特色小鎮(zhèn)建設(shè)與高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑研究

摘要 特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展開創(chuàng)了新的發(fā)展模式，推動了人才、技術(shù)、金融、信息等要素在鄉(xiāng)村地區(qū)的延伸，拉動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合和高級化發(fā)展，對促進鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和共同富裕具有重要作用。實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須推動小鎮(zhèn)居民高質(zhì)量就業(yè)和高品質(zhì)生活同步發(fā)展。以內(nèi)蒙古為例，從理論層面與實際層面系統(tǒng)地剖析了特色小鎮(zhèn)建設(shè)與高質(zhì)量就業(yè)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)建設(shè)與高質(zhì)量就業(yè)的協(xié)同效應(yīng)不強，在分布上存在明顯的空間異質(zhì)性，同時探究了特色小鎮(zhèn)與高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑，以期為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 特色小鎮(zhèn)；高質(zhì)量就業(yè)；城鄉(xiāng)融合；空間異質(zhì)性；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）18-0220-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.18.046

開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Research on the Synergistic Development Path of Characteristic Town Construction and High-quality Employment—Taking Inner Mongolia Characteristic Town as an Example

LI Na，SHI Zhu-sheng

（Inner Mongolia Academy of Social Sciences，Hohhot，Inner Mongolia 010010）

Abstract The emergence of characteristic towns has created a new development mode for the development of small towns，promoted the extension of talent，technology，finance，information and other factors in rural areas，pulled the integration of rural industries and advanced development，and played an important role in promoting rural revitalization，new urbanization and common prosperity. To realize the high-quality development of characteristic towns，it is necessary to promote the synchronous development of high-quality employment and high-quality life for town residents. Taking Inner Mongolia as an example，the synergistic development relationship between the construction of characteristic towns and high-quality employment is systematically analyzed from the theoretical level and practical level. It is found that the synergistic effect between the construction of characteristic towns and high-quality employment in Inner Mongolia is not strong，and there is obvious spatial heterogeneity in the distribution. Meanwhile，the path of the synergistic development of characteristic towns and high-quality employment is explored with a view to providing certain references and lessons for the sustainable development of characteristic towns.

Key words Characteristic town;High-quality employment;Urban rural integration;Spatial heterogeneity;Coordinated development

基金項目 國家社科基金西部項目（21XMZ072）。

作者簡介 李娜（1986—）女，內(nèi)蒙古包頭人，副研究員，碩士，從事城鎮(zhèn)化研究。

收稿日期 2023-10-13

特色小鎮(zhèn)作為一種新型產(chǎn)業(yè)空間組織，在促進產(chǎn)業(yè)融合、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、振興縣域經(jīng)濟、帶動鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著重要作用［1］。培育特色小鎮(zhèn)可以促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中，更能創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的就業(yè)崗位，有利于吸引專業(yè)化人才、外出務(wù)工人員及本地農(nóng)牧民，成為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。無論是城市還是小城鎮(zhèn)，勞動力都是支撐其發(fā)展的核心要素。對特色小鎮(zhèn)而言，勞動力的集聚對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)功能完善及鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的推動和促進作用。同時，在特色小鎮(zhèn)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中，勞動者的就業(yè)機會和就業(yè)穩(wěn)定性大幅增加，就業(yè)環(huán)境和就業(yè)保障更加完善，有利于實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。因此，在培育特色小鎮(zhèn)過程中同步促進高質(zhì)量充分就業(yè)，對推動特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展、提高縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實現(xiàn)共同富裕等具有舉足輕重的作用。

