平?jīng)鍪协h(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思考

[摘要] 近年來(lái)，平?jīng)鍪斜址€(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持厚植動(dòng)能、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不斷加固，特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。但是，與省內(nèi)其他市（州）和鄰省其他城市相比，平?jīng)鍪协h(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相對(duì)較低，發(fā)展速度較慢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。因此，應(yīng)從項(xiàng)目支撐、加強(qiáng)招商引資等方面持續(xù)加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)保產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈；平?jīng)鍪?/p>

[作者單位] 中共平?jīng)鍪形h校（行政學(xué)院）

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為保障性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)貫穿在各產(chǎn)業(yè)之中，特別是在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，為平?jīng)鍪懈鞔螽a(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。近年來(lái)，甘肅省平?jīng)鍪幸粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，緊扣“三新一高”要求，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展現(xiàn)狀

建立發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)悄壳捌經(jīng)鍪型苿?dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要手段和方式，同時(shí)也是重塑產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢(shì)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手。目前已基本形成了包括生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈在內(nèi)的九大產(chǎn)業(yè)鏈。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)貫穿于全部產(chǎn)業(yè)鏈體系之中，為平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐，為改善人居環(huán)境提供有力保障，為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力貢獻(xiàn)了強(qiáng)大力量。

平?jīng)鍪械谖宕吸h代會(huì)以來(lái)，結(jié)合平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，平?jīng)鍪形?、市政府集中深入生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展資源循環(huán)利用、生活垃圾處理等專(zhuān)題調(diào)研和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)地督查，為打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效持續(xù)用力。目前已完成了《平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，結(jié)合7縣（市、區(qū)）打造生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，圍繞山水林田湖草沙系統(tǒng)治理等重點(diǎn)問(wèn)題，印發(fā)了有關(guān)工作要點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，提出了鏈長(zhǎng)制考核辦法，健全了環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈工作機(jī)制，有效發(fā)揮政府職能全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈破題開(kāi)局。

在項(xiàng)目支撐方面，平?jīng)鍪薪⒘?022—2026年生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，年均計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目60余項(xiàng)，投資130億元以上。同時(shí)，著眼構(gòu)建隴東黃土高原生態(tài)安全屏障，緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資黃河專(zhuān)項(xiàng)支持領(lǐng)域，積極申報(bào)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、采煤塌陷區(qū)治理等項(xiàng)目30余項(xiàng)。搶抓國(guó)家開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范的政策機(jī)遇，提出華亭—崇信—崆峒—涇河川地區(qū)集中連片歷史遺留廢棄礦山生態(tài)示范工程建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃治理廢棄礦山面積10平方公里。提出隴中地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目，利用5年時(shí)間實(shí)施森林和草原兩大生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，治理總面積68萬(wàn)畝，項(xiàng)目總投資4.1億元，已完成可研批復(fù)。完成了山水林田湖草沙系統(tǒng)治理規(guī)劃綱要，積極實(shí)施水源涵養(yǎng)、水生態(tài)功能修復(fù)、水系治理等項(xiàng)目。爭(zhēng)取到位19.8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)在5個(gè)縣實(shí)施廢舊農(nóng)膜回收利用示范縣項(xiàng)目，崇信縣黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目通過(guò)省級(jí)評(píng)審。在企業(yè)發(fā)展方面，海創(chuàng)公司生活垃圾焚燒發(fā)電、12.5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)，平?jīng)鍪嗅t(yī)療廢物全五類(lèi)處理項(xiàng)目建成。5萬(wàn)噸全生物可降解塑料制品、10萬(wàn)噸有機(jī)肥、40萬(wàn)千瓦“光伏+”、邵寨煤礦煤泥煤矸石綜合利用、華亭采煤塌陷區(qū)治理、崇信獨(dú)立工礦區(qū)改造、汭河水資源涵養(yǎng)及涇河葫蘆河流域水污染治理、達(dá)溪河流域生態(tài)治理等31個(gè)續(xù)建項(xiàng)目已全部復(fù)工建設(shè)。19.8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、3個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、固溝保塬綜合治理、黃河流域面源污染治理、4萬(wàn)噸廢舊輪胎循環(huán)利用二期、6.5萬(wàn)千瓦分布式光伏試點(diǎn)等23個(gè)新建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作有序加快推進(jìn)。

