芻議數(shù)據(jù)要素化下的檔案事業(yè)發(fā)展

主持人語：數(shù)據(jù)要素化是我國數(shù)智轉(zhuǎn)型和數(shù)字中國建設(shè)的焦點(diǎn)內(nèi)容。在此背景下強(qiáng)調(diào)積極對接融入數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的檔案事業(yè)也迎來更多的轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)與更為廣闊的發(fā)展空間，也對檔案學(xué)科的理論與方法擴(kuò)充提供了豐富場景。檔案與數(shù)據(jù)要素化是怎樣的關(guān)系、數(shù)據(jù)要素化是否以及如何對檔案領(lǐng)域產(chǎn)生影響、數(shù)據(jù)要素化導(dǎo)向下的檔案事業(yè)和檔案理論方法如何加以適應(yīng)、面向數(shù)據(jù)要素化檔案實踐的可能的創(chuàng)新空間與發(fā)展路徑是什么、檔案學(xué)科應(yīng)當(dāng)如何積極應(yīng)對數(shù)據(jù)要素化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等問題越發(fā)凸顯。對談成果并非標(biāo)準(zhǔn)答案，而是在于一方面發(fā)現(xiàn)這一主題的關(guān)注點(diǎn)以及對有關(guān)概念的差異化認(rèn)知，另一方面明確這些問題可能的切入點(diǎn)，由此對接數(shù)據(jù)要素化，從而幫助建構(gòu)檔案領(lǐng)域中更加嚴(yán)謹(jǐn)和系統(tǒng)的研究框架。（周文泓，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院）

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素；檔案數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)要素化；檔案理論；檔案方法；檔案管理；檔案工作

▍周文泓：

在討論檔案與數(shù)據(jù)要素化這一大主題時，通過不同的學(xué)術(shù)報告、論文，可以看出學(xué)者們對數(shù)據(jù)要素的認(rèn)知具有一定差異。在差異化的認(rèn)知下研究檔案領(lǐng)域和數(shù)據(jù)要素化有怎樣的關(guān)系、檔案領(lǐng)域如何融入數(shù)據(jù)要素化則有更不同的認(rèn)識。面向數(shù)據(jù)要素化這樣一個于實踐中極具戰(zhàn)略與復(fù)雜性、在理論上充滿未解之題的事物，檔案領(lǐng)域或許不著急下定論或是確定問題的答案，可能需要先做的是發(fā)現(xiàn)問題，即便是偽問題，也有它確認(rèn)的價值。因而探討數(shù)據(jù)要素化導(dǎo)向下，有怎樣的關(guān)鍵議題值得學(xué)界關(guān)注和推進(jìn)并映射于業(yè)界，是筆者的出發(fā)點(diǎn)。

理論方法層面，關(guān)鍵的是創(chuàng)新擴(kuò)展。一是概念問題，比如數(shù)據(jù)要素化的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵，如何擴(kuò)充檔案的界定以及有關(guān)檔案數(shù)據(jù)要素價值的詮釋？數(shù)據(jù)要素講場景，那是否不同領(lǐng)域的檔案、不同生命周期階段的檔案的界定以及價值的闡述就需要各不相同的解讀？例如，企業(yè)檔案和綜合檔案館的檔案的市場化可能性與路徑應(yīng)該是不同的，從數(shù)據(jù)要素化的角度來說，這兩類檔案的定義就需要各自界定。二是理論問題。數(shù)據(jù)要素化導(dǎo)向下已有檔案基礎(chǔ)理論會有怎樣的變化，有可能提出新的理論嗎？比如，數(shù)據(jù)要素強(qiáng)調(diào)流通利用，它會不會對我們的“來源”產(chǎn)生影響，如果“來源”發(fā)生變化，那么文件連續(xù)體理論、文件生命周期理論、檔案鑒定理論等又有哪些變化？三是方法層面，面對數(shù)據(jù)的資源化、市場化和治理化，檔案方法是否也有相應(yīng)擴(kuò)展創(chuàng)新之處？例如，市場化會否顛覆部分?jǐn)?shù)字檔案資源開發(fā)利用的原則、理念、模式等？

