多要素調(diào)查打造“透明城市”

新中國成立以來，為服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，地質(zhì)部門在鄭州市組織開展了一系列地質(zhì)調(diào)查工作，積累了較為豐富的地質(zhì)資料，對鄭州市地質(zhì)情況有了比較深入的認識。但是，與鄭州國家中心城市高質(zhì)量發(fā)展、宜居韌性城市建設(shè)等需求相比，城市地質(zhì)調(diào)查工作在發(fā)展理念、資料匯交、成果服務(wù)、信息化建設(shè)等方面還有待進一步提升完善。

現(xiàn)狀：技術(shù)標準體系初步建立

城市地質(zhì)調(diào)查與城市發(fā)展階段密切相關(guān)。鄭州市城市地質(zhì)調(diào)查工作起步于改革開放初期，1999年國土資源大調(diào)查以來，城市地質(zhì)調(diào)查推進力度不斷加大，在地質(zhì)背景、地質(zhì)礦產(chǎn)資源、工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、地?zé)崤c淺層地?zé)崮苜Y源、土地質(zhì)量、地下水污染、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)環(huán)境條件和問題等方面取得了系列成果，有了更進一步認識。

2017年，中央政府工作報告明確“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強城市地質(zhì)調(diào)查”，原國土資源部發(fā)布《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》，對城市地質(zhì)工作提出新需求，開啟城市地質(zhì)調(diào)查新時代。同年，鄭州市被確定為全國首批開展多要素城市地質(zhì)調(diào)查示范城市之一，由中國地質(zhì)調(diào)查局和鄭州市政府共同實施鄭州市多要素城市地質(zhì)調(diào)查項目。

傳統(tǒng)的城市地質(zhì)調(diào)查主要查清地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，多要素城市地質(zhì)調(diào)查以城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理為服務(wù)對象，以空間、資源、環(huán)境、災(zāi)害等為調(diào)查要素，不僅要查清地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，還要掌握動態(tài)變化規(guī)律；注重為城市科學(xué)統(tǒng)籌地上、地下空間開發(fā)利用提供支撐，更加體現(xiàn)整體性和立體性；注重根據(jù)不同需求提供有針對性的服務(wù)產(chǎn)品，使調(diào)查成果可直接提供給相關(guān)管理部門使用。

鄭州市多要素城市地質(zhì)調(diào)查項目以滿足鄭州市國家中心城市和國際綜合交通樞紐建設(shè)需求、破解鄭州市地質(zhì)環(huán)境問題為導(dǎo)向，開展城市三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)與地下空間調(diào)查、城市地質(zhì)資源勘查與評價、城市地質(zhì)安全評價、城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測、城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)等5方面的工作。2020年正式實施以來，在三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)與地下空間調(diào)查、城市地面塌陷災(zāi)害調(diào)查、隱伏構(gòu)造活動性探測評價、地?zé)峒暗叵滤Y源調(diào)查、土地質(zhì)量調(diào)查、旅游地質(zhì)與地質(zhì)文化資源調(diào)查等方面取得豐厚成果，建成地面沉降、地下水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警平臺和城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)云平臺，為城市規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理提供了重要數(shù)據(jù)支撐。

難點：成果集成和創(chuàng)新應(yīng)用不足

雖然城市地質(zhì)調(diào)查作為基礎(chǔ)性、公益性調(diào)查開展較早，但與需求之間存在錯位，不能很好滿足新時代新階段鄭州市城市發(fā)展需求。以往鄭州市地質(zhì)調(diào)查工作大多以完成項目工作任務(wù)為基本導(dǎo)向，內(nèi)容過于單一，專業(yè)性較強，直觀易懂成果較少，不能很好滿足社會各類用戶需求，且社會各界對城市地質(zhì)工作認知程度不高，影響地質(zhì)成果廣泛應(yīng)用。進入新時代新征程，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀引領(lǐng)下，需要將城市作為有機生命體，推動社會各界充分應(yīng)用地質(zhì)調(diào)查成果，統(tǒng)籌地上地下資源環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)與保護，增強城市安全韌性和可持續(xù)性。

地質(zhì)資料管理機制已初步建立，但市級地質(zhì)資料集成不足，統(tǒng)籌管理機制不完善。2006年以來，中國地質(zhì)調(diào)查局和原河南省國土資源廳組織開展了鄭州市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，建立鄭州城市地質(zhì)信息系統(tǒng)，但由于體制機制等原因，系統(tǒng)中地質(zhì)資料信息不全，三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型與可視化尚不完善。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，雖然自然資源、城建、水利、環(huán)保、交通等主管部門分別做了大量地質(zhì)工作，但由于部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致地質(zhì)資料多頭分散管理，地質(zhì)調(diào)查工作重復(fù)開展。此外，根據(jù)《地質(zhì)資料管理條例》規(guī)定，省級自然資源主管部門負責(zé)省內(nèi)地質(zhì)資料匯交、保管、利用的監(jiān)督管理，未明確市級地質(zhì)資料的統(tǒng)一管理主體，涉及地質(zhì)工作的非財政出資工程建設(shè)項目的地質(zhì)資料不能很好統(tǒng)計匯交和使用，造成社會資源浪費。

