行政事業(yè)單位新政府會計制度的實踐探討

財政部發(fā)布的新政府會計制度，要求行政事業(yè)單位在向社會提供優(yōu)質(zhì)服務的同時，改善內(nèi)部財務管理工作，從根本上解決自負盈虧問題。本文總結(jié)了行政事業(yè)單位新政府會計制度應用的影響，同時分析了行政事業(yè)單位在新政府會計制度實踐階段面臨的主要問題，并針對性提出優(yōu)化建議。圍繞行政事業(yè)單位各項業(yè)務的開展特點，不斷調(diào)整新政府會計制度的執(zhí)行流程。同時在事業(yè)單位內(nèi)部加大對新政府會計制度的宣傳，使全體員工都認識到新政府會計制度對行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要性，從而打造優(yōu)質(zhì)的財務管理團隊。

一、行政事業(yè)單位新政府會計制度應用的影響

（一）積極影響

首先，新政府會計制度的執(zhí)行，能夠合理規(guī)劃行政事業(yè)單位內(nèi)部各項財務活動。新政府會計制度的提出可以通過各部門提交的數(shù)據(jù)報告，了解當前行政事業(yè)單位內(nèi)部財政資金的使用方向和使用效果。通過強化外部監(jiān)督與管理，保證行政事業(yè)單位財政收支的穩(wěn)定性與精準性。同時引進現(xiàn)代信息公開制度，利用信息化平臺加強各部門對行政資金分配的認識，確保各類財務活動的規(guī)范化發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部運營問題，并制定科學的解決方案，從而保證財務管理的成效。

其次，行政事業(yè)單位應用新政府會計制度，使預算管理變得更加規(guī)范。行政事業(yè)單位內(nèi)部支出占比較高的是人力資源支出，在預算分析階段要注重資金分配和財務信息的獲取，引進權(quán)責發(fā)生制，在出現(xiàn)預算管理問題是第一時間追責到個人，以確保財務支出的真實性。同時有效分配財務支出，合理評價支出績效。通過有效落實新政府會計制度，能夠保證行政事業(yè)單位預算編制的規(guī)范化，向上級主管部門和決策部門提供真實有效的數(shù)據(jù)材料作為參考，保證內(nèi)部資產(chǎn)的合理配置。

最后，行政事業(yè)單位缺乏對折舊與攤銷問題的重視，導致運維支出統(tǒng)計不合理，新政府會計制度能夠很好地改善這一問題，直觀地反映出各類資產(chǎn)的運營情況，從源頭進行成本把控，從而維護行政事業(yè)單位的經(jīng)營效益和社會效益。

（二）消極影響

新政府會計制度在行政事業(yè)單位內(nèi)部的有效應用，能夠為財務管理的改革與創(chuàng)新提供基礎保障，但在執(zhí)行階段要求各級單位改變傳統(tǒng)的工作理念，而現(xiàn)有的財務工作者受到固有工作經(jīng)驗的影響，忽視了新政府會計制度落實的重要意義，預算管理機制缺乏精確性和全面性。在預算編制過程中將關注重點放在財政資金的預算分析上，忽視了與其他部門之間的溝通與聯(lián)系，導致參考的數(shù)據(jù)材料不準確，現(xiàn)有的預算評價結(jié)果與實際支出情況不符。

此外，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部存在資金浪費問題，資金使用額度超出相關標準，缺少科學的考核制度，難以及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位業(yè)務開展存在的風險隱患，導致收支控制不科學。新政府會計制度應用階段受到傳統(tǒng)核算方式的影響，支出核算數(shù)據(jù)不準確，存在超范圍列支的問題，無法保障內(nèi)部資金的使用安全。一些單位采用了相應的管控措施，但受到內(nèi)外部環(huán)境因素的影響，在資金支付方面審批流程不嚴謹、監(jiān)管措施不完善、核查體系不健全，面臨嚴峻的賬實不符問題。

二、行政事業(yè)單位新政府會計制度的實踐問題

（一）新舊制度轉(zhuǎn)換問題

傳統(tǒng)的財務管理與新政府會計制度的實踐要求不符，缺乏全新的管理政策作為約束，導致新舊制度之間無法進行有效銜接。行政事業(yè)單位財務管理人員的工作性質(zhì)發(fā)生了改變，隨之而來的是一系列財務管理問題，包括單位資產(chǎn)管理不準確、稅務處理體系不健全等，嚴重影響到了新政府會計制度的實施成效。例如：在行政事業(yè)單位股權(quán)投資問題處理階段，受到新政府會計制度相關規(guī)定的影響，需要根據(jù)股權(quán)投資形式，選擇合適的賬務處理方案。而現(xiàn)有的資產(chǎn)管理方案未明確劃分資金取得方式，要求股權(quán)投資了解行政事業(yè)單位的投資成本以及在款項支付過程中未曾發(fā)放的現(xiàn)金股利，但在實際處理階段工作人員忽視了未入賬的無形資產(chǎn)，獲jAHUmEvn7eKZfglf9KXTSxliwWPCjx57ApHLHFhgwMM=取的股權(quán)投資無法明確細分資產(chǎn)，嚴重影響到新政府會計制度的執(zhí)行成效。新舊制度之間的轉(zhuǎn)換問題表現(xiàn)為難以理清資金結(jié)存與結(jié)轉(zhuǎn)之間的內(nèi)在關系，當前設置的賬目標準不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口進行數(shù)據(jù)傳輸與共享，導致相關工作人員的管理職能不明確。

