綠色建筑項目全鏈條治理的三重邏輯

摘要：當前綠色建筑項目管理質(zhì)效提升仍存在諸多堵點卡點，亟須運用多元化治理舉措突破傳統(tǒng)項目管理的局限，為綠色建筑發(fā)展賦能增效。以全鏈條治理為出發(fā)點，從“制度—技術(shù)—行動”三個層面探析綠色建筑項目治理的基本邏輯，打通綠色建筑項目治理全層級傳導(dǎo)的空間鏈、全過程貫穿的結(jié)構(gòu)鏈和全方位融合的反饋鏈，構(gòu)建涵蓋制度引領(lǐng)、技術(shù)賦能、監(jiān)督反饋各個環(huán)節(jié)的動態(tài)循環(huán)治理格局，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色建筑建設(shè)目標、推進國家能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，以及滿足人民群眾對美好居住環(huán)境的需要提供學(xué)理和思路借鑒。

關(guān)鍵詞：綠色建筑；項目治理；全鏈條治理；制度邏輯；技術(shù)邏輯；行動邏輯

0引言

黨的二十大報告提出：“堅持綠色低碳，推動建設(shè)一個清潔美麗的世界”[1]。當前科技創(chuàng)新加速迭代，我國深度倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，綠色建筑發(fā)展在實現(xiàn)節(jié)能減排和“雙碳”目標過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會及各省市政府相繼出臺了一系列法規(guī)政策，大力推廣綠色建筑，不斷加強綠色建筑推行政策激勵，同時也明確了提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量的重點任務(wù)，指出綠色建筑發(fā)展要逐步實現(xiàn)高品質(zhì)化，持續(xù)完善綠色建筑運行管理制度[2]。為此，相關(guān)法規(guī)政策普遍提到綠色建筑項目管理的相關(guān)問題，如綠色設(shè)計標準、綠色建筑項目管理要素、綠色建造管理方式等，但是目前針對性方法措施還比較宏觀，質(zhì)效提升的突破點仍有待進一步挖掘。當前我國綠色建筑項目管理水平提升幅度還不夠，需要在更深層次上強化科學(xué)治理，以提升綠色建筑項目管理質(zhì)效。

針對綠色建筑項目管理質(zhì)效提升的研究已比較豐富，大部分學(xué)術(shù)研討集中在加強工程建設(shè)全過程管理[3]、引進或培訓(xùn)綠色建筑專業(yè)人員[4]、提高參建各方積極性[5]等方面。但是，由于綠色建筑推廣時間較短、管理經(jīng)驗積累有限等，綠色建筑項目管理質(zhì)效提升機理研究在理論層面還存在“黑箱”，在實踐層面也存在如“缺乏完善的政策法規(guī)保障體系”[6]“缺乏規(guī)范化的技術(shù)標準”[7]“綠色建筑工程管理水平較低”[8]“監(jiān)管部門力度不夠”[9]等現(xiàn)實問題。由此可知，綠色建筑項目管理在制度、技術(shù)、行動等核心要素上還存在觀念差異和認知偏差[10]，綠色建筑項目管理質(zhì)效提升仍然存在諸多堵點卡點。因此，本文以提升綠色建筑項目管理質(zhì)效為目標，圍繞綠色建筑發(fā)展的需求導(dǎo)向和項目治理的邏輯鏈路展開分析，旨在運用治理思維突破傳統(tǒng)綠色建筑項目管理局限，并嘗試將理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能[11]。通過構(gòu)建空間鏈、結(jié)構(gòu)鏈、反饋鏈相互作用的關(guān)聯(lián)體系，形成綠色建筑項目全鏈條動態(tài)循環(huán)治理格局，降低管理成本，理順管理機制，最終實現(xiàn)項目管理質(zhì)效提升。

1綠色建筑項目全鏈條治理的三個需要

綠色建筑項目全鏈條治理，需對照綠色建筑發(fā)展的底層需求，用“發(fā)展需求—達成目標”的思維方式，推理出當前我國綠色建筑項目治理的基本邏輯。對照我國綠色建筑發(fā)展規(guī)劃要求，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，從綠色發(fā)展、和諧共生的視角確立三個需要，即：面向?qū)崿F(xiàn)國家城鄉(xiāng)綠色發(fā)展目標的需要，以解決能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題；面向推進社會能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要，以解決資源利用效率提升的問題；面向滿足人民群眾美好居住環(huán)境的需要[2]，以解決我國社會公眾參與感、體驗感、舒適感提升的問題。

