山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程項(xiàng)目管理案例研究

摘要：在現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論指導(dǎo)下，基于多年從事山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程（以下簡(jiǎn)稱“山洪工程”）項(xiàng)目管理工作的實(shí)踐，采用案例研究方法，對(duì)山洪工程的項(xiàng)目管理案例進(jìn)行系統(tǒng)分析，從關(guān)鍵要素管理和項(xiàng)目管理環(huán)境優(yōu)化兩個(gè)維度詳細(xì)闡述項(xiàng)目管理案例的分析過(guò)程及結(jié)果，并探討其重要作用及相互關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，從制度保障、投資控制、進(jìn)度管理、質(zhì)量監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理及項(xiàng)目管理環(huán)境優(yōu)化6個(gè)方面，總結(jié)歸納山洪工程項(xiàng)目管理的策略與方法。

關(guān)鍵詞：

山洪地質(zhì)災(zāi)害防治；氣象保障工程；項(xiàng)目管理；案例研究

0引言

項(xiàng)目管理案例研究是一種深入剖析特定項(xiàng)目管理實(shí)踐的綜合性研究方法，通過(guò)系統(tǒng)性地收集和分析實(shí)際案例的數(shù)據(jù)信息，對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程、方法、結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)描述和分析，并給出關(guān)鍵成功因素、挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略，提出相應(yīng)的結(jié)論和解決方案，在項(xiàng)目管理領(lǐng)域具有非常重要的價(jià)值[12]。

山洪工程是《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《總體規(guī)劃》”）中的一項(xiàng)非工程措施項(xiàng)目，是全面提升山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理氣象保障綜合能力、為全社會(huì)提供高質(zhì)量公共服務(wù)產(chǎn)品、具有重大減災(zāi)效益的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程[3]。由于其總投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及項(xiàng)目多，具有“小而廣”的項(xiàng)目特點(diǎn)，山洪工程管理程序復(fù)雜、管理難度大，屬于大型復(fù)雜氣象工程項(xiàng)目管理范疇，其管理水平的高低直接決定著項(xiàng)目的成敗，對(duì)于完成工程總體目標(biāo)具有舉足輕重的影響[46]。

在山洪工程啟動(dòng)建設(shè)初期，由于缺乏成熟、可借鑒的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)未知與挑戰(zhàn)，項(xiàng)目建設(shè)與管理始終遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的指導(dǎo)，靈活運(yùn)用項(xiàng)目管理知識(shí)、方法與工具，穩(wěn)步推動(dòng)《總體規(guī)劃》中建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)周期的建設(shè)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)積累，逐步形成一套行之有效的項(xiàng)目管理策略和方法，并在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)，成功應(yīng)用于山洪工程項(xiàng)目全過(guò)程管理實(shí)踐，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供了有力保障[7]。

當(dāng)前，正值全國(guó)氣象部門聚焦加快推進(jìn)氣象科技能力現(xiàn)代化和社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)山洪工程項(xiàng)目管理工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)性的項(xiàng)目管理案例研究尤為重要[8]。經(jīng)過(guò)不懈努力，截至目前，山洪工程累計(jì)4000余項(xiàng)分年度項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，完成率達(dá)預(yù)期目標(biāo)，標(biāo)志著項(xiàng)目管理取得成功。本文運(yùn)用案例研究方法，深入剖析山洪工程項(xiàng)目管理具體案例，旨在提煉出有效的管理策略和方法，為類似工程項(xiàng)目的管理實(shí)踐及相關(guān)領(lǐng)域的研究提供有益的參考和借鑒[910]。

1分析思路、方法與過(guò)程

基于現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，采用案例研究方法，以項(xiàng)目管理信息量化分析為起點(diǎn)，系統(tǒng)地分析山洪工程項(xiàng)目管理活動(dòng)，總結(jié)并提煉出相應(yīng)的項(xiàng)目管理策略與方法和分析結(jié)論[1113]。

