民國(guó)時(shí)期長(zhǎng)江三角洲米捐征收中的多方博弈

［摘 要］民國(guó)時(shí)期長(zhǎng)江三角洲米糧貿(mào)易中存在著諸多類別的米捐，其征收主體、征收方式差異很大，由此帶來(lái)不同省份之間、米業(yè)內(nèi)部、米業(yè)與地方政府之間圍繞米捐征收產(chǎn)生的利益分歧和矛盾沖突也錯(cuò)綜復(fù)雜。種類繁多米捐的存在，與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)達(dá)的米糧貿(mào)易密不可分。米業(yè)同業(yè)組織自主創(chuàng)設(shè)的米捐與時(shí)局不靖、地方政府控制力不強(qiáng)密切相關(guān)。米業(yè)同業(yè)組織還攜手商會(huì)等商民團(tuán)體，在地方政府屢次開征米捐時(shí)奮起折沖抗?fàn)?，并最終取得部分乃至全部勝利，這表明在當(dāng)時(shí)米業(yè)同業(yè)組織真正擔(dān)當(dāng)起了行業(yè)利益代言人的角色。南京國(guó)民政府“裁厘改稅”政策付諸實(shí)施后，米捐雖被明令停征和取消，但仍在一定范圍內(nèi)繼續(xù)存在。

［關(guān)鍵詞］民國(guó)時(shí)期；長(zhǎng)江三角洲；米捐；米業(yè)同業(yè)組織；地方政府

［中圖分類號(hào)］K26［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］05830214（2024）10005512

米捐是晚清民國(guó)時(shí)期在南方產(chǎn)米省區(qū)乃至一些北方雜糧地區(qū)廣泛存在的一種貨物稅，并且還是厘金制度最初發(fā)端之嚆矢羅玉東：《中國(guó)厘金史》，北京：商務(wù)印書館2010年版，第17～22頁(yè)。。民國(guó)年間，在米糧流通運(yùn)銷過(guò)程中存在著種類繁多的米捐，關(guān)涉不同省份、政府、米業(yè)等諸多利益主體。各種米捐的征收主體和征收方式差異很大，由此引發(fā)的利益分歧和矛盾沖突也錯(cuò)綜復(fù)雜。此前，學(xué)界對(duì)近代米捐已有所關(guān)注相關(guān)研究主要有金鑫等主編：《中華民國(guó)工商稅收史：貨物稅卷》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版，第54～56、66～67頁(yè)；夫馬進(jìn)著，伍躍等譯：《中國(guó)善會(huì)善堂史研究》，北京：商務(wù)印書館2005年版，第489～496頁(yè)；黃永豪：《米谷貿(mào)易與貨幣體制：20世紀(jì)初年湖南的經(jīng)濟(jì)衰頹》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社2012年版，第184～194、239～255頁(yè)；武強(qiáng)：《產(chǎn)業(yè)與內(nèi)港：吳淞江與近代上海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷》，上海中國(guó)航海博物館編：《上海：海與城的交融》，上海：上海古籍出版社2012年版，第210～211頁(yè)；王春芳：《稻米流通與近代安徽地方社會(huì)（1877—1937）》，新北：花木蘭文化出版社2017年版，第240～244頁(yè)；許夢(mèng)陽(yáng)：《近代蘇皖經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中的問(wèn)題研究（1864—1937）》（博士學(xué)位論文），南京師范大學(xué)2018年，第38～55頁(yè)，等等。，但對(duì)長(zhǎng)江三角洲米捐征收問(wèn)題的系統(tǒng)探討尚付闕如。本文茲依據(jù)豐富的歷史文獻(xiàn)，對(duì)1912—1937年長(zhǎng)江三角洲米糧貿(mào)易中的米捐征收問(wèn)題進(jìn)行專題研究?？傮w而言，在此期間長(zhǎng)江三角洲先后存在著江蘇駐蕪米捐、安徽帆運(yùn)米捐、米石特捐、浚淞捐、志愿捐、碼頭捐、善后米捐、仁濟(jì)米捐等諸多類別的米捐。其中，志愿捐、碼頭捐與浚淞捐聯(lián)系密切，后來(lái)與浚淞捐合而為一，所以將其歸入浚淞捐一并論述。善后米捐、仁濟(jì)米捐、附捐、四厘捐等米捐，或因存在時(shí)間比較短，或因?qū)嵭蟹秶邢蓿疚牟蛔鬟^(guò)多討論。下文集中探討在江蘇駐蕪米捐、安徽帆運(yùn)米捐、米石特捐、浚淞捐征收過(guò)程中，涉及的不同省份之間、米業(yè)內(nèi)部、米業(yè)與地方政府之間產(chǎn)生的各種糾葛和博弈。

一 借地征捐：蘇皖圍繞米捐征收的博弈

1912—1930年間，蘇皖兩省圍繞米捐征收問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛主要體現(xiàn)在江蘇駐蕪米捐、安徽帆運(yùn)米捐這兩種米捐上面。其間的演變脈絡(luò)大致為：自民國(guó)元年至1920年代初，雙方主要圍繞江蘇駐蕪米捐多次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和交涉；自1927年至1930年，雙方主要圍繞安徽帆運(yùn)米捐發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和交涉。

1.“越境加征”抑或“移征就商”：蘇皖圍繞江蘇駐蕪米捐的爭(zhēng)執(zhí)

江蘇在安徽蕪湖設(shè)立米捐（厘）局“米捐局”的稱謂在近代演變情形大致如下：清末時(shí)，1903年之前僅稱作“米厘局”，1904年后則“米厘局”與“米捐局”并用；民國(guó)時(shí)多稱作“米捐局”。征收米捐這一做法始于1895年。當(dāng)時(shí)因鎮(zhèn)江米市移至蕪湖，為彌補(bǔ)下游江蘇大勝關(guān)、大河口、泗源溝三卡厘金損失，署理兩江總督張之洞派人前往蕪湖設(shè)局，專門征收經(jīng)上述三卡輪運(yùn)出口之米厘。至1903年，安徽也開始在蕪湖設(shè)立米捐總局，負(fù)責(zé)征收米厘、功德捐、籌議米捐等捐費(fèi)，由米業(yè)三幫（米號(hào)、礱坊、米行）共同具結(jié)代扣代繳江蘇省中華民國(guó)工商稅收史編寫組、中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)工商稅收史料選編》第3輯上冊(cè)“貨物稅”，南京：南京大學(xué)出版社1996年版，第571頁(yè)。。由此可知，蕪湖輪運(yùn)米捐源于厘金，并且江蘇駐蕪米捐局設(shè)立在先，安徽米捐局設(shè)立在后。此為蕪湖輪運(yùn)出口米捐征收方面存在“一地兩局”之緣起。1911年10月辛亥革命爆發(fā)后，江蘇駐蕪米捐局、安徽米捐局均曾一度被撤銷。不過(guò)，這兩個(gè)米捐局很快于次年恢復(fù)，并由此在蘇皖兩省間引發(fā)了第一波關(guān)于應(yīng)否繼續(xù)設(shè)立江蘇駐蕪米捐局的爭(zhēng)執(zhí)和交涉。

江蘇省當(dāng)局本擬自1912年8月6日起重新征收駐蕪米捐，因安徽政商界反對(duì)，只好推遲至9月25日開始實(shí)行。是年前半年，安徽米捐局已在孫毓筠督皖時(shí)予以規(guī)復(fù)。至8月份前后，江蘇方面也派員赴蕪湖復(fù)設(shè)米捐局。首先反對(duì)恢復(fù)設(shè)立江蘇駐蕪米捐局的是蕪湖廣潮幫米商，其反對(duì)理由為：民國(guó)初建，所有從前秕政應(yīng)一律革除以蘇民困；加之蕪埠屢遭水災(zāi)，繼之以兵變，商民已困苦不堪；另外，此前蕪埠計(jì)有30余家米商，近年來(lái)收歇停業(yè)者已居多數(shù)，現(xiàn)下所開者不過(guò)十?dāng)?shù)家。若再一地兩局迭稅重征，則苛政與前清無(wú)異，商民何以聊生。廣潮幫米商還呈請(qǐng)安徽都督柏文蔚備文咨請(qǐng)江蘇都督程德全，迅將江蘇駐蕪米厘局撤銷以恤商艱《蕪湖米稅之重疊》，《申報(bào)》，1912年8月5日，第6版。。在此期間，廣潮幫米商總董湯善福提請(qǐng)江蘇省當(dāng)局展緩至9月11日開辦米捐。程德全以“寧垣軍隊(duì)需餉危急萬(wàn)狀”為由，僅允準(zhǔn)寬限一星期即于8月13日開征，并準(zhǔn)許將平糶功德銀1分5厘蠲免以示體恤，米捐正項(xiàng)及雜糧捐仍照舊章征收《駐蕪江蘇米捐局開征》，《申報(bào)》，1912年8月14日，第6版。。隨后，程德全又在電函中提及湯善福曾致函江蘇駐蕪米捐局局長(zhǎng)陳渭，聲稱愿照舊章繳納蘇捐每石銀5分⑥ 《程都督保全米捐》，《申報(bào)》，1912年8月18日，第7版。。這表明在恢復(fù)征收米捐已為不可避免的情勢(shì)下，廣潮幫米商主要著力于爭(zhēng)取江蘇省當(dāng)局將捐額降低。另外，蕪湖廣肇公所、潮洲會(huì)館也在同一時(shí)期致電江蘇省當(dāng)局，請(qǐng)求停止“越境加征”米捐，以恤商民而重民食。程德全復(fù)電稱江蘇在蕪湖征收米捐系屬“移征就商”之舉，并非“越境加征”，繼而申述軍餉無(wú)法籌措的苦衷，期望廣肇公所、潮洲會(huì)館向諸幫米商婉為勸導(dǎo)踴躍輸將⑥。

