行政事業(yè)單位業(yè)財融合問題研究

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，傳統(tǒng)財務(wù)管理模式下的業(yè)務(wù)和財務(wù)管理銜接不暢的問題越來越突出。如何實現(xiàn)財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型升級，助力高質(zhì)量發(fā)展，是行政事業(yè)單位亟需解決的重要問題之一。本文介紹了行政事業(yè)單位業(yè)財融合的現(xiàn)實意義，分析了業(yè)財融合實踐中存在的主要問題，并據(jù)此提出實施業(yè)財融合推動行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化策略，以期為行政事業(yè)單位財務(wù)改革提供參考。

目前，行政事業(yè)單位處在日漸復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境當(dāng)中，肩負(fù)的社會職能也越來越艱巨。從行政事業(yè)單位的發(fā)展角度來看，業(yè)財融合的新型管理模式和工作理念具有很強(qiáng)的科學(xué)性與合理性，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型、內(nèi)控優(yōu)化的必然趨勢。行政事業(yè)單位有必要研究業(yè)財融合的相關(guān)問題，進(jìn)一步探索行之有效的優(yōu)化策略。

一、行政事業(yè)單位業(yè)財融合概述

西方國家研究業(yè)財融合的歷史可追溯到20世紀(jì)初。美國學(xué)者H.W.Quaintance（1922）首次提出業(yè)財融合的概念。隨著管理會計的發(fā)展，業(yè)財融合的理論也慢慢發(fā)展起來，而隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，業(yè)財融合的理念也逐漸被中國企業(yè)所重視。近年來，學(xué)術(shù)界對企業(yè)業(yè)財融合的研究逐漸成熟，企業(yè)業(yè)財融合的實踐也取得了良好的效果。從目前來看，業(yè)財融合已成為行政事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的重要改革方向。

（一）業(yè)財融合的概念和內(nèi)容

業(yè)財融合是指單位在管理過程中將業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動的信息、制度、組織和人才有機(jī)融合，財務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同參與到單位整體工作中，實現(xiàn)資金、資源的優(yōu)化配置，使有限的資源充分發(fā)揮效用，保障單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。業(yè)財融合的核心是事前規(guī)劃、事中控制、事后評估，形成“業(yè)務(wù)有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用，目標(biāo)缺失有問責(zé)”的全過程業(yè)務(wù)管理機(jī)制。

（二）行政事業(yè)單位加強(qiáng)業(yè)財融合的重要意義

1.有助于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效能

一方面，財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理流程信息化、智能化，使得行政事業(yè)單位信息管理更加順暢，促進(jìn)工作高效開展。另一方面，財務(wù)部門從項目立項階段開始參與整個業(yè)務(wù)的開展，參與項目的可行性研究和實施方案的探討，使項目決策更加科學(xué)、合理；同時，財務(wù)部門通過數(shù)據(jù)分析發(fā)揮其監(jiān)督和財務(wù)預(yù)測的職能，控制業(yè)務(wù)實施過程，及時糾正執(zhí)行中的偏差，并通過對資金使用情況的評價、綜合效益的評估，對業(yè)務(wù)進(jìn)行客觀公正的考量和綜合評價。這是單位完善業(yè)務(wù)政策、改進(jìn)管理水平的重要依據(jù)。業(yè)財融合有助于形成單位管理流程的閉環(huán)，使單位的會計核算、資產(chǎn)管理、授權(quán)審批以及審計監(jiān)督能夠有效分離又互相制衡，提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效能。

2.有助于提高行政事業(yè)單位風(fēng)險防范水平

隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位面臨的業(yè)務(wù)風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險越來越復(fù)雜且隱秘，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已無法及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在業(yè)財融合模式下，業(yè)務(wù)部門通過學(xué)習(xí)財務(wù)知識，提高識別財務(wù)風(fēng)險的能力，增強(qiáng)合規(guī)思維和風(fēng)險意識，有助于及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險；財務(wù)部門通過改變傳統(tǒng)的思維模式，從傳統(tǒng)的財務(wù)報銷、會計核算等事務(wù)性、審批性工作中抽出身來，深入了解業(yè)務(wù)，提高單位業(yè)務(wù)決策的科學(xué)性和合理性。財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)，又相互監(jiān)督制約的工作機(jī)制，保障業(yè)務(wù)活動的開展合法合規(guī)，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位的風(fēng)險防范水平。

3.有助于提升行政事業(yè)單位社會服務(wù)能力

行政事業(yè)單位承擔(dān)著為人民群眾以及各類經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)的職能。為了保障社會正常運行和履行社會公共服務(wù)職能，需要集中公共資源打造重點項目。業(yè)財融合能夠更好地將財務(wù)管理融入到業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵節(jié)點，通過數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行定性和定量的分析，從而優(yōu)化資源配置，節(jié)約財政資金和社會資源，讓有限的行政資源和財政資金發(fā)揮效益，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的社會服務(wù)能力。