11項(xiàng)目管理信息收集、歸類與整理

為了更全面地了解和掌握整個(gè)項(xiàng)目管理情況，廣泛收集、整理覆蓋山洪工程全過(guò)程的項(xiàng)目管理相關(guān)信息，主要包括建設(shè)單位逐年報(bào)備的項(xiàng)目管理文檔信息（如累計(jì)4000余項(xiàng)分年度項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文檔），以及項(xiàng)目管理過(guò)程中產(chǎn)生的各種信息資料（如會(huì)議紀(jì)要、管理手冊(cè)、數(shù)據(jù)分析報(bào)告、中期評(píng)估報(bào)告、階段總結(jié)、進(jìn)展簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)研報(bào)告）等。

12項(xiàng)目管理案例研究

本文采用案例研究方法，對(duì)山洪工程的項(xiàng)目管理活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)分析、總結(jié)和凝練，結(jié)果表明，關(guān)鍵要素管理和項(xiàng)目管理環(huán)境優(yōu)化是兩個(gè)核心維度。

在關(guān)鍵要素管理方面，分析了范圍管理、投資管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及溝通管理作為關(guān)鍵要素在年度項(xiàng)目管理、項(xiàng)目群管理過(guò)程中的重要性，及其思路與做法等。通過(guò)案例研究，分析、總結(jié)、凝練，提出了建設(shè)單位作為年度項(xiàng)目的責(zé)任主體，其如何切實(shí)履行項(xiàng)目法人主體責(zé)任，如何嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，確保山洪工程建設(shè)的總體部署能夠全面、準(zhǔn)確并有效避免違規(guī)操作，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)，成功完成全過(guò)程項(xiàng)目管理的策略與方法等。

在項(xiàng)目管理環(huán)境優(yōu)化方面，分析了良好的項(xiàng)目管理環(huán)境對(duì)于山洪工程項(xiàng)目管理的重要性，及其思路與做法等。在所有建設(shè)單位年度項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)用項(xiàng)目群管理理論與方法，以及山洪工程項(xiàng)目群管理方法研究成果[14]，分析、總結(jié)、凝練，提出了在項(xiàng)目群管理層面，如何圍繞山洪工程總體目標(biāo)控制、項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤和管理信息共享等基本管理要素，為建設(shè)單位提供高效的項(xiàng)目管理支持，以及如何通過(guò)對(duì)年度項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理，確保整體管理宏觀有序、執(zhí)行規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)《總體規(guī)劃》預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目管理策略與方法等。

基于上述兩個(gè)維度的管理策略與方法分析，可以得出結(jié)論：關(guān)鍵要素管理和項(xiàng)目管理環(huán)境優(yōu)化是確保山洪工程項(xiàng)目管理成功的兩大支柱。通過(guò)不斷地強(qiáng)化關(guān)鍵要素管理，以及優(yōu)化項(xiàng)目管理環(huán)境，山洪工程積累了適應(yīng)性好、實(shí)用價(jià)值高的一系列項(xiàng)目管理策略與方法，顯著提升了項(xiàng)目建設(shè)與管理執(zhí)行效率，確保了按照預(yù)期目標(biāo)順利完成建設(shè)任務(wù)。

13結(jié)論驗(yàn)證

通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)與專家訪談等形式，對(duì)項(xiàng)目管理策略與方法進(jìn)行驗(yàn)證，確保凝練出既符合項(xiàng)目管理實(shí)踐，又具有權(quán)威性和認(rèn)可度的有效實(shí)用的項(xiàng)目管理策略與方法。

在分析關(guān)鍵要素管理和項(xiàng)目管理環(huán)境優(yōu)化兩個(gè)核心維度的基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，以及采取線上線下相結(jié)合的方式，圍繞項(xiàng)目管理案例研究的明確主題，廣泛征求建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員的意見(jiàn)和建議，初步驗(yàn)證項(xiàng)目管理策略與方法，使其緊密貼合實(shí)際項(xiàng)目管理過(guò)程。

為進(jìn)一步確保項(xiàng)目管理策略與方法分析研究結(jié)果的權(quán)威性和認(rèn)可度，特別邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理專家深度參與案例研究，結(jié)合山洪工程項(xiàng)目“小而廣”的特點(diǎn)，將現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念與實(shí)踐融入項(xiàng)目管理過(guò)程，從多個(gè)維度審視項(xiàng)目管理過(guò)程的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)，分享他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特見(jiàn)解，進(jìn)一步提煉山洪工程項(xiàng)目管理策略與方法的精髓，確保理論與實(shí)踐緊密結(jié)合。