（二）內(nèi)部控制體系問題

行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度，需要全面監(jiān)管各項業(yè)務流程，從而維護行政事業(yè)單位的經(jīng)營效益。但當前部分行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度不完善，影響到財務會計核算成果。首先，部分工作人員缺乏監(jiān)管職能的履行意識，現(xiàn)有的財務管理制度不健全，財務管理崗位形同虛設，財務人員的工作職能不明確，崗位分工不清，各部門相互推諉、缺乏責任擔當意識，嚴重影響到行政事業(yè)單位的社會公信力。

其次，部分行政事業(yè)單位現(xiàn)有的內(nèi)控制度不完善、管理機制不健全、管理流程不嚴謹。在會計核算階段受工作人員主觀意識的影響，不利于新政府會計制度的有效執(zhí)行。同時一些行政事業(yè)單位缺乏動態(tài)化的管理體系，內(nèi)控制度的執(zhí)行力度不足，當出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象時缺乏科學的處罰措施，無法從源頭上進行問題控制，進而影響到會計核算成效。

（三）員工職業(yè)技能問題

首先，部分行政事業(yè)單位缺乏科學的培訓機制，導致相關工作人員業(yè)務能力不足。一些行政事業(yè)單位組織員工開展學習培訓，但培訓效果不佳，大多數(shù)財務管理人員的專業(yè)能力不足，缺少對新政府會計制度相關知識的了解。

其次，行政事業(yè)單位具有特殊性，各部門員工的競爭壓力較小，員工學習能力不足，在財務管理中新政府會計制度相關理論的運用十分生疏。新政府會計制度的執(zhí)行增設了全新的會計管理要素，在行政事業(yè)單位內(nèi)部劃分為多項會計科目。工作人員需要承擔的工作壓力明顯增大，在財務處理中面臨著較高的工作難度，原有的預算會計管理模式已經(jīng)無法適應行政事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級需求，雙科目、雙報表的工作模式在工作人員能力不足的條件下，影響到新政府會計制度的實踐成效。

（四）信息化平臺建設問題

新政府會計制度的實施需要現(xiàn)代信息技術作為支持，但部分行政事業(yè)單位的信息化建設水平不足，財務管理軟件的輔助功能十分單一，只支持部分會計數(shù)據(jù)核算，系統(tǒng)運行階段無法滿足新政府會計制度提出的雙分錄、雙報表實踐要求。財務管理軟件與數(shù)據(jù)核算、財務報表統(tǒng)計等相關管理模塊缺少有效對接，人力資源管理不科學，資產(chǎn)管理體系不完善，單一化的系統(tǒng)運行機制導致實際工作開展進程中報表數(shù)據(jù)之間存在邏輯錯誤。同時系統(tǒng)只具備項目類別劃分功能，不具備自主經(jīng)濟分析功能，無法統(tǒng)計資金流入流出事項，從而影響到后期賬務核實的精準性。

三、行政事業(yè)單位新政府會計制度的實踐對策

（一）健全新舊制度轉(zhuǎn)換機制

為確保新政府會計制度的順利執(zhí)行，行政事業(yè)單位需要根據(jù)各項業(yè)務的開展情況，厘清未來的戰(zhàn)略發(fā)展決策，加強新制度與舊制度之間的有效銜接，從而提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理水平。

首先，定期開展資產(chǎn)清查工作，核實賬面數(shù)據(jù)的準確性，為后續(xù)固定資產(chǎn)折舊、經(jīng)營效益獲取、無形資產(chǎn)攤銷奠定有力基礎。行政事業(yè)單位的財務管理部門需要根據(jù)實際會計工作開展情況以及行政事業(yè)單位的業(yè)務執(zhí)行情況，自主收集轉(zhuǎn)賬數(shù)據(jù)記錄和新賬科目信息，通過對照與對比的方式發(fā)揮工作人員的參與價值。

其次，建立一致性的數(shù)據(jù)對接路徑，完善內(nèi)部管理機制。根據(jù)行政事業(yè)單位的項目執(zhí)行情況，制定科學的會計管理決策，打造規(guī)范化的會計管理流程。在賬務處理的過程中制定科學的固定資產(chǎn)管理規(guī)范，有效劃分股權(quán)投資資產(chǎn)。同時加強新舊制度之間的有效銜接，完善新舊制度轉(zhuǎn)換機制，在各部門之間形成有效的信息溝通渠道，通過實時數(shù)據(jù)共享保證財務分析結(jié)果的準確性。

