新形勢(shì)下北京糧食消費(fèi)變化特征分析

摘要 分析了2016—2021年北京糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化對(duì)糧食安全的影響。結(jié)果表明：2016—2021年北京糧食消費(fèi)總量呈波動(dòng)式下降，在北京市農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”的作用以及COVID-19疫情影響下，城鄉(xiāng)居民加大了對(duì)口糧的囤積，使得間接用糧量穩(wěn)中有降。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，北京市城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)需求升級(jí)與糧食產(chǎn)量減少的錯(cuò)位導(dǎo)致糧食不安全系數(shù)增加。為保障糧食安全，推進(jìn)北京市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出了加強(qiáng)科技賦能，穩(wěn)步提升糧食自給率；強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，保障首都糧食供給；推進(jìn)種養(yǎng)一體化，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)；糧食安全；北京

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2024）18-0230-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.18.048

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Analysis on the Characteristics of Grain Consumption Change in Beijing Under the New Situation

LIU Dong-yue1，CHEN Jun-hong1，SONG Yu-fen2 et al

（1.Institute of Data Science and Agricultural Economics， Beijing Academy of Agriculture and Forestry Sciences/Key Laboratory of Urban Agriculture （North China）， Ministry of Agriculture and Rural Affairs，Beijing 100097;2.Beijing Agricultural Technology Extension Station，Beijing 100029）

Abstract This study analyzes the impact of changes in Beijing’s grain consumption structure on food security from 2016 to 2021. The results show that from 2016 to 2021， the total grain consumption in Beijing showed a fluctuating decline. Under the influence of the “transfer regulation” of agriculture in Beijing and the impact of the COVID-19 epidemic， urban and rural residents increased the hoarding of rations， making the indirect grain consumption stable. With the acceleration of the urbanization process and the development of the special action of “relieving and promoting improvement”，the dislocation between the upgrading of food consumption demand and the reduction of food production of urban and rural residents in Beijing has led to an increase in food insecurity. In order to ensure food security and promote the high-quality development of Beijing’s grain industry， it is proposed to strengthen scientific and technological empowerment and steadily increase the grain self-sufficiency rate;strengthen the coordination mechanism to ensure the supply of food in the capital;promote the integration of planting and breeding and develop ecological circular agriculture.

Key words Grain consumption structure;Food security;Beijing

基金項(xiàng)目 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)專項(xiàng)（BAIC02-2023）；北京市農(nóng)林科學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究中心（KJCX-201913）。

作者簡(jiǎn)介 劉東悅（1995—），女，河北保定人，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。*通信作者，研究員，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。

收稿日期 2023-08-29

民為國(guó)基，谷為民命。糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，積極探索中國(guó)特色糧食安全之路。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，居民生活水平不斷提高，國(guó)內(nèi)飼料用糧與工業(yè)用糧需求規(guī)模均呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化情況直接影響糧食供求關(guān)系，對(duì)于保障糧食安全具有重要意義。學(xué)術(shù)界圍繞糧食消費(fèi)的相關(guān)研究主要集中于中國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與糧食安全保障。中國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)型升級(jí)，在保障糧食基本供給的同時(shí)要兼顧食物多樣性，建立更高質(zhì)量的食物供給體系［1-3］。特別是從中國(guó)資源稟賦來(lái)看，為走好中國(guó)特色糧食安全之路，更要注重全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源［4-5］。

北京市作為糧食主銷區(qū)和首善之區(qū)，糧食安全保障責(zé)任重大。然而北京“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情農(nóng)情特點(diǎn)，決定了北京人多地少，糧食產(chǎn)消缺口較大。調(diào)查顯示：北京市年消費(fèi)量90%需要從外埠或進(jìn)口調(diào)入，2021年，北京市入統(tǒng)企業(yè)市外購(gòu)進(jìn)糧食（折合原糧）總計(jì)367.4萬(wàn)t。對(duì)市場(chǎng)依存度過(guò)高，不僅導(dǎo)致本市糧食安全潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，同樣會(huì)影響主產(chǎn)區(qū)糧食庫(kù)存結(jié)構(gòu)的不平衡。為此，基于已有研究成果［6-11］和北京市實(shí)際情況，筆者對(duì)其工業(yè)化和城市化過(guò)程中的口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧和糧食耗損的結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行具體而詳細(xì)的分析，以期為北京市乃至全國(guó)糧食供求平衡的可持續(xù)性提出針對(duì)性建議。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 北京市糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)組成

