對國有企業(yè)推動開展政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化的思考和實踐

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民開創(chuàng)新時代，統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)攬“偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想”，做出關(guān)于政治監(jiān)督的重要論述和指示精神，是新時代我黨堅持自我革命的重大理論創(chuàng)新。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實，著力解決當前政治監(jiān)督存在的認識不足、程序不明、體系不全等實踐難題，推動政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。

深刻理解政治監(jiān)督的重大意義

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)肩負加強政治監(jiān)督的神圣使命，必須學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于政治監(jiān)督的重要論述，深刻理解政治監(jiān)督的重大意義。

政治監(jiān)督，事關(guān)“偉大事業(yè)”的前進方向。政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗。習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會上指出，“必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略”。政治監(jiān)督，就是要督促全黨堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策，全面貫徹落實中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，把全黨智慧和力量凝聚到“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的偉大事業(yè)中來，始終沿著正確方向前進。國有企業(yè)必須通過強有力的政治監(jiān)督，聚焦黨中央、國務(wù)院國資委重大決策部署，始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)作為國有企業(yè)的“根”和“魂”，筑牢中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”，確保方向不偏、性質(zhì)不變、宗旨不改。

政治監(jiān)督，事關(guān)“兩個確立”的牢固地位。習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。政治監(jiān)督，就是要督促全黨學(xué)習(xí)貫徹落實《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的重大意義，切實提高踐行“兩個維護”的政治自覺，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入“五位一體”總體布局，落實到治國理政各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核心地位。國有企業(yè)必須通過強有力的政治監(jiān)督，聚焦政治忠誠、政治安全、政治責任、政治立場、黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，糾正政治偏差，消除政治隱患，堅決做到“兩個維護”。

政治監(jiān)督，事關(guān)“兩個百年”的目標實現(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大上明確提出第二個百年奮斗目標，“到本世紀中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國”。政治監(jiān)督，就是要緊緊圍繞“兩步走”戰(zhàn)略安排的“第二步”——實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，督促全黨上下緊密團結(jié)在黨中央周圍，始終全面把握“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持理論創(chuàng)新，堅持獨立自主，堅持中國道路，堅持胸懷天下，堅持開拓創(chuàng)新，堅持敢于斗爭，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持自我革命”的歷史經(jīng)驗，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的工作實踐中，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排落實到位。國有企業(yè)必須通過強有力的政治監(jiān)督，聚焦“國之大者”，做強做優(yōu)做大國有資本，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供有力戰(zhàn)略支撐。

著力提升政治監(jiān)督的實際效能

2023年，在二十屆中央紀委二次全會上，習(xí)近平總書記提出政治監(jiān)督要在具體化、精準化、常態(tài)化上下更大功夫的指示要求。實踐中，研究制定了《關(guān)于推動政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化實施暫行辦法》，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出政治監(jiān)督要求，完善政治監(jiān)督制度機制，改進政治監(jiān)督方式方法，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，嚴格科學(xué)精準有效開展監(jiān)督，為推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

（一）融入實踐把握，明確政治監(jiān)督的重要原則

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中央紀委國家監(jiān)委駐國務(wù)院國資委紀檢監(jiān)察組指導(dǎo)下和集團公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展政治監(jiān)督，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政治監(jiān)督各方面、全過程。要牢牢把握“兩個維護”這個黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，貫穿政治監(jiān)督始終。各級黨組織要落實全面從嚴治黨主體責任，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、民主監(jiān)督等各類監(jiān)督主體有序銜接、貫通協(xié)同、形成合力，以“兩個責任”的落實，促進政治監(jiān)督整體效能提升。

二是準確把握定位。堅守政治監(jiān)督根本定位，充分發(fā)揮紀檢機構(gòu)的專責監(jiān)督作用，聚焦監(jiān)督的政治屬性，在履行職能、工作方式、工作作風等方面適應(yīng)和體現(xiàn)政治監(jiān)督的本質(zhì)屬性，定位聚焦、工作壓實、力量傾斜，真正把政治監(jiān)督職責履行到位。按照政治過硬的標準，緊盯各級黨委和各級領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責人，壓實“兩個責任”、“第一責任人”職責和“一崗雙責”，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，以“頭雁效應(yīng)”帶動促進管黨治黨責任落實。

三是嚴格執(zhí)紀問責。嚴格按照規(guī)定的權(quán)限、規(guī)則、程序開展政治監(jiān)督工作，精準發(fā)現(xiàn)問題、把握政策、做出處置，做到見人、見事、見物、見因、見責、見處理結(jié)果、見整改落實，切實以強有力的監(jiān)督確保各級黨組織和廣大黨員干部令行禁止、步調(diào)一致。堅決維護政治紀律，對違反政治紀律規(guī)矩的行為從嚴快查快處，堅決清除黨內(nèi)“害群之馬”。