實踐路徑層面，檔案實踐應(yīng)怎樣和數(shù)據(jù)要素化充分融合？一是檔案事業(yè)如何同數(shù)據(jù)要素化戰(zhàn)略有效對接？比如，檔案事業(yè)“十五五”規(guī)劃是否會有體現(xiàn)“數(shù)據(jù)要素×”的版塊或是明確檔案探索數(shù)據(jù)要素化的優(yōu)先領(lǐng)域或場景？二是檔案機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)要素化之中可以扮演怎樣的角色？是從檔案事業(yè)擴(kuò)展向數(shù)據(jù)事業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，還是以檔案做數(shù)據(jù)要素化的探索先鋒，抑或是凸顯哪些新的職能和業(yè)務(wù)？三是數(shù)據(jù)要素化目前已有相對達(dá)成共識的行動模式，如公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)開放等，不同模式對不同檔案主體、對象、環(huán)境等有怎樣的適應(yīng)性，檔案領(lǐng)域如何采用不同模式、如何優(yōu)化調(diào)整？

學(xué)科層面，則著重于科研共同體和教育的問題。例如，當(dāng)前在新文科導(dǎo)向下強(qiáng)調(diào)檔案學(xué)科的“數(shù)字+”、跨學(xué)科、交叉學(xué)科等視角，如提出建立中國自主的計算檔案學(xué)，數(shù)據(jù)要素化可以提供豐富的試驗場景，但有哪些關(guān)鍵的學(xué)科要展開聯(lián)動，前提則是我們要知道從檔案主導(dǎo)的視角出發(fā)，確定邊界以及可利用的其他學(xué)科的內(nèi)容與方法，這些都如何實現(xiàn)？再如，如果我們要做產(chǎn)學(xué)研用的體系化建設(shè)，哪些行業(yè)更適合檔案參與，又如何構(gòu)建適用且可行的檔案場景？

總的來說，面向數(shù)據(jù)要素化，一方面，檔案領(lǐng)域要深刻洞察并充分理解數(shù)據(jù)要素化是什么，在此基礎(chǔ)上才有可能去討論檔案與數(shù)據(jù)要素化應(yīng)有的作用點(diǎn)、探索空間和融合路徑；另一方面，數(shù)據(jù)要素化始終處于發(fā)展進(jìn)程中，檔案領(lǐng)域應(yīng)有主動參與并貢獻(xiàn)其中的意識，在尋獲答案之前不如先探尋關(guān)鍵議題。此外，理論與實踐總不093b19700ddd373becef59adf71f5a2d24a09f8e545f09c958e8e30e2f1a346c是完全同步的，有關(guān)數(shù)據(jù)要素化的檔案研究倒也不應(yīng)完全限制在實踐層面，學(xué)理性的研究應(yīng)當(dāng)盡早布局。

▍丁家友：

筆者關(guān)注的問題是數(shù)據(jù)要素視角下的檔案跨界合作問題。當(dāng)前研究中，“檔案的跨界合作”概念中重要的部分在于什么是“界”，以及檔案相關(guān)機(jī)構(gòu)在合作中的目的是什么。關(guān)于“界”的判定，主要呈現(xiàn)出三種觀點(diǎn)，即以“檔案行業(yè)”為界，以“檔案服務(wù)”為界，以“檔案所在文化機(jī)構(gòu)”為界。就“目的”而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)對其描述較為模糊，其一是給出如紅廉檔案數(shù)字編研、檔案文創(chuàng)產(chǎn)品等具體的目的，另一則是通過宏觀且多元的描述將多項檔案工作作為目的描述。就檔案跨界合作模式來說，其主要分為四種：一是與圖、博等為代表的公共文化機(jī)構(gòu)合作；二是與媒體行業(yè)合作，包括與報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微博、抖音等新媒體跨界合作兩種形式；三是與社會公眾合作；四是與其他機(jī)構(gòu)合作。

