全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單再更新

時(shí)隔3年，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單再次迎來(lái)更新。

9月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合對(duì)外發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》（簡(jiǎn)稱“2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單”），該版負(fù)面清單將自今年11月1日起施行，屆時(shí)，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》將同時(shí)廢止。

記者對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，與2021年版相比，2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的兩條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。本次修訂后，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”。

“制造業(yè)是我國(guó)開(kāi)放最早的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域?！眹?guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，充分彰顯了我國(guó)擴(kuò)大國(guó)際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟(jì)全球化的鮮明態(tài)度?！拔覈?guó)將依托自身超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持中外企業(yè)交流合作，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展?！?/p>

一道道“減法”背后

公開(kāi)資料顯示，我國(guó)是世界制造業(yè)第一大國(guó)，制造業(yè)增加值占全球比重約30%，連續(xù)14年位居全球首位。據(jù)了解，此前，我國(guó)已在《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》中，全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制措施。此次2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)制造業(yè)限制“清零”，被認(rèn)為是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放邁出的重要一步。

“自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制‘清零’相對(duì)容易，如今能夠在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心是大的，而且準(zhǔn)備也是越來(lái)越充分了?！鄙虅?wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員、研究員白明在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，雖然制造業(yè)產(chǎn)業(yè)配套比較齊全，但一些產(chǎn)業(yè)仍然存在短板?！霸谙蛑圃鞓I(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制‘清零’是一項(xiàng)重要步驟，這不僅有大國(guó)風(fēng)范，更有強(qiáng)國(guó)風(fēng)范。”

其實(shí)，各界對(duì)負(fù)面清單的更新早有期待。今年的政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。黨的二十屆三中全會(huì)指出，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。在8月16日召開(kāi)的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表李詠箑曾強(qiáng)調(diào)，將盡快修訂和發(fā)布新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域限制措施“清零”。

近期，圍繞更大力度吸引和利用外資，我國(guó)在強(qiáng)化要素保障、便利人員流動(dòng)等方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施。在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員季劍軍看來(lái)，2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單與上述各項(xiàng)政策共同構(gòu)建了覆蓋外資企業(yè)投資活動(dòng)“全生命周期”的系統(tǒng)性政策體系，能夠更好地營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，鞏固外資企業(yè)在華發(fā)展信心，促進(jìn)其在助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的健康發(fā)展。同時(shí)，他還認(rèn)為，2024年版負(fù)面清單進(jìn)一步擴(kuò)大了跨國(guó)公司來(lái)華投資的空間，有利于跨國(guó)公司立足我國(guó)上述綜合優(yōu)勢(shì)制訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任、研究員李大偉認(rèn)為，新版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有助于塑造互利共贏的開(kāi)放合作格局?！皩?shí)踐表明，跨境投資是行之有效的互利共贏合作模式。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇乏力，不安全、不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，更加需要各方匯聚共筑繁榮的動(dòng)力，共同推進(jìn)普惠包容的全球化深入發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量?！崩畲髠フf(shuō)。

對(duì)于新版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的落實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)將嚴(yán)格按照《外商投資法》及其實(shí)施條例要求，切實(shí)做好負(fù)面清單落實(shí)工作，確保新開(kāi)放措施及時(shí)落地。對(duì)于新開(kāi)放領(lǐng)域，未來(lái)將按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，而不是“一放了之、只放不管”?！巴馍虂?lái)華投資新開(kāi)放領(lǐng)域項(xiàng)目，須與內(nèi)資同樣遵守相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則等。我們將在確保安全的前提下擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。”

時(shí)間回溯至2013年，伴隨著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立，我國(guó)第一份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單正式發(fā)布實(shí)施。10多年來(lái)，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)歷多次“瘦身”，從最初的190條，縮減至2021年版的全國(guó)31條、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)27條，再到如今2024年版的全國(guó)29條。這一道道“減法”背后，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的一步步擴(kuò)大。

服務(wù)業(yè)緊緊跟上

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，制造業(yè)之后，我國(guó)下一步擴(kuò)大開(kāi)放則瞄準(zhǔn)了服務(wù)業(yè)。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，本次修訂全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域限制措施，未來(lái)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)外資不僅可以“進(jìn)得來(lái)”，而且能夠“發(fā)展好”。“一方面，我們將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入;另一方面，我們將持續(xù)優(yōu)化外資促進(jìn)政策。”目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點(diǎn)方向之一就是繼續(xù)增加服務(wù)業(yè)條目，引導(dǎo)更多外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

值得注意的是，雖然全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單正在向自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單靠攏，但此次發(fā)布的2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，仍比2021年版自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單多出兩項(xiàng)，包括“禁止投資中國(guó)管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈”和“禁止投資社會(huì)調(diào)查”，其中“社會(huì)調(diào)查”便是服務(wù)業(yè)的范疇。

不過(guò)，從近期有關(guān)部門(mén)的相關(guān)動(dòng)作，已經(jīng)能看到服務(wù)業(yè)逐步開(kāi)放的跡象。7月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布批復(fù)，明確在廣州市允許外商投資社會(huì)調(diào)查，要求是中方股比不低于67%，法定代表人應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)國(guó)籍。廣州也是此次調(diào)整中唯一一座涉及開(kāi)放外商投資社會(huì)調(diào)查領(lǐng)域的城市。

同時(shí)，2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布當(dāng)天，商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家藥監(jiān)局三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布通知稱，將在醫(yī)療領(lǐng)域開(kāi)展擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作。根據(jù)通知要求，在北京、上海、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港允許外商投資企業(yè)從事人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，以用于產(chǎn)品注冊(cè)上市和生產(chǎn);擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購(gòu)公立醫(yī)院）。

復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)朱同玉在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)的醫(yī)療水平經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了引人關(guān)注的成就，“引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新的療法，對(duì)于惠及患者以及推動(dòng)我國(guó)醫(yī)學(xué)的發(fā)展都非常有價(jià)值”。

但他同時(shí)指出，任何國(guó)際合作挑戰(zhàn)和機(jī)遇都是并存的?！皡f(xié)調(diào)不同國(guó)家的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及簡(jiǎn)化新療法的審批流程，使全球患者都能獲得新療法是一大挑戰(zhàn);此外，臨床試驗(yàn)和患者結(jié)果的數(shù)據(jù)如何共享，建立國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)，為新療法的有效性和安全性提供支撐，也是未來(lái)各方需要探索的方向?！敝焱裾f(shuō)。

（摘自《中國(guó)青年報(bào)》賈驥業(yè)）□