（二）完善行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，想要提高行政事業(yè)單位的經(jīng)營質(zhì)量，需要建立科學的內(nèi)控體系，有針對性地劃分崗位職責，完善行政事業(yè)單位審批程序。

首先，一些重要的項目需要建立復核審批平臺，通過集體審計的部門會議，強化行政事業(yè)單位內(nèi)控管理，建立與單位經(jīng)營發(fā)展需求相契合的管控決策。

其次，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立審計機構(gòu)，精準評估新政府會計制度的執(zhí)行情況，在得到真實數(shù)據(jù)反饋的同時，及時發(fā)現(xiàn)新政府會計制度的應用問題，完善單位內(nèi)部監(jiān)管體系。

再次，引進崗位責任制度，從多個方面行使崗位監(jiān)督管理職責。實時記錄行政事業(yè)單位內(nèi)部財政資金的使用情況，當出現(xiàn)不符合相關規(guī)定的報銷程序時，定期進行調(diào)查追蹤，明確資金的使用方向，勒令相關責任部門進行責任劃分。

最后，建立科學的獎懲機制，科學評價員工的崗位表現(xiàn)。通過績效評價的方式約束員工的工作行為，從而提高行政事業(yè)單位的內(nèi)控水平。

（三）提高員工職業(yè)技能水平

行政事業(yè)單位應完善內(nèi)部人才培訓機制，加大人才培訓力度，從而進一步提升員工的職業(yè)技能水平。

首先，結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況和財務管理人員的工作能力，制定出科學的項目實訓計劃。行政事業(yè)單位可以與社會培訓機構(gòu)建立合作關系，為員工提供自主實習的機會，以不斷提升員工的業(yè)務能力，從而保障新政府會計制度的實施成果。

其次，使基層員工充分認識新政府會計制度執(zhí)行的重要意義，掌握新政府會計制度的相關規(guī)則，在實際工作中學會運用新政府會計制度中的有關知識去解決實際問題。在權(quán)責發(fā)生制的引導下需要在收付實現(xiàn)制的基礎上改變財務會計核算體系，定期開展線上培訓，掌握科學的數(shù)據(jù)整理方案，第一時間明確數(shù)據(jù)來源渠道，厘清數(shù)據(jù)信息之間的相互關系，提高員工的學習積極性。

最后，通過思想教育，提高員工的職業(yè)道德品行，樹立責任意識，認識到個人需要履行的工作職能，形成創(chuàng)新思維，不斷探索新政府會計制度的執(zhí)行渠道。

（四）加快信息化平臺建設

在信息化平臺建設過程中，行政事業(yè)單位需要開拓多元化的財務系統(tǒng)，不斷開發(fā)新模塊，以滿足新政府會計制度執(zhí)行階段雙分錄、雙報告的實踐需求。

首先，開通不同系統(tǒng)模塊的連接渠道，打造統(tǒng)一的登錄端口，實時進行數(shù)據(jù)材料共享，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性與精準性，以避免數(shù)據(jù)資源浪費問題的發(fā)生。

其次，為了充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的應用優(yōu)勢，提高行政事業(yè)單位財務管理成效，緩解工作人員的工作壓力，需要定期進行系統(tǒng)功能更新與改良。同時圍繞員工的實際工作需求，開展后期培訓工作，使員工能夠充分掌握系統(tǒng)功能的使用方案，提高軟件應用成效，杜絕信息丟失、信息泄露、信息被盜取等問題的發(fā)生。

再次，維護數(shù)據(jù)材料的安全性，從源頭把控風險。嚴格設置各項管理權(quán)限，禁止越權(quán)系統(tǒng)操作，加強信息系統(tǒng)的安全防護，引進最新的防火墻軟件，以避免數(shù)據(jù)丟失給行政事業(yè)單位造成損失。

最后，建立財政一體化管理平臺，由專門的技術部門負責財務管理系統(tǒng)升級與更新。同時加強各部門之間的溝通與聯(lián)系，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)共享。此外，培養(yǎng)高素質(zhì)信息技能型人才，建立自上而下的分級管理體系，成立項目數(shù)據(jù)庫，嚴格把控項目決策的執(zhí)行情況，從而不斷提高行政事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用效率。

結(jié)語：

為了滿足新時期行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，需要通過新政府會計制度的應用，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的精準性。在新政府會計制度的實踐過程中面臨的主要問題有新舊制度之間的轉(zhuǎn)換問題、數(shù)據(jù)材料精確性問題、內(nèi)部控制體系問題、員工職業(yè)技能問題、現(xiàn)代信息化平臺建設問題。為了保證新政府會計制度的有效執(zhí)行，提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，需要充分認識財務管理的重要性，開展多元化的組織協(xié)調(diào)活動，合理規(guī)劃各項業(yè)務流程，從而為行政事業(yè)單位各項經(jīng)營決策方案的制定提供有效參考。