市政集團工商管理職能優(yōu)化路徑分析

隨著國有企業(yè)改革的不斷推進，國有企業(yè)面臨的市場環(huán)境也在瞬息萬變。特別是對于公益性質(zhì)的國有企業(yè)而言，將面臨更多機遇與挑戰(zhàn)。市政集團作為運營城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)的重要載體，現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立，尤其是工商管理職能在企業(yè)運行中尤為重要。如何發(fā)現(xiàn)公益性市政集團這樣的國有企業(yè)在工商管理中存在的問題，并有效開展路徑優(yōu)化，是市政集團實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

國有企業(yè)，特別是公益性質(zhì)的國有企業(yè)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，市政集團要結(jié)合實際情況盡快建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系。公益性質(zhì)的國有企業(yè)，在管理方式、效能、水平上更多依賴陳舊的思維以及“大鍋飯”式的經(jīng)營。將工商管理理念植入企業(yè)，是新形勢下提升企業(yè)管理水平的有效方式，可以更好地讓企業(yè)應(yīng)對市場環(huán)境的變化，提高核心軟實力。

市政集團目前的業(yè)務(wù)范圍涵蓋市政工程建設(shè)、園林綠化工程、環(huán)衛(wèi)保潔、水務(wù)等，是高新區(qū)重點發(fā)展的企業(yè)。但市政集團往往起步較晚，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、調(diào)整的初步階段。企業(yè)內(nèi)部管理仍有待完善，特別是工商管理職能的體現(xiàn)以及優(yōu)化路徑的實現(xiàn)，是保證市政集團持續(xù)健康發(fā)展的重要工作。

一、工商管理概述

工商管理包含內(nèi)部管理支持、經(jīng)營戰(zhàn)略等內(nèi)容。利用管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)的知識和技能有效提高企業(yè)管理效能、高效支撐經(jīng)營決策，輔助企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的達成，以保證企業(yè)的生存和發(fā)展。

對于內(nèi)部管理支持而言，工商管理包含人力資源、財務(wù)、經(jīng)營、生產(chǎn)運營等管理工作。這些方面的提高是防控經(jīng)營風(fēng)險、提高內(nèi)部管理效能的有力措施。

對于經(jīng)營戰(zhàn)略而言，工商管理可以利用戰(zhàn)略發(fā)展工具分析企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境，制定穩(wěn)健的戰(zhàn)略規(guī)劃方案，以便于適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的達成。

二、公益性國有企業(yè)

公益性國有企業(yè)是政府職能市場化的延伸，主要承擔(dān)公共服務(wù)職能。成立公益性國有企業(yè)的目的主要是為社會提供福利以及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。公益性國有企業(yè)通常情況下是國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，內(nèi)部管理以及對外拓展市場，在一定程度上依賴當(dāng)?shù)卣?。因此，其工商管理的職能體現(xiàn)較市場化的民營企業(yè)有所弱化，不具備相當(dāng)?shù)母偁幜?。這也正是將工商管理職能融入企業(yè)，并結(jié)合實際運營情況開展路徑優(yōu)化的必要性所在。

三、市政集團工商管理職能的體現(xiàn)

（一）內(nèi)部管理支持

內(nèi)部管理支持包括對企業(yè)的內(nèi)部控制、服務(wù)、組織與協(xié)調(diào)等職能。對于公益性質(zhì)的市政國有企業(yè)而言，這些方面都是企業(yè)工商管理職能的重要載體和表現(xiàn)。

就內(nèi)部控制而言，隨著國有企業(yè)深化改革向縱深推進，建立完善的內(nèi)部控制體系對企業(yè)工商管理作用的發(fā)揮以及適應(yīng)新形勢下改革工作的需要具有重要意義。

首先，市政集團在實施工商管理過程中，應(yīng)及時健全內(nèi)部管理組織，明確職責(zé)。在集團層面以制度的形式明確黨委會、董事會內(nèi)控的職責(zé)權(quán)屬，以及決策層和管理層內(nèi)控職責(zé)的具體分工。同時，結(jié)合市政集團國有企業(yè)的實際情況建立健全集團與下屬企業(yè)之間逐層分解的內(nèi)控管理機制，明確機構(gòu)配備與專職人員，形成自上而下全面覆蓋的內(nèi)控組織機構(gòu)和職責(zé)保障體系。