關(guān)于特色小鎮(zhèn)與高質(zhì)量就業(yè)關(guān)系的研究是隨著時間的推移而逐漸豐富起來的，大致經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化與就業(yè)—小城鎮(zhèn)與就業(yè)—特色小鎮(zhèn)與就業(yè)由宏觀到微觀的過程，最終形成關(guān)于特色小鎮(zhèn)與高質(zhì)量就業(yè)的相關(guān)研究成果。國外相關(guān)學者將特色小鎮(zhèn)作為城市化的重要工具，認為勞動力供給、就業(yè)結(jié)構(gòu)、非農(nóng)就業(yè)機會等是影響城市化的重要因素［2-4］。國內(nèi)學者對就業(yè)質(zhì)量與城鎮(zhèn)發(fā)展的理論研究起步較晚，現(xiàn)有研究主要論證了新型城鎮(zhèn)化與就業(yè)之間的關(guān)系，認為新型城鎮(zhèn)化在擴大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有明顯的促進作用［5-7］，但對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的就業(yè)帶動作用研究不足，僅從理論層面強調(diào)了勞動力對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要作用［8-9］。因此，為科學解釋特色小鎮(zhèn)建設(shè)與高質(zhì)量就業(yè)之間的邏輯關(guān)系，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)“業(yè)”的平臺效應(yīng)，筆者在闡釋特色小鎮(zhèn)建設(shè)與高質(zhì)量就業(yè)作用機理的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實例，進行特色小鎮(zhèn)與高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同發(fā)展的一致性評價，最終提出相關(guān)對策建議與未來發(fā)展方向，以期為特色小鎮(zhèn)建設(shè)和高質(zhì)量就業(yè)同步發(fā)展提供一定的參考依據(jù)。

1 特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系

特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)為立鎮(zhèn)基礎(chǔ)，在適度范圍內(nèi)能夠集聚資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新驅(qū)動要素，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要空間場所，從而逐漸提升人口吸納能力，增加高素質(zhì)勞動者的供給，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。隨著特色產(chǎn)業(yè)集聚的外部經(jīng)濟性越來越顯著，特色小鎮(zhèn)會吸引更多生產(chǎn)類似產(chǎn)品或提供相關(guān)服務(wù)的上下游企業(yè)在此集聚，在延長產(chǎn)業(yè)鏈的同時也能夠提供更多的就業(yè)崗位、更舒適的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和較完善的就業(yè)保障。另外，特色小鎮(zhèn)作為連接城市與鄉(xiāng)村的重要空間節(jié)點，能夠發(fā)揮社區(qū)、文化、旅游、生態(tài)等“非經(jīng)濟因素”，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，吸引周邊城鎮(zhèn)和外出農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強其就業(yè)的穩(wěn)定性，從而實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)（圖1）。

1.1 高質(zhì)量就業(yè)是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

按照二元勞動力市場理論，勞動力市場可分為頭等勞動力市場和次等勞動力市場。頭等勞動力市場具有工資待遇高、發(fā)展前景好、就業(yè)穩(wěn)定、安全性高、深造機會多等特點，與高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵特征幾乎一致。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目的在于加快區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，打造集約集聚、創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來源于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級或是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而這2種產(chǎn)業(yè)類型的勞動力需求均具有特定的目標指向。產(chǎn)業(yè)升級的前提是技能升級。建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)上的特色小鎮(zhèn)需要高技能人才，比如高級技工、高級技師、高層次管理人才等；建立在新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的特色小鎮(zhèn)則需要新興產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，如計算機、互聯(lián)網(wǎng)、金融、軟件設(shè)計、法律等。因此，特色小鎮(zhèn)的就業(yè)市場從本質(zhì)上講就是較高等級的勞動力市場，就業(yè)質(zhì)量相較于次等勞動力市場有大幅提升，具有較高勞動技能、專業(yè)知識和勞動經(jīng)驗的就業(yè)者能夠在特色小鎮(zhèn)進入效益更好的企業(yè)，獲得更高的勞動報酬和更好的福利待遇，也更利于實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，而且這些勞動者本身具有較高的勞動生產(chǎn)率，有助于提高企業(yè)的效益和市場競爭力，推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 培育特色小鎮(zhèn)有助于為高質(zhì)量就業(yè)提升人力資本水平