二、行政事業(yè)單位實施業(yè)財融合存在的主要問題

（一）精細(xì)化管理意識有待強(qiáng)化

行政事業(yè)單位的資金主要來源于財政撥款，由于來源單一，且沒有虧損和盈利激勵措施，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展重視社會效益而忽略經(jīng)濟(jì)效益，基本屬于粗放型的財務(wù)管理。一些領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為單位運轉(zhuǎn)和社會服務(wù)職能是由業(yè)務(wù)活動提供的保障，不愿為財務(wù)管理轉(zhuǎn)型投入足夠的人力和物力；業(yè)務(wù)部門以完成項目建設(shè)、社會服務(wù)等業(yè)務(wù)為工作職責(zé)，認(rèn)為資金使用、內(nèi)部控制等是財務(wù)部門的職責(zé)，過多關(guān)注財務(wù)制度會影響業(yè)務(wù)進(jìn)展，無法完成業(yè)務(wù)指標(biāo)；財務(wù)人員受傳統(tǒng)財務(wù)管理思維的影響，對業(yè)財融合認(rèn)識不全面，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)管理，過多介入業(yè)務(wù)活動會引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)及同事反感，因而局限于事后的賬務(wù)處理和會計核算等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)。財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門只有樹立加強(qiáng)溝通與協(xié)作，提高精細(xì)化管理意識，對業(yè)務(wù)全流程進(jìn)行精細(xì)化管理，才能促進(jìn)業(yè)財融合的發(fā)展。

（二）缺乏健全完善的組織架構(gòu)和制度體系

行政事業(yè)單位財務(wù)管理向業(yè)財融合轉(zhuǎn)型，需要建立相應(yīng)的組織架構(gòu)和制度體系。但是目前來看，行政事業(yè)單位缺乏健全完善的組織架構(gòu)和科學(xué)可行的管理制度體系。業(yè)務(wù)和財務(wù)是行政事業(yè)單位內(nèi)部的兩大組成部分，雖然同屬于一個行政事業(yè)單位，但業(yè)務(wù)工作同時又各自接受其上級主管部門的指導(dǎo)，導(dǎo)致各部門人員各自為政，缺乏溝通，在開展工作時缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和順暢的業(yè)務(wù)流程，例如政府采購、資產(chǎn)調(diào)撥、項目驗收等財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門都有各自的工作目標(biāo)以及業(yè)務(wù)流程，造成業(yè)務(wù)活動和財務(wù)工作脫節(jié)。

（三）財務(wù)管理信息化水平不高

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，單位管理離不開高效率的信息系統(tǒng)，但部分行政事業(yè)單位財務(wù)管理平臺信息化水平不高，財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門各自存在多個信息系統(tǒng)、各系統(tǒng)功能單一，信息不共享，需要人工錄入，無法聯(lián)通校準(zhǔn)，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)時效性不足，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差，致使財務(wù)數(shù)據(jù)運用不足，無法發(fā)揮分析、預(yù)測的功能，不能為單位業(yè)務(wù)決策提供數(shù)據(jù)支撐。另外，在信息化系統(tǒng)建設(shè)過程中，不少行政事業(yè)單位缺乏信息安全意識，不注重信息安全管理，從而給行政事業(yè)單位和國家?guī)聿豢晒懒康慕?jīng)濟(jì)損失。

（四）財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)不到位

高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)的人才隊伍，業(yè)財融合對行政事業(yè)單位財務(wù)人員綜合素養(yǎng)提出了非常高的要求，需要具備專業(yè)財務(wù)管理知識又要熟悉業(yè)務(wù)知識。除此之外，還要對大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息平臺有一定的了解，需要多領(lǐng)域、跨學(xué)科的復(fù)合型人才。當(dāng)前，大部分行政事業(yè)單位，尤其是基層行政事業(yè)單位人才緊缺，財務(wù)人員思想理念落后，知識結(jié)構(gòu)不合理，工作重心還是主要集中在會計核算和資金使用合規(guī)性方面，對業(yè)務(wù)知識一知半解，缺乏大局觀。在實務(wù)工作中，處理問題往往過于機(jī)械，不懂靈活運用，容易引起業(yè)務(wù)部門的誤解，從而激發(fā)矛盾。

