加拿大提高中國(guó)電動(dòng)車(chē)關(guān)稅的考量及影響

8月26日，加拿大政府不顧中國(guó)政府提醒，執(zhí)意決定對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)和鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。根據(jù)加財(cái)政部發(fā)布的聲明，自今年10月1日起，加政府將對(duì)中國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)征收100%的附加稅；自10月15日起，對(duì)中國(guó)產(chǎn)鋼鋁產(chǎn)品征收25%的附加稅。加政府此舉一方面旨在配合美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也是國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)所迫，該舉措不僅不利于加拿大電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將使剛有所緩和的中加關(guān)系再次受挫，加劇世界的分裂與對(duì)抗。

與美國(guó)“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”

加政府此舉最為重要的動(dòng)機(jī)是配合美國(guó)限制中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在拜登政府決定對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)加征關(guān)稅后不久，加拿大國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)伍鳳儀就表示，加政府正仔細(xì)考慮同樣議題，并與美國(guó)合作伙伴進(jìn)行公開(kāi)對(duì)話(huà)。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文訪(fǎng)華前夕，特意在加拿大中途停留，敦促加拿大與美國(guó)協(xié)調(diào)一致，“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”。就在加拿大總理特魯多會(huì)見(jiàn)沙利文后的第二天，加拿大方面最終做出了對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)及相關(guān)行業(yè)加征關(guān)稅的決定。加拿大對(duì)華采取的這兩項(xiàng)關(guān)稅措施與拜登政府今年5月所采取的措施基本一致，而非向歐盟相對(duì)溫和的關(guān)稅措施看齊。5月14日，美國(guó)政府根據(jù)301條款將中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的關(guān)稅上調(diào)至100%，并將某些中國(guó)鋼鋁產(chǎn)品的關(guān)稅上調(diào)至25%。歐盟雖然在今年6月12日，也宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)加征最高為38.1%的額外關(guān)稅，但稅率要比美國(guó)低很多。由于加拿大的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高度融合，美國(guó)非常擔(dān)心中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)通過(guò)加拿大進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，因而希望加拿大堵住中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)入北美市場(chǎng)的通道。不僅如此，加拿大方面雖沒(méi)有中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)影響其國(guó)家安全的直接證據(jù)，但和美國(guó)一樣擔(dān)心并已在評(píng)估中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)安全的潛在影響。

國(guó)內(nèi)政治因素也是促使加方?jīng)Q定對(duì)華新能源汽車(chē)及相關(guān)行業(yè)加征關(guān)稅的重要原因。加拿大失業(yè)率自去年4月初以來(lái)就一路上揚(yáng)，今年6月高達(dá)6.4%，上升了1.3個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)，加拿大汽車(chē)零件制造商協(xié)會(huì)、鋁業(yè)協(xié)會(huì)和鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會(huì)等相關(guān)利益團(tuán)體趁機(jī)主張加拿大應(yīng)效仿拜登政府，采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。比如，加拿大鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會(huì)主席兼首席執(zhí)行官凱瑟琳·科布登就妄稱(chēng)中國(guó)“不按規(guī)則行事”，敦促政府對(duì)中國(guó)“不應(yīng)抱有任何幻想”，否則將危及國(guó)家鋼鐵和鋁部門(mén)的優(yōu)質(zhì)工作崗位。更為嚴(yán)峻的是，目前加拿大執(zhí)政黨自由黨和總理特魯多的支持率持續(xù)走低，而最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手保守黨及其黨魁博勵(lì)治的支持率則表現(xiàn)得相對(duì)強(qiáng)勢(shì)。今年4月初的一項(xiàng)民調(diào)顯示，加拿大民眾對(duì)于國(guó)家的滿(mǎn)意度嚴(yán)重下降：將近一半的人認(rèn)為，自2015年以來(lái)，加拿大在國(guó)家團(tuán)結(jié)、公共安全和世界聲譽(yù)方面的情況已經(jīng)惡化；至少3/5的人認(rèn)為，特魯多政府在經(jīng)濟(jì)、稅收和醫(yī)療保健上的表現(xiàn)比上任之初更糟；55%的人認(rèn)為特魯多作為總理“沒(méi)什么成就”，50%的人表示他的表現(xiàn)“比預(yù)期更差”。今年8月下旬的一項(xiàng)民調(diào)表明，保守黨的支持率為39.8%，高出自由黨約15個(gè)百分點(diǎn)；博勵(lì)治的支持率為33.7%，大幅領(lǐng)先于特魯多約13個(gè)百分點(diǎn)。加拿大將于明年10月迎來(lái)新一輪聯(lián)邦大選，以博勵(lì)治為首的保守黨正利用自己民意上的優(yōu)勢(shì)給特魯多和自由黨施加壓力。雖然加拿大的汽車(chē)、鋼鐵和鋁行業(yè)直接支持的就業(yè)崗位數(shù)量約為25.5萬(wàn)個(gè)，但其影響力不容低估。8月14日，博勵(lì)治發(fā)表講話(huà)，呼吁聯(lián)邦政府采取與美國(guó)相類(lèi)似的措施——對(duì)中國(guó)制造的電動(dòng)汽車(chē)征收100％的關(guān)稅，對(duì)半導(dǎo)體和太陽(yáng)能電池征收50％的關(guān)稅，對(duì)鋼鐵、鋁產(chǎn)品、其他關(guān)鍵礦物及電動(dòng)汽車(chē)電池征收25％的關(guān)稅，以及阻止對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的任何退稅。博勵(lì)治雖表面宣稱(chēng)此舉是響應(yīng)工業(yè)界呼聲，但其借機(jī)炒作選情的意圖不言而喻。

