以完備的法治體系保障網(wǎng)絡(luò)法治高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)謀劃部署，強調(diào)要“加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，網(wǎng)絡(luò)法治是信息革命發(fā)展的時代需求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，將依法管網(wǎng)治網(wǎng)作為全面推進依法治國和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要組成部分，提出一系列原創(chuàng)性新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為全面推進網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)指明了方向。 2024年是習(xí)近平總書記提出網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略目標(biāo)10周年，是我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)30周年，也是我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)起步30周年。30年來，我國互聯(lián)網(wǎng)走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得一系列顯著成就。新征程上，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)面臨著一系列新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。為確保網(wǎng)絡(luò)空間在法治軌道上健康運行，保障我國網(wǎng)絡(luò)法治高質(zhì)量發(fā)展，必須加快構(gòu)建完備的法治體系。

一、構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系

完備的法律規(guī)范體系是網(wǎng)絡(luò)法治的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》發(fā)布實施，是我國互聯(lián)網(wǎng)法治的開端。我國高度重視網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，不斷探索符合我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特點的依法治網(wǎng)之路。特別是黨的十八大以來，我國堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，大力推進網(wǎng)絡(luò)法律制度建設(shè)。制定出臺網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法150余部，基本形成以憲法為根本，以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章為依托，以傳統(tǒng)立法為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)與管理、網(wǎng)絡(luò)安全、信息化等網(wǎng)絡(luò)專門立法為主干的網(wǎng)絡(luò)法律體系。

網(wǎng)絡(luò)立法覆蓋領(lǐng)域廣泛。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)立法涵括了信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)活動、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府等多個層面。以網(wǎng)絡(luò)安全法為基礎(chǔ)，包括網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定等在內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施層面的法U5fcXtFqD3sp+jU8o+hOi5ujCOMuBwZb4BYffFkvhDU=律規(guī)范，旨在保護網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施；關(guān)于數(shù)據(jù)、個人信息等方面的立法，對網(wǎng)絡(luò)活動層面的重點問題進行體系化規(guī)定；數(shù)字經(jīng)濟層面的法律規(guī)范，包括數(shù)字經(jīng)濟典型領(lǐng)域的電子商務(wù)法，涉及數(shù)字經(jīng)濟各領(lǐng)域的傳統(tǒng)立法的完善、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新技術(shù)諸如人工智能和自動駕駛等的法律規(guī)范；電子政務(wù)相關(guān)立法，如國務(wù)院出臺的關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見、政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法等，對數(shù)字政府問題進行系統(tǒng)規(guī)范。

網(wǎng)絡(luò)立法堅持安全與發(fā)展并舉。一方面，網(wǎng)絡(luò)立法基于安全與秩序的考慮，確立了網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)范等方面的規(guī)則。另一方面，網(wǎng)絡(luò)立法也有對網(wǎng)絡(luò)價值釋放的充分考量。信息技術(shù)的發(fā)展催生了以信息、數(shù)據(jù)為資源，以網(wǎng)絡(luò)平臺為載體的數(shù)字經(jīng)濟。網(wǎng)絡(luò)立法立足網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字經(jīng)濟的均衡考量，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的齊頭并舉。

網(wǎng)絡(luò)立法堅持系統(tǒng)性與靈活性相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)立法秉持問題意識，堅持立改廢釋并舉，由點到面到體逐步發(fā)展，基礎(chǔ)法律與專門立法相結(jié)合，國家立法與地方立法相配合，系統(tǒng)性、科學(xué)性較為突出。在堅持系統(tǒng)性的前提下考慮靈活立法，如針對網(wǎng)絡(luò)空間亂象，急用先行，就問題比較突出的領(lǐng)域進行先行立法，著力解決立法滯后性問題。

伴隨信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)面臨一些新形勢新任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系仍需不斷完善。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要“深化立法領(lǐng)域改革”，“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”。推進網(wǎng)絡(luò)法治立法步伐，應(yīng)不斷深化對依法治網(wǎng)的規(guī)律性認(rèn)識，將治網(wǎng)管網(wǎng)的成功經(jīng)驗及時上升為法律制度，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強網(wǎng)絡(luò)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，構(gòu)建更加完備的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系，推動健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制。聚焦生成式人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、云計算、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、反對網(wǎng)絡(luò)暴力、健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護等前沿、重點領(lǐng)域，不斷查漏補缺，優(yōu)化、細化規(guī)則，分類分級地實現(xiàn)精準(zhǔn)施策。加強網(wǎng)絡(luò)法治國際合作，積極參與人工智能、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域國際規(guī)則的制定，推進國內(nèi)立法與國際規(guī)則的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、構(gòu)建高效的網(wǎng)絡(luò)法治實施體系

“令在必信，法在必行?！背浞旨せ顚嵤w系的潛能，提升法治實施的精準(zhǔn)性、敏銳性、兼容性、便利性，是全面推進依法治國的實踐要求。

在執(zhí)法層面，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法取得良好成效。

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法程序逐步規(guī)范。伴隨網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系的逐步完善，行政執(zhí)法的范圍也從信息內(nèi)容管理擴大到網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域。為應(yīng)對執(zhí)法難、執(zhí)法亂等問題，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定、網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定等陸續(xù)出臺，將執(zhí)法經(jīng)驗總結(jié)并上升到法律維度，通過精細化的制度設(shè)計進一步規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法活動，有效保障網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的規(guī)范、高效。

