自然資源部印發(fā)《意見(jiàn)》：學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn) 深入推進(jìn)全域土地綜合整治

近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了總體要求、實(shí)施路徑、實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施保障，旨在深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于浙江“千萬(wàn)工程”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、深化土地制度改革的決策部署。

土地整治是“千萬(wàn)工程”迭代升級(jí)的重要平臺(tái)和抓手。2019年，自然資源部部署開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)。截至2023年年底，全國(guó)1304個(gè)試點(diǎn)累計(jì)完成綜合整治規(guī)模378萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地47萬(wàn)畝，減少建設(shè)用地12萬(wàn)畝，形成了一系列可推廣、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)，全域整治成為優(yōu)化空間布局、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的重要平臺(tái)。

《意見(jiàn)》要求，充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺(tái)作用，以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國(guó)土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。《意見(jiàn)》確定了堅(jiān)持人民至上、共建共享，堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，堅(jiān)持立足當(dāng)下、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)等基本工作原則。

《意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)，省級(jí)自然資源主管部門(mén)要細(xì)化各項(xiàng)制度安排，建立全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制并明確各級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管責(zé)任，完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)市、縣依法依規(guī)組織實(shí)施；縣級(jí)統(tǒng)籌謀劃，合理劃分實(shí)施單元；鼓勵(lì)群眾全過(guò)程參與，科學(xué)編制實(shí)施方案，積極發(fā)揮專家和智庫(kù)作用；依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等工作，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任，做好地籍調(diào)查和確權(quán)登記。省級(jí)自然資源主管部門(mén)要切實(shí)履行責(zé)任，在推進(jìn)全域土地綜合整治工作中不得突破法律法規(guī)的規(guī)定，不得侵犯人民群眾的合法權(quán)益，對(duì)于實(shí)施中出現(xiàn)明顯偏差的要及時(shí)叫停并督促整改。

《意見(jiàn)》提出，在保持空間布局總體穩(wěn)定，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地面積不增加，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界基本穩(wěn)定，生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)目標(biāo)不降低的前提下，可結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化，但不得打破國(guó)土空間規(guī)劃確定的總體格局。針對(duì)農(nóng)用地集中連片整治、建設(shè)用地整理、自然生態(tài)本底保護(hù)修復(fù)等主要整治內(nèi)容，明確了整治目標(biāo)、任務(wù)、支持政策和底線要求，并對(duì)整治工作中“三區(qū)三線”優(yōu)化微調(diào)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策運(yùn)用作出詳細(xì)規(guī)定。

在實(shí)施保障方面，《意見(jiàn)》要求完善工作機(jī)制、鼓勵(lì)多方參與、做好資金統(tǒng)籌。按照省負(fù)總責(zé)、市級(jí)監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實(shí)施的原則，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、基層群眾、專家、智庫(kù)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的作用，通過(guò)財(cái)政支持、金融支撐、社會(huì)投入、政策驅(qū)動(dòng)等多渠道落實(shí)整治工作資金保障。

自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司負(fù)責(zé)人表示，下一步，將召開(kāi)全域土地綜合整治全國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，出臺(tái)實(shí)施指南，發(fā)布典型案例，指導(dǎo)各地用好相關(guān)政策工具包，推動(dòng)全域土地綜合整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)蓄勢(shì)賦能，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興的動(dòng)力與活力。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2024年8月15日1版）