歐洲對(duì)華合作搖擺徘徊背后的“三重矛盾”

7月27至31日，意大利總理梅洛尼任內(nèi)首次訪華。訪問(wèn)期間，梅洛尼作出一系列積極表態(tài)，強(qiáng)調(diào)意大利反對(duì)“脫鉤斷鏈”和保護(hù)主義，愿同中方發(fā)展更為緊密、更高水平的伙伴關(guān)系。這一表態(tài)同中意經(jīng)濟(jì)合作近期面臨的干擾似乎形成鮮明對(duì)比，反映出意大利對(duì)華合作的左右搖擺和徘徊不定。事實(shí)上，除了意大利，德國(guó)、法國(guó)等歐盟主要成員國(guó)對(duì)華合作都呈現(xiàn)出“時(shí)進(jìn)時(shí)退”的特點(diǎn)，這背后反映出它們共同面臨的“三重矛盾”。

短視思維與長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的碰撞

意大利對(duì)華合作搖擺不定主要體現(xiàn)在共建“一帶一路”和電動(dòng)汽車(chē)這兩個(gè)問(wèn)題上。2019年3月，意大利成為第一個(gè)正式加入共建“一帶一路”倡議的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。在這一合作框架下，中意務(wù)實(shí)合作成果豐碩、成效顯著，雙邊貿(mào)易額連續(xù)三年突破700億美元。但2023年下半年起，意大利頻繁宣稱(chēng)加入共建“一帶一路”倡議未給其帶來(lái)預(yù)期成果，“必須進(jìn)行評(píng)估，然后決定是否繼續(xù)參與”。最終，2023年底，意大利宣布不再續(xù)簽“一帶一路”合作備忘錄。電動(dòng)汽車(chē)問(wèn)題上，今年7月，意大利在歐委會(huì)組織的意向性投票中支持對(duì)中國(guó)制造的電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅。但在打壓中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，意大利又向中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)拋出合作的“橄欖枝”。梅洛尼訪華前，意大利企業(yè)與“意大利制造”部長(zhǎng)烏爾索來(lái)華會(huì)見(jiàn)了電動(dòng)汽車(chē)制造商?hào)|風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)有限公司和奇瑞汽車(chē)股份有限公司高管，強(qiáng)調(diào)在綠色科技、電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域與華發(fā)展“工業(yè)伙伴關(guān)系”。與意大利類(lèi)似，德國(guó)在對(duì)華合作上“聲音雜亂”，內(nèi)部論調(diào)不一致；法國(guó)則似乎具有“雙重面孔”，讓人摸不透合作誠(chéng)意。

國(guó)家間合作出現(xiàn)波折和反復(fù)是常有的事，但如同歐盟主要成員國(guó)對(duì)華合作這般搖擺不定并不常見(jiàn)。這一現(xiàn)象背后的主要因素是它們共同面臨“三重矛盾”。

近年來(lái)，受新冠疫情、烏克蘭危機(jī)和巴以沖突等多重沖擊，歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍復(fù)蘇乏力。意大利經(jīng)濟(jì)總量尚未能恢復(fù)至2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前的水平；今年以來(lái)，德國(guó)工業(yè)領(lǐng)域除能源密集型行業(yè)外，其他行業(yè)的產(chǎn)出整體停滯不前；法國(guó)迎來(lái)企業(yè)破產(chǎn)潮，今年上半年約有3.3萬(wàn)家企業(yè)破產(chǎn)，同比增加18%，近十萬(wàn)工作崗位受到威脅，其中商業(yè)和建筑業(yè)情況最為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，民粹主義醞釀泛濫，形成封閉、排外、短視的社會(huì)思潮，而處于上升發(fā)展期的中國(guó)成了被攻擊的“靶子”。這種短視思維把歐洲經(jīng)濟(jì)遇到的困難歸結(jié)為受到中國(guó)沖擊，認(rèn)為中國(guó)制造沖擊了歐洲制造，中國(guó)產(chǎn)業(yè)壓縮了歐洲本土產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間。包括德、法、意在內(nèi)的歐盟主要成員國(guó)政府既需要迎合民眾普遍存在的短視思維，又要考慮如何持續(xù)地同中國(guó)把共同利益的蛋糕做大，導(dǎo)致兩者間難免碰撞出矛盾。