蕪湖縣臨時(shí)議會(huì)接各米幫報(bào)告后當(dāng)即轉(zhuǎn)咨省議會(huì)，申述反對(duì)在本省米捐外添設(shè)江蘇米捐一境兩征的理由，請(qǐng)求省議會(huì)主持公道、據(jù)理力爭(zhēng)《蕪議會(huì)為米幫請(qǐng)命》，《申報(bào)》，1912年8月10日，第6版。。柏文蔚在致程德全函電中，以“廣商極反對(duì)至不肯開斛，敝省議會(huì)及各團(tuán)體人多有異言”為由，請(qǐng)求暫緩開辦米捐。程德全復(fù)電介紹江蘇在蕪湖“移征就商”征收米捐的由來(lái)，并以安徽前都督孫毓筠任內(nèi)所稱“蘇省米捐與皖省捐款事屬兩起，自可并行不悖等因，界限分明，于皖省毫無(wú)侵損”為由，對(duì)安徽省當(dāng)局的請(qǐng)求予以婉拒《寧皖米捐之爭(zhēng)執(zhí)》，《申報(bào)》，1912年8月19日，第6版。。蘇皖兩都督為蕪湖米捐一案各持理由爭(zhēng)執(zhí)不下，最后只好訴諸于中央政府裁決。其中，程德全在致北京電中以“該捐前已抵借洋款，一旦撤局更多棘手”為由，請(qǐng)求中央“竭力維持，據(jù)案駁復(fù)”《蕪湖米捐之最后解決法》，《申報(bào)》，1912年8月25日，第6版。。后經(jīng)柏文蔚赴南京與程德全接洽會(huì)商，決定蘇捐仍照舊征收。8月30日，柏文蔚電復(fù)程德全稱：“勘（28日）電悉。米捐事，昨準(zhǔn)國(guó)務(wù)院電暫行照舊征收，已由敝處派員前往勸諭商民照辦矣?！薄稄?fù)南京程都督電》（1912年8月30日），孫彩霞主編：《柏文蔚文集》，合肥：黃山書社2011年版，第50頁(yè)。31日《申報(bào)》披露國(guó)務(wù)院批復(fù)江蘇省當(dāng)局函電，稱“雙方已經(jīng)解決，應(yīng)暫照舊征收，以維抵借洋款之信用”。程德全擬照舊章再予酌減捐額以體恤商民《蕪湖米捐問(wèn)題解決》，《申報(bào)》，1912年8月31日，第6版。。為便于與廣潮幫米商接洽，程德全還特意委任廣東人許炳榛為江蘇駐蕪米捐局局長(zhǎng)。蕪湖商會(huì)接柏文蔚及省財(cái)政司長(zhǎng)史推恩來(lái)電后，特轉(zhuǎn)知湯善福婉勸廣潮幫米商照舊繳納米捐《蕪湖要聞錄》，《申報(bào)》，1912年9月15日，第6版。。后經(jīng)許炳榛與湯善福往返磋議，商定每石米捐額7分7分駐蕪江蘇米捐內(nèi)，1厘歸地方功德，1厘歸蕪湖育嬰堂及安慶貧兒院，江蘇省實(shí)得6分8厘（見《蕪湖快信》，《申報(bào)》，1919年11月24日，第7版）。，雜糧出口為數(shù)無(wú)多，仍照舊征收。新征捐辦法于9月25日開始實(shí)行《江蘇駐蕪米捐之規(guī)復(fù)》，《申報(bào)》，1912年9月30日，第6版。另有資料顯示，在江蘇駐蕪米捐局規(guī)復(fù)之初，雜糧捐曾獲準(zhǔn)豁免。一個(gè)月后援照正捐核減成案，于10月24日起每石認(rèn)繳蘇捐4分5厘（正捐為每石征銀7分）[見《令蕪湖米捐局等征收雜糧事》（1912年11月5日），孫彩霞主編：《柏文蔚文集》，第152頁(yè)]。。至此，蘇皖之間圍繞江蘇駐蕪米捐的爭(zhēng)執(zhí)告一段落。之后，蕪湖政商界又于1916年底、1917年春醞釀撤銷江蘇駐蕪米捐，不過(guò)最終不了了之《米商請(qǐng)撤局卡》，《申報(bào)》，1916年12月23日，第7版；《蕪湖快信》，《申報(bào)》，1917年3月14日，第6版；《蕪湖之米厘與磁稅》，《申報(bào)》，1917年4月30日，第6版。。

1919年底至1921年春，蘇皖兩省圍繞江蘇駐蕪米捐局存廢問(wèn)題又展開了長(zhǎng)達(dá)一年半的爭(zhēng)執(zhí)和交涉。1919年11月中旬，安徽省議會(huì)議員汪鐘祥以捐厘重復(fù)征收、米商負(fù)擔(dān)過(guò)重導(dǎo)致蕪湖米市衰落，加之蘇皖兩省轄區(qū)有別彼此不相統(tǒng)屬為由，提議咨請(qǐng)省長(zhǎng)轉(zhuǎn)咨江蘇省長(zhǎng)迅將江蘇駐蕪米厘局撤銷，并提請(qǐng)行知蕪湖商會(huì)轉(zhuǎn)知各米商停止繳納江蘇米捐《皖議員議撤蘇米厘局》，《申報(bào)》，1919年11月18日，第7版。。19日，安徽省議會(huì)大會(huì)公決，通過(guò)了上述提議。與此同時(shí)，安徽省財(cái)政廳擬在蘇皖交界之和尚港設(shè)一米捐專局，以經(jīng)征民船裝運(yùn)出口之米《蕪埠米捐辦法》，《申報(bào)》，1919年12年23日，第8版。。至1920年初，安徽省長(zhǎng)呂調(diào)元已照準(zhǔn)省議會(huì)撤銷駐蕪米厘局動(dòng)議，并據(jù)情轉(zhuǎn)咨江蘇省長(zhǎng)《皖省近事》，《申報(bào)》，1920年1月4日，第7版。。由此可知，安徽省議會(huì)的動(dòng)議得到了省政府的支持。

對(duì)于安徽方面的上述動(dòng)議，江蘇省當(dāng)局則向中央尋求支持，以維持現(xiàn)狀。1920年代初，中央財(cái)政部額定江蘇駐蕪米捐每年共計(jì)大洋26萬(wàn)元⑩B11B14 《中華民國(guó)工商稅收史料選編》第3輯上冊(cè)“貨物稅”，第399、396～397、398、399頁(yè)。。對(duì)于這樣一大筆收入，江蘇省當(dāng)局無(wú)疑不會(huì)輕言放棄。江蘇省長(zhǎng)齊耀琳接安徽省長(zhǎng)咨文后，即于1月15日向財(cái)政部咨請(qǐng)此事。其咨文稱蕪湖米厘本系江蘇固有之捐，且由廣潮各幫客商于裝輪出口時(shí)報(bào)納，并非征諸安徽販商。而安徽販商從前運(yùn)米赴鎮(zhèn)江銷售時(shí)，應(yīng)完納大勝關(guān)、大河口、泗源溝三道厘捐，現(xiàn)轉(zhuǎn)而在蕪湖就近販賣，既可節(jié)省運(yùn)費(fèi)，又毋須自行納捐，分明是減輕了負(fù)擔(dān)。為此，江蘇當(dāng)局提出應(yīng)“循舊辦理”，并提請(qǐng)財(cái)政部備案，由財(cái)政部咨行安徽省長(zhǎng)令行蕪湖商會(huì)一體知照⑩。30日，財(cái)政部咨復(fù)江蘇省長(zhǎng)駐蕪米捐局“準(zhǔn)予循舊辦理”，并相應(yīng)咨行安徽省長(zhǎng)查照辦理B11。至2月底，江蘇省長(zhǎng)直接咨復(fù)安徽當(dāng)局，稱“此項(xiàng)米捐設(shè)立已久，仍請(qǐng)保存，以維蘇省厘稅”《地方通信（安慶）》，《申報(bào)》，1920年2月28日，第8版。。

安徽方面對(duì)上述結(jié)果顯然不能滿意。5月底，省議會(huì)仍在力爭(zhēng)將江蘇駐蕪米捐局撤銷《地方通信（安慶）》，《申報(bào)》，1920年5月25日，第7版。。不過(guò)，從此后的局勢(shì)演進(jìn)來(lái)看，其努力應(yīng)屬不得要領(lǐng)。至1921年4月2日，關(guān)于江蘇駐蕪米捐一案，財(cái)政部依然咨行安徽省長(zhǎng)“循舊辦理”B14。由此，江蘇駐蕪米捐局得以繼續(xù)保留，并一直維持到1930年。是年底，鑒于國(guó)民政府定于1931年1月1日實(shí)行裁撤厘金及類似厘金之交通附加捐，并令各省不得以任何理由請(qǐng)求展期，江蘇省政府奉令后即飭財(cái)政廳遵照辦理。江蘇省財(cái)政廳隨即下令駐蕪米捐局依限裁撤《蘇省裁撤五厘金專局》，《申報(bào)》，1930年12月26日，第7版。。這樣，存在35年之久的江蘇駐蕪米捐局由此終結(jié)。

2.蘇皖圍繞安徽帆運(yùn)米捐的爭(zhēng)執(zhí)

除了江蘇駐蕪米捐之外，蘇皖兩省還圍繞帆運(yùn)米捐發(fā)生多次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和交涉。如前所述，清末至民國(guó)年間，安徽本來(lái)在蕪湖設(shè)有米捐局，對(duì)于出口米糧，只征輪運(yùn)，不征帆運(yùn)。商民見帆運(yùn)米糧可免捐，大都舍輪運(yùn)而就帆運(yùn)，以致蕪湖米市逐漸衰落，原有米捐大受影響。1926年秋，為維持蕪湖米市、杜絕皖米繞越偷漏米捐并補(bǔ)充軍費(fèi)起見，安徽省當(dāng)局援照江蘇在蕪湖借地設(shè)立米捐局成案，咨請(qǐng)江蘇省政府準(zhǔn)予安徽在南京大勝關(guān)附近設(shè)立米捐局以征收帆運(yùn)米捐，原有的蕪湖米捐局被稱為輪運(yùn)米捐局。安徽帆運(yùn)米捐局實(shí)際設(shè)在江蘇江寧縣境距大勝關(guān)二里半處，因距離大勝關(guān)很近，江蘇商民一般稱之為“大勝關(guān)帆運(yùn)米捐局”，安徽官方文書直接稱之為“帆運(yùn)米捐局”。起初，安徽帆運(yùn)米捐局只征收本省出境米捐，并不征及蘇米。江蘇商民運(yùn)銷米糧，只須持有裝運(yùn)地警察所公文，或者商民協(xié)會(huì)、米業(yè)公所出具的證明，即予以放行。然而，從第二年起，即有江寧、江浦等縣米糧運(yùn)商多次吁請(qǐng)制止帆運(yùn)米捐局越境抽收蘇米捐稅《皖省帆運(yùn)米捐局越收蘇稅》，《江蘇省政府公報(bào)》第14期，1927年12月15日，第20～21頁(yè)；《蘇米赴城經(jīng)過(guò)皖境請(qǐng)勿勒捐》，《江蘇省政府公報(bào)》第39期，1928年6月25日，第25頁(yè)；《安徽米捐局糾葛令財(cái)廳徹查》，《江蘇省政府公報(bào)》第62期，1928年12月31日，第22頁(yè)。。另有上海米糧經(jīng)售業(yè)、旅滬各幫米客，起初即反對(duì)安徽帆運(yùn)米捐局的設(shè)立《滬北米聯(lián)會(huì)特會(huì)紀(jì)》，《申報(bào)》，1926年10月9日，第14版。。