11面向?qū)崿F(xiàn)國家城鄉(xiāng)綠色發(fā)展目標的需要

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，明確了城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的方向和目標。綠色建筑發(fā)展須緊扣城鄉(xiāng)綠色建筑建設(shè)規(guī)劃，堅持“綠色發(fā)展、和諧共生”原則，深刻把握綠色建筑節(jié)能降碳的重要內(nèi)涵，根據(jù)不同地域發(fā)展水平，以城鄉(xiāng)劃分建設(shè)單元，優(yōu)化綠色建筑結(jié)構(gòu)形態(tài)，革新建造方式和工藝流程，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，降低新建建筑能耗碳排，加快既有建筑節(jié)能改造，以滿足城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的需要[12]。從該需求來看，綠色建筑項目治理首先必須從制度邏輯上發(fā)力，以更加強有力的激勵政策帶動綠色建筑發(fā)展環(huán)境的持續(xù)更新，打造立體、科學(xué)有效的政策制度空間，形成綠色建筑發(fā)展的隱形規(guī)制網(wǎng)絡(luò)。

12面向推進社會能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要

發(fā)展綠色建筑是推進國家能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)，對于實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。綠色建筑大規(guī)模引入領(lǐng)先的節(jié)能科技，通過在設(shè)計、施工、驗收、運營全生命周期內(nèi)采取有效的治理措施，顯著降低了對傳統(tǒng)能源的依賴，加快了清潔低碳能源的高效利用，精準控制了能源消耗和碳排放水平，推動了能源消費方式的變革，提升了能源經(jīng)濟效益。綠色建筑的發(fā)展還將帶動建筑領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色升級，如技術(shù)、材料、設(shè)備等，提升資源的利用效率。從該需求來看，綠色建筑項目治理有必要從技術(shù)邏輯上發(fā)力，重點理順綠色建筑技術(shù)層面存在的各種承接關(guān)系，發(fā)現(xiàn)綠色建筑技術(shù)發(fā)展與更新帶來的項目管理革新，以技術(shù)引領(lǐng)管理變革，從而實現(xiàn)綠色建筑項目質(zhì)效提升。

13面向滿足人民群眾美好居住環(huán)境的需要

綠色建筑發(fā)展是改善人民群眾美好居住環(huán)境、提升人居質(zhì)量和舒適度的重要手段，其與人民群眾根本利益息息相關(guān)，因而受到高度關(guān)注。只有把綠色建筑發(fā)展做實做好，才能真正實現(xiàn)為人民群眾謀福利。如果綠色建筑發(fā)展淪為“表面文章”，成為某些資本牟利的手段，政府的公信力難免受到影響。因此，加強對綠色建筑發(fā)展的監(jiān)管，使其真正發(fā)揮作用十分必要。這需要持續(xù)推動政府調(diào)控指導(dǎo)和市場協(xié)同運作均衡發(fā)展，嚴格管控節(jié)能環(huán)保材料選用和質(zhì)量驗收，監(jiān)控資源合理消耗和循環(huán)使用的“雙達成率”。從該需求來看，綠色建筑項目治理應(yīng)該從行動邏輯上發(fā)力，深化“多元互動、社會監(jiān)督”的管理模式，激發(fā)社會公眾參與建設(shè)管理的熱情和活力。

基于上述綠色建筑項目治理的三個需要（圖1），深刻把握綠色建筑全鏈條治理的基本邏輯，綜合考量綠色建筑與國家治理、社會治理、人民生活環(huán)境之間相互影響和相互作用的關(guān)系，針對性破解綠色建筑項目管理質(zhì)效提升的現(xiàn)實困境，融入創(chuàng)新理念，提升綠色建筑社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，確保更加精細、更可持續(xù)、更高質(zhì)量，全面推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

2綠色建筑項目全鏈條治理的三重邏輯

綠色建筑項目全鏈條治理是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，是在延續(xù)現(xiàn)有綠色建筑管理模式的基礎(chǔ)上，達成綠色低碳理念與技術(shù)的融合創(chuàng)新，從而推動綠色建筑項目治理向“邏輯生態(tài)化”轉(zhuǎn)型。

21制度邏輯——規(guī)范度架構(gòu)：綠色建筑議題驅(qū)動的原生動力

211體系完善的制度引領(lǐng)