糧食消費(fèi)從類別上看分為食物用糧及非食物用糧，從用途上看可分為的口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧，加之糧食在收割、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中存在損耗，因此該研究將北京糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)分為五大類進(jìn)行詳細(xì)分析，以深入揭示糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)糧食安全的影響。

1.2 糧食消費(fèi)量計(jì)算方法

1.2.1 口糧?？诩Z消費(fèi)量通常指居民直接糧食消費(fèi)量，該研究借鑒相關(guān)學(xué)者的研究成果基礎(chǔ)上［12-14］，采用城鄉(xiāng)居民人均糧食消費(fèi)量分別乘以城鄉(xiāng)人口數(shù)再相加得到口糧消費(fèi)量。鑒于城鄉(xiāng)居民在外就餐次數(shù)增多，需考慮居民在家庭外就餐用糧量。參照張志新等［12］、詹琳等［15］研究成果以及北京市自身消費(fèi)情況，城鎮(zhèn)居民在外就餐糧食消耗量按總用量的36%計(jì)算，農(nóng)村居民在外就餐糧食消費(fèi)量按總用量的24%計(jì)算。具體公式如下：

CFood G=（PFCcity×Pcity）/（1-ωcity）+（PFCcountry×Pcountry）/（1-ωcountry）

其中：CFood G為北京市糧食口糧消費(fèi)量；PFCcity、PFCcountry分別代表城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均糧食消費(fèi)量；Pcity、Pcountry分別代表城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人口數(shù)量；ωcity、ωcountry分別為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在外用糧率。

1.2.2 飼料用糧。飼料用糧消費(fèi)量通常是指為滿足養(yǎng)殖動(dòng)物需要，通過(guò)原糧加工所需消耗的糧食，可以通過(guò)各類畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量乘以對(duì)應(yīng)的料肉比之和計(jì)算。該研究通過(guò)借鑒相關(guān)文獻(xiàn)［16-20］，結(jié)合北京市畜禽實(shí)際養(yǎng)殖規(guī)模及專業(yè)化程度的基礎(chǔ)，按照豬肉 1∶4.3、牛肉 1∶3.6、羊肉 1∶2.7、禽 1∶2.7、蛋 1∶2.7、水產(chǎn)品 1∶0.82、水產(chǎn)品 1∶0.75的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果［13］，我國(guó)飼料用糧占比約為飼料總量的 74%，故再乘以 0.74 得出實(shí)際飼料糧量。具體公式如下：

CFeed G=0.747n=1αnYnj

其中：CFeed G為北京市飼料用糧消費(fèi)量；n=1，2，…，7分別代表豬肉、牛肉等7種不同種類；αn代表7種畜禽產(chǎn)品的料肉比系數(shù)；Ynj代表第n種第j年的畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量。

1.2.3 工業(yè)用糧。工業(yè)用糧消費(fèi)量是指在食品生產(chǎn)和加工過(guò)程中以糧食作為主要原料或者輔料所消耗的糧食，可以通過(guò)各類糧食工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量乘以耗糧系數(shù)之和計(jì)算。該研究結(jié)合北京市工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，參照劉萌等［21］、許鈺莎等［22］研究結(jié)果，將啤酒按1∶0.2、其他工業(yè)用糧按啤酒總量的25%計(jì)算。具體公式如下：