延至1930年4月，財(cái)政部、工商部呈請(qǐng)行政院通飭各省市不得任意收稅及增加附捐，在尚未實(shí)行裁厘期間應(yīng)禁止地方自設(shè)關(guān)卡。在此背景下，南京市總商會(huì)又以阻礙皖米流通、影響首都民食來(lái)源為由，呈請(qǐng)國(guó)民政府裁撤安徽帆運(yùn)米捐局，同時(shí)還呼吁將各省市自主增加的附捐（其捐額超過(guò)正稅半數(shù)以上者）及新設(shè)卡巡（在五年以內(nèi)者）一律通令停止并撤廢《院交南京總商會(huì)呈請(qǐng)飭裁撤大勝關(guān)附近帆運(yùn)米捐局以維民食一案抄送查照》（1930年4月17日），中國(guó)第二歷史檔案館藏，行政院檔案，檔號(hào)：二2990。。行政院隨即令飭財(cái)政部派員查明撤銷，并令飭安徽省政府及各省市政府遵照辦理。財(cái)政部就此訓(xùn)令安徽財(cái)政特派員樓復(fù)將帆運(yùn)米捐局撤銷日期迅即查明據(jù)復(fù)，并咨請(qǐng)安徽省政府迅飭將該局撤銷見復(fù)。幾乎與此同時(shí)，4月21日發(fā)生安徽帆運(yùn)米捐局稽查員孟懷亭越境在江浦縣高旺鎮(zhèn)征捐一案江蘇省政府呈行政院：《呈為據(jù)江浦縣呈為安徽帆運(yùn)出境米捐局稽查孟懷亭違法殃民請(qǐng)轉(zhuǎn)咨撤懲一案據(jù)情轉(zhuǎn)呈請(qǐng)予核飭辦理并示遵由》（1930年5月10日），中國(guó)第二歷史檔案館藏，行政院檔案，檔號(hào)：二2990。，此事更為江蘇政商呼吁撤銷安徽帆運(yùn)米捐局提供了口實(shí)。時(shí)至5月下旬，南京糧食管理所派員探知安徽帆運(yùn)米捐局仍未撤銷魏道明：《為據(jù)糧食管理所查復(fù)皖省帆運(yùn)米捐局尚未遵令撤銷情形仰請(qǐng)令催遵辦由》（1930年6月3日），中國(guó)第二歷史檔案館藏，行政院檔案，檔號(hào)：二2990。。

之后，安徽省財(cái)政廳以皖省黨政各經(jīng)費(fèi)不敷甚巨，帆運(yùn)米捐收入未經(jīng)籌有抵補(bǔ)之前，實(shí)難予以撤銷。鑒于全國(guó)厘金及類似厘金之捐稅已奉令于當(dāng)年10月10日一律撤銷，又據(jù)財(cái)政部呈稱皖米運(yùn)京沿途各項(xiàng)稅捐不久即可根本革除，建議在此期間“暫仍其舊”，由此行政院決定在未裁厘之前，準(zhǔn)予安徽帆運(yùn)米捐局暫緩撤銷《院準(zhǔn)安徽緩撤大勝關(guān)帆運(yùn)米捐局》，《江蘇省政府公報(bào)》第489期，1930年7月14日，第16頁(yè)；《行政院公報(bào)》第164號(hào)，第23頁(yè)。。這樣，安徽帆運(yùn)米捐局暫時(shí)保留了下來(lái)。當(dāng)年10月中旬，又發(fā)生安徽帆運(yùn)米捐局留難江浦縣橋林鎮(zhèn)商民一案《電飭帆運(yùn)米捐局放行蘇米》，《江蘇省政府公報(bào)》第569期，1930年10月16日，第24～25頁(yè)。。1931年初，安徽省財(cái)政廳奉財(cái)政部訓(xùn)令，將厘金及類似厘金之一切捐稅一律裁撤，帆運(yùn)米捐由此終結(jié)。不過(guò)，此后一段時(shí)間內(nèi)，安徽省當(dāng)局又屢次以出境米糧護(hù)照費(fèi)（又稱米照捐）、米糧查驗(yàn)手續(xù)料等名義對(duì)出境米糧征收稅費(fèi)《中華民國(guó)工商稅收史料選編》第3輯上冊(cè)“貨物稅”，第573～576頁(yè)。。

二 借墊征捐：上海米業(yè)、地方政府圍繞淞滬米石特捐的博弈

1925年4、5月份，上海米業(yè)等商民團(tuán)體與江蘇省政府、上?？h政府之間圍繞淞滬米石特捐展開了一場(chǎng)博弈。之后，米業(yè)內(nèi)部圍繞征收特別捐發(fā)生的紛爭(zhēng)，實(shí)際上是取消淞滬米石特捐帶來(lái)的余波。

1.米業(yè)等商民團(tuán)體對(duì)開征淞滬米石特捐的反應(yīng)

江蘇省政府?dāng)M議開征淞滬米石特捐始自1925年3、4月份，由此引發(fā)米業(yè)等商民團(tuán)體的激烈反對(duì)。早在同年3月初，《新聞報(bào)》已披露將有米捐開始在上海征收《又有將征收米捐之傳說(shuō)》，《新聞報(bào)》，1925年3月2日，第9版。。壬戌友誼社、滬北經(jīng)售米糧公會(huì)、滬北六路商界聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體聞?dòng)?，以此舉攸關(guān)民食，立即表示反對(duì)《壬戌友誼社電請(qǐng)撤消公債》，《申報(bào)》，1925年3月11日，第13、14版；《滬北米糧公會(huì)聯(lián)歡會(huì)紀(jì)》，《申報(bào)》，1925年3月11日，第15版；《滬北六路商聯(lián)會(huì)職員會(huì)紀(jì)》，《申報(bào)》，1925年3月12日，第14版。。至4月9日，江蘇省財(cái)政廳長(zhǎng)曾樸正式呈文省長(zhǎng)韓國(guó)鈞，以省防警備以及淞滬區(qū)域內(nèi)應(yīng)支警餉、籌備市政等款項(xiàng)無(wú)著為由，建議在上海暫行開辦淞滬米石銷場(chǎng)特捐，每石米征捐大洋1元，以一年為期。征收章程同時(shí)一并呈奉《呈請(qǐng)征收淞滬米石特捐》，《新聞報(bào)》，1925年4月10日，第9版。。米石特捐擬于5月7日起開征《昨日米業(yè)為米石特捐之聯(lián)席會(huì)議》，《申報(bào)》，1925年4月27日，第13版。。江蘇省長(zhǎng)公署很快就批準(zhǔn)了曾樸的呈文，并分別委任沈葆義、狄恩霖為征收局總辦和會(huì)辦《淞滬米石特捐已由省署批準(zhǔn)》，《新聞報(bào)》，1925年4月12日，第9版。。由此，征收米捐的傳聞變成了現(xiàn)實(shí)。

上海米業(yè)及各商民團(tuán)體聞?dòng)嵢浩鹦袆?dòng)，掀起頗大的反對(duì)聲勢(shì)。先是嘉谷堂米業(yè)公所于4月10日召集全體董事開會(huì)表示反對(duì)，議決函請(qǐng)南北兩商會(huì)力爭(zhēng)，并呈請(qǐng)?zhí)K皖宣撫使盧永祥、江蘇省長(zhǎng)韓國(guó)鈞免于實(shí)行米石特捐《嘉谷堂米業(yè)反對(duì)米石特捐》，《新聞報(bào)》，1925年4月11日，第9版。。11日，北市米行公會(huì)、滬北經(jīng)售米糧公會(huì)召開臨時(shí)會(huì)議商討對(duì)策，均議決致函上?？偵虝?huì)轉(zhuǎn)陳盧宣撫使、韓省長(zhǎng)取消米石特捐《米糧公會(huì)對(duì)米石特捐之表示》，《申報(bào)》，1925年4月12日，第14版；《反對(duì)征收米石特捐之繼起》，《新聞報(bào)》，1925年4月12日，第9版。。13日，上海米行公會(huì)、南幫米商公所分別致函南北兩商會(huì)、上?？偵虝?huì)，請(qǐng)求轉(zhuǎn)電省長(zhǎng)撤銷原議。滬北經(jīng)售米糧公會(huì)還發(fā)出通告，呼吁各幫米客堅(jiān)持與各公團(tuán)一致反抗，誓達(dá)促使省長(zhǎng)收回成命之目的《反對(duì)米石特捐消息匯志》，《申報(bào)》，1925年4月14日，第15版；《各團(tuán)體反對(duì)米石特捐之昨訊》，《新聞報(bào)》，1925年4月14日，第10版。。14日下午，上海南北各米行，米店及常錫各米幫代表在大東門米業(yè)仁谷堂開聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)討論決定：如米石特捐開征，米幫立即停運(yùn)、米行立即停斛，米店立即停售，以示堅(jiān)決反對(duì)，同時(shí)由仁谷堂、嘉谷堂等電請(qǐng)盧永祥、韓國(guó)鈞撤銷此案，并致函總商會(huì)轉(zhuǎn)請(qǐng)省軍政當(dāng)局收回成命。如政府置之不理，即以停業(yè)對(duì)付《米業(yè)反對(duì)特捐之堅(jiān)決》，《申報(bào)》，1925年4月15日，第13版。。18日，上海機(jī)器碾米公所開會(huì)商討對(duì)策，議決與仁谷公所等米業(yè)團(tuán)體采取一致行動(dòng)。如果特捐開征，則客商停運(yùn)、行家停斛、米店停業(yè)，廠家亦停碾。倘有已納捐糙米進(jìn)廠碾白，廠家應(yīng)予以拒絕。同業(yè)如有違章情事，查出議罰《反對(duì)米石特捐之昨訊》，《申報(bào)》，1925年4月19日，第13版。。