檔案跨界合作概念定義的核心問題在于以何為界，以何為目的。前者劃清理論界限，后者指明實踐導(dǎo)向。從數(shù)據(jù)要素的視角闡述這一定義，檔案跨界合作應(yīng)是以檔案服務(wù)為界，通過與其他行業(yè)互補(bǔ)人才、資金、知名度、數(shù)據(jù)資源等方式完成包括檔案收集、保存、處理、利用等一系列檔案工作，最終目的在于發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)的要素價值與潛力。由數(shù)據(jù)要素的視角出發(fā)，檔案跨界合作的模式可理解為與數(shù)據(jù)端、開發(fā)端和資本端的合作，最終可劃歸到數(shù)據(jù)要素的資源化、資產(chǎn)化和資本化的合作。在資源化階段，檔案行業(yè)通過與以民間團(tuán)體為代表的數(shù)據(jù)端合作，以眾包、UGC等協(xié)同方式，提供高質(zhì)量的檔案數(shù)據(jù)資源；在資產(chǎn)化階段，檔案行業(yè)負(fù)責(zé)提供可用的檔案數(shù)據(jù)資源；在資本化階段，為檔案數(shù)據(jù)賦予金融屬性得以最終完成檔案數(shù)據(jù)的要素化過程。

檔案的跨界合作離不開客觀條件的助推與支持。具體而言，檔案學(xué)科的衍變?yōu)槠涮峁┝死碚摶A(chǔ)，并在很大程度上證明了檔案跨界合作的必然趨勢；新興數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不僅拓寬了檔案跨界合作的可能，而且有助于實現(xiàn)檔案成果的多元應(yīng)用和價值拓展；“局館分設(shè)”的檔案機(jī)構(gòu)改革更加明確了檔案跨界合作的分工。三者共同創(chuàng)造了檔案跨界合作的機(jī)遇。

從宏觀上來看，檔案跨界合作以檔案數(shù)據(jù)要素化為根本目的，在頂層設(shè)計上應(yīng)當(dāng)依照“引進(jìn)來”和“走出去”的原則進(jìn)行相關(guān)活動。其一是“引進(jìn)來”，涉及多元化數(shù)據(jù)、相關(guān)技術(shù)等多方面檔案領(lǐng)域所不具備的外界資源，具體體現(xiàn)在檔案數(shù)據(jù)要素資源化及資產(chǎn)化的過程之中；其二是“走出去”涉及檔案數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造社會效益并最終具備有價性、增值性、收益性等資本化特點(diǎn)，需要借助外部手段進(jìn)行合作開發(fā)與流通運(yùn)營。具體體現(xiàn)在檔案數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化及資本化的過程之中。通過資源化、資產(chǎn)化和資本化三階段，不斷獲取可用、可信的高質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而利用檔案數(shù)據(jù)所展現(xiàn)出的金融屬性，實現(xiàn)拓寬數(shù)據(jù)價值的目標(biāo)。

▍祁天嬌：

數(shù)據(jù)要素視角下的檔案數(shù)據(jù)化及資源組織，關(guān)乎三個研究問題。一是數(shù)據(jù)要素化視角下檔案與數(shù)據(jù)的關(guān)系是什么，或者說檔案領(lǐng)域如何去審視數(shù)據(jù)要素這樣一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，并在這一概念影響下如何反思檔案自身概念的變化。二是面向數(shù)據(jù)要素化，檔案數(shù)據(jù)化工作的核心任務(wù)是什么，或者說數(shù)據(jù)要素化對傳統(tǒng)檔案管理提出了哪些新命題。三是如何通過檔案資源組織來實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)要素化，或者說檔案管理領(lǐng)域面向數(shù)據(jù)要素化要開展哪些具體工作。

