北京市：規(guī)劃“管家”服務(wù)城市精細(xì)化治理

滾動(dòng)播放的視頻、內(nèi)容豐富的展板……9月2日，北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施五周年成果展在中國(guó)地質(zhì)博物館室外展區(qū)與公眾見(jiàn)面。在這里，可以詳細(xì)了解北京市的責(zé)任規(guī)劃師。

作為首都規(guī)劃戰(zhàn)線上一支重要的專業(yè)力量，責(zé)任規(guī)劃師正活躍在基層治理一線，在推動(dòng)城市更新、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、社區(qū)服務(wù)等方面取得令人矚目的成績(jī)。

推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施與社會(huì)治理

“今年，《北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法》正式印發(fā)，標(biāo)志著已經(jīng)為首都城鄉(xiāng)規(guī)劃落地實(shí)施奮戰(zhàn)5年的責(zé)任規(guī)劃師隊(duì)伍，完成從初創(chuàng)到成熟的成長(zhǎng)期，真正進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段?！痹谡褂[現(xiàn)場(chǎng)，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

北京市的責(zé)任規(guī)劃師，由各街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)和區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門(mén)共同組織選聘，是為責(zé)任單元規(guī)劃建設(shè)和管理提供陪伴式專業(yè)咨詢和技術(shù)服務(wù)的獨(dú)立第三方，其職責(zé)是協(xié)助各區(qū)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片區(qū)推進(jìn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施工作，為責(zé)任單元提供全過(guò)程的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)多方協(xié)商與共建共治，服務(wù)城市精細(xì)化治理。

“在北京市，處于不同城市圈層的責(zé)任規(guī)劃師因地制宜，根據(jù)首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、城市副中心、多點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各異的需求和情況開(kāi)展工作。盡管他們的具體工作各有側(cè)重，但初心都是從規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)出發(fā)，為群眾做好服務(wù)。”北京市規(guī)劃自然資源委勘察設(shè)計(jì)處副處長(zhǎng)陳廣峰說(shuō)。

據(jù)悉，為解決城市建設(shè)規(guī)劃落地實(shí)施難等問(wèn)題，早在2004年北京市就形成了責(zé)任規(guī)劃師的初步構(gòu)想，經(jīng)過(guò)多年醞釀、籌劃和推動(dòng)，2019年責(zé)任規(guī)劃師制度正式誕生。此后，隨著責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法、工作指南、考核辦法等政策文件相繼出臺(tái)，這一制度在北京市得以推廣。

作為在全市范圍推行責(zé)任規(guī)劃師制度的城市，目前，北京市16個(gè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已全部完成責(zé)任規(guī)劃師聘任，76家單位、328個(gè)團(tuán)隊(duì)、數(shù)千名從業(yè)人員和大量行業(yè)知名專家參與其中。他們深度參與城市更新、街巷精細(xì)化治理、老舊小區(qū)改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等重點(diǎn)工作，為屬地提供全過(guò)程陪伴式技術(shù)咨詢服務(wù)，并不斷延伸專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，以優(yōu)質(zhì)的工作成效獲得了社會(huì)各界的認(rèn)可。

深入基層推動(dòng)城市更新

5年來(lái)，北京市各區(qū)責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)更深入地開(kāi)展基礎(chǔ)研究、了解區(qū)情，改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施；更細(xì)致地掌握民意、參與項(xiàng)目審查，保障規(guī)劃落地實(shí)施；更接地氣地為街道社區(qū)做好參謀、為公眾解釋規(guī)劃意圖，促成高質(zhì)量的公眾參與；通過(guò)跟蹤陪伴項(xiàng)目決策實(shí)施、反饋改進(jìn)規(guī)劃，建立片區(qū)全周期服務(wù)閉環(huán)。

東城區(qū)責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)從推動(dòng)規(guī)劃落地、提供規(guī)劃咨詢、設(shè)計(jì)方案把關(guān)、施工監(jiān)督指導(dǎo)、推進(jìn)社區(qū)營(yíng)造等5大方面系統(tǒng)開(kāi)展工作，以技術(shù)顧問(wèn)形式扎根街道，全程參與街道環(huán)境整治提升工作，搭建多方互動(dòng)平臺(tái)，精心打磨老城歷史風(fēng)貌。

