布林肯宣布啟動(dòng)“西半球半導(dǎo)體計(jì)劃”

在前不久落幕的美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯宣布啟動(dòng)“西半球半導(dǎo)體計(jì)劃”，哥斯達(dá)黎加、巴拿馬、墨西哥成為首批入選的伙伴國(guó)家，實(shí)施時(shí)間為2024年至2026年。伴隨大國(guó)地緣博弈愈演愈烈，全球芯片戰(zhàn)爭(zhēng)不斷升級(jí)，美對(duì)華芯片圍堵戰(zhàn)全面打響，美國(guó)拋出“西半球半導(dǎo)體計(jì)劃”，旨在打造替代中國(guó)的近岸半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，在芯片領(lǐng)域徹底實(shí)現(xiàn)“去中國(guó)化”。但就當(dāng)前來(lái)看，美國(guó)的這一愿望恐難如愿。

“西半球半導(dǎo)體計(jì)劃”橫空出世

美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系倡議最早由拜登政府在2022年第九屆美洲峰會(huì)上提出，目前共有12個(gè)成員國(guó)，包括美國(guó)、加拿大以及墨西哥、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬等十個(gè)拉美國(guó)家，也被稱之為翻版“印太經(jīng)濟(jì)框架”?！拔靼肭虬雽?dǎo)體計(jì)劃”是自該倡議提出以來(lái)美國(guó)出臺(tái)的最新動(dòng)作。這一計(jì)劃由美國(guó)務(wù)院和美洲開(kāi)發(fā)銀行合作實(shí)施，美國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司負(fù)責(zé)提供融資和政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，旨在提升地區(qū)國(guó)家組裝、測(cè)試、封裝半導(dǎo)體的能力。美國(guó)官方宣稱，該計(jì)劃的最終目標(biāo)是將新的可信賴的信息和通信技術(shù)供應(yīng)商以及半導(dǎo)體生產(chǎn)能力帶入全球市場(chǎng)，其方式將直接使美國(guó)及其盟國(guó)和伙伴受益，并確保美洲地區(qū)可以在半導(dǎo)體技術(shù)的全球供應(yīng)鏈中發(fā)揮更大作用，未來(lái)將視情納入更多拉美國(guó)家。

在快速發(fā)展的“近岸外包”的推動(dòng)下和美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系倡議的加持下，以價(jià)值觀為主導(dǎo)、地緣政治經(jīng)濟(jì)為紐帶的美國(guó)經(jīng)濟(jì)與外交政策出現(xiàn)合流跡象，關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作逐漸發(fā)展成為美拉發(fā)展合作的重點(diǎn)。在美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，美國(guó)首次承諾幫助拉美培養(yǎng)未來(lái)數(shù)字技術(shù)和半導(dǎo)體領(lǐng)域人才，美開(kāi)行和國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司將為此提供30億美元融資和技術(shù)援助。美國(guó)務(wù)院和墨西哥經(jīng)濟(jì)部將于今年9月在墨西哥城舉辦美洲半導(dǎo)體研討會(huì)。如此看來(lái)，“西半球半導(dǎo)體計(jì)劃”正是美國(guó)全球供應(yīng)鏈計(jì)劃部署下的重要一環(huán)。

美國(guó)推出“芯片外交”用意何在

今年正值美國(guó)大選年。在大選換屆之際，拜登政府仍不懈推進(jìn)美拉經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，致力打造西半球半導(dǎo)體“小圈子”，究其原因，不外乎以下三個(gè)方面：

其一是增強(qiáng)美國(guó)半導(dǎo)體生產(chǎn)制造能力，減輕芯片領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)和亞洲依賴。受疫情和地緣政治沖突等“黑天鵝”“灰犀?！笔录挠绊懀┠陙?lái)全球芯片緊缺問(wèn)題凸顯，“芯片危機(jī)”演化成危及國(guó)家和企業(yè)經(jīng)濟(jì)生命線的大事。美國(guó)雖在芯片設(shè)計(jì)研究領(lǐng)域居于霸權(quán)地位，但芯片制造領(lǐng)域卻是其短板，因此美政府尤為重視半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全問(wèn)題。在2021年2月拜登總統(tǒng)簽署的“美國(guó)供應(yīng)鏈行政令”中，半導(dǎo)體行業(yè)被列為風(fēng)險(xiǎn)審查的四類關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之一。白宮發(fā)布的半導(dǎo)體等供應(yīng)鏈百日評(píng)估報(bào)告再次指出，在半導(dǎo)體制造和封測(cè)方面，美國(guó)制造能力相對(duì)不足，封測(cè)嚴(yán)重依賴亞洲企業(yè)。據(jù)國(guó)際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，大陸很可能在2030年占據(jù)全球最大的芯片制造份額，而這更加加深了美國(guó)的戰(zhàn)略焦慮。在這一背景下，美國(guó)于2022年推出《芯片與科學(xué)法案》，計(jì)劃為美國(guó)半導(dǎo)體的研究和生產(chǎn)提供約527億美元的政府補(bǔ)貼。本次“西半球半導(dǎo)體計(jì)劃”也將在《芯片與科學(xué)法案》國(guó)際技術(shù)安全和創(chuàng)新基金框架下進(jìn)行，該基金計(jì)劃在五年內(nèi)提供5億美元資金支持，每年將撥款1億美元促進(jìn)安全可靠的電信網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)發(fā)和采用，還將支持創(chuàng)建以半導(dǎo)體為重點(diǎn)的多邊平臺(tái)，以確保半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的安全和多樣化。