人力資本是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心要素，并貫穿在小鎮(zhèn)建設(shè)運營的始終。特色小鎮(zhèn)的人力資本主要指圍繞小鎮(zhèn)建設(shè)運營而形成的高端智力與操作團隊，以及小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中各類產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)上的高端技術(shù)人才和相關(guān)就業(yè)人員，具體包括小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計人員、核心企業(yè)和配套從業(yè)人員、科研人員、服務(wù)人員等。特色小鎮(zhèn)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時也培育和引進了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相關(guān)企業(yè)，形成集特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)銷售、信息咨詢、產(chǎn)品宣傳等多維度和立體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈［10］。這些多樣化生產(chǎn)要素的集聚，使得特色小鎮(zhèn)也成為集聚人才與發(fā)展人才的環(huán)境場，構(gòu)建了吸引高端人才的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促使勞動者在就業(yè)過程中不斷進行人力資本投資、技術(shù)技能更新、勞動素質(zhì)提升等，以符合高質(zhì)量工作崗位對勞動者就業(yè)能力的要求，從而在特色小鎮(zhèn)勞動力市場上減少搜尋成本，降低機會成本和心理成本，更快、更精準地找到適合自己的工作，提高崗位的人職匹配度，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

1.3 高質(zhì)量就業(yè)是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的重要保障

高技能勞動者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，能夠促使特色小鎮(zhèn)急需的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、價值鏈、服務(wù)鏈等深度融合，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，推動小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。可以說，創(chuàng)新驅(qū)動是引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的第一動力，人力資本則是決定創(chuàng)新的重要因素。當大量高素質(zhì)勞動者集聚在特色小鎮(zhèn)時，人們在工作中的學習交流從某種程度來講也是一種“職業(yè)教育”和“技術(shù)培訓(xùn)”，同時為了追求更高的勞動回報和社會地位，勞動者會不斷進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動來提升自身的就業(yè)能力，一方面有助于推動低質(zhì)量就業(yè)者加快融入較高等級勞動力市場，另一方面可以促進人與人的分工協(xié)作，加快知識和技能的傳播和擴散，產(chǎn)生知識溢出效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)。這種效應(yīng)可以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于激發(fā)勞動者的進取心和創(chuàng)造精神，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，使特色小鎮(zhèn)成為高端勞動力聚集空間，激發(fā)小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展活力。

1.4 特色小鎮(zhèn)建設(shè)有助于改善區(qū)域就業(yè)環(huán)境

特色小鎮(zhèn)得天獨厚的資源稟賦和良好的生態(tài)環(huán)境也是吸引勞動者在小鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要因素。一方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”，在規(guī)劃設(shè)計上應(yīng)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，打造宜居、宜業(yè)、宜游的新型城鎮(zhèn)空間，讓從業(yè)者在小鎮(zhèn)寬松舒適的就業(yè)環(huán)境中感受山水田園風光，更好地激發(fā)就業(yè)者工作的活力與動力。另一方面，勞動力在特色小鎮(zhèn)的集聚有利于推動特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模經(jīng)濟的形成，加快小鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施提標擴面，進一步吸引更多的農(nóng)村人口進入小鎮(zhèn)安居樂業(yè)。可見，特色小鎮(zhèn)建設(shè)既能為勞動者提供比肩城市的便利生活，也能為其提供優(yōu)美的就業(yè)環(huán)境，讓小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人才實現(xiàn)共生交融、和諧互動，滿足求職者在小鎮(zhèn)高質(zhì)量就業(yè)的期望。

2 特色小鎮(zhèn)與高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同發(fā)展關(guān)系的實證分析