西城區(qū)責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)結(jié)合各街道保護(hù)與發(fā)展的實(shí)際需要，用規(guī)劃的思路、視角、方法，為基層治理提供有效參謀。特別是圍繞北京市中軸線申遺，團(tuán)隊(duì)開(kāi)展主題社區(qū)營(yíng)造系列活動(dòng)，打造特色歷史文化街區(qū)探訪路線，傳播古都中軸文化。

在北京市城市副中心，責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)打破行政轄區(qū)邊界，推行責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師“雙師”制度，圍繞提高城市精細(xì)化治理能力，開(kāi)展系列工作強(qiáng)化水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承城市空間特色。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化屬地對(duì)接會(huì)等方式向社區(qū)解讀規(guī)劃政策，抓住社區(qū)治理痛點(diǎn)發(fā)起“新芽新生”小微城市公共空間更新計(jì)劃，獲得各方的認(rèn)可。

海淀區(qū)構(gòu)建“1+1+N”責(zé)任規(guī)劃師架構(gòu)體系，積極探索“黨建引領(lǐng)、規(guī)劃統(tǒng)攬、各方參與、為民服務(wù)”的基層規(guī)劃治理路線，畫(huà)好多元共治“同心圓”。5年來(lái)，團(tuán)隊(duì)服務(wù)全區(qū)項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)共2171個(gè)，涉及落實(shí)總體規(guī)劃、城市更新、服務(wù)基層治理等諸多方面。

豐臺(tái)區(qū)責(zé)任規(guī)劃師通過(guò)開(kāi)展特色主題調(diào)研、策劃城市漫步路線、參與城市更新、推動(dòng)小微空間項(xiàng)目落地等，將特色城市空間轉(zhuǎn)譯成生動(dòng)的城市故事。同時(shí)，他們?nèi)婷艈卧F(xiàn)狀資源本底、公共服務(wù)水平、風(fēng)貌基本特征、基層治理難點(diǎn)等內(nèi)容，形成街道畫(huà)像。

石景山區(qū)責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)在街道規(guī)劃咨詢與相關(guān)項(xiàng)目技術(shù)支撐等方面持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持為轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)更新改造工作提供技術(shù)支持。

fiD90RxHN+lT4b1FwleeKBCvRwifJs5+ukvkz5LUikI=順義區(qū)責(zé)任規(guī)劃師對(duì)標(biāo)屬地發(fā)展特色，聚焦生產(chǎn)空間開(kāi)展城市體檢評(píng)估，完成后沙峪鎮(zhèn)集體產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查報(bào)告，并對(duì)后續(xù)用地使用和管理進(jìn)行研究，強(qiáng)化拆違、騰退、利用一體化推進(jìn)。

經(jīng)開(kāi)區(qū)責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)通過(guò)設(shè)計(jì)方案輔導(dǎo)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)解答、工作流程講解、成果質(zhì)量把關(guān)等技術(shù)支持，擔(dān)負(fù)起企業(yè)規(guī)劃“管家”的職能，切實(shí)推進(jìn)一批高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地實(shí)施。

助力生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村振興

在面向生態(tài)文明的“多規(guī)合一”改革中，大興區(qū)、平谷區(qū)、房山區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)、密云區(qū)等地的責(zé)任規(guī)劃師將更多精力放在生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村振興上，協(xié)助推動(dòng)空間提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和生活空間布局，助力美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

大興區(qū)責(zé)任規(guī)劃師聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，差異化開(kāi)展特色類工作，聚焦城市更新，全程跟蹤老舊小區(qū)綜合整治和街巷提升，提供陪伴式服務(wù)。同時(shí)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極推動(dòng)開(kāi)展全域土地綜合整治、機(jī)場(chǎng)周邊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及河道沿線綠道景觀修復(fù)，利用騰退空間補(bǔ)齊村莊基礎(chǔ)設(shè)施短板，助力鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃落實(shí)和高質(zhì)量建設(shè)。

