高縣小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

[摘要] 小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基本盤，是穩(wěn)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)的生力軍，促進(jìn)小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 實(shí)體經(jīng)濟(jì)；小微企業(yè)；高縣

[作者單位] 中共高縣縣委黨校

小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基本盤，是穩(wěn)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)的生力軍，促進(jìn)小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，四川高縣積極貫徹落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)全縣小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得了明顯成效。但依舊存在調(diào)動(dòng)企業(yè)投資意愿不夠、幫助企業(yè)融資效果不佳、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型方法不多等問(wèn)題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

提高企業(yè)投資意愿調(diào)動(dòng)不夠。一是小微企業(yè)動(dòng)能不足。數(shù)據(jù)顯示，2022年宜賓市新設(shè)立民營(yíng)市場(chǎng)主體比上年減少2.21萬(wàn)戶。企業(yè)新設(shè)立數(shù)比上年增加5412戶，但個(gè)體工商戶新設(shè)立數(shù)比上年減少27542戶，下降38.29%；農(nóng)民專業(yè)合作社新設(shè)立數(shù)比上年減少50戶，下降22.23%。二是本土企業(yè)家投資意愿不強(qiáng)。2022年1月30日，宜賓市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)發(fā)布機(jī)會(huì)清單共計(jì)593項(xiàng)，計(jì)劃投資金額超1518億元。截至當(dāng)年8月，除三江新區(qū)、翠屏區(qū)、敘州區(qū)簽約項(xiàng)目數(shù)量達(dá)兩位數(shù)外，其余縣（區(qū)）簽約項(xiàng)目數(shù)量均為個(gè)位數(shù)，興文縣暫無(wú)簽約項(xiàng)目。三是本土企業(yè)發(fā)展積極性不高。走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超75%受訪企業(yè)表示，受三年疫情影響，收入難以達(dá)到預(yù)期，盈利困難、越做越虧，對(duì)未來(lái)發(fā)展信心不足，有“躺平”甚至退出的想法。部分企業(yè)表示，本地企業(yè)和招商引資企業(yè)待遇不平等，為招商引資制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，本地企業(yè)基本享受不到，制約了本地企業(yè)做大、做強(qiáng)，挫傷了發(fā)展積極性。

幫助企業(yè)融資效果不佳。一是融資途徑少。由于銀行與民營(yíng)企業(yè)間存在信息不對(duì)稱的情況，銀行更傾向于授信給優(yōu)質(zhì)、重點(diǎn)的骨干企業(yè)，導(dǎo)致許多中小企業(yè)無(wú)法達(dá)到銀行的放貸標(biāo)準(zhǔn)，從而一直難以解決融資途徑不暢的問(wèn)題。同時(shí)，政府性融資擔(dān)保的功能和作用并未得到充分發(fā)揮，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的支持力度相對(duì)有限。二是融資門檻高。絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)依然有著強(qiáng)烈的融資需求。受訪企業(yè)表示，在擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)改造時(shí)面臨融資難的問(wèn)題，信用貸款基本無(wú)法獲得，抵質(zhì)押貸款要求很高，甚至還需個(gè)人、配偶及成年子女進(jìn)行增信，享受政策性民營(yíng)擔(dān)保公司擔(dān)保要求也很高。三是資金籌措成本高。民營(yíng)企業(yè)多數(shù)情況下只能依賴銀行貸款或自籌資金來(lái)支持日常運(yùn)營(yíng)。盡管企業(yè)貸款的基準(zhǔn)利率處于較低水平，但利率上浮的幅度卻相當(dāng)顯著。同時(shí)，企業(yè)貸款的期限普遍偏短，要想獲得與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相契合的中長(zhǎng)期貸款難度較大。為了按時(shí)償還短期貸款，企業(yè)不得不頻繁借助小額貸款公司、民間高利貸等過(guò)橋資金，這無(wú)疑進(jìn)一步增加了企業(yè)的融資成本。

助企業(yè)維權(quán)力度不足，企業(yè)轉(zhuǎn)型難。“一窗受理”制度對(duì)窗口服務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能提出了更高的要求，然而，部分基層業(yè)務(wù)人員表現(xiàn)出應(yīng)付了事的態(tài)度。2022年民營(yíng)企業(yè)維權(quán)案件辦理情況表明，高縣辦結(jié)率為72.97%，在宜賓市11個(gè)區(qū)縣中排名第10名。同時(shí)，高縣小微實(shí)體企業(yè)普遍還面臨發(fā)展方式落后、科技人才稀缺、創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題，導(dǎo)致其難以轉(zhuǎn)型升級(jí)。