（五）缺乏科學(xué)先進(jìn)的管理方法與手段

近年來，行政事業(yè)單位財務(wù)管理開始從傳統(tǒng)的會計核算趨向管理會計發(fā)展，建立了內(nèi)部控制、預(yù)決算制度、資產(chǎn)管理制度和績效管理等現(xiàn)代化的財務(wù)管理制度?？梢恍┬姓聵I(yè)單位實施財務(wù)管理制度往往流于形式，缺乏科學(xué)的管理方法和手段，執(zhí)行效果差強(qiáng)人意。例如，一些行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)執(zhí)行了全面預(yù)算管理，可單位并沒有建立全員預(yù)算管理意識，往往由財務(wù)部門執(zhí)行預(yù)算管理工作。沒有業(yè)務(wù)部門的充分參與，又缺乏智能化信息平臺，導(dǎo)致績效評價指標(biāo)設(shè)置不夠合理、績效評價客觀性不足，績效評價結(jié)果難以實現(xiàn)有效運用。

（六）財務(wù)管理績效考核缺乏科學(xué)性

行政事業(yè)單位的業(yè)財融合需要貫穿于整體工作之中，而并非一個單獨的項目，其復(fù)雜和艱巨性不bCcWmdgSKMIwgcrLvJYPgFPf2U9x/phDDlCUlYqRayM=言而喻。現(xiàn)階段，大部分行政事業(yè)單位在財務(wù)管理績效考核方面存在考核指標(biāo)與實際工作脫節(jié)，指標(biāo)設(shè)置不合理，可操作性不強(qiáng)等問題。導(dǎo)致財務(wù)管理績效考核形同虛設(shè)，甚至一些單位沒有將財務(wù)管理納入職工績效考核。財務(wù)人員無法通過自身努力獲得相應(yīng)的績效報酬，不利于激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的主動性。還容易助長多干多錯，不如少干少錯，固守傳統(tǒng)會計核算的風(fēng)氣，不利于財務(wù)管理轉(zhuǎn)型。單位未將財務(wù)指標(biāo)完成情況、財務(wù)風(fēng)險管理成效納入績效考核，也無法從思想上引起業(yè)務(wù)人員對業(yè)財融合的重視。

三、實施業(yè)財融合推動行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化策略

（一）融入現(xiàn)代化的財務(wù)管理意識

對于業(yè)財融合工作而言，需要行政事業(yè)單位融入現(xiàn)代化的財務(wù)管理意識，營造自上而下共同推進(jìn)業(yè)財融合的氛圍。單位管理層要意識到業(yè)財融合是財務(wù)管理轉(zhuǎn)型最有效的途徑，只有從思想上認(rèn)同業(yè)財融合理念才能發(fā)揮頂層設(shè)計優(yōu)勢。同時通過加大宣傳和組織培訓(xùn)，讓財務(wù)人員樹立大局觀。通過學(xué)習(xí)財務(wù)管理知識以及規(guī)范制度與工作流程，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)務(wù)活動，促使業(yè)務(wù)人員用財務(wù)思維思考日常工作，為兩者實現(xiàn)常態(tài)化溝通協(xié)作搭建橋梁，充分發(fā)揮業(yè)財融合的優(yōu)勢。

（二）健全管理體系與制度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立足長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)實際需求制定科學(xué)可行的業(yè)財融合發(fā)展規(guī)劃，不斷健全管理體系和制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，將財務(wù)規(guī)范融入工作流程，將崗位職責(zé)融入規(guī)章制度，形成科學(xué)合理的業(yè)財融合制度，讓單位內(nèi)部管理更加流程化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)和規(guī)范業(yè)務(wù)人員和財務(wù)人員的日常工作。首先，優(yōu)化單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，制定清晰的崗位職責(zé)，落實不相容崗位分離和重要崗位定期輪崗制度，強(qiáng)化職工責(zé)任意識的同時又要互相約束。其次，落實周會、月會制度，加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管和財務(wù)管控的時效性。最后，優(yōu)化重組業(yè)務(wù)流程，通過信息共享平臺優(yōu)化授權(quán)審批制度，打破現(xiàn)場簽字時間和空間上的限制，實現(xiàn)線上遠(yuǎn)程審批，提高工作效率。