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字中國建設(shè)尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域概念，強(qiáng)調(diào)的是從數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)要素的一種生產(chǎn)關(guān)系的變化。數(shù)據(jù)泛指對客觀事物的數(shù)量、屬性、位置及其相互關(guān)系進(jìn)行抽象表示，以適合在這個領(lǐng)域中用人工或自然的方式進(jìn)行保存、傳遞和處理。數(shù)據(jù)要素是指那些以電子形式存在的、通過計算的方式參與到生產(chǎn)經(jīng)營活動并發(fā)揮重要價值的數(shù)據(jù)資源。這兩者的核心區(qū)別在于數(shù)據(jù)能否作為生產(chǎn)要素參與到生產(chǎn)經(jīng)營活動中，即價值層面的區(qū)別。換句話說，數(shù)據(jù)要素化的核心意義在于為數(shù)據(jù)增值。從檔案視角來看，我們往往會把利用土地、人力、能源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素開展生產(chǎn)的業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)稱之為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中具有憑證性價值和參考性價值、應(yīng)長期保存的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸檔留存，這部分?jǐn)?shù)據(jù)即成為檔案。歸檔過程中我們對數(shù)據(jù)價值的鑒定本身也成為數(shù)據(jù)要素化的一個重要基礎(chǔ)。如若對這部分檔案再進(jìn)行增值開發(fā)，使其賦能生產(chǎn)經(jīng)營的各項業(yè)務(wù)，那么從數(shù)據(jù)到檔案、從檔案到數(shù)據(jù)要素、從數(shù)據(jù)要素再到新的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生，就會形成檔案參與下的數(shù)據(jù)要素化閉環(huán)。

其中，我們將從已歸檔數(shù)據(jù)即檔案，經(jīng)過資源開發(fā)、業(yè)務(wù)融合和流通利用轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)要素賦能業(yè)務(wù)生產(chǎn)的過程稱為檔案數(shù)據(jù)化。檔案數(shù)據(jù)化的核心任務(wù)是要基于一定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，顯現(xiàn)化、量化處理檔案的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景與管理過程數(shù)據(jù)，使之能夠為機(jī)器可理解、可操作，并通過人機(jī)互動挖掘檔案關(guān)系、規(guī)則與模式，為用戶提供檔案知識服務(wù)。為完成這一任務(wù)，檔案數(shù)據(jù)化需要經(jīng)過檔案整序、檔案利用、檔案融通、檔案流通等基本流程。其中檔案整序是面向檔案管理者開展的一種資源組織行為，旨在通過對檔案的描述、分類、主題揭示來建構(gòu)檔案的秩序；檔案利用是一種面向檔案信息利用者開展的組織行為，旨在通過對檔案的意義描述、多元分類、主題抽取來形成可供檢索的檔案數(shù)據(jù)庫并提供數(shù)據(jù)利用服務(wù)；檔案融通是一種面向機(jī)構(gòu)資產(chǎn)協(xié)同管理開展的資源組織行為，旨在通過檔案與業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)、檔案與數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、多模態(tài)檔案的關(guān)聯(lián)等，實現(xiàn)檔案跨庫、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨領(lǐng)域的匯聚融通，形成機(jī)構(gòu)檔案資產(chǎn)；檔案流通則是最終面向市場交易者開展的資源組織行為。

在探討數(shù)據(jù)要素化之前，檔案資源組織的單元主要集中在三個層級，分別是：集合單元，即以一個檔案匯集作為資源組織的對象，例如一個全宗、一個類或一個專題等；文本單元，即以一個具有明晰的、可判別范圍的主題的文本，作為一個資源組織對象，例如一份文件；數(shù)據(jù)單元，即以一個具有明確語義的數(shù)據(jù)作為資源組織對象，一般表現(xiàn)為一個概念、一個知識單元或一個實體。數(shù)據(jù)要素化的核心主旨是為數(shù)據(jù)增值，因此在面向數(shù)據(jù)要素化的檔案數(shù)據(jù)化過程中，還應(yīng)關(guān)注一種新的資源組織單位——價值單元，即以一個可開放、可流通、可交易的價值體作為一個資源組織單元，可表現(xiàn)為一個數(shù)據(jù)單元或多個數(shù)據(jù)單元的匯集。

