和綠色技術(shù)進(jìn)步下降并存。從增長(zhǎng)來源看，技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)糧食綠色全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。中國糧食綠色生產(chǎn)以及促進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)的糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步與糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)效率均具有較大的改善潛力。面對(duì)當(dāng)前資源環(huán)境約束與綠色發(fā)展要求，糧食生產(chǎn)要注意資源利用效率的提升和對(duì)環(huán)境污染的控制。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣與補(bǔ)貼的同時(shí)加強(qiáng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及，一方面激發(fā)農(nóng)戶種糧積極性，另一方面提升農(nóng)戶種糧科學(xué)性。

（2）從實(shí)證結(jié)果看，與非試點(diǎn)地區(qū)相比，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)有效促進(jìn)了試點(diǎn)地區(qū)糧食綠色生產(chǎn)，主要表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)綠色技術(shù)效率的改善以推動(dòng)糧食綠色全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。當(dāng)前應(yīng)在積極推廣耕地輪作休耕制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍與規(guī)模的同時(shí)，增強(qiáng)耕地輪作休耕試點(diǎn)政策的執(zhí)行效能。如在完善耕地輪作休耕制度試點(diǎn)政策的內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，強(qiáng)化綠色技術(shù)的開發(fā)與推廣；完善耕地輪作休耕試點(diǎn)激勵(lì)機(jī)制，通過與財(cái)政政策、金融政策等政策組合，通過環(huán)境規(guī)制、財(cái)政補(bǔ)貼等多重機(jī)制促進(jìn)要素配置的優(yōu)化調(diào)整及效率改善的同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)戶采用綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，由此提升糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)水平。

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