2項(xiàng)目管理策略與方法構(gòu)成分析

為揭示山洪工程項(xiàng)目管理策略與方法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其各組成部分之間的邏輯關(guān)系，增進(jìn)對(duì)項(xiàng)目管理實(shí)踐的全面理解，進(jìn)行項(xiàng)目管理策略與方法構(gòu)成分析。

山洪工程項(xiàng)目管理策略與方法構(gòu)成示意圖如圖1所示，其主要由關(guān)鍵要素管理和項(xiàng)目管理環(huán)境優(yōu)化兩個(gè)核心維度組成，既真實(shí)反映了建設(shè)單位年度項(xiàng)目管理實(shí)際運(yùn)作情況，又充分展示了優(yōu)化項(xiàng)目管理環(huán)境對(duì)于工程成功實(shí)施的重要性，體現(xiàn)了年度項(xiàng)目始終與總體目標(biāo)保持一致。

結(jié)果表明，關(guān)鍵要素管理與項(xiàng)目管理環(huán)境優(yōu)化兩個(gè)維度之間存在著相互影響和相互作用關(guān)系，是山洪工程按照兩級(jí)項(xiàng)目管理組織的重要依據(jù)。一方面，作為建設(shè)單位完成年度項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的管理手段和方法，關(guān)鍵要素管理的有效性取決于管理環(huán)境的優(yōu)化程度；另一方面，管理環(huán)境優(yōu)化是為了確保關(guān)鍵管理要素能夠在一個(gè)更為有利的環(huán)境中得以實(shí)施，促進(jìn)項(xiàng)目管理活動(dòng)合法、合規(guī)、高效執(zhí)行，推動(dòng)管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

3案例研究主要結(jié)論

根據(jù)上述對(duì)山洪工程項(xiàng)目管理案例的深入研究與分析，擇其要點(diǎn)，歸納形成6條主要結(jié)論。這些結(jié)論涵蓋了山洪工程項(xiàng)目管理的策略與方法，其中前5條專注于關(guān)鍵要素管理，最后1條專注于項(xiàng)目管理環(huán)境優(yōu)化。

31堅(jiān)持依法依規(guī)，為規(guī)范項(xiàng)目管理活動(dòng)提供制度保障

為貫徹落實(shí)《總體規(guī)劃》中明確的氣象保障工程建設(shè)任務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，并針對(duì)山洪工程項(xiàng)目“小而廣”的特點(diǎn)，中國(guó)氣象局制定并印發(fā)《山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”），其明確在項(xiàng)目管理活動(dòng)中須執(zhí)行的管理規(guī)范和程序等。在《管理辦法》框架下，由于管理制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性，特別是明確了建設(shè)單位是山洪工程年度項(xiàng)目的責(zé)任主體等建設(shè)管理制度，建設(shè)單位可以更好地把控年度項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量等關(guān)鍵要素，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明顯提高管理效率，確保項(xiàng)目成功實(shí)施。與此同時(shí)，鑒于長(zhǎng)周期建設(shè)過(guò)程中年度項(xiàng)目執(zhí)行管理、竣工驗(yàn)收管理等環(huán)節(jié)暴露出的新問(wèn)題，及時(shí)收集項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的反饋意見(jiàn)，不斷完善和優(yōu)化《管理辦法》，由主管職能司對(duì)《管理辦法》進(jìn)行及時(shí)解釋和適時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)項(xiàng)目管理的實(shí)際需求，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)和高效執(zhí)行提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

