新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位新使命

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，有效應(yīng)對各種壓力挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。黨的二十大科學(xué)把握我國發(fā)展的階段性特征，對實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作出新的全面部署，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。2024年5月27日，習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步指出：“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命?！蔽覀円J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要論述精神，扎實(shí)做好就業(yè)促進(jìn)各項(xiàng)工作，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)

近年來，我國就業(yè)形勢發(fā)生了深刻變化，就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻復(fù)雜。一方面，隨著我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的難度不斷加大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè)的壓力越來越大。另一方面，我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對高品質(zhì)生活的期盼不斷增長，對就業(yè)質(zhì)量的期待也在持續(xù)提高。這一發(fā)展趨勢，要求我們持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感。

以更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。我國有近9億勞動(dòng)力，每年新增勞動(dòng)力超過1500萬，其中高校畢業(yè)生就有1100多萬，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，如果就業(yè)問題處理不好，就會(huì)造成嚴(yán)重社會(huì)問題。各級黨委和政府要把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事來抓，堅(jiān)定不移實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各方面政策都要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，強(qiáng)化重大政策規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，努力形成促進(jìn)就業(yè)的政策合力。

堅(jiān)持依靠發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)容量。據(jù)測算，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，就能帶動(dòng)近200萬個(gè)新增就業(yè)崗位，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的帶動(dòng)作用十分明顯。只有牢牢堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有效提升經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力，才能充分釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，為穩(wěn)就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，支持發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。對于勞動(dòng)力價(jià)格上漲壓力較大的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，要引導(dǎo)其向勞務(wù)輸出省份梯次轉(zhuǎn)移，盡量維持住在國內(nèi)的生產(chǎn)和用工規(guī)模。要加大援企穩(wěn)崗力度，支持非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。

努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。一般來說，高質(zhì)量就業(yè)崗位具有專業(yè)性強(qiáng)、職業(yè)前景穩(wěn)定、收入合理、保障可靠的特點(diǎn)。創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，關(guān)鍵要靠產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)的過程中，不斷擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，開發(fā)新的就業(yè)增長點(diǎn)。要吸取一些西方國家經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的教訓(xùn)，堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代金融、信息技術(shù)、科技服務(wù)、倉儲(chǔ)物流、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力形成制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)崗位增長的良性格局。

著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

現(xiàn)階段，我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾是人力資源供需不匹配，高素質(zhì)勞動(dòng)力供給不足和低技能勞動(dòng)者就業(yè)困難同時(shí)存在。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，必須加大人力資本投入，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，完善人力資源供需對接機(jī)制，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，實(shí)現(xiàn)人力資源供給同勞動(dòng)力市場需求有序貫通、有機(jī)銜接。

優(yōu)化高等教育人才培養(yǎng)。隨著我國高等教育進(jìn)入普及化階段，高校畢業(yè)生已經(jīng)成為新增勞動(dòng)力的主要來源。必須適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，動(dòng)態(tài)調(diào)整高校學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，及時(shí)開設(shè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所亟需的新專業(yè)，壓縮專業(yè)特點(diǎn)不突出、市場需求收縮、就業(yè)困難的專業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)同市場需求有效銜接。要優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，突出專業(yè)技能、實(shí)踐能力訓(xùn)練，使畢業(yè)生符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。不同層次高校應(yīng)形成科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)差異化人才培養(yǎng)。研究型大學(xué)要著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，應(yīng)用型大學(xué)、高職高專院校要著重培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才。

大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。目前，我國技能型人才缺口高達(dá)2000萬，高技能人才僅占就業(yè)人口總量的7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。發(fā)展職業(yè)教育是破解技能型人才供需矛盾的主要途徑。要高度重視職業(yè)教育發(fā)展，完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，為技能型人才成長創(chuàng)造良好條件。要緊密對接市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，提高職業(yè)教育質(zhì)量和就業(yè)適應(yīng)能力，讓職業(yè)院校畢業(yè)生也有廣闊就業(yè)發(fā)展空間。要消除偏見和歧視，使職業(yè)教育畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、職稱評定、職級晉升和參加統(tǒng)一招考等方面能夠享受平等待遇，提升職業(yè)教育吸引力。