（三）加強(qiáng)對財務(wù)的動態(tài)化監(jiān)督與管控

行政事業(yè)單位應(yīng)依托信息化技術(shù)打造業(yè)財融合系統(tǒng)，加強(qiáng)對財務(wù)的動態(tài)化監(jiān)督與管控。業(yè)財融合系統(tǒng)的核心在于對各個信息系統(tǒng)和功能模塊進(jìn)行整合，打破各系統(tǒng)功能單一，數(shù)據(jù)不能共享的局面。業(yè)務(wù)人員通過業(yè)財融合系統(tǒng)將業(yè)務(wù)活動信息輸入；財務(wù)人員可以實時進(jìn)行數(shù)據(jù)收集分析和統(tǒng)計。通過信息數(shù)據(jù)的自動化和智能流轉(zhuǎn)，建立起財務(wù)“大監(jiān)督”理念，將財務(wù)監(jiān)督從會計核算的一般性監(jiān)督上升到由經(jīng)費支出審批環(huán)節(jié)，沿著業(yè)務(wù)流程向前延伸至項目預(yù)算編制、立項、合同簽訂；向后延伸至項目進(jìn)度推進(jìn)、驗收結(jié)算等環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位在建設(shè)業(yè)財融合系統(tǒng)時，要注重信息系統(tǒng)的安全，避免因系統(tǒng)漏洞造成經(jīng)濟(jì)損失。同時，加強(qiáng)工作人員網(wǎng)絡(luò)安全意識，保障信息數(shù)據(jù)安全。

（四）加快構(gòu)建專業(yè)化的人才隊伍

行政事業(yè)單位應(yīng)致力于構(gòu)建專業(yè)化的人才隊伍，打破財務(wù)和業(yè)務(wù)之間的壁壘。首先，制定業(yè)財融合人才培養(yǎng)計劃，為單位現(xiàn)有工作人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過系統(tǒng)化、專業(yè)化的線上、線下教學(xué)培訓(xùn)，豐富員工的知識結(jié)構(gòu)、拓寬工作視野，提高專業(yè)技能和管理水平，逐步向復(fù)合型人才發(fā)展。其次，應(yīng)該加強(qiáng)文化建設(shè)。通過團(tuán)建等活動加深各部門人員之間的了解，消除距離感、陌生感，營造良好的工作氛圍，促進(jìn)各部門之間的交流與溝通。最后，在業(yè)財融合人才培養(yǎng)中，可根據(jù)單位實際情況，適當(dāng)讓業(yè)務(wù)人員和財務(wù)人員輪崗，挖掘既熟悉業(yè)務(wù)又對財務(wù)數(shù)據(jù)敏感的復(fù)合型人才，打造業(yè)財融合專業(yè)團(tuán)隊。

（五）積極引進(jìn)先進(jìn)的全面預(yù)算績效管理方法

業(yè)財融合離不開全面預(yù)算管理，全面預(yù)算管理也離不開良好的業(yè)財融合環(huán)境。行政事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急是通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部控制規(guī)范化流程，開發(fā)業(yè)財融合信息系統(tǒng)，全力推進(jìn)全面預(yù)算績效管理體系。首先是預(yù)算編制環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門通力合作，充分融合財務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)，提高績效目標(biāo)設(shè)置的合理性；其次是預(yù)算執(zhí)行階段。按設(shè)定的績效目標(biāo)分解階段性指標(biāo)，并嚴(yán)格按照內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化流程執(zhí)行，開展預(yù)算績效的日常監(jiān)控。對特別重大的項目，可每月收集、審核、匯總績效監(jiān)控信息，分析績效目標(biāo)發(fā)生偏離的原因，并及時糾正；最后是績效評價階段。對項目實施的總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、滿意度指標(biāo)進(jìn)行客觀評價，形成績效評價報告，為下一年度全年預(yù)算編制做好充分準(zhǔn)備。如此，將績效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程，構(gòu)建預(yù)算績效管理閉環(huán)，不斷汲取預(yù)算績效管理經(jīng)驗，提高預(yù)算管理和業(yè)財融合能力。

（六）加強(qiáng)業(yè)財融合績效考核管理

行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財務(wù)管理考核工作，將加強(qiáng)業(yè)財融合納入職工年度績效考核，健全財務(wù)管理考核機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行，避免“前緊后松”，半途而廢。在制定業(yè)財融合績效考核管理辦法時，要堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，多勞多得的基本原則，根據(jù)崗位職責(zé)設(shè)置不同考核指標(biāo)和比重，并依據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)的獎勵。具體考核辦法應(yīng)經(jīng)過反復(fù)驗證，同時覆蓋單位每一位財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員，并貫穿于業(yè)務(wù)全流程。考核指標(biāo)需要充分考慮單位工作實際，盡可能標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，確?？冃Э己酥笜?biāo)的科學(xué)性和可操作性。

總之，業(yè)財融合是行政事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的重要方向。通過增強(qiáng)現(xiàn)代化的財務(wù)管理意識，健全管理體系與制度、加強(qiáng)對財務(wù)的動態(tài)化監(jiān)督與管控、積極引進(jìn)先進(jìn)的全面預(yù)算績效管理方法與手段、加強(qiáng)業(yè)財融合績效考核管理等措施，提升單位業(yè)財融合能力，有助于保障單位高效運行、履行社會服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：大埔縣茶陽鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政服務(wù)中心）