Clnd G=1.250.2 Xj

其中：Clnd G為北京市工業(yè)用糧消費(fèi)量；Xj代表第j年的啤酒產(chǎn)量。

1.2.4 種子用糧。種子用糧消費(fèi)量是指播種糧食作物所消耗的種子量，可以通過(guò)播種面積和單位面積用糧量計(jì)算。根據(jù)姚成勝等［6］的研究并結(jié)合北京市糧食作物的實(shí)際播種情況，按照玉米0.075 t/hm2、稻谷0.075 t/hm2、小麥0.150 t/hm2、大豆0.075 t/hm2、其他0.225 t/hm2的比例計(jì)算相應(yīng)的種子用糧量。具體公式如下：

CSeed G=5n=1 ASn Areanj

其中：CSeed G為北京市種子用糧消費(fèi)量;ASn為不同農(nóng)作物單位面積種子用糧;Areanj代表第n種農(nóng)作物第j年的播種面積。

1.2.5 糧食損耗。糧食損耗是不可避免的，是由于收割、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、管理等多因素共同作用下產(chǎn)生的損耗。我國(guó)關(guān)于糧食損耗的計(jì)算尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，該研究參照肖國(guó)安［23］的研究并結(jié)合北京市實(shí)際情況，將損耗用糧定為糧食總產(chǎn)量的2%。具體公式如下：

CLoss G=2% TGPj

其中：CLoss G為北京市糧食消耗量；TGPj代表第j年北京市糧食生產(chǎn)總量。

1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

該研究所需的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2017—2022年《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》以及2017—2022年《中國(guó)食品工業(yè)年鑒》。主要包括城鄉(xiāng)人均糧食消費(fèi)量、城鄉(xiāng)人口數(shù)量、糧食消費(fèi)總量、糧食生產(chǎn)總量、畜牧業(yè)產(chǎn)量、啤酒產(chǎn)量、主要農(nóng)作物播種面積等指標(biāo)。

2 北京市糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)及變化特征

2.1 北京市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

區(qū)域糧食安全綜合反映糧食自給程度與糧食消費(fèi)水平，為更精準(zhǔn)地分析北京糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化對(duì)糧食安全的影響，該研究首先對(duì)北京市主要糧食作物的生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行基本描述。從主要糧食作物產(chǎn)量看（圖1），小麥和玉米是北京市主要種植的糧食作物，二者產(chǎn)量占總糧食產(chǎn)量的94%。2016—2019年，小麥、玉米產(chǎn)量均呈持續(xù)下降趨勢(shì)。其中，小麥產(chǎn)量下降最為顯著，由2016年的8.54萬(wàn)t下降至2019年的4.41萬(wàn)t，下降率高達(dá)48.36%；玉米產(chǎn)量由2016年的42.55萬(wàn)t下降至2019年的22.83萬(wàn)t，下降率達(dá)45.35%；2類主要糧食作物產(chǎn)量的持續(xù)下降，直接導(dǎo)致北京市糧食作物產(chǎn)量在2019年跌至谷底（28.76萬(wàn)t）。2020—2021年北京市主要糧食作物產(chǎn)量逐漸上升，雖未恢復(fù)至2016年產(chǎn)量水平，但總產(chǎn)量增長(zhǎng)了9.24萬(wàn)t，增長(zhǎng)率為32.13%。大豆和稻谷在北京市糧食作物產(chǎn)量中占比較少，在2016—2021年，北京市大豆產(chǎn)量整體略微下降，總體減少0.03萬(wàn)t；北京市稻谷產(chǎn)量整體略微上升，總體增長(zhǎng)0.03萬(wàn)t。為守住北京市耕地紅線必要的耕地儲(chǔ)備空間，2022年北京市積極推進(jìn)復(fù)耕復(fù)墾地塊核驗(yàn)工作。評(píng)估結(jié)果顯示，533.33 hm2新增耕地質(zhì)量普遍較低，有機(jī)質(zhì)平均含量9.8g/kg左右（全市平均水平16.6g/kg），急需提升耕地地力質(zhì)量，促進(jìn)糧食產(chǎn)量提升。