制度是經(jīng)由理性思考、客觀判斷而設(shè)計出的行為規(guī)則、社會準則、道德約束和倫理規(guī)范，被視作博弈均衡與協(xié)同機制，目的是管制參與主體行為、劃定行動界限、創(chuàng)設(shè)合作條件。綠色建筑項目治理應(yīng)依托制度構(gòu)建消減綠色建筑發(fā)展的負外部效應(yīng)，通過出臺相關(guān)制度為綠色低碳發(fā)展融合治理制定科學(xué)詳細的執(zhí)行綱領(lǐng)，有效指導(dǎo)、約束綠色建筑參與各方的主體行為?？紤]到權(quán)力根源的多元化、責任范疇的模糊性、功能劃分的交叉性，綠色建筑項目治理在構(gòu)建規(guī)范化制度體系方面面臨困境，容易出現(xiàn)制度斷裂和制度真空的情況，需要進一步完善[13]。我國正逐步深入探索綠色建筑項目治理制度體系，尋求最佳落實方案。2022年，國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局印發(fā)的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》提出，“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架；到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系[14]。我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及各地區(qū)、各有關(guān)部門接連圍繞綠色低碳發(fā)展補充完善一系列政策，借助綠色建筑創(chuàng)建行動方案、星級綠色建筑標識制度、綠色建材采信機制、綠色住宅使用者監(jiān)督機制、能效公示制度等，深化綠色建筑項目治理制度架構(gòu)。通過日趨完善的制度架構(gòu)，夯實綠色建筑項目治理的主體責任，厘清任務(wù)清單，有效整合各層級政策法規(guī)，釋放制度疊加效能。

212全層級傳導(dǎo)的空間鏈

全層級傳導(dǎo)的空間鏈空間鏈是指綠色建筑制度修訂、規(guī)劃編制層面的傳遞。作為全鏈條治理的初始階段，空間鏈要站在全局治理的空間視角，建立國家、省、市各層級制度間相互銜接和傳導(dǎo)的機制。一是縱向到底，位階清晰。依托“層次分明、權(quán)責清晰”的傳導(dǎo)鏈條，強調(diào)國家政策由上至下層層剖釋與傳達的空間脈絡(luò)，為綠色建筑項目治理提供宏觀戰(zhàn)略和剛性約束。下級通過對上級的法規(guī)、政策更深層次地解讀和細化，出臺相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章制度，為各領(lǐng)域治理提供法理支撐。二是橫向到邊，涵蓋全面。綠色建筑項目治理的制度框架覆蓋范圍廣，涵括專業(yè)全，不僅涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、國管局、銀保監(jiān)會等部門及領(lǐng)域，還延伸至建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各參與主體和建材采購、竣工驗收、標識認定、效能評估等各工作環(huán)節(jié)。三是銜接緊密，融合高效。在國家政策的引領(lǐng)指導(dǎo)下，推進綠色建筑各領(lǐng)域、各主體、各環(huán)節(jié)制度規(guī)范的對接、補充及完善，深化多部門、多領(lǐng)域的政策溝通、資源對接和行動配合，加強不同專業(yè)領(lǐng)域間的信息共享和資源整合，形成高度融合、深度耦合的有機整體，確保治理制度無縫銜接，匯聚治理合力，為綠色建筑全鏈條治理提供法理支撐。

22技術(shù)邏輯——嵌入性動機：綠色建筑策略調(diào)適的外部支撐

221耦合驅(qū)動的技術(shù)賦能

技術(shù)的本質(zhì)包括現(xiàn)象、組合、遞歸[15]。技術(shù)是基于特定效應(yīng)或現(xiàn)象的組合，由微縮技術(shù)組件構(gòu)成，形成復(fù)雜的集成系統(tǒng)，是提升綠色建筑項目治理效能的重要驅(qū)動力。與制度邏輯不同，技術(shù)邏輯更加注重實踐應(yīng)用，從技術(shù)邏輯出發(fā)解構(gòu)綠色建筑項目治理意味著要清晰地界定綠色建筑發(fā)展在技術(shù)系統(tǒng)中的應(yīng)用范疇和運行機制。綠色建筑項目治理的技術(shù)框架和運作邏輯關(guān)鍵在于借助技術(shù)賦能，促進綠色建筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效益躍升，這是基于綠色技術(shù)內(nèi)容構(gòu)成的深度考量。區(qū)別于其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑和能源優(yōu)化帶來的結(jié)構(gòu)性降耗，綠色建筑節(jié)能減排的可持續(xù)發(fā)展并非完全依賴于創(chuàng)新科技的研發(fā)與使用，而是更多地對現(xiàn)有技術(shù)的重組與整合，從而創(chuàng)造更高的效益。一般性的技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新對于碳排放的影響具有不確定性，受到一定外在條件的影響[16]。而綠色低碳技術(shù)和耦合減碳集成技術(shù)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用則在優(yōu)化能源供給系統(tǒng)、降低碳排放強度等方面起到關(guān)鍵性作用[17]。因此，技術(shù)賦能是助推綠色建筑項目治理的強大動力和關(guān)鍵要素，必須嵌入綠色建筑項目的各個環(huán)節(jié)。

