孟加拉國(guó)成立臨時(shí)政府后，能否走出困境

今年6月，孟加拉國(guó)哈西娜政府試圖恢復(fù)在2018年廢除的“公務(wù)員配額制”，為參加1971年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的老兵家屬提供30%公共部門職業(yè)配額，此舉引發(fā)青年群體極大不滿，并由此引發(fā)該國(guó)幾十年來最嚴(yán)重騷亂。8月5日，哈西娜宣布辭職。三日后，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤努斯領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)政府在首都達(dá)卡宣誓就職。孟局勢(shì)將如何發(fā)展？

局勢(shì)突變的背后

今年1月，哈西娜及其領(lǐng)導(dǎo)的人民聯(lián)盟（人盟）贏得孟國(guó)民議會(huì)選舉，由此哈西娜第五次出任總理，創(chuàng)下孟民主選舉史上最長(zhǎng)連任記錄。但此后，哈西娜政府對(duì)各方關(guān)系的處理有失妥當(dāng)，或?yàn)榇撕笃浔黄绒o職埋下“禍根”。

首先，與美西方矛盾重重。美西方一直對(duì)哈西娜政府持批評(píng)打壓態(tài)度，本屆孟大選更是在美西方持續(xù)不斷的施壓和批評(píng)中進(jìn)行的。哈西娜政府雖在盡力維持與美西方的關(guān)系，但也不憚?dòng)诮衣睹牢鞣綄?duì)其施加的壓力。選后，其政府與美國(guó)的關(guān)系沒有明顯改善。今年5月，哈西娜公開指責(zé)美國(guó)干涉孟大選，并表示“外國(guó)勢(shì)力正在策劃陰謀，希望從孟緬部分地區(qū)分裂出一個(gè)基督教國(guó)家”。由此看，當(dāng)時(shí)哈西娜有可能已感覺到某種威脅。

其次，在中印之間明顯傾向印度，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急迫性認(rèn)識(shí)不足。哈西娜認(rèn)為，此次能當(dāng)選的重要原因之一是印度反對(duì)美西方向其政府施壓。勝選后哈西娜兩次訪印，并對(duì)印“戰(zhàn)略和安全關(guān)切”非常照顧。例如，加入“印太”海洋倡議，允許印過境孟，加強(qiáng)印本土與印東北部（包括印非法占據(jù)的我國(guó)藏南地區(qū)）的互聯(lián)互通。在哈西娜7月8日訪華前，孟媒體稱她將向中國(guó)借50億美元長(zhǎng)期無息貸款，并邀請(qǐng)中國(guó)為孟搞“南部大開發(fā)”。回國(guó)后，哈西娜宣布將印拖延數(shù)年、中國(guó)已完成可行性研究的提斯塔河綜合治理項(xiàng)目交給印來做。有孟分析人士稱，孟更多視中國(guó)為“外援提款機(jī)”，這不利于雙邊關(guān)系長(zhǎng)期發(fā)展。這也從側(cè)面說明，哈西娜政府對(duì)孟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫需求及其造成的社會(huì)矛盾的認(rèn)識(shí)不夠深刻。

但若從更廣的視角來看，孟長(zhǎng)期以來處于國(guó)家政經(jīng)利益被高度壟斷的狀態(tài)可能是造成此次孟變局的根本原因。例如，在經(jīng)濟(jì)上，孟老牌政治家族等利益集團(tuán)攫取了孟過去十多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要成果，導(dǎo)致國(guó)家利益分配嚴(yán)重失衡，青年勞動(dòng)力失業(yè)率高企，普通民眾生活改善不顯。在政治上，孟雖實(shí)行議會(huì)民主制，但實(shí)際長(zhǎng)期陷入哈西娜領(lǐng)導(dǎo)的人盟和齊亞家族領(lǐng)導(dǎo)的孟民族主義黨（BNP）的“輪流執(zhí)政”中。在過去十多年，哈西娜和人盟在與BNP的斗爭(zhēng)中一直處于優(yōu)勢(shì)并希望保持該勢(shì)頭，不斷打壓前總理卡莉達(dá)·齊亞、BNP及其盟友伊斯蘭大會(huì)黨等，忽略了黨內(nèi)希望與BNP和解的聲音，政治包容性有所欠缺。