基于明確的資源組織對象，面向數(shù)據(jù)要素化的檔案資源組織過程就更為清晰。由于數(shù)據(jù)要素是經(jīng)過標(biāo)識的數(shù)據(jù)，因此要對檔案進(jìn)行標(biāo)識標(biāo)注的基本描述；由于數(shù)據(jù)要素是經(jīng)過分級分類的數(shù)據(jù)，因此要根據(jù)檔案的精準(zhǔn)描述對檔案開展分級分類；由于數(shù)據(jù)要素是具有經(jīng)濟(jì)價值的數(shù)據(jù)，因此要將檔案與業(yè)務(wù)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)起來，挖掘其中的數(shù)據(jù)價值；由于數(shù)據(jù)要素是經(jīng)過確權(quán)的數(shù)據(jù)，因此要基于檔案描述、檔案與業(yè)務(wù)的關(guān)系對檔案開展溯源；由于數(shù)據(jù)要素是要在市場上流通的數(shù)據(jù)，因此要進(jìn)一步強(qiáng)化檔案的開放、共享、融通和交易。

總的來講，數(shù)據(jù)要素化提出通過檔案數(shù)據(jù)化實現(xiàn)檔案增值的核心命題，而要解決這一命題，檔案數(shù)據(jù)化過程中的諸多檔案組織工作還需要長期的數(shù)據(jù)化改革與轉(zhuǎn)型。

▍王 寧：

數(shù)字政府建設(shè)視域下的檔案數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)涉及三個問題。首先是數(shù)字政府建設(shè)背景下的數(shù)據(jù)治理特征。數(shù)字政府建設(shè)已是一個持續(xù)多年的命題，我國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的推進(jìn)程度也日益加深，2023年發(fā)布的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》更是將發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)作為推進(jìn)“五位一體”的重要構(gòu)成。其中數(shù)字政務(wù)發(fā)展的核心要求是數(shù)據(jù)賦能，一是數(shù)據(jù)匯聚融合，二是數(shù)據(jù)共享開放，三是數(shù)據(jù)開發(fā)利用，在此過程中貫穿全程的是數(shù)據(jù)的依法有序流動，也是跟數(shù)據(jù)要素化最切合相關(guān)的一項工作?；跀?shù)據(jù)賦能的治理工作，實現(xiàn)的是對數(shù)字政府建設(shè)的兩大目標(biāo)的支撐，一是推進(jìn)政府的科學(xué)決策，二是推進(jìn)管理服務(wù)效率的提升。那么在數(shù)字政府建設(shè)下的數(shù)據(jù)治理要求是什么？在這一場景下，開放數(shù)據(jù)賦能的目的主要是配合數(shù)字政府發(fā)展所體現(xiàn)的技術(shù)驅(qū)動的整體性治理、精準(zhǔn)化驅(qū)動的決策服務(wù)和多主體協(xié)同的治理合力等核心特征，需要立足于公共數(shù)據(jù)的開放共享、政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的共享共用和規(guī)模性數(shù)據(jù)價值的充分釋放?；谶@樣的核心要求，數(shù)字政府領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理仍面臨著數(shù)據(jù)治理體系不完善、數(shù)據(jù)權(quán)屬不明晰、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、數(shù)據(jù)共享障礙和開放性不足等現(xiàn)實問題。結(jié)合我國國家數(shù)據(jù)局初建的階段，可以得出一個認(rèn)知，即我國數(shù)字政府領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理仍處于發(fā)展階段，數(shù)據(jù)治理機(jī)制的各方各面均待完善。那么在這樣一個建設(shè)性階段，檔案數(shù)據(jù)，或說檔案部門的積極入場，恰逢其時。一方面，檔案數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)治理的重要資源可以也應(yīng)該積極融入數(shù)字政府建設(shè)；另一方面，政府領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)存問題也能夠幫助我們照見自己，反思檔案數(shù)據(jù)資源建設(shè)和治理的關(guān)鍵問題，以尋求優(yōu)化和發(fā)展的空間。