滬上其他商業(yè)團(tuán)體、勞工團(tuán)體也紛紛采取行動(dòng)反對(duì)征收米石特捐。11日，新閘商聯(lián)會(huì)、上海商業(yè)公會(huì)向南京發(fā)出函電或通告提出反對(duì)《米糧公會(huì)對(duì)米石特捐之表示》，《申報(bào)》，1925年4月12日，第14版；《反對(duì)征收米石特捐之繼起》，《新聞報(bào)》，1925年4月12日，第9版。。12日，上海南北兩商會(huì)、東北城商聯(lián)會(huì)、淞滬維持全國(guó)糧食會(huì)、江蘇駐滬勞工總會(huì)、上海理發(fā)工會(huì)、中國(guó)工會(huì)上?？偛康壬虡I(yè)團(tuán)體和勞工團(tuán)體召開會(huì)議表示反對(duì)，并致電江蘇省軍政當(dāng)局請(qǐng)其收回成命《反對(duì)米石特捐消息匯志》，《申報(bào)》，1925年4月13日，第14版；《各團(tuán)體反對(duì)米捐之函電》，《新聞報(bào)》，1925年4月13日，第9、10版。。13日，上海商業(yè)維持會(huì)、中華工商研究會(huì)、工商友誼會(huì)、南區(qū)商聯(lián)會(huì)、米業(yè)職員會(huì)、書業(yè)裝訂公會(huì)、滬北商學(xué)會(huì)等團(tuán)體，紛紛開會(huì)或通電，呼吁取消米石特捐《反對(duì)米石特捐消息匯志》，《申報(bào)》，1925年4月14日，第15版；《各團(tuán)體反對(duì)米石特捐之昨訊》，《新聞報(bào)》，1925年4月14日，第10版。。14日，又有上海廣西路等各路商聯(lián)會(huì)、滬西四路商界聯(lián)合會(huì)、滬北六路商界聯(lián)合會(huì)、閘北十一路商聯(lián)會(huì)、上海商幫公會(huì)等商業(yè)團(tuán)體致電江蘇省軍政當(dāng)局表示反對(duì)《商界反對(duì)米石特捐消息匯紀(jì)》，《申報(bào)》，1925年4月15日，第13版。。15日，法租界商業(yè)聯(lián)合會(huì)、滬南慈善會(huì)均致函上?？偵虝?huì)，請(qǐng)轉(zhuǎn)電省長(zhǎng)收回成命《反對(duì)米石特捐之昨聞》，《新聞報(bào)》，1925年4月16日，第9版。。當(dāng)天，滬北商學(xué)會(huì)在致電韓國(guó)鈞、上?？偵虝?huì)反對(duì)米石特捐的同時(shí)，還致電特捐局會(huì)辦狄恩霖，請(qǐng)其辭去會(huì)辦職務(wù)《各方反對(duì)淞滬米石特捐之昨訊》，《申報(bào)》，1925年4月16日，第13版。。16日，上海各路商界總聯(lián)合會(huì)舉行臨時(shí)議董會(huì)討論米石特捐案，議決致電省長(zhǎng)全力反對(duì)《商總聯(lián)會(huì)臨時(shí)議董會(huì)紀(jì)》，《申報(bào)》，1925年4月18日，第14版。。接各商業(yè)團(tuán)體電函后，上?？偵虝?huì)、縣商會(huì)于17日致函韓國(guó)鈞，在轉(zhuǎn)達(dá)各商業(yè)團(tuán)體意見后，請(qǐng)求省長(zhǎng)對(duì)于警餉、民食兼籌并顧《反對(duì)米石特捐之昨訊》，《申報(bào)》，1925年4月18日，第13版。。

很快，上?？h議事會(huì)、上?？h參事會(huì)、上?？h議會(huì)等代議機(jī)構(gòu)或其成員也加入反對(duì)米石特捐的行列。15日，上海縣議事會(huì)致電韓國(guó)鈞，請(qǐng)求立即撤銷米石特捐《各方反對(duì)淞滬米石特捐之昨訊》，《申報(bào)》，1925年4月16日，第13版。。16日，上?？h參事會(huì)參事員姚文枬等致電江蘇省軍政當(dāng)局請(qǐng)求撤銷米石特捐，他們還同時(shí)致電省議會(huì)請(qǐng)求其對(duì)征收米石特捐提出嚴(yán)重質(zhì)問(wèn)。另有上海縣議會(huì)議員朱學(xué)夫等致函淞滬特別市籌備處各籌備員，請(qǐng)求其為反對(duì)米石特捐發(fā)聲《反對(duì)米石特捐之昨訊》，《申報(bào)》，1925年4月17日，第13版。。18日前后，省議員劉文輅等就征收淞滬米石特捐一事向省長(zhǎng)公署提出質(zhì)問(wèn)書，寶山縣議員洪藍(lán)祥、上海地方自治協(xié)進(jìn)會(huì)也致電韓國(guó)鈞請(qǐng)求撤銷前議《反對(duì)米石特捐之昨訊》，《申報(bào)》，1925年4月19日，第13版。。與此同時(shí)，鑒于上年兩次征收善后米捐或自行終止或被明令撤銷等旋起旋滅的事實(shí)，報(bào)刊上面的評(píng)論也不看好淞滬米石特捐能夠真正開征《米石特捐》，《新聞報(bào)》，1925年4月13日，第10版；義農(nóng)：《米石無(wú)征收特捐之余地》，《新聞報(bào)》，1925年4月13日，第13版；裕孫：《迭征米捐之比較及淞滬米石特捐之前途》，《銀行周報(bào)》第9卷第14期，1925年4月21日，第14頁(yè)。。

2.淞滬米石特捐的取消

不久，滬埠商民團(tuán)體的反對(duì)行動(dòng)即初見成效。17日《新聞報(bào)》披露：鑒于滬上米業(yè)極力反對(duì)，米石特捐在銷售地實(shí)行相當(dāng)困難，有改在產(chǎn)地征收之議《米石特捐有改征產(chǎn)地之議》，《新聞報(bào)》，1925年4月17日，第9版。。18日，淞滬警察廳長(zhǎng)常之英、上海縣知事李祖夔為疏通米石特捐一事，在縣公署設(shè)宴邀請(qǐng)各公團(tuán)紳商代表十余人會(huì)商解決辦法。各方商議結(jié)果，政府方面做出讓步：將米石特捐用途由之前的省防軍經(jīng)費(fèi)、淞滬警餉、上海特別市籌備費(fèi)三項(xiàng)，改為僅用于淞滬警餉；省署委任的總辦、會(huì)辦均呈請(qǐng)取消，由總商會(huì)代為征收；米石特捐實(shí)行期限，由一年改為半年，捐額由1元減少為半元。以上辦法由到場(chǎng)代表向米業(yè)及其他各界加以疏通《縣署疏通米石特捐之宴會(huì)》，《申報(bào)》，1925年4月19日，第13版。。20日，仁谷公所邀集常、昭、錫、金、南幫等各客幫開會(huì)討論上述折中方案，各客幫對(duì)于米石特捐始終否認(rèn)，主張堅(jiān)持到底，萬(wàn)不能承認(rèn)。另外，總商會(huì)方面對(duì)于報(bào)載將代征米石特捐一事予以否認(rèn)《各方反對(duì)米石特捐之昨聞》，《申報(bào)》，1925年4月21日，第13版。。21日晚，上海商業(yè)公會(huì)開職員會(huì)臨時(shí)會(huì)，對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)，并致電省長(zhǎng)稱無(wú)論征收辦法如何變通，對(duì)于米石特捐決難承認(rèn)《反對(duì)米石特捐之昨聞》，《新聞報(bào)》，1925年4月23日，第13版。。以此來(lái)看，米業(yè)、總商會(huì)和上海商業(yè)公會(huì)尚不能接受上述折中方案。

之后，政府方面又向米業(yè)提出借款的變通辦法。22日，常之英、李祖夔再次邀請(qǐng)上海市公所總董李平書、董事顧馨一，南北商會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚紫若、方椒伯，米業(yè)仁谷公所及嘉谷堂代表張樂(lè)君、葉惠鈞、奚元良等，到縣署會(huì)商米石特捐一案。解決辦法為轉(zhuǎn)勸米業(yè)借墊若干，由李祖夔商請(qǐng)與會(huì)代表?yè)?dān)任轉(zhuǎn)勸事宜《反對(duì)米石特捐之昨訊》，《申報(bào)》，1925年4月23日，第13版；《反對(duì)米石特捐之昨訊》，《申報(bào)》，1925年4月24日，第13版。。經(jīng)南北兩商會(huì)商定先認(rèn)籌借墊一個(gè)月警餉以濟(jì)急，具體為：向90余家油豆餅、米業(yè)同行借款大洋5萬(wàn)元，月息1分2厘，每月籌還5000元，分10期歸還；由李祖夔從中擔(dān)保，將來(lái)以本縣忙漕項(xiàng)下歸還墊款《反對(duì)米石特捐之昨訊》，《申報(bào)》，1925年4月24日，第13版；《昨日米業(yè)為米石特捐之聯(lián)席會(huì)議》，《申報(bào)》，1925年4月27日，第13版。。對(duì)于以上變通辦法，米業(yè)董事張樂(lè)君、葉惠鈞等于次日邀集同業(yè)中司年、司月開談話會(huì)，眾人以茲事體大，非少數(shù)人所能決定，最后定于26日在仁谷公所召開米業(yè)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行商討《反對(duì)米石特捐之昨訊》，《申報(bào)》，1925年4月24日，第13版。。24日，滬北經(jīng)售米糧公會(huì)召集全體會(huì)議討論上述變通辦法，決定推派范和笙、祝厚甫、蔣石稚三位正副會(huì)長(zhǎng)出席26日仁谷公所米業(yè)聯(lián)席會(huì)議，與南北各米業(yè)團(tuán)體一致行動(dòng)《米糧公會(huì)會(huì)議米石特捐事》，《申報(bào)》，1925年4月25日，第13版。。