222全過程貫穿的結(jié)構(gòu)鏈

綠色建筑項目治理應(yīng)深度挖掘科技賦能作用，不僅從技術(shù)層面提高建筑本身的節(jié)能降耗效率，還要借助數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改善管理手段。一是技術(shù)驅(qū)動綠色建筑項目治理新引領(lǐng)。技術(shù)驅(qū)動綠色建筑項目治理的關(guān)鍵在于強調(diào)科學(xué)引領(lǐng)，主要體現(xiàn)在治理理念的先進性、治理思維的創(chuàng)新性及治理方式的合理性三方面，從而實現(xiàn)從技術(shù)應(yīng)用到服務(wù)管理的轉(zhuǎn)型[18]。技術(shù)驅(qū)動還應(yīng)在管理實踐中尋求突破，即創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，培養(yǎng)高效團隊，合理配置資源，提高服務(wù)質(zhì)量和管理實效。二是技術(shù)構(gòu)建綠色建筑項目治理新范式。以技術(shù)需求為出發(fā)點，解構(gòu)現(xiàn)有綠色建筑項目運作機制，以人為主導(dǎo)、以技術(shù)為輔助，重新組合運用多元化技術(shù)手段。通過技術(shù)嵌入手段采集和獲取數(shù)據(jù)信息，利用數(shù)智化平臺綜合分析數(shù)據(jù)信息，有效提升綠色建筑項目治理水平。融合應(yīng)用BIM、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，重新構(gòu)建綠色建筑設(shè)計、施工、運營方式，持續(xù)推動綠色建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是技術(shù)推動綠色建筑項目治理新循環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)與綠色建筑項目治理之間存在著一種雙向構(gòu)建與相互影響的動態(tài)關(guān)系。在綠色建筑項目治理過程中，需要摒棄復(fù)制、套用、照搬等簡單盲目應(yīng)用技術(shù)的方式，同時要根據(jù)具體建筑實際情況靈活嵌入技術(shù)，優(yōu)化治理組織、流程和路徑，并通過實踐反饋對技術(shù)嵌入進行持續(xù)性迭代、兼容性升級、適應(yīng)性完善，以構(gòu)建有序運轉(zhuǎn)的循環(huán)體系。

23行動邏輯——組織力配置：綠色建筑資源整合的內(nèi)在依托

231高效互動的監(jiān)督反饋

綠色建筑項目治理的行動邏輯體現(xiàn)在政策制定、規(guī)劃編制、組織執(zhí)行、監(jiān)督改進等多環(huán)節(jié)貫通的閉環(huán)鏈中。明確的監(jiān)督導(dǎo)向和有效的控制是開展綠色建筑項目治理的第一準則。政府部門要依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境保護要求，科學(xué)安排綠色建筑的調(diào)控規(guī)劃和監(jiān)督框架，明確綠色建筑評價標準、認證程序、技術(shù)要求和監(jiān)管辦法。通過建立健全綠色建筑監(jiān)管機制，加強對綠色建筑項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，解決政策執(zhí)行過程中的不完全信息博弈問題。政策規(guī)劃為實施監(jiān)管提供了依據(jù)和指導(dǎo)，實施監(jiān)管確保了政策落地和實效，而公眾參與則增強了治理的透明度和民主性，提高了監(jiān)督改進的治理效率。