此外，平?jīng)鍪腥媸崂砹松鷳B(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面中央預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)債券支持的方向，編印了生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南。按照全省統(tǒng)一有關(guān)工作要求，多方推介宣傳招商引資，積極與中煤國(guó)地、上海電氣、省公航旅等企業(yè)洽談對(duì)接，確定合作的壓覆礦開(kāi)發(fā)及采煤塌陷區(qū)治理、新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、煤矸石利用等項(xiàng)目前期加快推進(jìn)。通過(guò)突出企業(yè)主體和市場(chǎng)引領(lǐng)，積極探索以生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的EOD開(kāi)發(fā)模式，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)?；⑸鷳B(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。

存在的問(wèn)題

平?jīng)鍪协h(huán)保產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好，但與省內(nèi)其他地（州、市）和西部地區(qū)整體環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相比仍存在差距和一些問(wèn)題。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序比較混亂。市域內(nèi)環(huán)保企業(yè)之間出現(xiàn)了低價(jià)與惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，而且一些建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)成本與利潤(rùn)背離或違反了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，從而造成項(xiàng)目前期工程建設(shè)以及后期的工作質(zhì)量都達(dá)不到預(yù)期效益，不僅產(chǎn)生了許多資金浪費(fèi)，而且造成了消極影響，對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了反作用。同時(shí)，民營(yíng)公司很難獨(dú)立承包地方政府建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展困難進(jìn)一步加劇，只能采用分包的形式參與建設(shè)項(xiàng)目的部分內(nèi)容，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展速度變慢。

民營(yíng)環(huán)保企業(yè)融資比較困難。地處西部?jī)?nèi)陸的平?jīng)鍪杏捎诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，地方性政策相較于我國(guó)東部、南部地區(qū)仍然比較保守，政府的鼓勵(lì)和支持力度有所欠缺，很多銀行落實(shí)該領(lǐng)域政策還不夠到位，這直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保企業(yè)在資金基礎(chǔ)和后續(xù)發(fā)展上比較乏力。

政府服務(wù)效率有待提升。政府部門(mén)與中小企業(yè)的合作地位并不對(duì)等，市一級(jí)單位雖然為發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)力量的愿望強(qiáng)烈，但是在能力上有較大的短板，且一些部門(mén)的管理流程繁瑣、服務(wù)效能較低。政出多門(mén)、監(jiān)督管理相互脫節(jié)，政策措施間沒(méi)有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重影響改革開(kāi)放、統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減緩背景下對(duì)環(huán)境治理的支持能力也不強(qiáng)。

價(jià)費(fèi)機(jī)制、投資回報(bào)機(jī)制不健全。市場(chǎng)主體通過(guò)管理收費(fèi)已不能有效保證成本費(fèi)用和合理收益，且各企業(yè)進(jìn)行的收費(fèi)調(diào)整往往只考慮部分因素，沒(méi)有進(jìn)行充分的市場(chǎng)和社會(huì)調(diào)研，這進(jìn)一步造成社會(huì)不買(mǎi)單、企業(yè)賺錢(qián)難的情況。農(nóng)業(yè)廢棄物、垃圾項(xiàng)目沒(méi)有形成完善的盈利模式和運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條，多數(shù)情況下對(duì)財(cái)政投入、費(fèi)用和資金依賴性很大，縣（市、區(qū)）有限的財(cái)政能力影響著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

對(duì)策建議

深化產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體提升。作為提升產(chǎn)業(yè)水平的重要抓手，平?jīng)鍪芯糯螽a(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟已經(jīng)取得了一些成效，因此，要更進(jìn)一步充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織作用，把黨的建設(shè)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈黨組織和黨員作用發(fā)揮的有效途徑和方法，通過(guò)強(qiáng)化各級(jí)黨組織作用著力破解產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有活力，為各類(lèi)型產(chǎn)業(yè)提供更好支撐，有效融入其他八大產(chǎn)業(yè)鏈。