最終，米業(yè)方面決定以報(bào)效警餉為條件，以換得政府方面撤銷米石特捐，并永遠(yuǎn)免征米捐。26日，米業(yè)客幫、行、棧、店號(hào)代表百余人在仁谷堂召開聯(lián)席會(huì)議，討論米石特捐問(wèn)題。與會(huì)者討論認(rèn)為，政府借款屢見不鮮，至于歸還則恐難以實(shí)行，不如由米業(yè)方面報(bào)效警費(fèi)5萬(wàn)元，但是要求在上?？h政府當(dāng)局要求省政府明令取消米石特捐后，方能交付。上述意見經(jīng)付諸表決，獲得與會(huì)者一致通過(guò)。米業(yè)聯(lián)席會(huì)議決定派張樂(lè)君、葉惠鈞、奚元良三人于27日赴上?？h公署及淞滬警察廳面謁李知事、常廳長(zhǎng)，請(qǐng)將米業(yè)議決情形電告韓省長(zhǎng)、盧宣撫使、張（宗昌）軍長(zhǎng)，迅速明令撤銷淞滬米石特捐，并且以后永遠(yuǎn)免征米捐。至于米業(yè)所認(rèn)墊款5萬(wàn)元，與會(huì)代表認(rèn)定數(shù)額如下：仁谷堂8000元，上海米行公會(huì)8000元，北市米行公會(huì)8000元，南幫米商公所5000元，嘉谷堂5000元，滬北經(jīng)售米糧公會(huì)5000元，錫幫1000元，江陰幫1000元，常熟幫1000元。其他如全皖旅滬米商公會(huì)、上海機(jī)器碾米公所等米業(yè)團(tuán)體因無(wú)代表列席，需接洽后再予定奪《昨日米業(yè)為米石特捐之聯(lián)席會(huì)議》，《申報(bào)》，1925年4月27日，第13版。。30日，仁谷堂函告淞滬警察廳、上?？h公署，米業(yè)愿意報(bào)效警餉5萬(wàn)元，不須息借。其條件為省長(zhǎng)明令撤銷淞滬米石特捐，以后永不加捐，并且不再有息借情事《仁谷堂為米石特捐事致廳縣函》，《申報(bào)》，1925年5月1日，第14版。。

在此期間，各有關(guān)方面先后接到江蘇省軍政當(dāng)局及省議會(huì)復(fù)電。19日，盧永祥復(fù)電上海米業(yè)仁谷公所，稱對(duì)于米石特捐“本署并未預(yù)聞，仰即逕呈省署核辦”，撇清自己與米石特捐一事的關(guān)系《反對(duì)米石特捐之昨訊》，《申報(bào)》，1925年4月20日，第13版。。22日，盧永祥復(fù)電上?？h參事員姚文枬等，亦稱對(duì)于米石特捐一事“并未預(yù)聞其事”⑥ 《反對(duì)米石特捐之昨訊》，《申報(bào)》，1925年4月23日，第13版。。21、22日，韓國(guó)鈞復(fù)電上海縣議事會(huì)、姚文枬等，稱米石特捐一案，“據(jù)上海各公團(tuán)先后電陳到署，已分別令行財(cái)政廳核查辦理”《關(guān)于米石特捐之官?gòu)d方面消息》，《申報(bào)》，1925年4月22日，第13版；《反對(duì)米石特捐之昨訊》，《申報(bào)》，1925年4月23日，第13版。。22日，省議會(huì)復(fù)電姚文枬等，稱米石特捐一案“事屬違法病民，人民當(dāng)然無(wú)遵行義務(wù)……業(yè)經(jīng)嚴(yán)重質(zhì)問(wèn)”，已電省署請(qǐng)立予撤銷⑥。24日的《申報(bào)》刊載劉文輅等13名省議員再度致省長(zhǎng)質(zhì)問(wèn)書，對(duì)于征收米石特捐的合法性提出種種質(zhì)問(wèn)，請(qǐng)省署于三日內(nèi)予以答復(fù)《反對(duì)米石特捐之昨訊》，《申報(bào)》，1925年4月24日，第13版。。26、27日兩天中，上?？偵虝?huì)、縣商會(huì)、滬紳穆湘瑤、上海五馬路商界聯(lián)合會(huì)先后接到省長(zhǎng)復(fù)電，稱關(guān)于米石特捐已令財(cái)政廳核議呈奪《米捐問(wèn)題之省長(zhǎng)復(fù)電》，《申報(bào)》，1925年4月27日，第13版。。種種跡象表明，取消米石特捐一案只是時(shí)間早晚問(wèn)題。

果然，經(jīng)過(guò)不懈抗?fàn)幒筒┺?，淞滬米石特捐最終被江蘇省政府明令取消。5月1日，《申報(bào)》刊載30日南京專電：“省令財(cái)廳停辦淞滬米石特捐”《專電：南京電》，《申報(bào)》，1925年5月1日，第5版。。當(dāng)月26日，上?？h商會(huì)接奉縣知事李祖夔公函，告以米石特捐業(yè)經(jīng)韓前省長(zhǎng)取消在案《縣署函知米石特捐之取消》，《申報(bào)》，1925年5月27日，第14版。。米業(yè)為此于6月5日停業(yè)一天以志紀(jì)念《米石特捐撤銷后之所聞》，《新聞報(bào)》，1925年6月5日，第12版。。不過(guò)，其余波所及，在米業(yè)內(nèi)部又引發(fā)新的紛爭(zhēng)。

3.米業(yè)內(nèi)部圍繞特別捐的紛爭(zhēng)

如前所述，米業(yè)以報(bào)效警餉5萬(wàn)元及今后政府永不征收米捐、息借為條件，換得了淞滬米石特捐的撤銷。7月初，米業(yè)將報(bào)效之警餉如數(shù)繳齊，經(jīng)華大銀行轉(zhuǎn)送政府《米業(yè)報(bào)効之警餉業(yè)已繳齊》，《申報(bào)》，1925年7月3日，第15版。。至于5萬(wàn)元報(bào)效款的籌措，先由米業(yè)各團(tuán)體預(yù)為借墊，歸還方法為在經(jīng)售米石時(shí)由米行自行傭項(xiàng)下每石多扣大洋2分，為期1年，以籌足所墊款項(xiàng)為止。為此，各米商團(tuán)體派代表組織“上海米商籌償墊款會(huì)”，設(shè)總事務(wù)所于仁谷堂、分事務(wù)所于南北巿米行公會(huì)，其成立大會(huì)6月5日在城內(nèi)萃秀堂舉行。上海米商籌償墊款會(huì)還通過(guò)簡(jiǎn)章，自6月15日起正式征扣2分特別捐《米業(yè)報(bào)效警餉之辦法》，《申報(bào)》，1925年5月5日，第13版；《米業(yè)特捐撤銷后之警款辦法》，《申報(bào)》，1925年6月16日，第16版；《米石特捐撤銷后之所聞》，《新聞報(bào)》，1925年6月5日，第12版。。不過(guò)，對(duì)于此項(xiàng)辦法，有少數(shù)客幫因無(wú)蓄積而持觀望態(tài)度，對(duì)于征捐2分，客幫與行商雙方也不無(wú)抵觸《米業(yè)報(bào)效警餉之辦法》，《申報(bào)》，1925年5月5日，第13版。。5月31日，全皖旅滬米商公會(huì)召開特別會(huì)議，討論仁谷公所米商籌償墊款會(huì)來(lái)函派認(rèn)報(bào)效警餉大洋3000元一事，決定對(duì)于此項(xiàng)報(bào)效費(fèi)一致否認(rèn)并復(fù)函拒絕《旅滬皖米商公會(huì)開會(huì)紀(jì)》，《申報(bào)》，1925年6月1日，第15版。。

此后，圍繞特別捐征收中的各個(gè)環(huán)節(jié)，米業(yè)內(nèi)部也爭(zhēng)議不斷。先是米行扣捐賬目抄收不足問(wèn)題在米業(yè)內(nèi)部引發(fā)爭(zhēng)議。10月3日，滬北米業(yè)河貨聯(lián)合會(huì)開會(huì)時(shí)即議及這一問(wèn)題，決定推派各幫米客代表列席米商籌償墊款會(huì)參與監(jiān)督討論《米業(yè)聯(lián)合會(huì)開會(huì)紀(jì)》，《申報(bào)》，1925年10月4日，第15版。。12月8日，因南北市各米行米捐收入相差懸殊，江陰幫米商聯(lián)名呈請(qǐng)派員徹查各行收捐實(shí)數(shù)《江陰米商請(qǐng)查各行扣捐實(shí)數(shù)》，《申報(bào)》，1925年12月9日，第14版。。1926年5月，因借墊款項(xiàng)尚未收足，米業(yè)將2分特別捐展期征收，此舉遭到自賣幫米船和金山旅滬米商的反對(duì)《自賣米船反對(duì)特別捐展限》，《申報(bào)》，1926年5月4日，第14版；《金山旅滬米商開會(huì)紀(jì)》，《申報(bào)》，1926年5月5日，第14版。。8月初，米業(yè)為此專門開會(huì)討論，確定俟征滿5萬(wàn)元即結(jié)束扣捐，同時(shí)令南北兩墊款處認(rèn)真向各米行查抄捐數(shù)，不得漏去，以便早日結(jié)束《米業(yè)抽捐會(huì)議》，《申報(bào)》，1926年8月3日，第15版。。最終至1927年1月28日，米商籌償警費(fèi)墊款會(huì)結(jié)束南北市米行代征之特別捐，決定自農(nóng)歷新年起不再征收《北市米業(yè)消息匯紀(jì)》，《申報(bào)》，1927年1月28日，第14版。。免征淞滬米石特捐帶來(lái)的余波至此始告平息。