232全方位融合的反饋鏈

綠色建筑項目治理監(jiān)督反饋應(yīng)從傳統(tǒng)的“過程公示的社會參與模式”向“全生命周期多元共治模式”演進，這需要對制度、技術(shù)實效及綠色建筑運營狀態(tài)進行監(jiān)測評估與反饋。一是完善多元共治共商運行機制。綠色建筑項目治理體現(xiàn)了政府運用行政力量推動建筑領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源消耗的公共政策意圖。在綠色建筑的初步籌劃、組織實施及效果評估等各環(huán)節(jié)，政府、企業(yè)、公眾等行為主體應(yīng)開展互動式反饋和協(xié)商式規(guī)劃，加強各主體間的數(shù)據(jù)信息互通，確保多元需求傳遞路徑順暢。在責任均衡、整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，精準設(shè)定各參與方的職責范圍、聯(lián)動流程及合作方案，構(gòu)建制度化的多元共治共商新架構(gòu)。二是推進常態(tài)化體檢評估。一方面，構(gòu)建綠色建筑體檢評估制度，旨在通過增強實時追蹤、周期性評價及動態(tài)優(yōu)化的協(xié)調(diào)配合與交互協(xié)作，打造一個覆蓋“規(guī)劃—執(zhí)行—監(jiān)督”過程的閉環(huán)反饋機制；另一方面，建立企業(yè)綠色信譽評級認定機制，推進施工企業(yè)綠色低碳發(fā)展績效評估，強化綠色建材采信溯源檢驗，定期發(fā)布建筑能耗評估公示，在常態(tài)化評估認定途徑中逐步優(yōu)化綠色建筑項目治理決策。三是構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。各級應(yīng)把綠色建筑低碳節(jié)能監(jiān)督考核工作擺在重要位置，完善監(jiān)督考核制度。一方面，強化內(nèi)部監(jiān)督考核機制，建立綠色建筑管理人員技能和工作考核機制，設(shè)立績效目標，組織考核檢驗，開展績效評比，提升綠色建筑管理隊伍整體素質(zhì)；另一方面，拓展多元化外部監(jiān)督渠道，在政府監(jiān)督基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會公眾、媒體、第三方服務(wù)機構(gòu)、同業(yè)等外部監(jiān)督作用，通過委托行業(yè)協(xié)會的方式或采購專業(yè)化服務(wù)的模式，對綠色建筑全生命周期用能情況實施客觀公正的監(jiān)察審核，形成全方位、多層次的監(jiān)督體系。

綜上所述，全鏈條治理包括制度邏輯、技術(shù)邏輯、行動邏輯三大部分，形成了綠色建筑項目全鏈條治理的邏輯聯(lián)系（圖2）。在制度引領(lǐng)環(huán)節(jié)，強化制度傳導(dǎo)、銜接、整合，持續(xù)改進調(diào)整，為技術(shù)賦能與監(jiān)督反饋提供法理支撐；在技術(shù)賦能環(huán)節(jié)，組織規(guī)劃實施，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效益躍升；在監(jiān)督反饋環(huán)節(jié)，發(fā)揮評估監(jiān)督作用，確保制度落實和技術(shù)增效。

3結(jié)語

本文基于“制度—技術(shù)—行動”的基本邏輯，提出契合空間鏈、結(jié)構(gòu)鏈、反饋鏈的全鏈條治理體系，構(gòu)建全層級、全過程、全方位的綠色建筑項目治理閉環(huán)，為進一步推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標提供了可靠支撐。綠色建筑項目治理需適應(yīng)國家城鄉(xiāng)綠色建筑發(fā)展、社會能源綠色低碳轉(zhuǎn)型及人民群眾美好居住環(huán)境三大需要，致力于社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的融合提升，統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、社會公眾在治理行動中的多元主體作用，有效化解質(zhì)效提升的堵點卡點。政府部門深入貫徹中央意圖，落實上級相關(guān)文件制度，加強政策銜接，深化建筑質(zhì)量與建筑行為監(jiān)管，提高行政管理效能，整合各類資源，提供政策、資金、技術(shù)支持。地方企業(yè)響應(yīng)政府部門號召，在推進綠色建筑實踐過程中落實各項法規(guī)制度，提高綠色設(shè)計水平，加大技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣，加強綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作交流。社會公眾積極貫徹共建共治共評共享理念，主動參與綠色建筑管理全過程，加大綠色建筑知識宣傳、教育及推廣，強化外部監(jiān)督作用的發(fā)揮，推動綠色建筑項目全鏈條治理的深入發(fā)展。

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收稿日期：20240611

作者簡介：

胡宣蔚（1982—），男，工程師，研究方向：工程項目管理。

杜曉雯（1993—），女，助理工程師，研究方向：軍事項目管理。

孫雷霆（通信作者）（1980—），男，博士，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：項目治理。

王偉（1996—），男，研究方向：工程項目管理。