32加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理，確保年度投資計(jì)劃落實(shí)落地

針對(duì)山洪工程年度項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序的特殊性，嚴(yán)格執(zhí)行合規(guī)、有效的管理程序，確保轉(zhuǎn)下達(dá)的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落地。首先，根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，由主管職能司組織委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢中心編寫(xiě)《指導(dǎo)方案》[3]，并在長(zhǎng)周期建設(shè)過(guò)程中，不斷地完善與相關(guān)規(guī)劃的銜接平衡，編寫(xiě)《山洪工程分階段方案》，作為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)投資計(jì)劃建議報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；其次，在年度氣象基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)后，由中國(guó)氣象局及時(shí)轉(zhuǎn)下達(dá)投資計(jì)劃至建設(shè)單位，及時(shí)分解落實(shí)年度項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。與此同時(shí)，各職能司根據(jù)投資計(jì)劃，結(jié)合整體工作部署等，提出相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施要求等，指導(dǎo)建設(shè)單位開(kāi)展年度項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)管活動(dòng)，確保全面落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。因此，可最大限度地避免因“小而廣”項(xiàng)目特點(diǎn)，前期管理特殊性可能導(dǎo)致的“分年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)已完成，但總體目標(biāo)卻偏離”及“整體工程建成即落后”等管理風(fēng)險(xiǎn)。

33明確主體責(zé)任，確保有序推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度

為確保按計(jì)劃順利推進(jìn)工程建設(shè)，有效規(guī)避工程總體進(jìn)度滯后等潛在管理風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)山洪工程累計(jì)投資大、年度項(xiàng)目多，以及其年度項(xiàng)目投資計(jì)劃安排特點(diǎn)等，按照“一年建設(shè)期+半年業(yè)務(wù)驗(yàn)收期+半年竣工驗(yàn)收期”的原則，組織實(shí)施分年度項(xiàng)目。其主要從兩個(gè)層面展開(kāi)：第一個(gè)層面，根據(jù)《管理辦法》，明確分工、細(xì)化流程，明確建設(shè)單位為年度項(xiàng)目責(zé)任主體，根據(jù)轉(zhuǎn)下達(dá)的年度投資計(jì)劃，依照項(xiàng)目管理流程，從組織編制、審批《××年度山洪工程項(xiàng)目可研報(bào)告》開(kāi)始，到組織實(shí)施，直至完成年度項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，按時(shí)交付全過(guò)程管理，有序推進(jìn)完成年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；第二個(gè)層面，在總體協(xié)調(diào)管理層面，將相應(yīng)的項(xiàng)目管理活動(dòng)系統(tǒng)化整合為項(xiàng)目群管理，通過(guò)逐年更新印發(fā)《項(xiàng)目管理手冊(cè)》[15]《數(shù)據(jù)分析報(bào)告》[16]等實(shí)用操作性文件，將年度項(xiàng)目（單項(xiàng)目）整合到一個(gè)共同的目標(biāo)體系中，通過(guò)向建設(shè)單位提供項(xiàng)目管理支持，提升管理效率，使項(xiàng)目管理方式從廣撒網(wǎng)式現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研為主，逐步過(guò)渡為線上線下相結(jié)合的檢查督辦為主，確保建設(shè)單位集中精力抓落實(shí)，充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，推進(jìn)工程建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)順利完成。

34規(guī)范質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保工程建設(shè)質(zhì)量有章可循

作為年度項(xiàng)目質(zhì)量管理的主要措施之一，組織編寫(xiě)印發(fā)《山洪工程年度建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)指南》（以下簡(jiǎn)稱“《質(zhì)量指標(biāo)指南》”），并由主管職能司批轉(zhuǎn)至各建設(shè)單位，在項(xiàng)目管理層面規(guī)范部分建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)?！顿|(zhì)量指標(biāo)指南》主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)檢查督辦及項(xiàng)目管理培訓(xùn)等多個(gè)方面，全面覆蓋年度項(xiàng)目各階段的建設(shè)質(zhì)量管理需求，使項(xiàng)目交付成果符合要求。鑒于相關(guān)技術(shù)迅速發(fā)展，在10余年的長(zhǎng)周期建設(shè)過(guò)程中，部分指標(biāo)已無(wú)法充分反映工程建設(shè)的特色與代表性，因此，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行必要的調(diào)整、修改和補(bǔ)充，并不同程度地體現(xiàn)在逐年印發(fā)的《項(xiàng)目管理手冊(cè)》中，在年度項(xiàng)目管理過(guò)程中得到應(yīng)用。實(shí)踐表明，《質(zhì)量指標(biāo)指南》對(duì)于工程建設(shè)初期規(guī)范部分年度項(xiàng)目的質(zhì)量管理，促進(jìn)高質(zhì)量完成山洪工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)起到重要作用。