支持小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑建議

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“暖企”。一是表彰鼓勵(lì)。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境建設(shè)；大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，評(píng)選表?yè)P(yáng)本土優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家，強(qiáng)化社會(huì)宣傳引導(dǎo)、樹(shù)立企業(yè)家典型、傳遞民營(yíng)企業(yè)正能量。二是增加失信成本。強(qiáng)化信用制度建設(shè)，加大失信懲罰力度；通過(guò)媒體宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。三是培育、壯大一批本地民營(yíng)主體。通過(guò)建立孵化平臺(tái)，建立專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，公開(kāi)招引和培育一批經(jīng)濟(jì)主體。對(duì)初創(chuàng)型、小規(guī)模企業(yè)給予政府采購(gòu)、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和相關(guān)場(chǎng)景應(yīng)用支持，幫助其快速發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步完善、優(yōu)化人力資源招聘、房租減免等相關(guān)政策措施，為民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供保障。

政府助力融資“惠企”。一是提升企業(yè)融資能力。遴選出一批具備卓越管理水平、良好市場(chǎng)信譽(yù)及先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，協(xié)助其完善公司治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、內(nèi)部控制體系及財(cái)務(wù)管理制度，以提升其整體運(yùn)營(yíng)效能、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力及融資能力。二是加大企業(yè)融資力度。繼續(xù)發(fā)揮普惠小微支持工具等貨幣政策引導(dǎo)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)銀行積極性，為民營(yíng)小微企業(yè)提供延期還本、利息減免等金融服務(wù)，主動(dòng)讓利企業(yè)，撬動(dòng)更多資金增加民營(yíng)企業(yè)、普惠小微企業(yè)貸款投放。繼續(xù)落實(shí)落細(xì)《宜賓市民營(yíng)企業(yè)貸款貼息辦法》，充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)導(dǎo)向作用，為重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)提供貸款貼息。三是探索多方融資方法。推動(dòng)股權(quán)出質(zhì)登記、股權(quán)出資登記、債券轉(zhuǎn)股權(quán)登記、商標(biāo)專用權(quán)抵押貸款等融資方式，協(xié)調(diào)好企業(yè)、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)的三方合作關(guān)系。引導(dǎo)規(guī)范民間資金信貸合作，成立“民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金”，為具備市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ摹皩＞匦隆逼髽I(yè)提供資金幫扶，積極破解企業(yè)融資難題。

政府撐腰打氣“維企”。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化分工，確保企業(yè)事事有人找、事事能落實(shí)，真正推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落地落實(shí)，見(jiàn)到實(shí)效。加強(qiáng)政務(wù)工作信息化建設(shè)，切實(shí)提升行政效率。進(jìn)一步精簡(jiǎn)并規(guī)范與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。二是強(qiáng)化制度保障。健全包括行政程序法在內(nèi)的法律法規(guī)，從而規(guī)范公共權(quán)力的行使。持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)投訴平臺(tái)及投訴制度的建設(shè)，實(shí)施聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、承諾服務(wù)、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度以及企業(yè)走訪等措施，不斷完善服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加大維權(quán)力度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)為民營(yíng)企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、反映發(fā)展訴求、維護(hù)合法權(quán)益、著力規(guī)范行業(yè)行為，杜絕會(huì)員間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

政府牽線搭橋“強(qiáng)企”。一要助力企業(yè)科技強(qiáng)起來(lái)。建議政府在核心技術(shù)研發(fā)、科技成果應(yīng)用、創(chuàng)新型企業(yè)建立、科技創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建、科技人才培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上制定詳盡策略，引導(dǎo)并激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力與水準(zhǔn)。借助政府部門牽頭協(xié)調(diào)、高校院所研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)主體搭臺(tái)落地的“政產(chǎn)學(xué)研用”合作模式，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。二要助力企業(yè)人才活起來(lái)。建議及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，研究完善人才激勵(lì)政策。由政府部門對(duì)接，為企業(yè)牽線搭橋，在高校建立對(duì)口專業(yè)人才培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)職業(yè)院校為企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，由政府給予適當(dāng)就業(yè)補(bǔ)助。三要助力企業(yè)管理優(yōu)起來(lái)。大力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展股份化變革，通過(guò)參與股權(quán)投資、吸引外來(lái)資本、企業(yè)間股權(quán)共享等多種策略，促進(jìn)投資主體的多元化發(fā)展，逐步構(gòu)建起更加健全的公司治理機(jī)制。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面融入企業(yè)管理中，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程、實(shí)行細(xì)致化管理、提升經(jīng)營(yíng)效果。