其次，通過梳理現(xiàn)有流程中的各個風(fēng)險節(jié)點，針對性地建立可操作的內(nèi)控管理措施，明確內(nèi)部管理工作中的重點工作和任務(wù)，如完善的財務(wù)內(nèi)控工作。通過開展統(tǒng)一投資、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一資金管理，實現(xiàn)下屬企業(yè)的投資、籌資以及資金使用統(tǒng)一由集團決策和管理。還要實行聯(lián)簽管理，加大財務(wù)內(nèi)控力度，對大額資金流轉(zhuǎn)、對外投資、對外擔(dān)保、資產(chǎn)處置等方面實施聯(lián)簽。

最后，要加強監(jiān)督，將工商管理的職能體現(xiàn)在內(nèi)部審計部門的日常管理工作中。獨立的內(nèi)部審計部門以及專業(yè)的人員配備在市政集團內(nèi)部控制方面有不可替代的作用。該部門通過內(nèi)部審計工作的開展，以定量和定性相結(jié)合的方式，對管理層以及子公司相關(guān)工作出具審計結(jié)果，逐步完善內(nèi)部管理中存在的瑕疵和不足。

對于服務(wù)職能而言，工商管理具有加強內(nèi)外部聯(lián)系、承接上下層級具體事務(wù)落實的職責(zé)。加強內(nèi)外部之間聯(lián)系的服務(wù)職能，主要體現(xiàn)在國有企業(yè)面對政府以及外部客戶或消費者時，合理化的工商管理可以向政府提供市政運營管理方面的數(shù)據(jù)，以避免政府決策失誤。同時，在面對外部客戶和消費者時，對于市政公共服務(wù)的提供，可根據(jù)市場需求、偏好以及期望及時調(diào)整服務(wù)策略，確保市政集團以經(jīng)營主體的角色積極參與市場的經(jīng)營活動。

關(guān)于組織與協(xié)調(diào)方面，工商管理的職能主要體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)以及人力資源的調(diào)配。在公司治理結(jié)構(gòu)的管理上，工商管理起著不可忽視的作用?，F(xiàn)代企業(yè)管理體系的建立，要充分利用工商管理理念，通過建立市政集團黨委會、董事會、監(jiān)事會以及薪酬績效委員會、審計委員會、戰(zhàn)略規(guī)劃委員會等組織架構(gòu)，在公司治理中形成職責(zé)清晰、目標(biāo)一致、能力匹配的組織隊伍。團隊成員圍繞統(tǒng)一的目標(biāo)共同努力奮斗，使組織更具凝聚力和價值感。在人力資源調(diào)配上，工商管理則通過職工關(guān)系管理、溝通策略以及培訓(xùn)、薪酬績效激勵等工作，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間的矛盾、沖突，提高工作效率，使職工的獲得感和價值感更加豐富。

（二）經(jīng)營戰(zhàn)略職能

隨著國有企業(yè)改革的進一步深化，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，市政集團這類國有企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境也在發(fā)生改變。所以，運用工商管理理念重新制定企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略勢在必行。

工商管理的戰(zhàn)略發(fā)展研究工具有PEST分析法、波特五力模型分析法、SWOT分析法等。首先，市政集團應(yīng)利用PEST分析法，分析企業(yè)所處的政治環(huán)境（Political）、經(jīng)濟（Economic）、社會環(huán)境（Social）、技術(shù)環(huán)境（Technological），深度挖掘目前的宏觀經(jīng)濟政策以及社會技術(shù)要素對企業(yè)的影響，從而順應(yīng)宏觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，調(diào)整現(xiàn)有的技術(shù)短板以及社會政策適應(yīng)性，以具備更優(yōu)秀的宏觀發(fā)展思維；其次，利用波特五力模型工具，分析市政集團上下游供應(yīng)鏈議價能力以及同行業(yè)競爭者、替代品、新進入者的威脅。通過對涉及企業(yè)五種要素的綜合分析，以工商管理職能的角度掌握市政集團所處的市場競爭態(tài)勢、市場競爭地位以及自身存在的薄弱環(huán)節(jié)。要采取一定措施有效彌補漏洞和短板，針對性地制定市場競爭戰(zhàn)略，提高綜合實力；最后，還要充分利用SWOT分析工具，以工商管理的視角對市政集團所處的環(huán)境、自身具備的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）以及面臨的機會（Opportunities）和威脅（Threacs）展開分析論證，盡可能通過一定的手段和措施逐步彌補劣勢，發(fā)揮優(yōu)勢。