在全社會(huì)倡導(dǎo)正確擇業(yè)觀念。過去二十多年，我國高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)大量人才的同時(shí)，也使不少行業(yè)出現(xiàn)了人才相對過剩的現(xiàn)象。這一因素疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力，導(dǎo)致部分高校畢業(yè)生初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場時(shí)，很難直接獲得滿意的工作崗位。如果不能正確引導(dǎo)，有效實(shí)現(xiàn)“向下兼容”，就會(huì)產(chǎn)生大量摩擦性失業(yè)?，F(xiàn)在，一些大學(xué)生畢業(yè)后連續(xù)幾年“專職”考研、考編，甚至直接在家躺平，需要引起高度關(guān)注。要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)求職者特別是高校畢業(yè)生客觀看待個(gè)人條件和社會(huì)需求，從實(shí)際出發(fā)選擇職業(yè)和工作崗位，把初次就業(yè)的目光從技術(shù)型、管理型崗位轉(zhuǎn)向技能型、服務(wù)型崗位，以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地。

有效應(yīng)對科技進(jìn)步對就業(yè)的沖擊。近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的革命性進(jìn)展，給就業(yè)市場帶來極大沖擊。不但簡單重復(fù)的體力勞動(dòng)崗位被自動(dòng)化技術(shù)大量替代，一些傳統(tǒng)上被認(rèn)為具有一定技術(shù)含量的職業(yè)也很可能被人工智能替代。有研究指出，翻譯、客服、會(huì)計(jì)、檢驗(yàn)人員、司機(jī)等職業(yè)，未來10年將有約90%被人工智能逐漸取代。這將導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)從藍(lán)領(lǐng)群體向白領(lǐng)群體擴(kuò)散，給穩(wěn)就業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須處理好創(chuàng)新和就業(yè)的關(guān)系。要積極應(yīng)對新興技術(shù)快速發(fā)展對就業(yè)的影響，努力發(fā)掘培育適應(yīng)新技術(shù)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)模式和就業(yè)形態(tài)，增強(qiáng)其創(chuàng)造就業(yè)的正面效應(yīng)，防止就業(yè)替代效應(yīng)短期內(nèi)集中釋放，穩(wěn)住科技創(chuàng)新和充分就業(yè)的平衡點(diǎn)。

健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，改善就業(yè)環(huán)境

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，離不開完善的就業(yè)公共服務(wù)和良好的就業(yè)環(huán)境。要科學(xué)把握就業(yè)形勢新變化，順應(yīng)人民群眾新期待，深化就業(yè)體制機(jī)制改革，在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、職業(yè)保障、勞動(dòng)安全等各方面采取有效措施，不斷提升就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策。高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、農(nóng)村脫貧人口和城鎮(zhèn)困難人員等群體對就業(yè)的渴望最高，面臨的現(xiàn)實(shí)困難最大。穩(wěn)住了這些重點(diǎn)群體，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。要進(jìn)一步挖掘崗位資源，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)和社會(huì)組織就業(yè)，拓寬職業(yè)提升渠道，確保“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就業(yè)并重，在做好勞務(wù)輸出的同時(shí)，引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵安置工作，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員要強(qiáng)化分類幫扶，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)具有帶動(dòng)就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，是解決就業(yè)問題的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每次創(chuàng)業(yè)活動(dòng)平均能新增6至8個(gè)就業(yè)崗位，可以有效擴(kuò)容就業(yè)“蓄水池”。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主要集中在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位，吸引高校畢業(yè)生就業(yè)的重要途徑。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大對初創(chuàng)實(shí)體的支持力度，完善稅收減免政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，培育多元化創(chuàng)業(yè)投資主體，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，提升創(chuàng)業(yè)基地孵化服務(wù)功能。創(chuàng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，要完善創(chuàng)業(yè)失敗的“兜底”保障措施，為創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂。

營造公平就業(yè)環(huán)境。維護(hù)和促進(jìn)公平正義，是社會(huì)主義的基本價(jià)值取向，也是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平，就是要使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。要逐步消除影響平等就業(yè)的不合理限制和歧視性規(guī)定，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場包容性。尤其要保障婦女特別是孕產(chǎn)婦就業(yè)權(quán)利，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。要深化勞動(dòng)力要素市場化配置改革，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，堅(jiān)決破除影響勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局。就業(yè)公平主要指的是機(jī)會(huì)公平，而不可能做到完全的結(jié)果公平。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過自身奮斗提升就業(yè)競爭力，不能有“等靠要”思想。

加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障。有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的題中應(yīng)有之義。要健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，有效維護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、休息休假、職業(yè)培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，維護(hù)好卡車司機(jī)、快遞小哥、外賣配送員等群體的合法權(quán)益。不斷完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，規(guī)范用工行為，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善失業(yè)保障體系，提升失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和資金使用效率，建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機(jī)制，暢通失業(yè)人員再就業(yè)渠道。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）