（二）提高政治站位，找準政治監(jiān)督的實踐路徑

一是領(lǐng)會政治要求，以具體求深入。具體化是基礎(chǔ)。監(jiān)督任務(wù)上，教育引導(dǎo)黨員干部把“兩個確立”、“兩個維護”作為根本政治要求，體現(xiàn)在自覺行動上。監(jiān)督內(nèi)容上，圍繞中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，聚焦學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神以及黨中央在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中因時因勢做出的決策部署，加強監(jiān)督檢查，督促各級黨組織強化政治擔當，結(jié)合實際抓好貫徹落實。監(jiān)督評價上，按照習(xí)近平總書記關(guān)于政治監(jiān)督“三個看”的重大要求，從政治、思想、紀律、作風等層面進行全面評價，用細化實化具體化的標準做出明確判斷。

二是堅持問題導(dǎo)向，以精準求實效。精準化是關(guān)鍵。發(fā)現(xiàn)問題要精準，就是要強化敏銳的觀察力和判斷力，緊盯黨內(nèi)“七個有之”等突出問題上，把黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的共性問題和個性問題搞清楚。分析問題要精準，就是要深入調(diào)查研究，具體分析和綜合分析相結(jié)合，分析研究判斷具體問題背后的主客觀因素和深層次原因，為精準施策提供依據(jù)。解決問題要精準，就是綜合運用談話函詢、執(zhí)紀審查、追責問責等措施，解決發(fā)現(xiàn)的政治問題。同時，采取協(xié)調(diào)會、會商會、紀檢建議書等形式，提出可操作性強的高質(zhì)量建議，不斷深化標本兼治，推動各項制度完善。

三是注重日常經(jīng)常，以常態(tài)求長效。常態(tài)化是保障。政治監(jiān)督必須融入過程、管在日常、抓在經(jīng)常。要強化“縱觀全局”的思維，把政治監(jiān)督貫穿企業(yè)改革建設(shè)發(fā)展全過程各方面，推動完善督察督辦落實機制。要強化“見微知著”的本領(lǐng)，既加強對人的監(jiān)督又加強對事的監(jiān)督，既加強對過程的監(jiān)督又加強對結(jié)果的監(jiān)督，既時時監(jiān)督、動態(tài)跟進、密切關(guān)注黨的決策部署落實進程又注重最終落實的成效和質(zhì)量。要強化“久久為功”的韌勁，對政治監(jiān)督重要事項列出清單、建立臺賬，進行全周期管理，形成完整監(jiān)督閉環(huán)。

（三）把握監(jiān)督重點，強化政治監(jiān)督的工作舉措

一是督導(dǎo)重大決策部署。堅決落實加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度要求，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)貫穿于企業(yè)改革發(fā)展的各方面全過程。聚焦黨的二十大戰(zhàn)略部署落實情況，圍繞企業(yè)“十四五”規(guī)劃開展監(jiān)督檢查，切實解決深化企業(yè)改革發(fā)展面臨的重大難題，轉(zhuǎn)化為治企興企的科學(xué)思路、具體舉措和工作成果。聚焦“國之大者”，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對國有企業(yè)提出“要增強核心競爭力和核心功能”、“發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用”等最新批示精神加強監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)問題、校準偏差、督促整改，堅定不移做強做優(yōu)做大企業(yè)發(fā)展規(guī)模，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。

二是督導(dǎo)全面從嚴治黨。督促各級黨組織把嚴明黨的政治紀律擺在首位，增強政治敏銳性和政治鑒別力，嚴厲打擊政治性問題，發(fā)現(xiàn)問題線索堅決進行處置。馳而不息狠抓中央八項規(guī)定及實施細則精神落實，深挖細查掩藏在“四風”問題背后的政治風險。圍繞“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹“三重一大”集體決策、執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔當作為、廉潔自律等方面加強監(jiān)督檢查，督促各級黨委和紀檢機構(gòu)嚴格執(zhí)行黨委書記、紀委書記同下級“一把手”談話制度，常態(tài)化、分層分類與監(jiān)督對象開展提醒談話。嚴格按照新時代國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20 字標準”要求，嚴把選人用人關(guān)，突出政治標準選人用人，強化政治把關(guān)作用。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗問題，推動“三不腐”有機融合、一體貫通、一體推進，以“全周期管理”方式持續(xù)鞏固企業(yè)風清氣正的政治生態(tài)。

