8月23日,印度總理莫迪訪問烏克蘭并會見烏總統(tǒng)澤連斯基,這也是1992年雙方建立外交關(guān)系以來,印度總理首次訪烏。而僅僅一個多月前,莫迪還在莫斯科與俄羅斯總統(tǒng)普京相談甚歡。莫迪“左右逢源”的外交舉動折射出印度在俄烏間維持戰(zhàn)略平衡的立場與決心,但在烏克蘭危機(jī)局勢風(fēng)云變幻的當(dāng)下,留給印度輾轉(zhuǎn)騰挪的空間已越縮越小。
近期,印度在烏克蘭問題上表現(xiàn)得十分活躍,外交舉動接連不斷。但這些熱鬧的表象并未改變印度在烏克蘭危機(jī)上的本質(zhì)立場,即拒絕選邊站隊(duì),在采取“走鋼絲”策略的同時,力求將自身利益最大化。
先是在6月15~16日,印度派遣代表團(tuán)參加在瑞士舉行的“烏克蘭和平峰會”。但因會議由烏克蘭及西方國家主導(dǎo),為照顧俄方感受,印度刻意調(diào)低代表團(tuán)規(guī)模與級別,僅由外交部一名副部級官員帶隊(duì),且在最后拒絕簽署會議聯(lián)合公報。隨后在7月8~9日,莫迪時隔五年再度訪俄,并將之作為其再次連任后首次雙邊外訪目的地。其間,雙方發(fā)布《2030年前印俄經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略領(lǐng)域發(fā)展的聯(lián)合聲明》,并制定雙邊貿(mào)易額達(dá)到1000億美元、開發(fā)使用雙邊貨幣結(jié)算系統(tǒng)等九大目標(biāo)。但同時莫迪也不改“端水大師”本色,不僅在訪俄期間一再聲稱“戰(zhàn)爭無法解決問題”,還在烏克蘭首都基輔兒童醫(yī)院遭襲后當(dāng)面向普京表示,“無辜兒童的死去令人痛心”。
而此次訪烏,印度“兩面討好”的策略也體現(xiàn)得淋漓盡致。一方面,印烏簽署聯(lián)合聲明,同意將努力把雙邊關(guān)系提升至“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。同時,印度還向?yàn)跆峁┧奶揍t(yī)療救護(hù)設(shè)施,并保證繼續(xù)向?yàn)跆峁┤说乐髁x贈款。但另一方面,印度在烏克蘭危機(jī)上的立場卻未有絲毫松動,未如西方國家所愿對俄發(fā)出任何批評。訪烏回國后,莫迪還分別與普京和拜登通話,向二人“介紹”此次訪問的基本情況。
印度雖在俄烏之間打出了一套復(fù)雜的“外交組合拳”,但其根本目的仍是為本國利益服務(wù)。
首先是外交平衡考量。印度在俄烏之間“玩平衡”,實(shí)質(zhì)是在美俄之間,乃至整個西方與“非西方”之間“搞對沖”,以便最大程度為自己漁利。印度深知印俄之間既有傳統(tǒng)利益紐帶,又有現(xiàn)實(shí)利益需求,不可能完全舍棄雙邊合作。但同時,印度又希望以最大程度規(guī)避美西方國家的批評,以免影響如今印度與這些國家迅速升級的關(guān)系。例如,在訪俄期間,莫迪公開與普京擁抱,但恰在此時基輔兒童醫(yī)院遇襲,此舉因而引起西方國家“公憤”。為安撫烏及西方國家情緒,莫迪在訪烏期間特意主動擁抱澤連斯基,并與其參觀紀(jì)念沖突中遇難兒童的展覽。