三 從自主征捐到成為公帑：上海米業(yè)、政府與浚淞捐征收

浚淞捐是由滬北米業(yè)聯(lián)合會(huì)為籌集疏浚吳淞江（在上海市區(qū)部分稱為“蘇州河”）經(jīng)費(fèi)而創(chuàng)設(shè)于1923年的一種米捐。1923—1930年間，浚淞捐的征收方式幾經(jīng)變化，其征收主體涉及閘北米業(yè)內(nèi)部除零售米號(hào)之外的所有行當(dāng)，還牽扯到上海地方政府和總商會(huì)等不同界別組織機(jī)構(gòu)?？ｄ辆鑿拿讟I(yè)自主征收到成為政府公帑的曲折變化，實(shí)則反映了米業(yè)內(nèi)部、米業(yè)與地方政府之間復(fù)雜的利益糾葛。

1.米業(yè)自主征捐時(shí)期的波折

浚淞捐最初由閘北米業(yè)自主征收，期間經(jīng)歷了諸多波折和變化。1920年代初，因蘇州河淤塞妨礙交通，來(lái)往船只常有擱淺，水上交通時(shí)被阻斷。1923年1月，上海總商會(huì)發(fā)起組織吳淞江水利協(xié)會(huì)，召集吳淞江流域上海等八縣及滬上各商業(yè)團(tuán)體籌款浚淞。與蘇州河有密切關(guān)系的閘北米業(yè)，對(duì)于籌款浚淞更是極為贊同。次月，北市米行公會(huì)、滬北經(jīng)售米糧公會(huì)、上海機(jī)器碾米業(yè)公所、常熟駐滬米商北公所等閘北米業(yè)組織就聯(lián)合成立滬北米業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“米聯(lián)會(huì)”），以負(fù)責(zé)籌款事宜。米聯(lián)會(huì)議決：凡在北市經(jīng)售者，無(wú)論船米、廠米、洋米，每石均征捐大洋1分，以協(xié)助浚淞籌款，由米行代扣，并呈請(qǐng)上海縣知事核準(zhǔn)備案。若閘北碾米廠之米售于南市，每石由碾米廠代扣大洋1分《滬北米業(yè)聯(lián)合會(huì)修正章程》，《申報(bào)》，1923年3月27日，第14版。。此即為“浚淞捐”創(chuàng)設(shè)之由來(lái)。起初，浚淞捐征收工作尚稱順利，到1923年農(nóng)歷年底，征捐總數(shù)已達(dá)近兩萬(wàn)元（閘北米業(yè)認(rèn)捐總數(shù)為6萬(wàn)元，吳淞江水利協(xié)會(huì)計(jì)劃籌款總數(shù)為60萬(wàn)元）。不過(guò)，時(shí)至1923年后半年，米業(yè)翹首以盼的浚淞工程遲遲沒(méi)有動(dòng)靜，加之北市米行公會(huì)、上海機(jī)器碾米業(yè)公所代表雙雙落選吳淞江水利協(xié)會(huì)議委，米業(yè)內(nèi)部質(zhì)疑浚淞捐征收的公平性、反對(duì)征捐等不滿意見開始浮于時(shí)議。

在各幫米客反對(duì)下，到1924年初浚淞捐征收工作已難以為繼。1月4日，常幫米客在駐滬常熟米商北公所議決：截止1923年農(nóng)歷年底，所有浚淞捐一律停止繳納。當(dāng)月21日，該公所就停止繳納浚淞捐一事分別致函米聯(lián)會(huì)、北市米行公會(huì)知照《米業(yè)函請(qǐng)停抽浚淞捐》，《民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1924年1月22日，第10版。。之后，皖幫、蜆幫（上海本幫）等米客團(tuán)體也先后宣告自農(nóng)歷正月初一起停止納絹《滬北米業(yè)聯(lián)合會(huì)緊要通告》，《申報(bào)》，1924年2月26日，第13版。。北市各米行自農(nóng)歷新年開市起即停止征收浚淞捐。應(yīng)各方要求，米聯(lián)會(huì)于2月21日將上年浚淞捐收支項(xiàng)目造印征信錄分送全體同業(yè)查核《米業(yè)浚淞捐上年份帳略》，《申報(bào)》，1924年2月22日，第14版。。皖幫米客、碾米廠方面對(duì)浚淞捐征信錄提出質(zhì)疑，認(rèn)為存在濫支現(xiàn)象（支出占總收入23%）。之后，盡管上?？偵虝?huì)代表在米業(yè)中極力疏通協(xié)調(diào)，米聯(lián)會(huì)繼續(xù)征收浚淞捐的愿望終未實(shí)現(xiàn)。另外，隨著米行、碾米廠兩方的無(wú)形脫離，米聯(lián)會(huì)會(huì)務(wù)也陷于停頓。在將開支后剩余的浚淞捐于3月、7月分兩次交存上?？偵虝?huì)后，米聯(lián)會(huì)正式中止了會(huì)務(wù)《滬北米聯(lián)會(huì)致總商會(huì)函》，《申報(bào)》，1924年7月19日，第13版。。

未幾，隨著浚淞工程于同年4、5月份開始啟動(dòng)，米業(yè)各團(tuán)體紛紛表示愿意單獨(dú)認(rèn)捐。其中，北市米行公會(huì)、滬北經(jīng)售米糧公會(huì)、常熟駐滬米商北公所、全皖旅滬米商公會(huì)各認(rèn)經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元《常熟米業(yè)公所函》，《時(shí)報(bào)》，1924年4月28日，第5版；《皖幫米商對(duì)浚淞經(jīng)費(fèi)之主張》，《申報(bào)》，1924年5月5日，第13版；《米業(yè)磋議浚淞捐》，《申報(bào)》，1924年6月5日，第13版；《皖米商定期征收浚淞捐》，《新聞報(bào)》，1924年6月27日，第1版；《全皖米商公會(huì)常會(huì)紀(jì)》，《申報(bào)》，1924年7月4日，第14版。。從8月份起，閘北米業(yè)即先后開始各自征收浚淞捐。其中，在閘北出售之安徽船米由全皖旅滬米商公會(huì)委托碾米廠征收浚淞捐。這一做法維持了一段時(shí)間后，到1925年6月，閘北米業(yè)（碾米廠除外）重新又聯(lián)合，組織起滬北米業(yè)河貨聯(lián)合會(huì)，決定仍由北市米行公會(huì)代征浚淞捐《滬北米聯(lián)會(huì)恢復(fù)河捐》，《申報(bào)》，1925年6月10日，第16版。。

1926年4月至8月，滬北米業(yè)聯(lián)合會(huì)又征收了一段時(shí)間志愿捐。同年4月，為整頓碼頭積弊、保護(hù)米業(yè)貨物及辦理同業(yè)公益慈善事務(wù)起見，閘北米行、米廠、經(jīng)售米糧業(yè)及各客幫團(tuán)體又聯(lián)合組織了滬北米業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下亦簡(jiǎn)稱“米聯(lián)會(huì)”），并依照1923年時(shí)的辦法每石米由米行、米廠代扣志愿捐1分《滬北米業(yè)團(tuán)體聯(lián)合大會(huì)紀(jì)》，《申報(bào)》，1926年4月19日，第13版。。參加米聯(lián)會(huì)的各方議定，以其中5厘補(bǔ)助閘北保衛(wèi)團(tuán)經(jīng)費(fèi)，其余5厘公積，用于補(bǔ)助平價(jià)款、建筑米聯(lián)會(huì)會(huì)所、建筑米業(yè)碼頭、撫恤病苦同業(yè)、建筑米業(yè)丙舍及其他公益慈善事項(xiàng)《滬北米業(yè)將與同興行營(yíng)業(yè)停交》，《申報(bào)》，1926年7月3日，第15版。。不過(guò)，期間發(fā)生同興恒米行（行主為北市米行公會(huì)會(huì)長(zhǎng)錢枚岑）拒付代扣志愿捐一事，并屢有客幫發(fā)函對(duì)征收志愿捐進(jìn)行質(zhì)問(wèn)。皖米經(jīng)售同人、北市米行公會(huì)先后于8月上旬致函米聯(lián)會(huì)，通知自8月1日起停止代扣志愿捐，北市米行公會(huì)同時(shí)還撤回出席米聯(lián)會(huì)之米行代表《米業(yè)停止志愿捐》，《申報(bào)》，1926年8月7日，第14版；《米業(yè)停收志愿捐之函牘》，《申報(bào)》，1926年8月8日，第14版。。隨后，碾米廠方面也聲明退出米聯(lián)會(huì)《滬北兩米團(tuán)聯(lián)席會(huì)議紀(jì)》，《申報(bào)》，1926年9月9日，第15版。。有鑒于此，米聯(lián)會(huì)將志愿捐暫行停收。