從北京市主要糧食作物結(jié)構(gòu)變化看（圖2），2016—2021年，北京市主要糧食作物播種面積下降，下降了2.48萬(wàn)hm2。各類糧食作物結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)量變化趨同，其中，玉米作為重要的飼料和工業(yè)原料，在北京市種植結(jié)構(gòu)中占領(lǐng)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（這也是其產(chǎn)量占比居高不下的原因之一），玉米播種面積分別是小麥、大豆、稻谷播種面積的4.01、26.48、231.45倍。小麥播種面積常年位于北京市主要糧食作物播種面積第二位，2021年播種面積1.31萬(wàn)hm2，2016—2021年峰值為2016年1.59萬(wàn)hm2，谷值為2019年的0.80萬(wàn)hm2，極差約0.79萬(wàn)hm2；大豆是植物蛋白、食用油脂和蛋白飼料的重要來(lái)源，播種面積常年位于北京市主要糧食作物播種面積第三位，2021年播種面積0.14萬(wàn)hm2，谷值為2020年的0.12萬(wàn)hm2，在國(guó)家高度扶持大豆生產(chǎn)的現(xiàn)狀下，由于大豆種植效益與玉米相比較低，種植戶種植意愿不強(qiáng)烈，導(dǎo)致北京大豆播種面積仍有略微下降趨勢(shì)；稻谷播種面積常年位于北京市主要糧食作物播種面積第四位，均值為0.02萬(wàn)hm2，播種面積趨于平穩(wěn)。作為中國(guó)首都、國(guó)際大都市，北京人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，為滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食和食品的多樣化需求，認(rèn)清北京市糧食安全保障問(wèn)題，需結(jié)合北京糧食消費(fèi)態(tài)勢(shì)深度分析。

2.2 北京糧食消費(fèi)變化特征

根據(jù)各類糧食消費(fèi)計(jì)算方法，分析2016—2021年北京市糧食消費(fèi)量與結(jié)構(gòu)變化情況，具體如下。

2.2.1 糧食消費(fèi)總量呈波動(dòng)式下降。

自2017年北京市“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市糧食消費(fèi)量整體上

3yZLfMx7hnDscfF414IPUw==呈波動(dòng)式下降（圖3）。2016—2021年，從北京人均糧食消費(fèi)

量看，2021年人均糧食消費(fèi)量為190.87 kg，2016—2021年峰值為

2016年207.90 kg，谷值為2019年174.66 kg，極差約33.24 kg。從北京糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)看（表1），北京糧食消費(fèi)總量從451.75萬(wàn)t下降至417.74萬(wàn)t，年均減少了5.67萬(wàn)t，減少率為5.67%。其中，2019年，在口糧消費(fèi)量增長(zhǎng)的情況下，飼料用糧消費(fèi)量、工業(yè)用糧消費(fèi)量、種子用糧消費(fèi)量以及糧食損耗的下降導(dǎo)致北京糧食消費(fèi)總量降低，跌至谷值（376.16萬(wàn)t）；2020—2021年，在COVID-19疫情的影響下，北京居民加大對(duì)口糧的存儲(chǔ)，口糧消費(fèi)量的增加直接拉動(dòng)北京糧食消費(fèi)總量的上漲。縱觀北京市糧食產(chǎn)-消趨勢(shì)，糧食消費(fèi)總量減速雖高于同期主要糧食作物產(chǎn)量（2.46%），但持續(xù)高位的城鄉(xiāng)人口及糧食需求仍會(huì)較大影響北京糧食產(chǎn)需平衡，直接危機(jī)北京糧食安全保障。