綜上所述，運用工商管理的經(jīng)營戰(zhàn)略分析工具，可以有效分析市政集團所處的內(nèi)外部環(huán)境，以及市場競爭生態(tài)和面臨的機會與威脅。在順應(yīng)宏觀經(jīng)濟政策的前提下，有效了解自身所處的市場競爭位置，盡快制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略方案。

四、市政集團工商管理職能行使過程中出現(xiàn)的問題

（一）組織機構(gòu)不健全

市政集團作為公益性質(zhì)的國有企業(yè)，在適應(yīng)新形勢和新要求下的組織機構(gòu)建設(shè)和調(diào)整方面有所滯后。因此，盡快建立規(guī)范的兩級法人治理結(jié)構(gòu)，是市政集團行使工商管理職能過程中亟待解決的問題。

組織機構(gòu)不健全主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一些市政集團目前尚未建立完善的股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層等邊界清晰、權(quán)責(zé)對等的組織機構(gòu)。特別是董事會給經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，以及監(jiān)事會相關(guān)監(jiān)督機制仍然缺失。這樣既無法保證經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的導(dǎo)向，也無法發(fā)揮監(jiān)事會對企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督。另外，市政集團在董事會層面缺少專業(yè)委員會角色。如前文提到的薪酬績效委員會、審計委員會、戰(zhàn)略規(guī)劃委員會，無法為董事會的科學(xué)決策提供協(xié)助。在其他方面，如管理部門的設(shè)置，紀(jì)檢監(jiān)察部、審計部、內(nèi)控部等均可結(jié)合企業(yè)實際情況予以設(shè)立，進一步完善組織機構(gòu)，充分發(fā)揮工商管理職能。相關(guān)部門的設(shè)置可加強經(jīng)濟責(zé)任審計、離任審計、專項審計和重大項目審計等工作，彌補規(guī)范化、制度化等內(nèi)部控制工作中的缺陷。

（二）管理制度不完善

在工商管理職能的行使方面，管理制度是重要的表現(xiàn)形式。一些市政集團由于剛組建不久，制度修訂不及時，部分管理制度的適用性有所變化。在內(nèi)部控制的要求以及工商管理職能的行使上存在劃分不規(guī)范、內(nèi)容要求不具體等問題。特別是在企業(yè)經(jīng)濟安全性的財務(wù)管控以及決策流程的合規(guī)、合理性上仍然存在不足。因此，應(yīng)及時將工商管理理念融入管理制度的建立、完善、調(diào)整、修訂工作中，確保企業(yè)經(jīng)營管理得到合理化、科學(xué)化的約束。

（三）人力資源較匱乏

工商管理人力資源的儲備，是國有企業(yè)比較稀缺的優(yōu)秀管理資源。人力資源管理工作主要體現(xiàn)在工商管理專業(yè)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人才培育與作風(fēng)建設(shè)、人才激勵與約束等方面。其中工商管理專業(yè)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要涉及到招聘、人事結(jié)構(gòu)安排。對于招聘，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要以及部門設(shè)置招聘專業(yè)性強的工商管理人員。通過引進高素質(zhì)、高水平的管理者，以“傳幫帶”的方式彌補人力資源匱乏的現(xiàn)狀。人才培育與作風(fēng)建設(shè)涉及企業(yè)內(nèi)部員工的培訓(xùn)教育。通過對企業(yè)內(nèi)部各級工商管理人才的專業(yè)培訓(xùn)教育，可以不斷提高工商管理人才的管理水平以及對市場趨勢的全新認(rèn)知，逐步完善管理者在決策、執(zhí)行、控制、組織協(xié)調(diào)等方面的能力，從而提高國有企業(yè)工商管理的整體水平。市政集團應(yīng)以考核結(jié)果為依據(jù)，控制各單位的薪酬激勵總額，以崗位績效考核結(jié)果決定個人薪酬激勵水平。應(yīng)盡快建立一個戰(zhàn)略導(dǎo)向清晰，價值追求明確，傳導(dǎo)機制有效，簡單易行的激勵約束體系。這樣的激勵約束體系才能激發(fā)工商管理專業(yè)人才的斗志和干勁，形成有效的內(nèi)部競爭機制。