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度逐步加大。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法緊盯國家網(wǎng)絡(luò)安全維護、網(wǎng)絡(luò)市場秩序規(guī)范、個人信息權(quán)益保障等重點領(lǐng)域持續(xù)推進，充分考慮網(wǎng)絡(luò)法治的特性，堅決依法查處各類違法違規(guī)案件，執(zhí)法方式逐步優(yōu)化，執(zhí)法效能不斷提升，依法有效推動了網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范的落地實施，保障網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范有序。積極開展行政執(zhí)法專項行動并實現(xiàn)常態(tài)化，“凈網(wǎng)”系列專項行動、“清朗”系列專項行動等，圍繞個人信息保護、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護等持續(xù)發(fā)力，依法重拳打擊各類網(wǎng)絡(luò)亂象。“APP專項整治”系列活動、“劍網(wǎng)”系列專項行動等，維護了網(wǎng)絡(luò)平臺的正常運行與公平競爭。在強調(diào)執(zhí)法力度的同時，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法引入了首違不罰、無過錯不罰制度，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度。

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法統(tǒng)籌性不斷加強。一方面，行政執(zhí)法體制改革不斷深化。由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的原因，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法往往由不同部門共同完成，容易出現(xiàn)互相推諉的情況，難以形成監(jiān)管合力。為有效解決這一問題，中央明確國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在不同監(jiān)管部門之間具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，加強了不同部門的執(zhí)法協(xié)同性。另一方面，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域行政執(zhí)法不斷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立涉網(wǎng)管理部門聯(lián)合辦案中心，綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法取得一定成效。為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)違法行為隱蔽性、技術(shù)性特征，解決溯源難、取證難、執(zhí)行難等問題，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路，構(gòu)建社會共治新格局。

在司法層面，不斷推進司法工作向規(guī)范性、透明性、高效性發(fā)展。

加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的懲治力度。緊盯電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情等涉網(wǎng)違法犯罪多發(fā)的重點領(lǐng)域，依法公正高效審理網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域民事、刑事訴訟等各類案件，保護各方主體的權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)犯罪治理取得明顯成效，并積極探索未成年人司法保護新路徑，具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)司法服務(wù)保障體系逐步構(gòu)建。

網(wǎng)絡(luò)司法模式逐步完善。信息技術(shù)賦能司法，為網(wǎng)絡(luò)法治注入新動能，發(fā)展司法新模式。專門化司法組織體系逐步健全，設(shè)立杭州、北京、廣州三家互聯(lián)網(wǎng)法院，集中管轄互聯(lián)網(wǎng)案件，審判質(zhì)量、效率和效果呈現(xiàn)良好態(tài)勢；推進數(shù)字檢察，為新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督提供依托，法律監(jiān)督質(zhì)效不斷提升。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)司法平臺，在線糾紛調(diào)解、在線立案、智慧訴訟服務(wù)等平臺的建立，有效節(jié)約了司法成本，提升了司法效率。信息技術(shù)促進司法公開深度發(fā)展，司法公開的方式更加多樣，公開的程度更加深化；人工智能司法輔助發(fā)揮協(xié)助作用，同時發(fā)揮約束作用，防治司法權(quán)濫用，促進司法公正。

網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)則不斷創(chuàng)新。出臺司法解釋等規(guī)范性文件，就相關(guān)適用標(biāo)準(zhǔn)、裁判尺度進行規(guī)范，不斷完善規(guī)則體系，彌補法律空白，有效解決司法實踐中出現(xiàn)的新的越軌行為。制定法院在線訴訟規(guī)則、細化電子數(shù)據(jù)證據(jù)規(guī)則等，促進司法規(guī)則體系逐步完善。針對算法規(guī)則、數(shù)據(jù)權(quán)屬交易、網(wǎng)絡(luò)平臺治理等新型疑難案件，通過司法裁判等方式，以案釋法，在把握法律精神的基礎(chǔ)上提出糾紛解決的法律方法，明確權(quán)利義務(wù)內(nèi)容和責(zé)任邊界，解決法律模糊或空白的難題。

新征程上，必須建立更加高效的網(wǎng)絡(luò)法治實施體系，全面推進網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范科學(xué)實施，持續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、生成式人工智能、未成年人保護等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的執(zhí)法司法，實現(xiàn)良法善治。進一步強化網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范的執(zhí)行，提升執(zhí)法協(xié)同性，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法深化發(fā)展；進一步推進涉網(wǎng)絡(luò)案件司法，加快健全網(wǎng)絡(luò)法治司法機制，不斷豐富網(wǎng)絡(luò)法治司法裁判規(guī)則，持續(xù)深化涉網(wǎng)司法體制及綜合配套改革，推動網(wǎng)絡(luò)法治司法規(guī)范、透明、高效發(fā)展。