其次是檔案數(shù)據(jù)在數(shù)字政府建設(shè)中的價值特征。結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)對數(shù)據(jù)匯聚融合、數(shù)據(jù)共享開放和數(shù)據(jù)開發(fā)利用的核心要求，檔案數(shù)據(jù)的主要優(yōu)勢和不足分別如何體現(xiàn)？當(dāng)然，我們?nèi)〉脧V泛共識的是，檔案數(shù)據(jù)資源是參與數(shù)字政府建設(shè)的資源寶藏，包括檔案數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的豐富的規(guī)范化管理的政務(wù)活動背景信息、對業(yè)務(wù)活動進(jìn)行可信管理的數(shù)據(jù)信息及長期保存的重要數(shù)據(jù)信息，等等。概要而言，檔案數(shù)據(jù)具有可靠性強(qiáng)、綜合度高和價值豐富等核心優(yōu)勢，尤其是綜合度高的優(yōu)勢非常重要。當(dāng)前大部分?jǐn)?shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析都是基于規(guī)模性、即時性的數(shù)據(jù)在開展，然而面向檔案數(shù)據(jù)這樣的跨時性、跨機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)成果，將可以進(jìn)行更為全面和深入的場景開發(fā)，實現(xiàn)其重要的歷史重現(xiàn)和信息重用價值。這部分?jǐn)?shù)據(jù)既包括檔案館長期館藏保存的檔案數(shù)據(jù)，也包括各政府機(jī)構(gòu)歸檔和待歸檔的重要電子文件數(shù)據(jù)，其跨時性和豐富性非常凸顯。這些具有獨(dú)特性，能夠體現(xiàn)我們職能價值、功能優(yōu)勢的數(shù)據(jù)資源，在數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中有著非常重要的價值實現(xiàn)空間?；谡叩南嚓P(guān)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國電子文件和電子檔案在數(shù)字政府領(lǐng)域的價值實現(xiàn)場景，也正在從社保、稅務(wù)、婚姻登記等民生服務(wù)領(lǐng)域向資政決策、科技開發(fā)、文化教育、企業(yè)建設(shè)、信用服務(wù)等更廣泛的范疇拓展。與此同時，檔案數(shù)據(jù)存在的問題主要體現(xiàn)在檔案數(shù)據(jù)的流動性弱、滯后性強(qiáng)和追求“固化”的傳統(tǒng)管理方法等方面。流動性弱源于長期存在的“重藏輕用”的理念和追求“高安全”的職業(yè)思維，在一定程度上限制了檔案數(shù)據(jù)與其他公共數(shù)據(jù)的流通共享；滯后性強(qiáng)重點(diǎn)體現(xiàn)于“后端意識”主導(dǎo)，參與業(yè)務(wù)活動的主動性不足，此外還包括檔案數(shù)據(jù)價值的應(yīng)用場景認(rèn)知不清晰，服務(wù)意識不足等問題；檔案管理的特殊方法決定了檔案數(shù)據(jù)的非結(jié)構(gòu)化程度普遍較高，細(xì)顆粒度的數(shù)據(jù)開發(fā)有限。整體上，檔案數(shù)據(jù)在數(shù)字政府建設(shè)中的存在感較弱，核心職能優(yōu)勢亟待挖掘。