平谷區(qū)責(zé)任規(guī)劃師深度參與鄉(xiāng)村建設(shè)、守護(hù)耕地保護(hù)紅線和強(qiáng)化非建設(shè)空間管控，組織參與耕地復(fù)耕復(fù)種活動(dòng)，積極配合區(qū)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“區(qū)—鎮(zhèn)—村”多維度體檢評(píng)估工作，為全區(qū)城市治理、各層級(jí)規(guī)劃順利落地實(shí)施貢獻(xiàn)力量。

房山區(qū)責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)在規(guī)劃師參與村莊風(fēng)貌管控工作、村民宅基地規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則等政策指導(dǎo)下，開(kāi)展多期規(guī)劃政策系列宣講，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層工作人員講解宅基地建房、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃編制要點(diǎn)，著力打通規(guī)劃實(shí)施“最后一公里”。

門(mén)頭溝區(qū)責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)聚焦傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、京西煤礦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新城建設(shè)與更新等方面，參與街區(qū)控規(guī)及鎮(zhèn)域規(guī)劃方案審查和技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮“規(guī)劃管家”的橋梁紐帶作用。

密云區(qū)建立“生態(tài)責(zé)任規(guī)劃師”團(tuán)隊(duì)，積極開(kāi)展跨學(xué)科技術(shù)研究，為密云水庫(kù)生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境協(xié)同治理探索更加合理的方法和路徑。同時(shí)，細(xì)致了解密云山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀，走訪長(zhǎng)城沿線歷史古村落，通過(guò)傳統(tǒng)建筑活化利用，打造密云“長(zhǎng)城村落”新名片。

提升城市韌性建設(shè)水平

2023年7月，北京市遭遇特大暴雨洪澇災(zāi)害，多地受災(zāi)嚴(yán)重，面對(duì)災(zāi)后重建等特殊需求，責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)迎難而上。

災(zāi)害發(fā)生后的第一時(shí)間，門(mén)頭溝區(qū)4支責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)徒步深入災(zāi)區(qū)開(kāi)展調(diào)查，摸排受災(zāi)數(shù)據(jù)，為形成“災(zāi)損一張圖”提供了重要支撐。團(tuán)隊(duì)還緊密配合各鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制單位開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃工作，陸續(xù)完成7個(gè)鎮(zhèn)域、1個(gè)街道以及新城災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

房山區(qū)為災(zāi)后重建工作構(gòu)建了“責(zé)任規(guī)劃師+責(zé)任建筑師”工作模式，組建擁有170余名技術(shù)人員的“責(zé)任雙師”團(tuán)隊(duì)，全程參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。團(tuán)隊(duì)通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍，深入難以到達(dá)的受災(zāi)區(qū)域，科學(xué)認(rèn)知受災(zāi)情況、山洪溝等致災(zāi)因素，助力災(zāi)情的研判和評(píng)估。規(guī)劃師以提升城市韌性建設(shè)水平為目標(biāo)，按照自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，協(xié)同國(guó)土空間規(guī)劃團(tuán)隊(duì)開(kāi)展安置地塊選址、規(guī)劃優(yōu)化提升等工作，精準(zhǔn)服務(wù)重建規(guī)劃工作。

在受災(zāi)嚴(yán)重的昌平區(qū)流村鎮(zhèn)，責(zé)任規(guī)劃師迅速行動(dòng)，結(jié)合受災(zāi)情況，成立規(guī)劃、建筑及市政專業(yè)團(tuán)隊(duì)，全力協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊脼?zāi)后恢復(fù)重建工作。針對(duì)村莊污水處理設(shè)施損毀嚴(yán)重的情況，他們?nèi)腭v現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，形成調(diào)查基礎(chǔ)設(shè)施損毀修復(fù)臺(tái)賬，加班加點(diǎn)研究修復(fù)設(shè)計(jì)方案。

一個(gè)個(gè)具體的案例、一幅幅生動(dòng)的畫(huà)面……5年成果展為公眾了解北京市責(zé)任規(guī)劃師的初心和實(shí)踐打開(kāi)了一扇窗。這支隊(duì)伍將繼續(xù)立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)和為民情懷，為首都規(guī)劃實(shí)施貢獻(xiàn)智慧和力量。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2024年9月5日3版）