創(chuàng)新賦能南通沿江片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

南通沿江片區(qū)在落實(shí)新發(fā)展理念過程中已取得顯著成果，本文通過分析南通沿江片區(qū)的現(xiàn)狀，研究其在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等方面的發(fā)展?fàn)顩r與存在的問題，并提出針對(duì)性的解決策略和科學(xué)發(fā)展路徑，以推動(dòng)南通沿江片區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

一、研究背景

江蘇省南通市位于長江入海口北岸，東瀕黃海、南臨長江，是上海大都市圈門戶、揚(yáng)子江城市群核心組成部分，集黃金海岸與黃金水道于一身。擁有獨(dú)特的沿江地理優(yōu)勢。沿江片區(qū)作為南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在推動(dòng)南通整體發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，生產(chǎn)力水平較高，充滿生機(jī)活力，開發(fā)意愿強(qiáng)。隨著近年來江蘇省沿江各市大力發(fā)展沿江片區(qū)的工業(yè)化、城市化，南通面臨著沿江周邊城市的激烈競爭。在新時(shí)代背景下，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，依托現(xiàn)有的南通沿江區(qū)域資源，走出一條差異化、高質(zhì)量發(fā)展路徑是重要抓手。

二、南通沿江片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

南通共有沿江166公里岸線，前期在清理、修復(fù)濱江片區(qū)的基礎(chǔ)上，南通已經(jīng)擘畫出高質(zhì)量發(fā)展的美好畫卷，這也是南通落實(shí)新發(fā)展理念過程中所取得的顯著成果。以濱江片區(qū)為代表擁有獨(dú)特的地理優(yōu)勢和資源稟賦，同時(shí)擁有自然景觀，如寬闊的江面、優(yōu)美的岸線、豐富的土地資源和水資源，為產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)提供了空間。在持續(xù)推進(jìn)對(duì)沿江生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)力度的同時(shí)，推進(jìn)了綠色發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好

南通已進(jìn)入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段，正持續(xù)推進(jìn)綠色產(chǎn)品開發(fā)、綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。南通地勢平坦、河網(wǎng)密布、沿江淡水資源充沛，生態(tài)基礎(chǔ)良好，濱江片區(qū)以船舶制造為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定，同時(shí)服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，如物流、金融、酒店等。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

“十三五”時(shí)期，南通扎實(shí)推進(jìn)沿江片區(qū)各項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市生態(tài)環(huán)境治理能力得到顯著提升。主要體現(xiàn)在：大力提升污水處理能力，不斷提升生活垃圾、工業(yè)固廢處置能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，沿江生態(tài)環(huán)境安全防控保障能力不斷提升。

三、南通沿江片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題

沿江片區(qū)作為城市中的特色節(jié)點(diǎn)，既包含了豐富的生態(tài)要素，也承載了諸多的城市功能屬性。作為南通中心城市空間的重點(diǎn)片區(qū)之一，濱江片區(qū)擁有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和濱江美景，但濱江片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少問題。

（一）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高。紡織、化工、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在南通經(jīng)濟(jì)中仍占據(jù)較大比重，這些產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力相對(duì)較弱，技術(shù)含量和附加值有待提高。此外，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條不夠完善。

2.企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。部分企業(yè)滿足于現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營模式，對(duì)創(chuàng)新的重視程度不夠，缺乏長遠(yuǎn)的創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力薄弱。多數(shù)企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力，技術(shù)創(chuàng)新主要依賴引進(jìn)和模仿。

4.產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密。企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制不完善，成果轉(zhuǎn)化效率低。

（二）科技創(chuàng)新資源相對(duì)不足

1.高端資源缺失，例如國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)偏少，省級(jí)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)排名靠后，缺少國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、研究型大學(xué)、國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。

2.中高端人才資源匱乏。人才是科技創(chuàng)新的動(dòng)力，而南通各類科技人員尤其是中高端科技人才嚴(yán)重不足，難以滿足科技創(chuàng)新的需求。

3.同周邊蘇州等城市相比，研發(fā)投入占比較低。2020年全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重只有2.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重也只有35.6%，與南通在全省的經(jīng)濟(jì)地位不匹配。

4.創(chuàng)新服務(wù)薄弱?？萍挤?wù)平臺(tái)相對(duì)較少、規(guī)模較小，從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)和技能不高，服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能力相對(duì)較弱。

（三）創(chuàng)新政策協(xié)同性不夠

1.政策之間存在銜接不暢、執(zhí)行不到位、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，影響了創(chuàng)新政策的實(shí)施效果。