其后，重新征收的志愿捐逐漸被碼頭捐所取代，最終又歸并入浚淞捐之中。1926年底，因需籌建吳淞江北岸米業(yè)碼頭，滬北米業(yè)河貨聯(lián)合會(huì)又不失時(shí)機(jī)地決定從1927年正月開市時(shí)繼續(xù)征收志愿捐，并自行辦理征捐事宜《滬北米聯(lián)會(huì)開會(huì)紀(jì)》，《申報(bào)》，1926年12月21日，第10版。。隨后，“志愿捐”這一稱謂逐漸被“碼頭捐”所取代，這意味著籌建米業(yè)碼頭上升為滬北米業(yè)河貨聯(lián)合會(huì)的要?jiǎng)?wù)。滬北米業(yè)河貨聯(lián)合會(huì)和滬北米業(yè)聯(lián)合會(huì)并存的局面在維持一段時(shí)間后，自1927年11月份起兩者合而為一，對(duì)外通稱“滬北米業(yè)聯(lián)合會(huì)”。到1928年初，因各米行代扣之浚淞捐與米聯(lián)會(huì)自收之碼頭捐數(shù)額相差極為懸殊，米聯(lián)會(huì)認(rèn)為米行有中飽情事，遂決定將浚淞捐收回自辦，與碼頭捐合并征收，從農(nóng)歷新年開市時(shí)實(shí)行，并呈準(zhǔn)上?？h政府備案《滬北米聯(lián)會(huì)緊急聯(lián)席會(huì)紀(jì)》，《申報(bào)》，1928年1月10日，第15版；《滬北米聯(lián)會(huì)自辦浚淞捐批準(zhǔn)》，《申報(bào)》，1928年1月27日，第14版。。這意味著北市米行公會(huì)被排除在米聯(lián)會(huì)之外。自此，米聯(lián)會(huì)主要由滬北經(jīng)售米糧業(yè)和河貨米客組成。因?yàn)槊茁?lián)會(huì)與滬北經(jīng)售米糧公會(huì)會(huì)長(zhǎng)均為范和笙，米聯(lián)會(huì)會(huì)務(wù)主要由米糧經(jīng)售商主導(dǎo)，米聯(lián)會(huì)與滬北米糧經(jīng)售公會(huì)經(jīng)常一起開聯(lián)席會(huì)議議事決策。同年2月下旬，米聯(lián)會(huì)籌資建筑的8座米業(yè)碼頭已完全竣工《米業(yè)捐建吳淞江碼頭工竣》，《申報(bào)》，1928年2月24日，第14版。。截至1929年9月初，由米聯(lián)會(huì)籌款辦理的事項(xiàng)包括：建筑水泥碼頭10座、木質(zhì)碼頭5座（由市工務(wù)局代建）；疏浚自烏鎮(zhèn)路起至華盛路一段河道（由港務(wù)局代浚），當(dāng)時(shí)已完成7/10工程（于9月底竣工）；設(shè)立水陸駐警、更夫及保衛(wèi)團(tuán)從事米業(yè)保護(hù)事宜，等等《滬北米業(yè)聯(lián)合會(huì)代表大會(huì)紀(jì)》，《申報(bào)》，1929年9月4日，第14版。。

2.1930年整頓浚淞捐與政府的介入

米聯(lián)會(huì)征收浚淞捐一事引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。1929年6月前后，隨著上海市豆米業(yè)同業(yè)公會(huì)牽頭發(fā)起組織江蘇寧滬市縣米業(yè)公會(huì)聯(lián)合會(huì)，米聯(lián)會(huì)本身的合法性開始在米業(yè)內(nèi)部受到質(zhì)疑，征收浚淞捐也遭到部分同業(yè)的反對(duì)。同年9月前后，無(wú)錫、常熟等地米業(yè)團(tuán)體致函上海市豆米業(yè)同業(yè)公會(huì)，請(qǐng)求制止米聯(lián)會(huì)征收浚淞捐，上海市豆米業(yè)同業(yè)公會(huì)隨即致函米聯(lián)會(huì)要求停止征捐。9月3日召開的米聯(lián)會(huì)代表大會(huì)，對(duì)此議決予以不理。與會(huì)的市社會(huì)局、港務(wù)局、商人團(tuán)體整理委員會(huì)及六區(qū)黨部代表對(duì)米聯(lián)會(huì)過(guò)去成績(jī)予以肯定，并建議米聯(lián)會(huì)組織審查會(huì)，對(duì)其委員會(huì)履職、經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審查《滬北米業(yè)聯(lián)合會(huì)代表大會(huì)紀(jì)》，《申報(bào)》，1929年9月4日，第14版。。之后，無(wú)錫米糧船公會(huì)、溧陽(yáng)稻米糧食公所于9月中旬致函上海特別市商人團(tuán)體整理委員會(huì)，稱米聯(lián)會(huì)系江蘇各縣米客在滬之唯一團(tuán)體，請(qǐng)求予以維持《商整會(huì)審議滬北米業(yè)聯(lián)會(huì)經(jīng)過(guò)》，《申報(bào)》，1929年10月8日，第14版。。無(wú)錫米糧船公會(huì)還在報(bào)章上登載啟事，對(duì)米聯(lián)會(huì)予以聲援《無(wú)錫米糧船公會(huì)緊要啟事》，《申報(bào)》，1929年9月14日，第4版。。見直接溝通無(wú)效，上海市豆米業(yè)同業(yè)公會(huì)于11月底呈請(qǐng)市社會(huì)局飭令米聯(lián)會(huì)停止征捐《市縣米業(yè)聯(lián)會(huì)執(zhí)監(jiān)會(huì)》，《申報(bào)》，1929年11月26日，第14版。。接著，常熟米業(yè)公會(huì)于12月份致電上海特別市政府，請(qǐng)求制止米聯(lián)會(huì)向客商征收浚淞捐。由此引發(fā)了上海地方政府對(duì)浚淞捐征收的介入和整頓。

之后，上海市政府相關(guān)機(jī)構(gòu)多次就整頓浚淞捐問(wèn)題進(jìn)行商討。1930年1月中旬，市財(cái)政局派員會(huì)同港務(wù)局代表前往社會(huì)局查明該案詳細(xì)情形，了解浚淞捐創(chuàng)設(shè)的由來(lái)及米聯(lián)會(huì)的組織演變。2月24日，財(cái)政局代表會(huì)同社會(huì)局、公安局、港務(wù)局代表開會(huì)討論米聯(lián)會(huì)征收浚淞捐一案。因?yàn)槌擞糜诳ｄ林饪ｄ辆柽€有其他用途，會(huì)議研究結(jié)果認(rèn)為應(yīng)暫由米聯(lián)會(huì)繼續(xù)征收浚淞捐。米聯(lián)會(huì)以前經(jīng)收的一切賬目由社會(huì)局、港務(wù)局、財(cái)政局派員清查，以后該三局就各自主管范圍嚴(yán)加監(jiān)督《討論滬北米業(yè)聯(lián)合會(huì)抽收浚淞捐案會(huì)議紀(jì)錄由》（1930年2月24日），上海市檔案館藏，上海特別市港務(wù)局檔案，檔號(hào)：Q21116。。這樣米聯(lián)會(huì)僅負(fù)征收浚淞捐之責(zé)，政府處于監(jiān)督地位。上述辦法經(jīng)市政府核準(zhǔn)后，財(cái)政局代表又于4月2日會(huì)同社會(huì)局、公安局、港務(wù)局代表開會(huì)討論監(jiān)督米聯(lián)會(huì)征收浚淞辦法，擬定了包括七條內(nèi)容在內(nèi)的監(jiān)督辦法《討論監(jiān)督滬北米業(yè)聯(lián)合會(huì)征收浚淞捐辦法會(huì)議紀(jì)錄》（1930年4月2日），上海市檔案館藏，上海特別市港務(wù)局檔案，檔號(hào)：Q21116。。隨后，為核實(shí)監(jiān)督辦法第三項(xiàng)（責(zé)成米行在米商運(yùn)米到埠落行時(shí)查明數(shù)目）是否適用，財(cái)政局派員赴米聯(lián)會(huì)調(diào)查，調(diào)查稱所謂責(zé)令行家報(bào)數(shù)一層勢(shì)難辦到《為征收浚淞捐米行報(bào)數(shù)難于辦到究應(yīng)如何辦理之處希查核見復(fù)由》（1930年4月12日），上海市檔案館藏，上海特別市港務(wù)局檔案，檔號(hào)：Q21116。。就此，港務(wù)局提出可由財(cái)政局派員長(zhǎng)駐閘北逐日檢查以資稽核。監(jiān)督征收浚淞辦法經(jīng)過(guò)修改（之前的第三項(xiàng)辦法予以取消），于4月中旬由社會(huì)局、港務(wù)局、財(cái)政局聯(lián)合呈請(qǐng)市政府核準(zhǔn)后，正式訓(xùn)令米聯(lián)會(huì)遵照辦理《令飭監(jiān)督征收浚淞捐辦法》（1930年4月14日），上海市檔案館藏，上海特別市港務(wù)局檔案，檔號(hào)：Q21116。。

米聯(lián)會(huì)與政府方面對(duì)于浚淞捐性質(zhì)、監(jiān)督辦法也存在著分歧。5月中旬，米聯(lián)會(huì)主席范和笙呈文社會(huì)局，申述實(shí)行監(jiān)督辦法的諸種困難，要求進(jìn)行復(fù)議。范和笙的呈文提出米聯(lián)會(huì)經(jīng)1928年改組后，浚淞捐已變?yōu)闀?huì)費(fèi)?？ｄ辆柘党鲎悦茁?lián)會(huì)會(huì)費(fèi)，并且米聯(lián)會(huì)會(huì)費(fèi)收入并非專為浚淞而設(shè)，政府如果將會(huì)費(fèi)改定為浚淞捐則會(huì)加深各方誤會(huì)。針對(duì)監(jiān)督辦法將浚淞捐視作政府“公帑”這一說(shuō)法，呈文認(rèn)為浚淞捐既為米聯(lián)會(huì)會(huì)費(fèi)，就與政府公帑性質(zhì)有別，米聯(lián)會(huì)也并非替政府辦理征捐事務(wù)的機(jī)關(guān)《呈為呈請(qǐng)復(fù)議監(jiān)督職會(huì)辦法陳明困難各點(diǎn)仰祈鑒核事》（1930年5月15日），上海市檔案館藏，上海特別市港務(wù)局檔案，檔號(hào)：Q21116。。對(duì)此，社會(huì)局認(rèn)為會(huì)費(fèi)征收應(yīng)以會(huì)員為限，不能量貨抽費(fèi)。米聯(lián)會(huì)不論會(huì)員和非會(huì)員一概征收捐費(fèi)，系繼承前滬北米業(yè)臨時(shí)聯(lián)合會(huì)的收捐辦法，這項(xiàng)捐費(fèi)仍不失為浚淞捐性質(zhì)，米聯(lián)會(huì)來(lái)呈將其視作會(huì)費(fèi)實(shí)屬曲解《上海特別市社會(huì)局公函字第三八四六號(hào)》（1930年5月24日），上海市檔案館藏，上海特別市港務(wù)局檔案，檔號(hào)：Q21116。。港務(wù)局認(rèn)為：米聯(lián)會(huì)對(duì)監(jiān)督辦法第四條（征收捐款數(shù)目應(yīng)按日列表報(bào)告財(cái)政局，捐款無(wú)論多少均應(yīng)逐日送存市銀行，不得積壓）即使稍有異議，不過(guò)無(wú)關(guān)大體；而其所斤斤置辯者厥為浚淞捐與會(huì)費(fèi)之別，被財(cái)政局、社會(huì)局視為曲解“自有道理”《為據(jù)滬北米業(yè)聯(lián)合會(huì)陳明監(jiān)督征收浚淞捐辦法困難各點(diǎn)函請(qǐng)查照》（1930年5月26日），上海市檔案館藏，上海特別市港務(wù)局檔案，檔號(hào)：Q21116。。港務(wù)局在回復(fù)社會(huì)局的公函中認(rèn)為，前述監(jiān)督辦法第四條規(guī)定，純?yōu)楸阌诨藬?shù)目及慎重公帑起見，此種規(guī)定已極為妥當(dāng)。米聯(lián)會(huì)以耗費(fèi)車資而持異議，殊屬缺乏理由。據(jù)此，港務(wù)局認(rèn)為無(wú)復(fù)議的必要《上海特別市港務(wù)局公函字第255號(hào)》（1930年5月28日），上海市檔案館藏，上海特別市港務(wù)局檔案，檔號(hào)：Q21116。。