2.1 研究區(qū)概況

內(nèi)蒙古共有12個國家級特色小鎮(zhèn)。與浙江“非鎮(zhèn)非區(qū)”的特色小鎮(zhèn)不同，內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)在行政歸屬上均屬于建制鎮(zhèn)，每個特色小鎮(zhèn)都有獨特的資源稟賦和鮮明的地域特征。在空間上呈東多西少的特征，圍繞呼包鄂烏城市群、赤通城市圈及呼倫貝爾市等重點區(qū)域非均衡分布（圖2）。從區(qū)位屬性看，遠郊鎮(zhèn)數(shù)量居多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依托地區(qū)資源稟賦，以旅游業(yè)和特色種植業(yè)為主；近郊鎮(zhèn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，有利于接受周邊重點城市經(jīng)濟輻射和發(fā)揮擴散效應(yīng)，特色產(chǎn)業(yè)多為工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)（表1）。2021年內(nèi)蒙古國家級特色小鎮(zhèn)共有戶籍人口22.35萬，平均人口密度為13人/km2，其中人口最多的為舍伯吐鎮(zhèn)，總?cè)丝?7 592人，人口最少的為白狼鎮(zhèn)，僅有2 250人，前者是后者的21倍。

2.2 數(shù)據(jù)來源與方法選擇

2.2.1 數(shù)據(jù)來源。

特色小鎮(zhèn)屬于縣域微觀視角，目前沒有專門的統(tǒng)計年鑒，數(shù)據(jù)的收集難度較大，幾乎采取逐一手工收集的方式來獲取樣本。鑒于數(shù)據(jù)的可得性和延續(xù)性，該研究數(shù)據(jù)主要來源于《中國縣域統(tǒng)計年鑒》、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府工作報告、調(diào)研數(shù)據(jù)及各地區(qū)政府發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計信息等，針對部分小鎮(zhèn)缺失的數(shù)據(jù)，該研究利用回歸模型以及ArcGIS中矢量數(shù)據(jù)的提取作為補充。

2.2.2 方法選擇。該研究采用產(chǎn)城融合理論評價內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)建設(shè)與高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同發(fā)展程度。產(chǎn)城融合理論強調(diào)產(chǎn)、城、人三方面的互動融合，屬于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的理論范疇［11］。產(chǎn)城融合需要根據(jù)具體的發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)特征進行合理規(guī)劃，同時也要重視人的能動性和各種需求［12］。特色小鎮(zhèn)建設(shè)與高質(zhì)量就業(yè)同步實現(xiàn)就要堅持以人為本，強調(diào)產(chǎn)城人的互動滲透、和諧共融。人力資本作為產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的關(guān)鍵要素，在帶動城市功能完善和推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要作用。特色小鎮(zhèn)建設(shè)會加快人口和勞動力的集聚，而勞動者的生產(chǎn)生活又對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會功能等形成不同層次的需求，決定特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容和功能演化方向。特色產(chǎn)業(yè)的集聚為勞動者提供了大量就業(yè)崗位，決定了小鎮(zhèn)的就業(yè)規(guī)模和就業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級中對勞動者的素質(zhì)和能力提出了更高的要求，以高質(zhì)量就業(yè)匹配產(chǎn)業(yè)的高級化發(fā)展。城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展的載體，不僅可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)人員提供適宜的環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)集聚和人口流動的“拉力”，而且完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)還能夠推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，并在提供公共服務(wù)時通過消費需求塑造新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，拉動更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。綜上所述，特色小鎮(zhèn)建設(shè)與高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同發(fā)展同產(chǎn)城融合理論的內(nèi)在要求是一致的，可以通過產(chǎn)城融合的相關(guān)測度方法評價特色小鎮(zhèn)建設(shè)與高質(zhì)量就業(yè)的協(xié)同性。

2.3 產(chǎn)城融合測算方法

2.3.1 數(shù)據(jù)歸一化處理。

為消除不同指標間單位不同造成的影響，該研究通過極差標準化方法對各個指標進行歸一化處理，因特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合測度指標均為正向指標，公式如下：

X′ij=Xij-min（X1j，…，Xnj）max（X1j，…，Xnj）-min（X1j，…，Xnj）（1）

式中，X′ij為Xij極值后的數(shù)值。

2.3.2 耦合度模型。

產(chǎn)城融合的耦合度模型其實是對物理學中容量耦合系數(shù)模型的遷移。在參考相關(guān)研究文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合特色小鎮(zhèn)的研究實際，構(gòu)建產(chǎn)、城、人三系統(tǒng)之間的耦合度測量模型，如下所示：