2.部門之間缺乏有效溝通。不同部門在制定創(chuàng)新政策時(shí)各自為政，職責(zé)劃分不夠清晰。

3.各項(xiàng)政策措施之間缺乏相互支撐和補(bǔ)充，甚至存在不配套相互沖突的情況。

4.對(duì)創(chuàng)新政策的執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督和評(píng)估，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題并進(jìn)行調(diào)整。

四、創(chuàng)新賦能南通沿江片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方向

新時(shí)期城市發(fā)展的指導(dǎo)方針的核心，就是要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。創(chuàng)新的核心內(nèi)容是科技創(chuàng)新，通過重新組合創(chuàng)新要素，提高創(chuàng)新能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長由要素投入賦能轉(zhuǎn)向創(chuàng)新賦能，南通作為第一批沿海開放城市之一，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)方向從外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向雙循環(huán)新格局，因此需要利用南通更多的優(yōu)勢，創(chuàng)新賦能“長江經(jīng)濟(jì)帶”高質(zhì)量發(fā)展。

（一）創(chuàng)新生態(tài)文明底色的賦能

南通前期不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)打上綠色的logo，后期需進(jìn)一步統(tǒng)籌好資源保護(hù)和要素保障，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，借鑒其他地區(qū)制度改革和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，為沿江區(qū)域生態(tài)文明保護(hù)提供支撐依據(jù)。同時(shí)為進(jìn)一步激勵(lì)沿江企業(yè)生態(tài)發(fā)展，可以嘗試建立綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，將財(cái)政獎(jiǎng)罰與環(huán)境質(zhì)量掛鉤。

（二）創(chuàng)新市場化意識(shí)的賦能

相關(guān)主管機(jī)構(gòu)需探索、創(chuàng)新、借鑒相關(guān)政策與制度供給，以激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)各種資源優(yōu)化配置。有效打破地域間的市場分割與壁壘，建立省內(nèi)沿江地區(qū)或跨省區(qū)沿江地區(qū)市場化運(yùn)作的區(qū)域合作平臺(tái)，以促進(jìn)建立開放有序的沿江區(qū)域統(tǒng)一的市場體系，提高商品、服務(wù)、資金、技術(shù)和人才等各種要素資源有序流動(dòng)和優(yōu)化配置效率，從而提升整個(gè)沿江片區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的綜合競爭力。

（三）創(chuàng)新數(shù)智化經(jīng)濟(jì)賦能

數(shù)智化內(nèi)涵豐富，包含以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為代表的不同技術(shù)范式的迭代演進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系的主體，推動(dòng)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長板助力南通沿江片區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以數(shù)據(jù)要素促進(jìn)市場化改革，協(xié)同推動(dòng)沿江數(shù)智經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，幫助沿江傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)改造，從而推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）創(chuàng)新高水平開放賦能

高水平開放是雙循環(huán)發(fā)展格局背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，南通在江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略疊加的形勢下，沿江地區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)域，具有重要的戰(zhàn)略意義。南通作為全國首批14個(gè)對(duì)外開放城市之一，正在著力提升貿(mào)易投資便利化水平、樞紐節(jié)點(diǎn)和高水平開放功能，通過通州灣融入上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)與沿江腹地聯(lián)動(dòng)。同時(shí)通過長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展分享創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，更好地暢通雙循環(huán)、促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。

（五）創(chuàng)新數(shù)字化政務(wù)賦能

政務(wù)治理能力現(xiàn)代化，是營商環(huán)境的重要組成部分。推進(jìn)沿江片區(qū)數(shù)字化增值服務(wù)，緊扣市場化、法治化、國際化，加快從便捷服務(wù)到整體增值服務(wù)的全面升級(jí)。這種模式可以為沿江片區(qū)及其他地區(qū)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新提供借鑒，以促進(jìn)沿江片區(qū)營商環(huán)境的整體優(yōu)化，從而吸引更多投資。

（六）創(chuàng)新數(shù)字文化新形態(tài)賦能

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的代表，正成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。南通沿江地區(qū)擁有豐富的文化資源和優(yōu)越的地理位置，具備發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的潛力，在新時(shí)代可以為長江文化傳承發(fā)揚(yáng)提供更多的共同實(shí)踐和探索的新場景。多元化數(shù)字技術(shù)的深度融合和應(yīng)用，有助于深入挖掘和整理長江流域豐富的歷史文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)文化作品創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，高效提升長江文化的國際影響力。

