新型工業(yè)化背景下城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展策略

[摘要] 縣域新型工業(yè)化作為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵動(dòng)力，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了更為明確的要求。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中存在的問題，要完善城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題，為縣域新型工業(yè)化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新型工業(yè)化；城鄉(xiāng)融合；高質(zhì)量發(fā)展

[作者單位] 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)路徑。縣域作為連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，著力推進(jìn)新型工業(yè)化，對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有不可替代的作用。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，不僅是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵一環(huán)，更是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快推動(dòng)縣域新型工業(yè)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)底部基礎(chǔ)。

面臨的問題

城鄉(xiāng)要素資源分布失衡。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)村資源、人口和技術(shù)加速向大城市轉(zhuǎn)移，縣域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力受限，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)要素資源分布失衡，已成為我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出瓶頸。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源過度向城市集中，而農(nóng)村則面臨資源匱乏、發(fā)展滯后的困境。在土地資源方面，城市用地?zé)o序擴(kuò)張，農(nóng)村土地資源利用效率低下，耕地保護(hù)力度不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展；在資本要素方面，城市金融市場(chǎng)繁榮發(fā)展，資本流動(dòng)暢通無阻，而農(nóng)村金融服務(wù)體系相對(duì)薄弱，資本投入嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力；在人才資源方面，城市成為高素質(zhì)人才的聚集地，而農(nóng)村則面臨人才流失和人才短缺的雙重困境；在技術(shù)資源方面，城市創(chuàng)新活力充沛，技術(shù)更新?lián)Q代迅速，而農(nóng)村則缺乏先進(jìn)的科技支撐，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，難以跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。這種失衡狀態(tài)難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)資源協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，更對(duì)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置失衡。近年來我國(guó)在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面取得了顯著成效，諸如家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)施、新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的推行以及九年義務(wù)教育的普及等，有效滿足了農(nóng)村居民對(duì)醫(yī)療教育的基本需求，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，隨著新型工業(yè)化的深入推進(jìn)，工業(yè)化和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展正深刻改變著農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的生活方式，農(nóng)民對(duì)教育和醫(yī)療的需求也隨之發(fā)生了深刻變化。如今，農(nóng)村居民對(duì)教育的需求已不再局限于基礎(chǔ)教育，而是更加注重職業(yè)教育和專業(yè)技能的精細(xì)化培訓(xùn)，以期通過提升個(gè)人技能來更好地適應(yīng)工業(yè)化進(jìn)程中的就業(yè)市場(chǎng)需求。同樣，對(duì)醫(yī)療的需求也不再滿足于基本的醫(yī)療服務(wù)，而是更加關(guān)注預(yù)防保健和康復(fù)治療，追求更高質(zhì)量的健康保障。這種需求的轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育和醫(yī)療體系提出了新的挑戰(zhàn)。但當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)教育和醫(yī)療等基礎(chǔ)公共服務(wù)供給仍相對(duì)不足，難以滿足工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的需求。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均。目前，我國(guó)農(nóng)村在交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在比較明顯的短板，阻礙著城鄉(xiāng)融合持續(xù)推進(jìn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，政府長(zhǎng)期以來對(duì)城市的投資傾斜，主要為了滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求，這種政策導(dǎo)向使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到的關(guān)注和資金支持相對(duì)不足。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)地理?xiàng)l件復(fù)雜多樣，自然環(huán)境相對(duì)惡劣，這無疑增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度和成本。特別是在山區(qū)和高原地區(qū)，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著自然環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)資金和技術(shù)要求極高。因此，這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度往往較為緩慢，質(zhì)量也難以得到保障。投資者在決策時(shí)，通常會(huì)全面評(píng)估地區(qū)的交通、水電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，以判斷投資價(jià)值和潛在風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，投資者對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境往往持謹(jǐn)慎態(tài)度，這在一定程度上制約了縣域新型工業(yè)化下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。

對(duì)策建議

完善城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)機(jī)制。首先，要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，提高土地利用效率。其次，要建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋面，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，鼓勵(lì)城市金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸服務(wù)，為農(nóng)村發(fā)展提供資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資本要素流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融一體化。同時(shí)，進(jìn)一步放寬城市落戶條件，取消不合理的落戶限制，深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)。最后，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)城市科研機(jī)構(gòu)、高校等技術(shù)創(chuàng)新資源向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供先進(jìn)技術(shù)支持。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，必須聚焦補(bǔ)齊城鄉(xiāng)服務(wù)保障短板，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。首先，以改革現(xiàn)行農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系為重要抓手，著力加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大資金投入力度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室的建設(shè)，確保農(nóng)民能夠就近享受到高質(zhì)量的基本醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)建立城市醫(yī)療人才定期下鄉(xiāng)的服務(wù)機(jī)制，選派優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室工作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村有效下沉。其次，應(yīng)突出農(nóng)民的主體地位，加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。構(gòu)建城鄉(xiāng)教育資源共享機(jī)制，利用遠(yuǎn)程教育和在線教育等現(xiàn)代化手段，打破地域限制，讓農(nóng)民能夠便捷地享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。最后，要合理規(guī)劃和配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民都能享受到均等化公共服務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。首先，設(shè)立專項(xiàng)資金，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，特別是要聚焦提升農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)、電力水利等關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)投資，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化城鄉(xiāng)建設(shè)投資格局，匯聚起推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)大合力。其次，要進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，以城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和密度，全方位改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平品質(zhì)。緊密結(jié)合縣域地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。注重環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合可持續(xù)發(fā)展。最后，在實(shí)施城鄉(xiāng)共有基建的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，打破城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)設(shè)施障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階。