不過(guò)，之后上海市政府相關(guān)機(jī)構(gòu)還是對(duì)浚淞捐監(jiān)督辦法進(jìn)行了復(fù)議。6月4日，市財(cái)政局代表會(huì)同公安局、港務(wù)局、社會(huì)局代表開會(huì)討論米聯(lián)會(huì)呈復(fù)監(jiān)督浚淞捐辦法困難等事，米聯(lián)會(huì)代表蔣石稚也出席該會(huì)。會(huì)議討論結(jié)果維持原案，前述監(jiān)督辦法須照案執(zhí)行，米聯(lián)會(huì)預(yù)決算準(zhǔn)予展期自7月1日實(shí)行；由財(cái)政局派員常駐米聯(lián)會(huì)監(jiān)察捐款征收事宜，并由財(cái)政局令各米行報(bào)告經(jīng)收米數(shù)以資核對(duì)。監(jiān)察員薪水由米聯(lián)會(huì)負(fù)擔(dān)，數(shù)目由財(cái)政局核定。對(duì)于社會(huì)局臨時(shí)提議的“寧滬米業(yè)公會(huì)呈請(qǐng)取消浚淞捐案”，會(huì)議議決：浚淞捐系由米業(yè)自動(dòng)認(rèn)捐，且浚淞以后交通便利而運(yùn)費(fèi)減少，即無(wú)形將米價(jià)降低。由社會(huì)局轉(zhuǎn)以批駁《討論滬北米業(yè)聯(lián)合會(huì)呈復(fù)監(jiān)督浚淞捐辦法困難各點(diǎn)會(huì)議紀(jì)錄》（1930年6月4日），上海市檔案館藏，上海特別市港務(wù)局檔案，檔號(hào)：Q21116。。接到社會(huì)局批復(fù)后，江蘇寧滬市縣米業(yè)公會(huì)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為浚淞捐征收“素?zé)o浚淞名目，且浚淞一事斷無(wú)由米業(yè)單獨(dú)負(fù)責(zé)”，議決呈請(qǐng)省府一致力爭(zhēng)《江蘇米聯(lián)會(huì)常會(huì)記》，《申報(bào)》，1930年6月30日，第16版。。從之后的情勢(shì)來(lái)看，抗?fàn)幗Y(jié)果應(yīng)屬不得要領(lǐng)。

經(jīng)過(guò)此番整頓，米聯(lián)會(huì)得以繼續(xù)征收浚淞捐，上海地方政府也由此介入監(jiān)督浚淞捐征收事宜?！懊茁?lián)會(huì)”這一稱謂一直沿用到1931年底，至1932年初米聯(lián)會(huì)奉市黨部、市社會(huì)局令改組為滬北運(yùn)米客商聯(lián)益會(huì)。在聯(lián)益會(huì)第一次籌備會(huì)討論會(huì)費(fèi)案中，仍將浚淞捐稱作“會(huì)費(fèi)”《第一次籌備會(huì)》（1932年1月1日），上海市檔案館藏，滬北運(yùn)米客商聯(lián)益會(huì)檔案，檔號(hào)：S398110。。不過(guò)與米聯(lián)會(huì)時(shí)期普遍征收浚淞捐不同，聯(lián)益會(huì)“會(huì)費(fèi)”僅向會(huì)員征收《職員訓(xùn)話會(huì)》（1932年6月9日），上海市檔案館藏，滬北運(yùn)米客商聯(lián)益會(huì)檔案，檔號(hào)：S398110。。

四 結(jié)" 語(yǔ)

綜上所述，1912—1937年長(zhǎng)江三角洲米糧貿(mào)易過(guò)程中征收的米捐，無(wú)論是征收主體還是征收對(duì)象，都存在著利益主體多元化的現(xiàn)象，由此帶來(lái)不同省份之間、米業(yè)內(nèi)部、米業(yè)與政府之間圍繞米捐征收產(chǎn)生的糾葛及展開的博弈各有側(cè)重。從這些米捐創(chuàng)設(shè)的淵源和動(dòng)因來(lái)看，既有源出于厘金或類似于厘金的江蘇駐蕪輪運(yùn)米捐、安徽帆運(yùn)米捐，也有官商為籌措經(jīng)費(fèi)而創(chuàng)設(shè)的善后米捐、米石特捐、特別捐、浚淞捐、志愿捐、碼頭捐、仁濟(jì)米捐。至于這些米捐類別，從征收方式來(lái)看頗為復(fù)雜：絕大多數(shù)屬于從量征捐，僅有極個(gè)別屬于從值征捐（比如四厘捐）；既有“借地征捐”，也有“借墊征捐”。從米捐性質(zhì)來(lái)看，江蘇駐蕪輪運(yùn)米捐、安徽帆運(yùn)米捐、善后米捐可歸入出口捐，其他均可歸入落地捐。從征收機(jī)構(gòu)來(lái)看，既有地方政府創(chuàng)設(shè)的江蘇駐蕪輪運(yùn)米捐、安徽帆運(yùn)米捐、米石特捐、善后米捐、四厘捐，也有米業(yè)同業(yè)組織創(chuàng)設(shè)的特別捐、浚淞捐、志愿捐、碼頭捐、仁濟(jì)米捐等諸多米捐。前一類米捐可歸于“官征”，后一類米捐可歸于“商征”或“民征”。之所以有種類如此繁多的米捐存在，無(wú)疑與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)達(dá)的米糧貿(mào)易密不可分。其中，米聯(lián)會(huì)等米業(yè)同業(yè)組織自主創(chuàng)設(shè)米捐集中出現(xiàn)在1920年代，與時(shí)局不靖、地方政府控制力不強(qiáng)密切相關(guān)。另外，仁谷堂米業(yè)公所、嘉谷堂米業(yè)公所等米業(yè)同業(yè)組織還攜手商會(huì)等商民團(tuán)體，在政府屢次開征米捐時(shí)奮起折沖抗?fàn)?，并最終取得部分乃至全部勝利（比如，江蘇省政府先后于1924年12月取消軍事善后米捐，1925年5月取消淞滬米石特捐），這表明在當(dāng)時(shí)米業(yè)同業(yè)組織真正擔(dān)當(dāng)起了行業(yè)利益代言人的角色。

隨著南京國(guó)民政府于1931年初將“裁厘改稅”政策付諸實(shí)踐，米捐被明令停征和取消，不過(guò)仍在一定范圍內(nèi)繼續(xù)存在。江浙之外其他省份，比如在安徽，米捐以米糧出口護(hù)照費(fèi)、米糧查驗(yàn)手續(xù)費(fèi)等形式變相存在，并引發(fā)社會(huì)風(fēng)潮。至1932年10月，銷往上海的安徽客秈，經(jīng)過(guò)大勝關(guān)時(shí)每石米仍須納捐大洋8角《上海市糧食委員會(huì)第三十七次常會(huì)議決錄》（1932年10月17日），上海市檔案館藏，檔號(hào)：Q432135。。根據(jù)江西省政府經(jīng)濟(jì)委員會(huì)1933年的調(diào)查，吉水、玉山、德安等16縣仍在征收米谷捐、米捐、米谷出口捐、田谷捐、租谷捐、雷祖米捐、產(chǎn)谷捐、糧食營(yíng)業(yè)稅、谷捐等“變相厘金”孫曉村編：《苛捐雜稅報(bào)告》，《農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)會(huì)報(bào)》第12號(hào)，1934年5月20日，第212～213頁(yè)。。在福建閩南，龍溪等縣直到1935年底還存在繼續(xù)征收米捐的情況，進(jìn)而引發(fā)頗大的社會(huì)風(fēng)潮。

The Multi party Game in the Rice Donation Collection of the Yangtze River Delta During the Period of the Republic of China

Tian Xiquan

Abstract：During the period of the Republic of China，there were many kinds of rice donations in the rice trade of the Yangtze River Delta，and the subjects and methods of collection were very different，which brought about the interest divergences and conflicts between different provinces，rice merchants，and even between rice merchants and the local governments.The existence of various rice donations was closely related to the developed rice trade in the Yangtze River Delta.In addition to creating rice donations independently，the Rice Association of Northern Shanghai and other rice business leagues joined hands with the Chamber of Commerce and other groups to fight against the government’s repeated collection of rice donations，and eventually won partial or even total victory，which shows that at that time，the rice business leagues really played the role of spokesmen for the interests of the rice merchants.In early 1931，as the Nanjing National Government’s policy of Caili Gaishui was put into practice，the rice donation was explicitly ordered to be stopped and cancelled，but it continued to exist in some places.

Keywords：Period of the Republic of China；Yangtze River Delta;Rice Donation;Rice Business Leagues;Local Government

【責(zé)任編校 趙廣軍】

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“長(zhǎng)江三角洲米糧貿(mào)易研究（1912—1937）”（20FZSB090）。

作者田錫全，歷史學(xué)博士，華東師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授。上海，200241。