以更實(shí)舉措持續(xù)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

今年5月27日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，圍繞就業(yè)工作提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為做好新時(shí)代新征程就業(yè)工作、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了根本遵循。人社部黨組和省委省政府對(duì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作出全面部署要求。全省人社系統(tǒng)和就業(yè)部門干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，扛牢抓好就業(yè)這一民生頭等大事的政治責(zé)任，以更實(shí)舉措全力抓好促進(jìn)就業(yè)工作。

深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代新征程就業(yè)工作的定位使命

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，努力提高做好就業(yè)工作的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)工作的戰(zhàn)略定位，就業(yè)工作牽動(dòng)千家萬(wàn)戶，關(guān)系發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，是民生之本、發(fā)展之要、和諧之基。深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)工作的根本方針，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)工作的規(guī)律特征，繼承和發(fā)揚(yáng)“八個(gè)堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、加固弱項(xiàng)、久久為功，努力把促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

準(zhǔn)確把握就業(yè)工作面臨的矛盾挑戰(zhàn)

當(dāng)前，受外部環(huán)境影響，湖南就業(yè)工作存在增長(zhǎng)動(dòng)能不足、不穩(wěn)定和不確定因素增加等情況，面臨著穩(wěn)存量與擴(kuò)增量壓力并存、招工難與就業(yè)難矛盾并存、問(wèn)題多與效能低矛盾并存等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須結(jié)合全省就業(yè)工作實(shí)際，著力解決制約高質(zhì)量充分就業(yè)的瓶頸問(wèn)題，重點(diǎn)提升四個(gè)方面能力。提升發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)能力。從發(fā)展結(jié)構(gòu)看，湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)還存在一定偏差，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率還不高。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，汽車、房地產(chǎn)、建材、工程機(jī)械等行業(yè)生產(chǎn)依舊低迷，行業(yè)就業(yè)人員均呈同比下降。從發(fā)展趨勢(shì)看，湖南新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不夠，新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)形成大的規(guī)模，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)，新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成強(qiáng)勁動(dòng)能。提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。從技能水平來(lái)看，技能人才占就業(yè)人員比例、高技能人才占技能人才比例均低于全國(guó)平均水平，“有活沒(méi)人干”的問(wèn)題比較普遍。從就業(yè)意愿來(lái)看，勞動(dòng)者對(duì)薪酬待遇、勞動(dòng)條件、就業(yè)環(huán)境等方面的要求普遍看漲，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)“冷熱不均”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企崗位熱度高，民營(yíng)企業(yè)崗位遇冷，“有活不愿干”問(wèn)題還難以解決。從群體結(jié)構(gòu)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出更高要求，人才培養(yǎng)培訓(xùn)不適應(yīng)市場(chǎng)需求現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，農(nóng)民工、殘疾人、大齡勞動(dòng)者就業(yè)更加困難，“有活干不了”現(xiàn)象難以緩解。提升促進(jìn)就業(yè)服務(wù)能力。從政策依據(jù)來(lái)看，財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策銜接還不夠緊密，工商登記、稅費(fèi)減免等行政政策與就業(yè)政策互補(bǔ)性不強(qiáng)，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)用工制度和社保政策等兜底政策還相對(duì)滯后。從技能培訓(xùn)來(lái)看，勞務(wù)品牌同質(zhì)化程度較高，育嬰員、家政服務(wù)業(yè)等培訓(xùn)較多，先進(jìn)制造業(yè)技能人才培訓(xùn)相對(duì)較少。從服務(wù)質(zhì)效來(lái)看，跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同相對(duì)滯后，對(duì)民營(yíng)、中小微企業(yè)的服務(wù)還不到位，政策落實(shí)、服務(wù)落地“最后一公里”沒(méi)有完全打通。提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。重大政策執(zhí)行、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等跨部門信息共享不暢，導(dǎo)致規(guī)模性裁員、群體性失業(yè)的前置預(yù)案和后續(xù)安排存在滯后性，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。新業(yè)態(tài)用工法律規(guī)范滯后，協(xié)商機(jī)制和爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制效力不足，監(jiān)管信息化手段欠缺，執(zhí)法力量薄弱，勞動(dòng)糾紛風(fēng)險(xiǎn)仍然較多。超時(shí)加班、招聘亂象、就業(yè)歧視等話題易引發(fā)公眾關(guān)注。就業(yè)話題被惡意炮制、肆意炒作的現(xiàn)象屢禁不絕，輿情風(fēng)險(xiǎn)壓力仍然較大。

全面落實(shí)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的主要任務(wù)

今年上半年，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)分別研究就業(yè)工作，強(qiáng)調(diào)要始終將習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要講話精神作為開(kāi)展工作的根本依據(jù)，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，一手抓就業(yè)質(zhì)量有效提升、一手抓就業(yè)數(shù)量合理增長(zhǎng)，確保全省就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬(wàn)人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右。強(qiáng)化政策協(xié)同。全面落實(shí)社保降費(fèi)、穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等援企穩(wěn)崗政策，重點(diǎn)支持民營(yíng)中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位；圍繞構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力促進(jìn)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，開(kāi)發(fā)更多高質(zhì)量崗位；加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)；強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)布局就業(yè)影響評(píng)估，打造就業(yè)友好型產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化供需對(duì)接。加快推進(jìn)“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革，推動(dòng)高校學(xué)科專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)體系更加匹配，大量培養(yǎng)“能崗匹配”的高層次人才。深化產(chǎn)教融合、校企合作，努力破解產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺技工的難題。大力推行企業(yè)和勞動(dòng)者“點(diǎn)單”、人社部門“派單”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“接單”、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)崗位“訂單”的職業(yè)培訓(xùn)新模式，全面實(shí)施“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，打造擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排等鏈?zhǔn)椒?wù)體系，全力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、勞務(wù)品牌、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)四輪驅(qū)動(dòng)，建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)農(nóng)民工“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化效能提升。加快構(gòu)建新一輪具有湖南特色的“1+X”就業(yè)政策體系。推動(dòng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步充實(shí)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、創(chuàng)業(yè)扶持、技能提升、兜底保障等政策工具箱。持續(xù)打造全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，大力推行下沉服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、集成服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，通過(guò)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、實(shí)名管理，精準(zhǔn)落實(shí)政策、科學(xué)服務(wù)決策、主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化勞動(dòng)保障。統(tǒng)籌維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和企業(yè)發(fā)展，健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施“溫暖社?！比晷袆?dòng)，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。嚴(yán)肅查處就業(yè)歧視、拖欠工資等違法行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法就業(yè)權(quán)益。健全就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性、群體性失業(yè)的底線。

（作者系湖南省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記、廳長(zhǎng)）