最后，數(shù)據(jù)要素化思維對檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)的啟發(fā)。數(shù)據(jù)要素化的本質(zhì)建設(shè)思路是市場化配置，即由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬，要求數(shù)據(jù)要素需要具備“可量化（計算）、權(quán)屬明晰、可控制、可交換”等指標(biāo)特征，這也為檔案數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)提供了相對明確的指標(biāo)思路參考。在“數(shù)據(jù)要素化”的路徑中，檔案數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)需要從檔案數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)制度、檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工的深化、檔案數(shù)據(jù)的可信流通保障和檔案部門參與數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略等層面著手，逐步推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)在要素化背景下的價值實現(xiàn)。一是檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的確立。長期以來，檔案的開放性不足除了理念問題之外，與產(chǎn)權(quán)、授權(quán)制度的不明晰、不完善也有直接關(guān)系?！皵?shù)據(jù)二十條”已明確提出公共數(shù)據(jù)授權(quán)制度的重要性，那么我們需要著重思考包括行政管理檔案數(shù)據(jù)、公共檔案數(shù)據(jù)和個人檔案數(shù)據(jù)等在內(nèi)的檔案數(shù)據(jù)資源的確權(quán)和利用問題。二是在數(shù)據(jù)價值鏈理論的啟發(fā)下，深化推進(jìn)從檔案數(shù)據(jù)的資源化向資產(chǎn)化階段的發(fā)展。資源化是當(dāng)前檔案數(shù)據(jù)資源建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)注階段，而資產(chǎn)化則需要形成更加豐富有力的能夠支持決策和公共服務(wù)的各類檔案知識產(chǎn)品，不再僅僅依據(jù)檔案的“原始面貌”來發(fā)揮作用。此外還應(yīng)推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記工作，和其他類別數(shù)據(jù)資產(chǎn)一樣來衡量其價值，尤其是基于“向內(nèi)賦能”的思路，進(jìn)行檔案數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記工作。三是結(jié)合檔案部門的“可信管理”職能，在數(shù)字政府建設(shè)背景下實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)要素的流通和合理配置，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)來源可信、交易可信、用戶可信、審計可信等問題，掃除信任機(jī)制導(dǎo)致的數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)障礙，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)要素的共享和價值共創(chuàng)。最后，檔案部門應(yīng)承擔(dān)起作為公共數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)之一的重要職責(zé)，積極參與到建設(shè)可信數(shù)字政府、發(fā)展高效數(shù)字政務(wù)的進(jìn)程中，在數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和可信流通治理等方面主動貢獻(xiàn)自己的能量。

▍宋 懿：

在檔案事業(yè)領(lǐng)域，伴隨“檔案數(shù)據(jù)化”與“數(shù)據(jù)檔案化”雙向融合趨勢的快速發(fā)展，全國各地涌現(xiàn)大量檔案數(shù)據(jù)治理實踐，檔案數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論與知識體系建設(shè)迫在眉睫。目前，研究者對“檔案數(shù)據(jù)”的概念界定尚未統(tǒng)一，學(xué)界對檔案數(shù)據(jù)治理的理論研究仍處起步階段。對此，筆者認(rèn)為在學(xué)術(shù)探討中應(yīng)有效區(qū)分“檔案數(shù)據(jù)”在“開發(fā)與計算語境”和“保存與開放語境”中的雙重意涵，并逐步厘清要素化背景下檔案數(shù)據(jù)要素的屬性特征、權(quán)屬界定和流動方向等關(guān)鍵問題。為此，筆者立足“要素價值論”視角，引入法學(xué)領(lǐng)域數(shù)據(jù)權(quán)屬問題的相關(guān)研究成果，在考察我國授權(quán)運(yùn)營背景下公共數(shù)據(jù)權(quán)屬界定實踐現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討與公共數(shù)據(jù)屬性相似的檔案數(shù)據(jù)在權(quán)屬界定及治理方面的未來發(fā)展。