五、市政集團工商管理路徑優(yōu)化

（一）建立創(chuàng)新的工商管理理念

國有企業(yè)對工商管理的重視程度不夠，其決策層以及管理層要樹立工商管理的理念，并將該理念融入日常的經(jīng)營管理工作中。首先，要結(jié)合企業(yè)的實際情況，適時對管理方式、內(nèi)容等做一些創(chuàng)新改革。摒棄“等靠要”等陳舊思想，積極開拓市場，尋找商機；其次，要堅持市場化的開放思想，盡可能將工商管理的先進思路、方法、內(nèi)容與企業(yè)現(xiàn)有管理制度、組織相結(jié)合，實現(xiàn)思想層面的工商管理改革；最后，要緊跟工商管理全新的發(fā)展趨勢、發(fā)展動向，改變原有陳舊的管理理念，樹立國有企業(yè)汲取新思想、新方法、新趨勢的創(chuàng)新理念，服務(wù)于國有企業(yè)的改革。

（二）建立健全組織架構(gòu)

市政集團要結(jié)合自身實際情況，進一步完善組織架構(gòu)。一是在決策層建立董事會、監(jiān)事會以及專業(yè)委員會，引進外部董事，形成相互制約、權(quán)責(zé)清晰的決策機構(gòu)；二是在管理層設(shè)立內(nèi)控部門、審計部門。通過相關(guān)部門履行職責(zé)，加強監(jiān)督，完善內(nèi)部控制及審計機制，動態(tài)管理合規(guī)風(fēng)控。

（三）完善管理制度體系

為保障工商管理職能的有效運用，市政集團需要進一步完善管理制度。在頂層設(shè)計層面，市政集團要盡快建立四大法人治理機制，包括董事會（股東會、監(jiān)事會）運行規(guī)則、董監(jiān)事委派述職與評價制度、獨立董事制度、支委會引領(lǐng)法人治理機制。在運營管理層面，市政集團可以優(yōu)化內(nèi)部控制制度和流程、完善財務(wù)風(fēng)險管控體系。其中建立科學(xué)合理的風(fēng)險內(nèi)部控制制度和流程尤為重要。應(yīng)抓緊建立內(nèi)部控制崗位授權(quán)制度、內(nèi)部控制報告制度、內(nèi)部控制批準(zhǔn)制度、內(nèi)部控制責(zé)任制度、內(nèi)部控制審計檢查制度、內(nèi)部控制考核評價制度和重大風(fēng)險預(yù)警制度。同時，應(yīng)以強化財務(wù)風(fēng)險管控為中心，建立健全財務(wù)風(fēng)險管控體系。

（四）推進人才體制機制改革

市政集團要盡快啟動“人才梯隊工程”，推進人才體制機制改革。首先，要按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、外引內(nèi)培”的要求，突出工商管理人才“高精尖缺”導(dǎo)向，不斷提高引才精準(zhǔn)程度。要不斷優(yōu)化工商管理人才結(jié)構(gòu)，向集團內(nèi)部重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、核心職能傾斜；其次，進一步完善培訓(xùn)培育機制，加強人才梯隊建設(shè)。要完善集團人才培訓(xùn)培育制度，推進頂崗鍛煉、輪崗鍛煉、項目鍛煉、學(xué)歷職稱自我晉升等培育等機制改革，打造覆蓋全員、貫穿職業(yè)生涯、切合業(yè)務(wù)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的培訓(xùn)管理體系；最后，整合區(qū)域工商管理人才資源，采取多樣化的合作方式，包括外部董事、專業(yè)委員會專家、外聘專家、引進領(lǐng)軍人才、工商管理合作人才，為市政集團可持續(xù)發(fā)展提供人力基礎(chǔ)。

（五）提供科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展決策

市政集團要通過工商管理戰(zhàn)略發(fā)展研究工具充分了解所處的內(nèi)外部環(huán)境，目前存在的戰(zhàn)略問題以及自身不足，從而明確自身優(yōu)勢和戰(zhàn)略機遇，確定集團定位。根據(jù)戰(zhàn)略定位進一步厘清總體發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和業(yè)務(wù)組合。在這個過程中，工商管理職能可以為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的制定及優(yōu)化提供數(shù)據(jù)參考，為建立精細化管理體系提供背書，進而提高管理效能。

綜上所述，作為公益性質(zhì)的國有企業(yè)，市政集團要實現(xiàn)工商管理職能的體現(xiàn)以及路徑優(yōu)化，首先需要結(jié)合自身實際，貫徹工商管理理念，體現(xiàn)組織架構(gòu)中工商管理職能的價值；其次還要建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理模式的制度體系，引進核心專業(yè)人才，增強企業(yè)軟實力。

[作者單位：拉薩高新市政（集團）有限公司]