三是督導(dǎo)黨內(nèi)政治生活。督促各級黨組織強化自上而下監(jiān)督和同級監(jiān)督，嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制，落實“三重一大”集體決策和請示報告制度，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合，推動主要負責同志、班子成員按照職責分工開展工作，堅決防止獨斷專行、各行其是，防止議而不決、決而不行、行而不實。嚴格貫徹執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、“三會一課”等黨內(nèi)法規(guī)制度，強化民主生活會全過程監(jiān)督，督促以整風精神嚴肅認真開展批評和自我批評，嚴格落實及時叫停、責令重開、整改通報、倒查問責等規(guī)定，堅決防止和克服政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化問題。加強對下級民主生活會整改落實情況監(jiān)督檢查，適時開展專項檢查，對整改落實不力的，通過制發(fā)紀律檢查建議書、約談、通報等方式進行督促，問題嚴重的依規(guī)依紀進行問責。

（四）固化工作體系，強化政治監(jiān)督的制度保障

一是建立查找問題偏差機制。結(jié)合日常監(jiān)督。綜合運用談話函詢、專項督查、蹲點調(diào)研、干部考察考核、受處理人員跟蹤回訪等方式，查找政治偏差。結(jié)合專項工作。對工作落實情況進行實時監(jiān)督，通過專項檢查、聽取匯報、調(diào)閱資料等方式了解情況，查找政治偏差。結(jié)合線索排查。以問題線索排查為抓手，加強政治問題的排查搜集，通過對問題線索梳理和研判、提出談話函詢、初步核實等處置意見，查找政治偏差。結(jié)合巡視巡察。強化政治巡視巡察定位，突出政治問題整改落實，通過問題整改情況研判政治生態(tài)，查找政治偏差。結(jié)合黨內(nèi)政治生活。以參加或列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、黨支部組織生活會的形式，查找政治偏差。

二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。強化貫通協(xié)同。聚焦構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推動各類監(jiān)督有機結(jié)合、貫通融合，實現(xiàn)政治監(jiān)督效果最大化。強化信息溝通。定期召開協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會議，共享信息、互通情況、交換意見，拓展政治監(jiān)督渠道，形成政治監(jiān)督合力，提高政治監(jiān)督效能。強化情況報送。推行每半年政治生態(tài)自查自評，報告政治監(jiān)督情況機制。強化同向發(fā)力。推行紀委書記與黨委書記定期會商機制；紀委每半年向黨委匯報政治監(jiān)督情況，總結(jié)工作、分析形勢、研究措施。

三是建立問題整改落實機制。壓實主體責任和“第一責任人”責任，推動問題整改。建立整改責任清單，對政治監(jiān)督問題整改直接部署、直接參與、直接督辦。深化運用約談、政治性警示教育、跟蹤回訪、紀檢建議書等方式方法，推動問題立行立改、集中整改、以案促改，堅決防止敷衍應(yīng)付、邊改邊犯。運用“四種形態(tài)”，推動問題整改。對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的苗頭性、傾向性政治問題，及時談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉。對群眾反映強烈、問題線索集中，經(jīng)查違反黨紀國法的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴格按程序規(guī)范執(zhí)行，做到精準發(fā)現(xiàn)、精準執(zhí)紀、精準打擊。采取通報問責，推動問題整改。加強對政治監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改的常態(tài)化監(jiān)督，適時開展“回頭看”，跟蹤督促問題整改見底到位，整改責任不落實、整改不力的進行通報，造成不利影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。

四是建立監(jiān)督成果運用機制。堅持把政治監(jiān)督成果，作為政治生態(tài)評估的重要依據(jù)。加強政治生態(tài)分析研判，深挖思想根源，查找制度漏洞和監(jiān)督盲點，形成年度政治生態(tài)分析報告，并把政治偏差及整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子進行精準畫像，實行動態(tài)更新、動態(tài)管理。堅持把政治監(jiān)督成果，作為年度考核的重要內(nèi)容。把加強黨的政治建設(shè)和開展政治監(jiān)督工作情況作為各級黨委班子述職述廉的重要內(nèi)容，把履行政治監(jiān)督主體責任情況同領(lǐng)導(dǎo)班子評價、業(yè)績考評等相結(jié)合，納入績效管理體系，強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。堅持把政治監(jiān)督成果，作為干部選用的重要條件。嚴把選人用人政治標準，落實“凡提四必”要求，把政治表現(xiàn)鑒定作為黨風廉政意見回復(fù)重要內(nèi)容，對政治上不合格的干部該否決的否決、該調(diào)整的調(diào)整，堅決杜絕“帶病提拔”。

（作者系中國安能建設(shè)集團有限公司紀委副書記）