其二是抗衡中國(guó)在拉美日益增長(zhǎng)的影響力。新世紀(jì)以來(lái)，中拉關(guān)系全面發(fā)展，政治互信得到鞏固，經(jīng)貿(mào)發(fā)展如火如荼，人文交流蓬勃開(kāi)展。中國(guó)是拉美的第二大貿(mào)易伙伴，拉美是中國(guó)海外投資第二大目的地，22個(gè)拉美國(guó)家加入共建“一帶一路”朋友圈，金磚大家庭迎來(lái)更多拉美成員，多國(guó)積極支持中國(guó)提出的“三大全球倡議”，但美國(guó)卻不愿樂(lè)見(jiàn)中拉關(guān)系的快速發(fā)展。尤其是中拉在科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作快速增長(zhǎng)，越發(fā)引起美國(guó)關(guān)注和警惕。受狹隘“門(mén)羅主義”和冷戰(zhàn)思維影響，美國(guó)將中拉合作視作美拉安全的重大威脅，多方位對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制打壓，以維護(hù)其霸權(quán)地位。自特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，中美在拉博弈日趨顯性化。為了強(qiáng)化與拉美國(guó)家的合作，美國(guó)提出了一系列倡議、計(jì)劃和舉措，包括“美洲增長(zhǎng)”“重建更美好世界”“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”“大西洋合作戰(zhàn)略”，意在對(duì)沖“一帶一路”在拉美的發(fā)展。事實(shí)上，所謂的中美博弈、科技戰(zhàn)爭(zhēng)和美國(guó)芯片外交都是出于美國(guó)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的需要，充分體現(xiàn)了“美國(guó)優(yōu)先”排他利己的本質(zhì)。

其三是利用“近岸外包”潛在機(jī)遇，深化美拉經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略同盟。隨著近岸經(jīng)濟(jì)的浪潮開(kāi)始向以墨西哥為核心的中北美、加勒比地區(qū)擴(kuò)散，美拉合作領(lǐng)域也逐漸由傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)拓展，與墨毗鄰的大加勒比地區(qū)在與美國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中后來(lái)居上，但內(nèi)部的近岸化水平分化也很明顯。哥斯達(dá)黎加、巴拿馬等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”國(guó)家近岸化水平發(fā)展較高，以發(fā)展技術(shù)密集型和高精尖產(chǎn)業(yè)為主。其中哥斯達(dá)黎加在半導(dǎo)體、5G和人工智能領(lǐng)域發(fā)展水平居地區(qū)前列，有望成為拉美“硅谷”。去年7月，美哥宣布建立半導(dǎo)體合作伙伴關(guān)系，此系美國(guó)與中美洲國(guó)家的首例。今年3月，美商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多訪哥期間，宣布啟動(dòng)半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)計(jì)劃，將投資1380萬(wàn)美元在哥建立“卓越中心”，為其培養(yǎng)和輸送半導(dǎo)體領(lǐng)域的人才。今年8月，美哥共同舉辦首個(gè)半導(dǎo)體培訓(xùn)項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。巴拿馬也不甘落后，積極尋求成為區(qū)域半導(dǎo)體中心，為此專門(mén)成立了國(guó)家微電子和半導(dǎo)體創(chuàng)新委員會(huì)。美國(guó)務(wù)院稱正在審查巴拿馬當(dāng)前的半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)、監(jiān)管框架、勞動(dòng)力和基礎(chǔ)設(shè)施需求，以期未來(lái)在發(fā)展這一關(guān)鍵部門(mén)方面開(kāi)展合作。墨西哥是美國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的重點(diǎn)合作對(duì)象。早在去年10月，美墨便宣布了“聯(lián)合半導(dǎo)體行動(dòng)計(jì)劃”，美國(guó)務(wù)院還特別聲明，美墨半導(dǎo)體合作伙伴關(guān)系“將建立在雙邊高級(jí)別經(jīng)濟(jì)對(duì)話和北美三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的基礎(chǔ)之上”。