C=3×u1×u2×u3（u1+u2+u3）313

（2）

式中：產(chǎn)城人三系統(tǒng)的耦合度用C來表示，取值范圍為0～1，若C的取值越大，說明特色小鎮(zhèn)產(chǎn)、城、人三系統(tǒng)之間的耦合性較好，相互間協(xié)調(diào)性較強；反之，則表示三系統(tǒng)的耦合性較差，相互間影響程度、協(xié)調(diào)發(fā)展程度較小。分別表示特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城互動水平、產(chǎn)人互動水平和城人互動水平的綜合評價值。關(guān)于耦合度的等級劃分，目前學術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的劃分標準，該研究參考以往研究將耦合度劃分為如下4個類型，見表2。

2.3.3 耦合協(xié)調(diào)度模型。

耦合度模型只能初步表征特色小鎮(zhèn)產(chǎn)、城、人三系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)程度，忽略了各功能所在的區(qū)域整體性發(fā)展基礎(chǔ)，可能會出現(xiàn)三者的發(fā)展水平均較低，但耦合度較高的情況，從而無法反映出三系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實際情況。因此，為盡可能降低模型結(jié)果與實際發(fā)展出現(xiàn)的偏差，在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，引入耦合協(xié)調(diào)指數(shù)，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)產(chǎn)、城、人三系統(tǒng)作用下的耦合協(xié)調(diào)度模型：

D=C×T（3）

T=αμ1+βμ2+γμ3（4）

其中：D代表特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城人之間的耦合協(xié)調(diào)度，且D∈［0，1］，當D的數(shù)值越接近1，表示耦合協(xié)調(diào)度越好，反之則越差；C代表耦合度，三系統(tǒng)的綜合評價指數(shù)用T來表示，待定系數(shù)α、β、γ分別對應(yīng)產(chǎn)-城互動水平、產(chǎn)-人互動水平、城-人互動水平權(quán)重。參考相關(guān)文獻研究成果并結(jié)合該文的研究對象可知，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中人的發(fā)展是核心，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是基礎(chǔ)，均具有相對重要的地位，故將產(chǎn)、城、人三系統(tǒng)的待定系數(shù)確定為α=0.3，β=0.35，γ=0.35，并將特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城人的耦合協(xié)調(diào)度劃分為以下8種類型，如表3所示。

2.4 指標體系構(gòu)建

產(chǎn)城融合主要涉及產(chǎn)業(yè)、城市、人口3個方面，根據(jù)前文分析，產(chǎn)城互動一般是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)服務(wù)功能之間的相互作用，其“產(chǎn)”以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。城市經(jīng)濟學認為城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展對本地就業(yè)有乘數(shù)效應(yīng)，而服

務(wù)業(yè)作為吸納勞動力的主要渠道，在與城鎮(zhèn)發(fā)展的互動中能夠極大地提升城鎮(zhèn)專業(yè)度和競爭力［13］。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定著小鎮(zhèn)的競爭力和生命力，可以構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，最終促進城鎮(zhèn)功能的完善。因此，該研究用每平方公里建成區(qū)面積擁有的工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量來反映產(chǎn)城互動水平。產(chǎn)-人互動水平主要測度產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來就業(yè)人數(shù)的增加，加之城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及功能的完善，會吸引越來越多的人口在小鎮(zhèn)集聚，為工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)服務(wù)類企業(yè)提供持續(xù)的勞動力供給，增加企業(yè)規(guī)模數(shù)量，故可以用每萬人擁有企業(yè)數(shù)量來衡量產(chǎn)人互動水平。城-人互動主要指城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平及服務(wù)功能可以給居民和就業(yè)人員提供舒適的生產(chǎn)生活空間，成為小鎮(zhèn)吸引人口和勞動者集聚的重要拉力，而人口的集中集聚也對城鎮(zhèn)發(fā)展提出了不同的功能需求，促進其功能的完善，最終實現(xiàn)小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。該研究用城鎮(zhèn)人口除以建成區(qū)面積來測度特色小鎮(zhèn)的城人互動水平。最終建立的指標體系見表4。