35有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施建議

針對(duì)山洪工程建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)過(guò)程中遇到技術(shù)因素、外部環(huán)境因素和人為因素等不確定性較多，發(fā)生管理風(fēng)險(xiǎn)的概率也隨之增多等特點(diǎn)，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施和建議。通過(guò)開(kāi)展山洪工程項(xiàng)目群風(fēng)險(xiǎn)管理方法研究，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析方法，列出各類風(fēng)險(xiǎn)，按風(fēng)險(xiǎn)類別確定最主要的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真查找分析其成因，深入探究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及后果，并邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理專家進(jìn)行訪談，針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)策略，確保項(xiàng)目在面臨各種不確定因素時(shí)能夠從容應(yīng)對(duì)，降低損失，大部分措施被采納或應(yīng)用[17]。

36創(chuàng)新管理模式，改進(jìn)和優(yōu)化項(xiàng)目管理環(huán)境

針對(duì)山洪工程建設(shè)初期缺乏成熟、可借鑒的項(xiàng)目群管理經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)狀，在長(zhǎng)周期建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)創(chuàng)新管理模式，實(shí)施山洪工程項(xiàng)目群管理策略，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目管理運(yùn)行環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)，明顯提升項(xiàng)目管理效率、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，以及項(xiàng)目管理支持綜合能力，為充分發(fā)揮建設(shè)單位的責(zé)任主體作用，確保建設(shè)單位所有年度項(xiàng)目管理活動(dòng)與總體目標(biāo)保持一致，實(shí)現(xiàn)《總體規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

山洪工程項(xiàng)目管理環(huán)境構(gòu)成示意圖如圖2所示。項(xiàng)目管理環(huán)境優(yōu)化主要涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，通過(guò)項(xiàng)目群管理信息集成方法研究與應(yīng)用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息化，即通過(guò)構(gòu)建由PC機(jī)Hadoop集群組成的山洪工程項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)（PMDatahoop），搭建高效的山洪工程項(xiàng)目管理支持平臺(tái)，輔助生成《項(xiàng)目管理手冊(cè)》《數(shù)據(jù)分析報(bào)告》等信息產(chǎn)品，逐年更新印發(fā)到建設(shè)單位，使其成為建設(shè)單位規(guī)范項(xiàng)目管理行為的信息化工具，確保建設(shè)單位集中精力抓落實(shí)，明顯提高了項(xiàng)目管理質(zhì)量和效率。第二，通過(guò)構(gòu)建山洪工程管理運(yùn)行機(jī)制，摸索推進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化，即通過(guò)完成項(xiàng)目群管理模式和管理優(yōu)化研究，提出“小而廣”類項(xiàng)目要“管什么、怎么管、管成什么樣”的難點(diǎn)問(wèn)題及解決方案，并在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)和方法，以及項(xiàng)目群管理模式和管理優(yōu)化研究成果，借助管理支持平臺(tái)優(yōu)化信息溝通渠道，逐步構(gòu)建形成順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明顯提高了項(xiàng)目管理支持的綜合能力。第三，將山洪工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究成果和方法融入日常項(xiàng)目管理活動(dòng)中，推進(jìn)山洪工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化，即根據(jù)山洪工程建設(shè)周期長(zhǎng)、影響因素多、前期審批程序簡(jiǎn)化可能引起管理風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，迅速做出響應(yīng)，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的不利影響，提高項(xiàng)目的成功率[1820]。