美拉半導(dǎo)體合作伙伴關(guān)系能走多遠(yuǎn)？

當(dāng)前正值百年未有之大變局向縱深發(fā)展，美國(guó)在拉美地區(qū)影響力已不同往日，美國(guó)打造美拉半導(dǎo)體合作伙伴關(guān)系的愿望恐難實(shí)現(xiàn)。

一是“西半球半導(dǎo)體計(jì)劃”所依托的美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系同“印太經(jīng)濟(jì)框架”一樣，是不涉及貿(mào)易協(xié)定、不擬定投資規(guī)劃、不設(shè)定時(shí)間表的“三無(wú)產(chǎn)品”。美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系的絕大多數(shù)受邀成員國(guó)先前早已與美國(guó)單獨(dú)簽有雙邊自貿(mào)協(xié)定，因此美國(guó)無(wú)需再與對(duì)象國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判或做出任何互惠承諾，該倡議對(duì)拉美國(guó)家最關(guān)切的減免關(guān)稅及貿(mào)易壁壘等問(wèn)題更是避而不談。相反，美國(guó)借機(jī)夾帶“私貨”，在各類場(chǎng)合鼓吹中國(guó)在拉制造所謂的“債務(wù)陷阱”，抹黑、遏制和打壓中拉務(wù)實(shí)合作，試圖在拉美開(kāi)辟中美博弈新“戰(zhàn)場(chǎng)”，而自身卻無(wú)法提供行之有效的替代方案。“西半球半導(dǎo)體計(jì)劃”僅僅考慮了美國(guó)的戰(zhàn)略需要，忽視了拉美實(shí)際發(fā)展情況和真實(shí)訴求。美國(guó)某咨詢公司負(fù)責(zé)人表示，考慮到所需的投資規(guī)模、訓(xùn)練有素的人員來(lái)源不明確，在墨西哥、巴拿馬和哥斯達(dá)黎加建立半導(dǎo)體包裝生態(tài)系統(tǒng)“極具挑戰(zhàn)性”。

二是這一計(jì)劃面臨來(lái)自美國(guó)政黨輪替的潛在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，伴隨美國(guó)大選日期臨近，拜登政府在外交政策上的任何冒進(jìn)動(dòng)作都會(huì)被視為動(dòng)了既得利益者的奶酪。“西半球半導(dǎo)體計(jì)劃”能否真正落地可能需打個(gè)問(wèn)號(hào)。自特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)在世界范圍內(nèi)開(kāi)展多線外交，再難為拉美拿出真金白銀。若美國(guó)加強(qiáng)與拉美的合作只停留在口號(hào)與倡議上，不能提供實(shí)質(zhì)性好處，拉美國(guó)家不會(huì)甘愿搭上美國(guó)的“戰(zhàn)車(chē)”。另一方面，拜登政府的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略還需考慮美國(guó)政黨輪替的因素。當(dāng)今美國(guó)社會(huì)極化政治和否決政治風(fēng)氣盛行，其政策穩(wěn)定性和連續(xù)性難以保障。美選情變幻莫測(cè)，不排除特朗普歸來(lái)后，會(huì)將前任政府留下的政治遺產(chǎn)全部推倒重來(lái)，屆時(shí)美拉的半導(dǎo)體合作計(jì)劃恐成為空談。

三是拉美國(guó)家不會(huì)輕易被美“帶節(jié)奏”。隨著近年來(lái)拉美獨(dú)立自主意識(shí)的覺(jué)醒和左翼國(guó)家的集體性崛起，美妄圖在拉美復(fù)活“門(mén)羅主義”將更加困難?！拔靼肭虬雽?dǎo)體計(jì)劃”不過(guò)是美國(guó)硬塞給拉美的又一顆“糖衣炮彈”，美國(guó)的真正居心在于，先將海外半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈吸引至拉美培育成熟，待時(shí)機(jī)合適之際再一舉遷回美國(guó)境內(nèi)。畢竟“以小博大、釜底抽薪”是常規(guī)“美式操作”，“美國(guó)優(yōu)先”無(wú)論如何也無(wú)法成為“美洲優(yōu)先”。正是意識(shí)到這一點(diǎn)，大部分拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)此次拋出的“橄欖枝”興趣寥寥，更無(wú)意成為美國(guó)針對(duì)中國(guó)的西半球“根據(jù)地”，且不說(shuō)拉美共有33個(gè)國(guó)家，只有12個(gè)國(guó)家被納入美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系，大多數(shù)國(guó)家仍被拒之門(mén)外。與中拉建立的包容、普惠和開(kāi)放的合作伙伴關(guān)系不同，美拉關(guān)系中霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的影子始終難以根除，所謂的“西半球半導(dǎo)體計(jì)劃”也難以成為例外。