五、創(chuàng)新賦能沿江片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑建議

南通沿江片區(qū)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展路徑，首先要明確沿江規(guī)劃區(qū)功能轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和特色定位，在踐行生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維、科學(xué)發(fā)展，這也是實(shí)現(xiàn)南通沿江片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色創(chuàng)新發(fā)展路徑

1.南通沿江片區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需以創(chuàng)建長江經(jīng)濟(jì)帶綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體。同時(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。例如，船舶海工企業(yè)加大智能化改造力度，以提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品性能。

2.培育新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等。同時(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化改造。

3.重點(diǎn)把握提升生態(tài)環(huán)境、打造綠色創(chuàng)新的工作思路，包括生態(tài)治理修復(fù)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城融合發(fā)展等相互關(guān)聯(lián)的維度。

（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，培育引進(jìn)創(chuàng)新人才

1.推動(dòng)沿江企業(yè)加大研發(fā)投入，完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和政策，提升自主創(chuàng)新能力。

2.加強(qiáng)沿江科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此外，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度。

3.制定人才引進(jìn)政策，吸引高層次創(chuàng)新人才。同時(shí)加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，建立人才培訓(xùn)體系。

（三）推動(dòng)金融創(chuàng)新，契合科創(chuàng)多元需求

1.優(yōu)化金融供給，發(fā)展科創(chuàng)金融特色機(jī)構(gòu)，提升數(shù)字金融服務(wù)水平，健全科創(chuàng)金融管理機(jī)制，同時(shí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從而支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足科創(chuàng)企業(yè)的多元化金融需求。

3.推進(jìn)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新發(fā)展，打造長三角產(chǎn)融公共服務(wù)平臺(tái)，以緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

4.加大金融科技投入，通過設(shè)立科技支行、科技特色支行、科技金融專營機(jī)構(gòu)，加大科創(chuàng)企業(yè)以及“專精特新”企業(yè)金融服務(wù)力度。

（四）促進(jìn)區(qū)域合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互補(bǔ)

1.與長三角周邊城市和地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，承接長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新資源輻射。

2.參與長三角產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在長三角產(chǎn)業(yè)分工中找準(zhǔn)定位，積極融入長三角一體化發(fā)展。

3.促進(jìn)市內(nèi)區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)沿江片區(qū)與其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新合作，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

4.加快推進(jìn)過江通道的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與蘇南地區(qū)、上海等地的交通互聯(lián)互通。

5.建立與上海的人才交流機(jī)制，吸引上海的高端人才到南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（五）創(chuàng)新政府服務(wù)管理，提高行政效率，創(chuàng)新社會(huì)治理模式

1.建立沿江政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享以及政務(wù)數(shù)據(jù)的共享和分析，從而為決策提供科學(xué)依據(jù)，提高行政決策的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

2.加強(qiáng)政策協(xié)同。建立跨部門的創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保政策的一致性和連貫性。

3.建立一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，梳理和優(yōu)化行政審批事項(xiàng)。

4.規(guī)劃建設(shè)更多的沿江公園、休閑步道等公共空間，以提升居民生活品質(zhì)。同時(shí)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的智能化和精細(xì)化。

（六）打造區(qū)域文化創(chuàng)新，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

1.挖掘沿江片區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，將沿江區(qū)域打造成具有獨(dú)特景觀的公園，融合自然生態(tài)與人文元素，如特色雕塑、文化長廊等，從而展現(xiàn)南通的地域文化，打造特色文化品牌。

2.推動(dòng)文化與旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。打造沿江創(chuàng)意街區(qū)，吸引文化創(chuàng)意企業(yè)入駐，發(fā)展文化藝術(shù)、設(shè)計(jì)、影視等產(chǎn)業(yè)，從而形成具有創(chuàng)新活力的文化產(chǎn)業(yè)集群。

3.建立沿江文化博物館，展示南通沿江地區(qū)的歷史變遷、文化傳承和生態(tài)發(fā)展，通過現(xiàn)代科技手段進(jìn)行互動(dòng)展示，以增強(qiáng)文化傳承效果。

結(jié)語：

南通沿江片區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上，創(chuàng)新賦能是關(guān)鍵。通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、區(qū)域合作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等多領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，以及加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、培育創(chuàng)新人才、推動(dòng)金融創(chuàng)新和加強(qiáng)區(qū)域合作等具體路徑的實(shí)施，南通濱江片區(qū)有望實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為城市發(fā)展的新引擎和示范區(qū)域。同時(shí)，在發(fā)展過程中，要注重政策的引導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮市場的決定性作用，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。