2.2.2 口糧消費(fèi)占糧食消費(fèi)總量的比重逐年上升。

口糧是北京市第一大糧食消費(fèi)用途。2016—2021年，北京市人口總量由2 172.90萬(wàn)增加至2 188.60萬(wàn)，北京市口糧消費(fèi)量由263.30萬(wàn)t上升到347.09萬(wàn)t，居民口糧在北京糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由58.28%提高至83.09%。隨著城鄉(xiāng)居民數(shù)量的增長(zhǎng)，口糧一直占據(jù)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的第一大消費(fèi)種類。從人口區(qū)域來(lái)看，2016—2021年，城鎮(zhèn)人口數(shù)量由1 879.60萬(wàn)增加到1 916.10萬(wàn)，城鎮(zhèn)居民口糧消費(fèi)總量由223.89萬(wàn)t增加到298.69萬(wàn)t，農(nóng)村人口數(shù)量由293.30萬(wàn)減少到272.50萬(wàn)，農(nóng)村居民口糧消費(fèi)總量由39.40萬(wàn)t增加到48.40萬(wàn)t，農(nóng)村居民口糧消費(fèi)量在農(nóng)村人口與農(nóng)村人均糧食消費(fèi)量雙重作用下呈小幅度波動(dòng)。北京口糧消費(fèi)持續(xù)走高，一方面來(lái)自COVID-19疫情影響，居民加大了對(duì)基礎(chǔ)糧食的囤積；另一方面隨著近幾年餐飲消費(fèi)模式的改變，城鄉(xiāng)居民在外用餐比例顯著增加，口糧加工制成品比重提高。

2.2.3 飼料消費(fèi)占糧食消費(fèi)總量的比重逐漸下降。

隨著北京調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)政策（簡(jiǎn)稱“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”）和環(huán)保政策的約束，加之受非洲豬瘟疫情以及COVID-19的沖擊，北京市畜牧業(yè)產(chǎn)能急劇下滑。2016—2021年，豬肉產(chǎn)量由21.84萬(wàn)t下降到2.63萬(wàn)t，降幅達(dá)87.96%；牛羊肉產(chǎn)量由2.52萬(wàn)t下降到0.62萬(wàn)t，降幅達(dá)75.40%。特別是在2017—2019年實(shí)現(xiàn)了“斷崖式”跌落，產(chǎn)能分別降幅88.90%、55.34%。在多維因素的影響下，北京飼料消費(fèi)量直接由2016年的152.77萬(wàn)t下降到2021年的46.63萬(wàn)t，降幅達(dá)69.48%。其中2017—2019年降幅超過(guò)60%。從國(guó)際大環(huán)境看，隨著居民生活水平的不斷提高和飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)出“以口糧為主”向“以飼料糧為主”轉(zhuǎn)變的特征。從北京市發(fā)展規(guī)劃看，為適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，大力新建擴(kuò)建大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從北京市區(qū)域定位看，雖形成了順義、延慶、密云、房山、平谷、昌平、懷柔和通州8個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)為主的區(qū)域化生產(chǎn)布局，但養(yǎng)殖場(chǎng)仍有向河北等地遷移和中小規(guī)模場(chǎng)退出的趨勢(shì)。

2.2.4 工業(yè)消費(fèi)占糧食消費(fèi)總量的比重呈波動(dòng)式下降趨勢(shì)。

隨著北京非首都功能疏解，已逐步邁入后工業(yè)化時(shí)期且初步呈現(xiàn)“去工業(yè)化”的特征。2016—2021年，北京市工業(yè)消費(fèi)量由33.83萬(wàn)t下降至22.66萬(wàn)t，在北京糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由7.49%下降至5.42%，其中2017年占比最高為8.07%。北京市工業(yè)用糧與酒業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和COVID-19疫情的暴發(fā)，更是抑制了北京本土品牌“燕京啤酒”“北京二鍋頭”酒業(yè)的發(fā)展。