孟當(dāng)前處于大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的漩渦。南亞大多數(shù)國(guó)家都有拉攏外援的傳統(tǒng)，通過這一渠道，印度、美西方國(guó)家對(duì)孟社會(huì)的滲透非常嚴(yán)重。例如，美國(guó)長(zhǎng)期通過非政府組織、媒體、文化傳播等途徑對(duì)孟滲透，兜售“美式民主”，孟則缺乏應(yīng)對(duì)手段。

從外部觀察可明顯看出，孟反配額制抗議分為兩個(gè)階段。7月21日，孟最高法院作出妥協(xié)，將公務(wù)員配額制中擇優(yōu)錄用比例提高至93%，給老兵親屬的配額降至5%。此后孟民眾不滿情緒逐漸平息，但在8月4日，孟又突然爆發(fā)全國(guó)性抗議，矛頭直指哈西娜，要求她辭職。8月3日，孟精英群體間開始流傳一份臨時(shí)政府名單，但哈西娜選擇在8月5日忽然辭職仍令國(guó)際輿論意外。此時(shí)孟反對(duì)派及其背后力量明顯沒有做好接管政權(quán)的充分準(zhǔn)備。哈西娜辭職后，美國(guó)政府一再申明與此無關(guān)，而印政府在得到消息時(shí)則顯得措手不及。

新政府面臨諸多挑戰(zhàn)

孟臨時(shí)政府成立后，尤努斯出任首席顧問（相當(dāng)于總理），其團(tuán)隊(duì)成員主要由學(xué)術(shù)界人士、社會(huì)活動(dòng)人士、前政府官員和學(xué)生代表組成。從人員結(jié)構(gòu)來看，BNP和伊斯蘭大會(huì)黨處于較邊緣地位，但由于這兩黨是除人盟外孟為數(shù)不多的有組織政黨，因此若臨時(shí)政府按憲法規(guī)定在未來半年之內(nèi)舉行大選，BNP及伊斯蘭大會(huì)黨獲勝的可能性很大。

然而，從目前情況看，尤努斯及其支持者可能并不希望看到這一局面，并正在討論建立新的政黨。但無論建立何種政黨，都無法擺脫孟商業(yè)、工業(yè)集團(tuán)及農(nóng)村地主占統(tǒng)治地位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新增一個(gè)主要黨派后，若各政黨之間不能建立一套具有約束力的“游戲規(guī)則”，將來孟政治局面或?qū)⒆兊酶訌?fù)雜，政局穩(wěn)定性也將面臨新挑戰(zhàn)，而這不利于孟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，孟各政治力量之間也迫切需要相互包容妥協(xié)，以期早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，孟臨時(shí)政府正在國(guó)內(nèi)推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和司法體系改革，激起很多利益群體為維護(hù)既往權(quán)利而不斷游行示威。若孟各政治力量之間缺乏包容性，該國(guó)今后或?qū)l(fā)生更多抗議和政治動(dòng)蕩。

此外，孟臨時(shí)政府可能在發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)。尤努斯是孟知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，開創(chuàng)了幫扶窮困人群的小額貸款銀行，該銀行成為小額貸款扶貧模式的世界領(lǐng)頭羊，他也因此在2006年獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論不一定適合孟當(dāng)前狀況。孟此次政治動(dòng)蕩的起因是青年群體就業(yè)崗位嚴(yán)重缺乏，對(duì)孟這樣人口眾多的發(fā)展中國(guó)家而言，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)多樣化才是出路，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展工業(yè)化的必備前提，但新政府目前推動(dòng)的改革還不足以使該國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展并為發(fā)展工業(yè)化鋪平道路。

在最緊迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，美國(guó)及其新自由主義恐怕很難為孟解決實(shí)際問題，中國(guó)反而是更合適的合作伙伴。中國(guó)已一再表明，中方一貫堅(jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政原則，尊重孟人民自主選擇的發(fā)展道路，奉行面向全體孟人民的睦鄰友好政策，并愿同孟方一道努力，推進(jìn)兩國(guó)各領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)中孟全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系向前發(fā)展。對(duì)于中孟友好合作，一些域內(nèi)外勢(shì)力可能會(huì)橫加阻撓，但只要孟國(guó)內(nèi)各政治力量能推動(dòng)孟實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，中孟友好合作就必將給兩國(guó)帶來共同繁榮。