以項(xiàng)目為支撐，擴(kuò)大基地規(guī)模。應(yīng)結(jié)合西部地區(qū)整體發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)和省內(nèi)軟硬條件，抓住用好“雙碳”、黃河戰(zhàn)略等發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)完善《平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，推出一批全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，將生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融入其他各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)全景式規(guī)劃、系統(tǒng)性治理、一體化推進(jìn)。持續(xù)做好撂荒地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、坡耕地水土流失綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，分期分批推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治和國(guó)土綜合整治項(xiàng)目實(shí)施。積極與省級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，將隴中地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家投資計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化提升碳匯能力。進(jìn)一步突出農(nóng)村生活垃圾污水治理、城市垃圾污水資源化利用、餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)和大宗固廢綜合利用，推進(jìn)城市污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。

開(kāi)展招商搭建平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)對(duì)接層次和外向度水平。破解生態(tài)產(chǎn)業(yè)“碎片化”治理、“點(diǎn)狀式”布局問(wèn)題，突出全域觀念，合理配置資源，調(diào)整充實(shí)平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極開(kāi)展招商引資集中攻堅(jiān)，促成與相關(guān)企業(yè)洽談合作的壓覆礦開(kāi)發(fā)、采煤塌陷區(qū)治理、煤矸石綜合利用等項(xiàng)目落地，引進(jìn)有價(jià)值可推廣的項(xiàng)目在平?jīng)雎涞?，借助外部力量提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力，將產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展導(dǎo)向由解決問(wèn)題向預(yù)防問(wèn)題轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮好政府職能，扶持壯大產(chǎn)業(yè)主體。主動(dòng)提升政府服務(wù)能力，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)服務(wù)、因企施策、重點(diǎn)培育，引領(lǐng)帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)擴(kuò)能、加速發(fā)展。組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)家外出實(shí)地考察、交流學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)將生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)等項(xiàng)目和資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)等項(xiàng)目有效融合，研究適合平?jīng)龅腅OD、PPP等新發(fā)展模式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)和其他行業(yè)的融合發(fā)展。

完善市場(chǎng)機(jī)制，形成全鏈全域發(fā)展格局。由政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)制管理的手段，對(duì)環(huán)境保護(hù)企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償措施，對(duì)污染企業(yè)實(shí)施收費(fèi)、處罰措施，形成市場(chǎng)化的投融資規(guī)模激勵(lì)機(jī)制，將環(huán)保行業(yè)變成政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，以便發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置功能，并充分地調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參加行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，進(jìn)而提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)效益。

營(yíng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。提高政府部門(mén)環(huán)保管理的實(shí)施能力，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵企業(yè)主體的監(jiān)督，用法規(guī)的方式使有關(guān)政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)公民對(duì)產(chǎn)品所需環(huán)境成本，以及對(duì)所造成的污染問(wèn)題負(fù)有一定的社會(huì)責(zé)任，從而提高和擴(kuò)大對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)與產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。把環(huán)保管理作為各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)管理的評(píng)價(jià)制度，通過(guò)投資、科技、環(huán)保優(yōu)惠政策等措施促進(jìn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)需求向?qū)嶋H市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，為環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)?；ㄔO(shè)創(chuàng)造有利的市場(chǎng)條件。

鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。各類(lèi)中小企業(yè)要結(jié)合平?jīng)鍪械陌l(fā)展實(shí)際，開(kāi)發(fā)適合的項(xiàng)目，運(yùn)用合理技術(shù)手段，創(chuàng)新科技。并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)科技創(chuàng)新的后繼階段，促進(jìn)高新科技的生產(chǎn)化，獲得業(yè)務(wù)盈利。選用具備市場(chǎng)發(fā)展前景的環(huán)?？萍迹槍?duì)平?jīng)鍪袑?shí)際狀況以及公司本身的人員、資本和科技情況量力而行進(jìn)行研究發(fā)展，緊盯平?jīng)鍪协h(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行集中突破，加大高新人才的引進(jìn)力度。

建立監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)機(jī)制建設(shè)，以維護(hù)人民群眾的環(huán)保參與性權(quán)益，用較高的社會(huì)參與度加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理。確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和范圍，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)范圍，防止因?yàn)閿?shù)據(jù)口徑差異導(dǎo)致的信息不一致和部分領(lǐng)域的信息錯(cuò)誤、不完整的情況。通過(guò)全面統(tǒng)計(jì)、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)研究和專(zhuān)業(yè)推算等手段，以縣（市、區(qū)）為單位開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)，逐步建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析科學(xué)測(cè)算環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，幫助政府部門(mén)精確分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)情況動(dòng)態(tài)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理水平。