4項(xiàng)目管理效果及反饋

山洪工程作為氣象基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)項(xiàng)目，自2011年起至2022年止，歷時(shí)12年，累計(jì)吸納投資96875億元，逐年累積轉(zhuǎn)下達(dá)共4000余項(xiàng)分年度項(xiàng)目。按照中國(guó)氣象局統(tǒng)一部署，全國(guó)四級(jí)氣象部門幾乎所有單位參加工程建設(shè)和管理，根據(jù)山洪工程建設(shè)總體進(jìn)度安排，共同推進(jìn)工程項(xiàng)目實(shí)施。截至目前，除極個(gè)別建設(shè)單位的極個(gè)別年度項(xiàng)目因特殊原因延期，其他項(xiàng)目均已完成竣工驗(yàn)收，并交付業(yè)務(wù)運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)此，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理領(lǐng)域的專家都給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

2019年，由中國(guó)氣象局工程咨詢中心與北京零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查有限公司聯(lián)合發(fā)布的《山洪工程中期評(píng)估報(bào)告》中指出：在山洪工程項(xiàng)目管理中引入項(xiàng)目群管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論與方法，摸索出項(xiàng)目群管理思路框架，行之有效，明顯提高了總體管理水平和效率，實(shí)現(xiàn)了宏觀有序、執(zhí)行規(guī)范的管理效果，對(duì)工程的順利推進(jìn)起到了重要作用，項(xiàng)目管理總體成功。

值得一提的是，山洪工程項(xiàng)目群管理方法的研究成果也得到了國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理領(lǐng)域同行專家的廣泛贊譽(yù)和認(rèn)可。這些研究成果在《項(xiàng)目管理技術(shù)》期刊陸續(xù)發(fā)表，其中1篇被人民大學(xué)《復(fù)印刊（管理科學(xué)）》全文收錄，3篇論文分別分享于2018年、2019年和2023年的“中國(guó)項(xiàng)目管理大會(huì)暨中國(guó)特色與跨文化項(xiàng)目管理國(guó)際論壇”分論壇，并榮獲大會(huì)“項(xiàng)目管理優(yōu)秀論文獎(jiǎng)”。

5結(jié)語(yǔ)

山洪工程項(xiàng)目管理案例研究結(jié)果表明，“小而廣”類氣象工程項(xiàng)目管理，不僅依賴于對(duì)關(guān)鍵管理要素的把控，還需對(duì)項(xiàng)目管理環(huán)境進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。本文在詳細(xì)闡述項(xiàng)目管理案例研究過(guò)程及其結(jié)果的基礎(chǔ)上，分析了項(xiàng)目管理策略與方法構(gòu)成，以及在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重要作用及其相互關(guān)系，并提出6個(gè)方面的項(xiàng)目管理案例研究結(jié)論，既涵蓋項(xiàng)目管理關(guān)鍵要素，又突顯了項(xiàng)目管理環(huán)境優(yōu)化的重要性。

盡管上述山洪工程項(xiàng)目管理案例研究結(jié)論仍需時(shí)間沉淀和實(shí)踐檢驗(yàn)，但這些案例研究結(jié)論在實(shí)際應(yīng)用中已經(jīng)取得顯著成效，不僅為全面落實(shí)《總體規(guī)劃》建設(shè)目標(biāo)任務(wù)提供了項(xiàng)目管理的思路與具體做法，而且將持續(xù)為實(shí)現(xiàn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程效益最大化發(fā)揮作用。同時(shí)，山洪工程作為一個(gè)成功的項(xiàng)目管理案例，進(jìn)一步深化了人們對(duì)項(xiàng)目管理內(nèi)涵的理解，有助于為類似氣象工程項(xiàng)目管理工作提供借鑒，推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展。

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收稿日期：20240601

作者簡(jiǎn)介：

陽(yáng)艷紅（通信作者）（1979—），女，高級(jí)工程師，研究方向：項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、統(tǒng)計(jì)綜合分析。

王玉彬（1952—），男，研究員，研究方向：氣象學(xué)。

陸小勇（1982—），男，工程師，研究方向：山洪災(zāi)害防御、項(xiàng)目管理。

蔣濤（1982—），男，高級(jí)工程師，研究方向：氣象學(xué)、工程管理。

張以剛（1979—），男，工程師，研究方向：氣象學(xué)、工程管理。

張紅雨（1977—），男，高級(jí)工程師，研究方向：氣象學(xué)、工程管理。

宋傳經(jīng)（1983—），男，工程師，研究方向：氣象學(xué)、工程管理。