2.5 產(chǎn)城融合測度結(jié)果與分析

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計年鑒、公開統(tǒng)計資料以及模型預(yù)測結(jié)果等數(shù)據(jù)資料，結(jié)合內(nèi)蒙古各特色小鎮(zhèn)實際發(fā)展情況，利用產(chǎn)城融合模型的測算方法對內(nèi)蒙古12個國家級特色小鎮(zhèn)建設(shè)與高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同發(fā)展程度進行實證分析，最終得到2018—2021年內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)度，見表5。

從表5計算結(jié)果可知，內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合水平存在較大的空間異質(zhì)性，呈現(xiàn)東高西低的分布特征，多數(shù)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合水平呈波動式緩慢上升趨勢，但與2018年相比均有所下降，只有柴河鎮(zhèn)和舍伯吐鎮(zhèn)產(chǎn)城融合水平較以往有大幅提升，整體上處于基本協(xié)調(diào)階段。從時間維度看，內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)整體呈波動上升態(tài)勢，但尚未回到疫情前的水平，原因在于特色小鎮(zhèn)中小微企業(yè)、個體商戶、實體店鋪等弱勢群體受疫情沖擊較大，后續(xù)經(jīng)營乏力，導(dǎo)致多家店鋪和企業(yè)關(guān)停，作為特色小鎮(zhèn)驅(qū)動要素的資金、人才、技術(shù)等外流嚴重，影響了產(chǎn)城融合水平。從協(xié)調(diào)類型看，屬于耦合失調(diào)階段的特色小鎮(zhèn)數(shù)量較2018年略有增加，但2021年各小鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合度都有較大攀升，產(chǎn)、城、人三系統(tǒng)的相互作用再次加深，并逐漸形成互促互助、深度融合的發(fā)展格局。

具體來看，2021年共有4個特色小鎮(zhèn)處于低水平耦合階段，分別為莫爾道嘎鎮(zhèn)、罕臺鎮(zhèn)、白狼鎮(zhèn)和岱海鎮(zhèn)。莫爾道嘎鎮(zhèn)是由于各項指標排名均靠后導(dǎo)致綜合得分較低，莫爾道嘎鎮(zhèn)意為“有樺樹林子的地方”，森林資源極為豐富，在特色小鎮(zhèn)培育過程中對生態(tài)環(huán)境的依賴性較強，加之受區(qū)位條件、氣候變化、宏觀政策等方面的影響，小鎮(zhèn)整體的產(chǎn)城融合水平不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，帶動就業(yè)能力有限，今后需圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和就業(yè)空間的拓展。岱海鎮(zhèn)產(chǎn)城融合度的降低一方面是由于近些年以岱海生態(tài)環(huán)境治理為重心，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一定擠壓，造成產(chǎn)與城、產(chǎn)與人之間壓力的釋放；另一方面是由于岱海鎮(zhèn)常住人口流失嚴重，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，城鎮(zhèn)功能無法滿足人的發(fā)展需求，導(dǎo)致產(chǎn)、城、人磨合失調(diào)。白狼鎮(zhèn)和罕臺鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口發(fā)展水平得分較高但城市建設(shè)與服務(wù)水平即城-人互動水平相對較低，使得產(chǎn)、城、人三系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定受到?jīng)_擊，處于輕度失調(diào)階段。未來仍需提高城鎮(zhèn)空間集聚功能，注重產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的提質(zhì)增效，通過城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同作用吸引人才、資金、技術(shù)等驅(qū)動要素流入，支撐特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