2.2.5 種子消費(fèi)與糧食損耗占糧食總量消費(fèi)的比重較小且較為穩(wěn)定。

隨著糧食播種面積下降與精量播種技術(shù)普及，北京地區(qū)糧食種子消費(fèi)量與糧食損耗量下降。種子消費(fèi)用量受農(nóng)作物播種面積、糧食作物改良、生物育種技術(shù)改進(jìn)、精量播種技術(shù)推廣應(yīng)用等因素影響，2016—2021年，北京市糧食播種面積由8.55萬(wàn)hm2減少到7.68萬(wàn)hm2，對(duì)應(yīng)種子用糧消費(fèi)量由0.81萬(wàn)t減少到0.61萬(wàn)t，占糧食總量消費(fèi)的比重處于穩(wěn)中有降（由0.18%下降至0.14%）。與2019年相比，2021年受復(fù)耕復(fù)墾政策扶持，農(nóng)作物播種面積增加1.44萬(wàn)hm2，種子消費(fèi)用量隨之增長(zhǎng)0.02%，種子平均用量趨于穩(wěn)定。

2.2.6 北京糧食產(chǎn)銷缺口大，自給率低。

北京作為全國(guó)七大主銷區(qū)之一，土地資源有限，糧食單產(chǎn)水平不高，人口不斷增加，糧食消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，供需矛盾問(wèn)題導(dǎo)致北京糧食產(chǎn)銷不平衡進(jìn)一步加劇。2016—2021年，北京糧食一直處于供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)，年均糧食產(chǎn)消缺口達(dá)到372.41萬(wàn)t，自給率低于12%。從北京糧食產(chǎn)消演變態(tài)勢(shì)看，2016—2020年北京糧食自給率不斷下降，2020年達(dá)到谷值7.56%，伴隨播種面積以及糧食產(chǎn)量的增加，2021年糧食自給率略有上漲（9.10%），與同為超特大“都市農(nóng)業(yè)”的糧食主銷區(qū)上海市相比仍相差1.20%。常年供需不均衡，北京采購(gòu)壓力不斷增加。僅2021年，小麥全年市外購(gòu)進(jìn)130.9萬(wàn)t，占總購(gòu)進(jìn)的35.6%，主要來(lái)自河北、山東，分別占比77.0%、10.0%；稻谷全年市外購(gòu)進(jìn)156.6萬(wàn)t，占總購(gòu)進(jìn)的42.6%，主要來(lái)自黑龍江、遼寧和吉林，分別占比44%、17%和10%；玉米全年市外購(gòu)進(jìn)53.0萬(wàn)t，主要來(lái)自河北和黑龍江，分別占比65%和11.3%。全年市外購(gòu)進(jìn)食用油總計(jì)33.8萬(wàn)t，主要來(lái)自天津、河北、山東，分別占比36.0%、33.0%和13.0%。此外，城鄉(xiāng)居民飲食結(jié)構(gòu)愈發(fā)多元化，畜產(chǎn)品消費(fèi)需求增加，但畜牧業(yè)產(chǎn)量逐年降低，進(jìn)一步拉大了北京糧食產(chǎn)銷缺口。從全國(guó)布局來(lái)看，目前北京糧食安全供給在中長(zhǎng)期具有一定保障，但在農(nóng)田生態(tài)環(huán)境壓力、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力保障以及自然災(zāi)害威脅等因素的影響下，主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)壓力不斷擴(kuò)大，省際供需水平的不斷突破會(huì)加劇全國(guó)糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論 該研究通過(guò)對(duì)2016—2021年北京市糧食消費(fèi)總量進(jìn)行測(cè)算分析，得到以下結(jié)論：①北京市糧食播種面積下降，復(fù)耕復(fù)墾地塊地力水平不足，糧食自給率低，產(chǎn)銷缺口量大，90%需要從外埠或進(jìn)口調(diào)入。②在北京市農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”政策以及疫情雙重影響加持下，城鄉(xiāng)居民加大了對(duì)口糧的囤積，使得非食物用糧量穩(wěn)中有降。③隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，北京市城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)需求升級(jí)與糧食產(chǎn)量減少的錯(cuò)位導(dǎo)致糧食不安全系數(shù)增加。

3.2 建議

為保障北京市糧食安全，適應(yīng)區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，提升綜合生產(chǎn)能力水平，增強(qiáng)國(guó)家糧食供需安全系數(shù)，提出以下相關(guān)建議。