城市地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)成果豐富，但融入城市運行管理全過程的通道不完善，成果服務(wù)尚未形成標準化產(chǎn)品體系。社會各行各業(yè)對地質(zhì)成果的需求角度及使用方式不同，且要求標準不同，城市地質(zhì)調(diào)查成果需要經(jīng)過進一步分類轉(zhuǎn)化才能供其他行業(yè)部門直接使用。此外，鄭州市地質(zhì)調(diào)查成果尚未充分融入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作主流程，存在“兩張皮”現(xiàn)象。針對鄭州市國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，缺乏相應(yīng)的地質(zhì)調(diào)查評價報告和圖件；針對工程建設(shè)項目，缺乏系統(tǒng)的地質(zhì)信息資料服務(wù)產(chǎn)品；針對城市日常運行管理，缺乏重大地質(zhì)安全、資源環(huán)境承載能力、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等服務(wù)產(chǎn)品。

建議：打造三維可視化“透明城市”

城市地質(zhì)調(diào)查工作是落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署的重要措施，是優(yōu)化鄭州國家中心城市空間布局，建設(shè)宜居、智慧城市的重要支撐，對維護城市安全、保障高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

樹立大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)理念，滿足鄭州城市高質(zhì)量發(fā)展新需求。推動鄭州國家中心城市高質(zhì)量建設(shè)，就是要在習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀的指導(dǎo)下，堅持以人民為中心，將安全、韌性、宜居城市建設(shè)放在首位，增強大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)的意識。工作范圍上，將工作重點由城市向鄭州都市圈、中原城市群等區(qū)域擴大；工作內(nèi)容上，將工作方向由常規(guī)的調(diào)查工作或單一的地質(zhì)問題調(diào)查評價擴展到資源環(huán)境承載能力、地下空間環(huán)境條件調(diào)查評價、地質(zhì)安全風(fēng)險調(diào)查監(jiān)測評價等影響鄭州市城市安全韌性的限制性因素方面；成果形式上，根據(jù)國土空間規(guī)劃建設(shè)、城市安全、環(huán)境保護等不同行業(yè)需求，分層次分類別進行成果的二次加工及轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為不同用戶提供專業(yè)化個性化的地質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，擴大地質(zhì)成果的示范應(yīng)用及推廣。

建立統(tǒng)一匯交和共享機制，推動地質(zhì)資料信息服務(wù)集成化。結(jié)合鄭州市城市地質(zhì)工作實際，根據(jù)《自然資源部關(guān)于進一步加強地質(zhì)資料社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出的“鼓勵有條件的市縣建立地質(zhì)資料館藏機構(gòu)，積極推進地質(zhì)資料管理和服務(wù)向市縣延伸”，出臺鄭州市地質(zhì)資料管理辦法，明確地質(zhì)資料信息管理部門，有效化解“九龍治水”局面。建立鄭州市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，實行地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交管理制度，為城市地質(zhì)數(shù)據(jù)庫持續(xù)更新和數(shù)據(jù)共享提供制度保障。同時，構(gòu)建社會共享機制，實現(xiàn)信息查詢的便捷化、服務(wù)手段的多元化、服務(wù)內(nèi)容的多樣化，盡快形成地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷加大為政府管理和社會公眾的服務(wù)力度。

地質(zhì)成果服務(wù)納入政府管理主流程，防范化解地質(zhì)安全風(fēng)險。鄭州市多要素城市地質(zhì)調(diào)查聚焦城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理的重大問題，在服務(wù)城市國土空間規(guī)劃、重大工程建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、地下空間開發(fā)利用等多個方面取得了顯著的成果。為進一步加強城市地質(zhì)工作與政府管理的深度融合，需出臺相應(yīng)管理辦法，推動地質(zhì)成果服務(wù)融入城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理的主流程。同時，建立基于城市地質(zhì)安全的鄭州市防治預(yù)警體系，開展城市地質(zhì)安全風(fēng)險調(diào)查和地質(zhì)安全風(fēng)險區(qū)劃，服務(wù)國土空間規(guī)劃和用途管制，有效防范和化解重大地質(zhì)安全風(fēng)險隱患。

加強地質(zhì)信息化建設(shè)，支撐領(lǐng)導(dǎo)決策和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。結(jié)合鄭州市多要素城市地質(zhì)調(diào)查成果，完善地下空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，編制地下空間資源開發(fā)利用規(guī)劃，為地下空間可持續(xù)安全利用及規(guī)劃建設(shè)提供決策依據(jù)。完善鄭州市三維可視化城市地質(zhì)信息服務(wù)和管理系統(tǒng)，構(gòu)建地上地下一體化管理的“透明鄭州”信息平臺，并將地質(zhì)信息平臺與城市管理政務(wù)網(wǎng)、智慧城市、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供地質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)警信息服務(wù)。（作者單位：鄭州市國土空間規(guī)劃和土地利用研究院 鄭州市自然資源和規(guī)劃局）