加拿大綠色低碳產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受阻

加政府提高對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅，對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)影響有限。據(jù)分析，加拿大在2023年僅進(jìn)口了總價(jià)值約16億美元的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)。不僅如此，加拿大進(jìn)口的這些電動(dòng)汽車(chē)還主要為美國(guó)車(chē)企特斯拉所生產(chǎn)。加拿大進(jìn)口中國(guó)制造的電動(dòng)汽車(chē)數(shù)量激增，還是源自去年5月特斯拉上海超級(jí)工廠完成對(duì)北美首批發(fā)貨之后。去年，加拿大聯(lián)邦政府為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)提供的補(bǔ)貼中，僅有25%用于從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)，且絕大部分為上海產(chǎn)的特斯拉，而真正流向中國(guó)制造的電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼只有2%。今年7月，中國(guó)出口至加拿大的純電動(dòng)乘用車(chē)數(shù)量為4927輛，較去年同期減少了1951輛，占中國(guó)電動(dòng)車(chē)總出口量的比例很小，因而對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的影響有限。

但加拿大政府的這一舉措對(duì)加拿大自身、中加關(guān)系乃至世界局勢(shì)產(chǎn)生了惡劣影響。首先，加拿大綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受限。為了減少碳排放，加拿大政府曾規(guī)劃到2035年，徹底淘汰燃油車(chē)銷(xiāo)售，改為全部售賣(mài)零排放汽車(chē)。但加拿大汽車(chē)制造業(yè)處于日漸萎縮狀態(tài)，根本沒(méi)有本土電動(dòng)汽車(chē)品牌，目前唯一在加拿大生產(chǎn)的零排放汽車(chē)是美國(guó)通用汽車(chē)公司生產(chǎn)的送貨貨車(chē)。去年，加拿大新注冊(cè)零排放汽車(chē)占比僅為11%。加拿大政府宣布提高中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)關(guān)稅后，連加拿大媒體都直言，政府此舉是讓本國(guó)消費(fèi)者補(bǔ)貼美國(guó)車(chē)企，不利于全國(guó)普及電動(dòng)汽車(chē)?！凹幽么笄鍧嵞茉础闭哐芯拷M織公共事務(wù)主管喬安娜·基里亞齊斯稱(chēng)，此舉將使得加拿大國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)減小、增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)、加劇氣候污染。其次，不利于中加關(guān)系的發(fā)展。中加商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈極大互補(bǔ)性，中國(guó)是加拿大第二大貿(mào)易伙伴、進(jìn)口來(lái)源地及出口市場(chǎng)。加拿大政府對(duì)華加征電動(dòng)車(chē)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)稅，不但傷害了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，也使得稍有緩和的兩國(guó)政治關(guān)系再次受挫。最后，加劇了世界的分裂與對(duì)抗。加拿大政府此舉實(shí)為追隨美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)所致，不但違反了世貿(mào)組織規(guī)則，也加劇了世界的分裂與對(duì)抗，破壞了全球綠色轉(zhuǎn)型乃至可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。