3.2.1 加強(qiáng)科技賦能，穩(wěn)步提升糧食自給率。

一是做好科研育種攻關(guān)。種子是糧食安全的關(guān)鍵，要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化種業(yè)自主創(chuàng)新，結(jié)合市情、農(nóng)情、糧情選育適合北京市種植的種子?？萍假x能育種攻關(guān)，提高作物產(chǎn)量，增強(qiáng)作物抗逆性，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二是促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的基礎(chǔ)支撐，要加速開(kāi)啟農(nóng)機(jī)智慧化、智能化以及數(shù)字化建設(shè)，以解決北京市用工難，人工貴、山地耕作積極性不高等問(wèn)題，推動(dòng)北京農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；a(chǎn)。三是擴(kuò)大生物防治面積。生物防治技術(shù)具有不污染環(huán)境的特性，但研究時(shí)間較短，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力度比較薄弱，要發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)研發(fā)、推廣、檢測(cè)等方面，引導(dǎo)科研力量與農(nóng)業(yè)互促融合。

3.2.2 強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，保障首都糧食供給。

一是加強(qiáng)環(huán)京糧食產(chǎn)銷協(xié)作?；诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展糧食產(chǎn)銷合作為主線，推進(jìn)與主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)購(gòu)買、合作經(jīng)營(yíng)等方式建立外埠糧源基地，積極探索與主產(chǎn)區(qū)企業(yè)間的收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、市場(chǎng)渠道、品牌建設(shè)等方面的合作，推動(dòng)北京市與主產(chǎn)區(qū)的互利共贏發(fā)展。二是提高“綠通”通行效率。利用輻射透視成像檢測(cè)設(shè)備和大數(shù)據(jù)分析等措施，加快探索建立全鏈條全過(guò)程的智慧檢測(cè)機(jī)制。優(yōu)化完善“中國(guó)ETC服務(wù)小程序”中的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸預(yù)約通行功能，探索建立信用積分制度，對(duì)預(yù)約通行記錄和查驗(yàn)結(jié)果良好的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，采用快速檢測(cè)、隨機(jī)抽檢等方式，提高查驗(yàn)效率、促進(jìn)提質(zhì)增效。三是完善監(jiān)管考評(píng)機(jī)制。圍繞人、責(zé)、糧、庫(kù)等方面，構(gòu)建信息化穿透式監(jiān)管格局，推進(jìn)糧食收購(gòu)入庫(kù)、儲(chǔ)存、銷售出庫(kù)的全鏈條實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。加強(qiáng)糧食企業(yè)信用監(jiān)管，對(duì)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)。強(qiáng)化協(xié)同辦公，與市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合執(zhí)行糧食流通領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管方案。

3.2.3 推進(jìn)種養(yǎng)一體化，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

一是增強(qiáng)地力水平。全面推廣機(jī)械深翻深松技術(shù)，提高土壤的保肥保水能力，優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)。以“改、培、保、控”為重點(diǎn)推進(jìn)耕地土壤改良和地力培肥，加大作物秸稈機(jī)械收獲粉碎還田技術(shù)應(yīng)用力度。同時(shí)，開(kāi)展有機(jī)肥替減化肥行動(dòng)，全面推進(jìn)有機(jī)肥資源還田利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。針對(duì)復(fù)耕復(fù)墾地塊要結(jié)合土地特征特性做好土地整合和養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格源頭管控，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。二是助力家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)托管相結(jié)合的發(fā)展思路，推進(jìn)“家庭農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化服務(wù)”“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民帶頭人”“家庭農(nóng)場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)融合”3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)綠色高質(zhì)高效的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、糧經(jīng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是滿足多樣化消費(fèi)需求。結(jié)合綠色種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，適度擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，彌補(bǔ)一定飼料糧、肉、油、糖、奶等農(nóng)產(chǎn)品上的供給缺口，滿足居民消費(fèi)升級(jí)和多樣化消費(fèi)需求。

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