歐盟機(jī)構(gòu)與成員國(guó)的利益難一致

歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)之間的利益不可能完全一致，二者之間的矛盾一直存在。但近年來(lái)，這種矛盾似乎表現(xiàn)得愈發(fā)突出。歐洲議會(huì)是歐盟主要機(jī)構(gòu)之一，起初它幾乎僅具有咨詢(xún)功能。隨著時(shí)間推移，它的權(quán)力逐漸擴(kuò)大，發(fā)展成一個(gè)在立法和預(yù)算上有著重要發(fā)言權(quán)的機(jī)構(gòu)。歐洲議會(huì)通過(guò)投票表決歐委會(huì)主席提名人選、決定預(yù)算、協(xié)商與否決立法提案等方式，對(duì)歐委會(huì)造成了一定壓力。民眾對(duì)政府的不滿日益通過(guò)民選的歐洲議會(huì)傳導(dǎo)到歐委會(huì)這一行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)。歐委會(huì)對(duì)華合作政策的政府間協(xié)商成分減少，受歐洲議會(huì)影響增多。如今歐洲議會(huì)“右轉(zhuǎn)”傾向明顯，歐委會(huì)受其影響，出臺(tái)了一系列對(duì)華強(qiáng)硬政策。對(duì)此，成員國(guó)自視為歐盟重要一員，多選擇支持或默許歐盟層面的政策以彰顯團(tuán)結(jié)，這種心理包袱導(dǎo)致它們需要在執(zhí)行歐盟對(duì)華政策和維護(hù)本國(guó)實(shí)際利益之間尋求平衡。

在歐委會(huì)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅的意向性投票中，歐盟主要成員國(guó)基本認(rèn)同歐委會(huì)決定，法國(guó)、意大利均投了贊成票，就連抵觸加征關(guān)稅的德國(guó)也只是投了棄權(quán)票。而在其他場(chǎng)合，三國(guó)都釋放了愿意同中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)擴(kuò)大合作的信號(hào)。德方相關(guān)人士在投票后表示，投棄權(quán)票只是展示“團(tuán)結(jié)”，德國(guó)車(chē)企實(shí)際上希望歐委會(huì)不要加稅。

外部壓力與內(nèi)部需求的兼顧

美國(guó)因素?zé)o疑深刻影響著歐盟主要成員國(guó)的對(duì)華合作。在烏克蘭危機(jī)尚未降溫的大背景下，歐盟主要成員國(guó)普遍依賴(lài)美國(guó)，尤其在安全上。美國(guó)將歐洲各國(guó)的安全依賴(lài)轉(zhuǎn)化為政治影響力，迫使歐洲國(guó)家在“脫鉤斷鏈”“產(chǎn)能過(guò)?！钡壬嫒A問(wèn)題上配合美國(guó)的戰(zhàn)略。歐盟主要成員國(guó)既不敢得罪美國(guó)，甚至選擇迎合美國(guó)，又要考慮國(guó)內(nèi)實(shí)際利益和業(yè)界對(duì)華合作需求，不想打破同中國(guó)的合作關(guān)系。這一矛盾導(dǎo)致歐洲主要國(guó)家在同中國(guó)合作時(shí)瞻前顧后、猶豫不決。

2019年意大利加入共建“一帶一路”倡議后立刻遭到美國(guó)批評(píng)。2023年5月舉行的七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，美國(guó)敦促集團(tuán)成員國(guó)減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”。峰會(huì)后，梅洛尼開(kāi)始頻繁表露意大利退出共建“一帶一路”倡議的意向。這一決策過(guò)程中，來(lái)自美國(guó)的壓力不言而喻。但同中國(guó)減少合作并不符合意大利自身利益，因此梅洛尼在本次訪華時(shí)不斷釋放要同中國(guó)展開(kāi)合作的積極意向。中意發(fā)表了《關(guān)于加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃（2024～2027年）》，簽署了工業(yè)、教育、環(huán)境保護(hù)、地理標(biāo)志、食品安全等多項(xiàng)雙邊合作文件。這是傳承源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的絲路精神的實(shí)際體現(xiàn)。

在不同時(shí)期或不同合作領(lǐng)域，“三重矛盾”對(duì)歐盟主要成員國(guó)的影響程度各異?！叭孛堋钡挠绊懸渤３＝豢椑p繞，歐盟主要成員國(guó)在具體合作領(lǐng)域的搖擺徘徊往往并非單一矛盾作用的結(jié)果。可以預(yù)見(jiàn)，在“三重矛盾”的羈絆下，未來(lái)歐盟主要成員國(guó)對(duì)華合作將持續(xù)搖擺不定。但是，由于中歐經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)契合度高，歐洲對(duì)華務(wù)實(shí)合作的大方向不會(huì)改變，也難以改變。