屬于耦合頡頏類型的特色小鎮(zhèn)有八里罕鎮(zhèn)、東風鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)、城川鎮(zhèn)和土牧爾臺鎮(zhèn)，產(chǎn)、城、人三系統(tǒng)的綜合評價指數(shù)（T）介于0.137～0.368，反映出這些小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口與城鎮(zhèn)之間的互動聯(lián)系逐漸增強，但各系統(tǒng)在進行自我成長和進化時，尚未與其他系統(tǒng)形成穩(wěn)定的動態(tài)平衡關(guān)系，有時會出現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、人才支撐不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題，進而影響了產(chǎn)城融合水平，屬于低水平耦合階段。原因在于：一是小鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)“特而不強”，對人口和勞動者的吸納能力有限；二是由于小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，將有限的資金大量投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，忽視了人居環(huán)境的同步建設(shè)，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，難以在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展過程中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。因此，該階段特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)樹立協(xié)同發(fā)展意識，充分利用特色資源優(yōu)化小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以小而特、小而精的產(chǎn)品占據(jù)大市場，同時注重公共服務(wù)與人居環(huán)境的提升，逐步增強小鎮(zhèn)的人口吸納能力和就業(yè)能力，實現(xiàn)小鎮(zhèn)建設(shè)與高質(zhì)量就業(yè)同步發(fā)展。

屬于高度協(xié)調(diào)的特色小鎮(zhèn)有下洼鎮(zhèn)、新城子鎮(zhèn)和舍伯吐鎮(zhèn)，說明小鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合水平較高，產(chǎn)、城、人各系統(tǒng)在動態(tài)演化中形成了良好的協(xié)同共生效應(yīng)，三系統(tǒng)的發(fā)展合力逐漸形成，相互間影響作用不斷加深，能夠產(chǎn)生溢出效應(yīng)并創(chuàng)造積極的外部協(xié)同效果，提升小鎮(zhèn)整體發(fā)展實力和競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。處于高水平耦合階段的特色小鎮(zhèn)在未來發(fā)展建設(shè)中更應(yīng)平衡好產(chǎn)業(yè)、人口和城鎮(zhèn)的關(guān)系，更加注重打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，以產(chǎn)業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)融合的模式，持續(xù)吸引高端要素集聚，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)水平，為小鎮(zhèn)打造高素質(zhì)人才基地營造良好的空間生態(tài)環(huán)境，從而構(gòu)建特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同共生、互促共贏的發(fā)展格局。

3 結(jié)語

特色小鎮(zhèn)開創(chuàng)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的新模式，成為鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展的重要平臺和新型城鎮(zhèn)化的重要載體。構(gòu)建與高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，對促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民的共同富裕、推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化具有不可替代的重要作用［14］。以內(nèi)蒙古為例，在推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)與高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，需要充分考慮特色小鎮(zhèn)的空間分異特征，結(jié)合小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域分布等因素，確定小鎮(zhèn)發(fā)展的性質(zhì)、方向和規(guī)模。強調(diào)以“人”為核心，在人才引進、培養(yǎng)、激勵、服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等環(huán)節(jié)上給予充分支持，發(fā)展具有高技術(shù)含量和文化內(nèi)涵的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展的精致城鎮(zhèn)空間滿足小鎮(zhèn)居民高質(zhì)量、可持續(xù)的多樣化需求。特色小鎮(zhèn)發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)關(guān)系著城鄉(xiāng)人口的分布、關(guān)系著城鄉(xiāng)動能轉(zhuǎn)換、關(guān)系著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，更與人民群眾的幸福感和獲得感密不可分。在今后的研究中，更應(yīng)注重人群行為、社群關(guān)系、企業(yè)自選擇效應(yīng)等不同群體與特色小鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系，多采取實地考察、問卷調(diào)查、開放式訪談、大數(shù)據(jù)分析等研究方法增強對解釋對象的說明力度，適當在模型中添加控制變量和影響因素變量，力求通過相對科學的方法解釋特色小鎮(zhèn)在實際發(fā)展中遇到的問題，使科學驗證和理論邏輯相統(tǒng)一［15］。

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