權(quán)屬是一個法律概念。在我國傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)制度體系中，“權(quán)屬”一般指向狹義的“財產(chǎn)所有權(quán)”，關(guān)注法律范圍內(nèi)所有者對財產(chǎn)使用、收益和處分的權(quán)利?！皵?shù)據(jù)權(quán)屬界定”的難點(diǎn)在于：（1）數(shù)據(jù)利用的非排他性等特征，與所有權(quán)絕對性等特征間的矛盾沖突；（2）前數(shù)據(jù)時代的法律主體制度框架的核心內(nèi)容，與數(shù)據(jù)運(yùn)作底層邏輯關(guān)鍵構(gòu)成要素間的矛盾沖突；（3）全生命周期中數(shù)據(jù)屬性特征對場景的高度依賴性，與法律規(guī)范相對靜態(tài)性間的矛盾沖突。由此可知，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定的關(guān)鍵在于：確定哪些利益需要保護(hù)，構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)權(quán)利體系，形成不同利益主體間的激勵相容。

公共數(shù)據(jù)是指各級行政機(jī)關(guān)以及具有公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位，在依法履行職責(zé)過程中獲得的各類數(shù)據(jù)資源；授權(quán)運(yùn)營是有權(quán)機(jī)關(guān)代表政府，授權(quán)具有專業(yè)化運(yùn)營能力機(jī)構(gòu)對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并向社會和市場提供的行為。作為我國數(shù)據(jù)要素化探索的前沿實踐之一，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營在數(shù)據(jù)權(quán)屬與授權(quán)制度等方面的經(jīng)驗，對我國檔案數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)和數(shù)據(jù)治理理論發(fā)展具有一定的適用性和可借鑒性。在吉林大學(xué)法學(xué)院齊英程副教授與筆者開展的合作研究中，經(jīng)對現(xiàn)行公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營政策文本（截至2024年5月底）和數(shù)據(jù)管理專家訪談的內(nèi)容分析，我們將當(dāng)前我國公共數(shù)據(jù)權(quán)屬中的授權(quán)現(xiàn)狀特征歸納為：（1）授權(quán)主體行政資質(zhì)不定，且授權(quán)流程模糊；（2）授權(quán)運(yùn)營方式不一，且運(yùn)營風(fēng)險突出；（3）授權(quán)規(guī)則制度不明，且監(jiān)管機(jī)制匱乏。摸底調(diào)查表明，在中央層面尚未明晰公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營制度法律定位的前提下，公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定面臨著“國有和民營企業(yè)授權(quán)平等”“營利與公益目標(biāo)平衡”“政策與規(guī)范動態(tài)平穩(wěn)”等風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)要素化背景下，推動檔案數(shù)據(jù)管理實踐和治理理論的進(jìn)一步發(fā)展，亟須辨明檔案數(shù)據(jù)屬性、闡釋價值生成機(jī)理、協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系。結(jié)合授權(quán)運(yùn)營背景下公共數(shù)據(jù)權(quán)屬調(diào)研結(jié)果，筆者認(rèn)為應(yīng)在未來制定相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)化檔案數(shù)據(jù)治理制度，以確保檔案數(shù)據(jù)的合理利用。首先，需挖掘典型場景中檔案數(shù)據(jù)的屬性特征、進(jìn)行分級分類，明確其在法律、經(jīng)濟(jì)和社會層面的基本定位，為檔案數(shù)據(jù)全生命周期有效管理提供清晰的指導(dǎo)原則。其次，應(yīng)深入闡釋檔案數(shù)據(jù)的價值生成機(jī)理，包括檔案數(shù)據(jù)如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會、文化價值，以及如何驅(qū)動知識創(chuàng)新和決策支持。再者，協(xié)調(diào)檔案數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)過程中多元主體間關(guān)系至關(guān)重要。授權(quán)運(yùn)營框架下，如何保護(hù)政府、企業(yè)、公眾和科研機(jī)構(gòu)等多元主體權(quán)益，需構(gòu)建有效溝通機(jī)制和協(xié)商平臺。最后，未來政策應(yīng)著重明確檔案數(shù)據(jù)授權(quán)流程、規(guī)范運(yùn)營方式，建立健全監(jiān)督機(jī)制，推動檔案數(shù)據(jù)的高效利用和創(chuàng)新價值實現(xiàn)。

（責(zé)任編輯：張 帆）