其次是實(shí)際利益驅(qū)動。目前,印度依然需從俄購入大量武器,其份額占印武器進(jìn)口總量的36%。此外,印仍在從俄大量采購打折石油,借以擺脫對中東的能源依賴。僅本財年第一季度,印度就從俄進(jìn)口了價值147億美元的原油,比上財年同期增長25%。而鮮為人知的是,烏克蘭也是印度重要的軍備供應(yīng)商之一。目前,印度在建的四艘“塔爾瓦爾”級護(hù)衛(wèi)艦所用的燃?xì)廨啓C(jī),均需從烏克蘭曙光設(shè)計(jì)局進(jìn)口。此外,印度海軍、空軍大量的蘇式裝備“遺產(chǎn)”,也需依賴烏進(jìn)行維護(hù)。
最后是大國雄心催化。隨著綜合國力不斷提升,印度的大國雄心也在不斷膨脹,謀求利用一切機(jī)會提升國際影響力,以期在國際社會恢復(fù)其“應(yīng)有地位”。在印看來,“全球南方”是其擴(kuò)大國際影響的重要倚仗,而作為世界上“少數(shù)”能同時與俄烏保持友好關(guān)系的國家,如其能在斡旋烏克蘭危機(jī)上發(fā)揮作用,將極大提升自身國際形象,坐穩(wěn)“全球南方話事人”地位。
截至目前,印度的戰(zhàn)略盤算收效良好,還收獲了不少國際社會對其解決烏克蘭危機(jī)的期許。但隨著國際形勢和俄烏局勢的迅速變化,未來印度在俄烏之間兩頭漁利的難度或?qū)⒃絹碓酱蟆?/p>
隨著時間推移,烏克蘭危機(jī)局勢走向愈發(fā)撲朔迷離。特別是美歐已開始越過“紅線”,突破“將沖突控制在烏境內(nèi)”限制,允許烏軍使用西方武器打擊俄境內(nèi)毗鄰軍事目標(biāo),引發(fā)國際社會對烏克蘭危機(jī)繼續(xù)升級的擔(dān)憂。在這種情況下,留給印度“騎墻”的空間將變得越來越小。例如,在莫迪訪烏期間,澤連斯基就公開要求印停止從俄購買石油,并稱“只要印度改變對俄態(tài)度,烏克蘭危機(jī)就將立即結(jié)束”。對此,印度只能老調(diào)重彈,強(qiáng)調(diào)其從俄購買石油不僅符合自身利益,還有利于國際能源市場穩(wěn)定,但烏及西方國家對此并不買賬。
由此可見,印度在俄烏之間維持平衡的成本正變得越來越高,所需外交資源也越來越多。印度任何一個微小的外交動作都可能被視為偏袒一方,隨后則需投入大量資源“滅火”。事實(shí)上,莫迪此次訪烏,很大程度上也是為了消弭此前訪俄所引發(fā)的輿論爭議。
此外,印度左右逢源的策略也從根源上限制了印俄和印烏關(guān)系的實(shí)質(zhì)發(fā)展。為了顧及兩方感受,印度只能花更多心思在維持關(guān)系上,而非冒著失衡風(fēng)險與任何一方“開拓外交新局”。無論是訪俄還是訪烏,莫迪的訪問都更具象征意義,他在訪俄期間簽署的兩國協(xié)議,其規(guī)模和深度與此前相比也不可同日而語。
在目前的局勢下,印度若試圖調(diào)停俄烏矛盾恐怕也難以取得任何進(jìn)展。俄烏立場本就差異顯著,烏軍進(jìn)入俄庫爾斯克更是將雙方談判的可能性推至谷底。俄外長拉夫羅夫明確表示,“烏克蘭襲擊庫爾斯克后,俄烏之間的任何談判都不可能發(fā)生”。印度自己也深知這一點(diǎn),因此除了一些原則性建議外,印度并未提出任何實(shí)質(zhì)性解決方案。在其看來,與其魯莽提出一個和平提案卻被否決,不如在保持為調(diào)解沖突“積極奔走”的形象的同時靜觀其變,等時機(jī)成熟時再介入。但國際社會普遍希望印度能迎難而上、真正發(fā)揮作用,印度一直吊著國際社會的胃口,恐怕也將損耗自身的國際信譽(yù)。
綜上所述,如何破解“俄烏謎題”,如何繼續(xù)在俄烏之間、美俄之間、西方與“非西方”之間左右逢源,或許是對莫迪及其政府外交手腕的又一次考驗(yàn)。