三、構(gòu)建嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督體系

嚴(yán)密的法治監(jiān)督，對于促進形成良性循環(huán)的法治實施體系意義重大，是社會主義法治體系的重要保障和必然要求。必須著力構(gòu)建嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督體系，不斷完善對網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)司法的制約和監(jiān)督機制。

強化對網(wǎng)絡(luò)立法的備案審查制度。備案審查是一項具有中國特色、符合中國國情的監(jiān)督制度，是構(gòu)建和完善中國特色社會主義法律體系的重要抓手。實施分種類、多層次的法律規(guī)范備案審查，依法糾正、撤銷違反憲法法律規(guī)定的法規(guī)、司法解釋和其他規(guī)范性文件，方能有效維護網(wǎng)絡(luò)法制的統(tǒng)一。

加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度?；诰W(wǎng)絡(luò)法治的特點，對網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法實現(xiàn)全過程的動態(tài)監(jiān)督，方能有效防范不作為、亂作為問題。伴隨網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法治規(guī)則的不斷更新，行政執(zhí)法職能不斷充實，社會監(jiān)督需要同步加強。針對重大執(zhí)法，必須發(fā)展完善重大行政處罰決定審查制度。

加強行政執(zhí)法與刑事司法的雙向銜接。推進信息共享機制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)化和程序規(guī)范化，完善案件辦理機制。強化對網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督，精準(zhǔn)開展對網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的行政檢察監(jiān)督，不斷更新監(jiān)督理念，探索在線案件的監(jiān)督模式和規(guī)則。落實政務(wù)信息公開要求，進一步加強網(wǎng)絡(luò)法治公開的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

新征程上，必須持續(xù)完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，加強對網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)司法的全過程、動態(tài)化、長效化監(jiān)督，進一步推動法治監(jiān)督體系的嚴(yán)密化，并積極探索實施大數(shù)據(jù)賦能推進法律監(jiān)督提質(zhì)增效。

四、構(gòu)建強有力的網(wǎng)絡(luò)法治保障體系

強有力的法治保障體系是促進良法善治的關(guān)鍵。完善中國特色社會主義法治體系，是保障我國網(wǎng)絡(luò)法治高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)思維，全面貫徹新發(fā)展理念，加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，推進我國網(wǎng)絡(luò)法治邁向新臺階。

堅持黨對網(wǎng)絡(luò)法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化事業(yè)取得顯著成就，黨對網(wǎng)信工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，有效理順了互聯(lián)網(wǎng)管理體制，推動了職責(zé)優(yōu)化。黨的領(lǐng)導(dǎo)的強化，為推進網(wǎng)絡(luò)法治體系構(gòu)建提供了正確的方向引領(lǐng)和堅強的保障。新征程上，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，積極貫徹總體國家安全觀和新發(fā)展理念，確保網(wǎng)絡(luò)法治工作的正確方向。

充分發(fā)揮信息技術(shù)賦能作用?，F(xiàn)代化辦案技術(shù)是重要科技支撐，為治理網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件提供有效的智慧助力。必須充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新迭代的科技手段，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)賦能作用，有效提高網(wǎng)絡(luò)法治的智能化、數(shù)字化、智慧化水平。例如，通過人臉識別技術(shù)、虹膜識別技術(shù)、步態(tài)識別技術(shù)等，提升公安機關(guān)的追蹤辦案效果；運用文字識別技術(shù)、語音識別和轉(zhuǎn)換技術(shù)、數(shù)據(jù)整理分析技術(shù)、智慧預(yù)測研判技術(shù)等，在司法過程中協(xié)助提升裁判效率。

積極拓展普法進程。連續(xù)十年在全國范圍內(nèi)開展國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動，推動全社會網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護技能持續(xù)提升。不斷創(chuàng)新普法模式，有效推動“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”模式適用，全國建立以普法為主要任務(wù)的微博、微信公眾號、客戶端、視頻號等超過3萬個。關(guān)注特殊群體，聚焦網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息傳播等重點問題，加強對未成年人的法治宣傳教育，提升青少年網(wǎng)民法治意識。加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其管理和從業(yè)人員的普法教育，強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營意識。

不斷強化網(wǎng)絡(luò)法治研究教育。深入研究網(wǎng)絡(luò)法治領(lǐng)域前沿性、全局性重大問題，全面提升網(wǎng)絡(luò)法治研究能力，為依法管網(wǎng)治網(wǎng)提供學(xué)理支撐。加強網(wǎng)絡(luò)法治領(lǐng)域交叉型人才的培養(yǎng)，為提升網(wǎng)絡(luò)法治效果提供有力的法治人才保障。

新征程上，必須進一步強化黨領(lǐng)導(dǎo)依法治網(wǎng)的制度機制，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給；進一步健全信息技術(shù)賦能支持機制，強化新技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)法治中的應(yīng)用；加強網(wǎng)絡(luò)法治專門隊伍建設(shè)，提升司法工作人員辦案素質(zhì)，拓展司法隊伍知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)兼具法律專業(yè)能力和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)背景的專業(yè)辦案人員。

（作者：湖南工商大學(xué)法學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯：張少義