川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的困境與破解

[摘要] 四川省達(dá)州市、重慶市開州區(qū)和梁平區(qū)作為長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和明月山綠色發(fā)展示范帶的核心腹地，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新起點(diǎn)上，全力推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展既是機(jī)遇也是使命。但由于長期行政區(qū)劃的分離，達(dá)州市和川渝毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)在協(xié)同發(fā)展中還面臨許多具體問題和現(xiàn)實(shí)困境?；诖耍私獯ㄓ迮彽貐^(qū)協(xié)同發(fā)展的整體情況，認(rèn)清川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的基本現(xiàn)狀，破解川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的難題，對于川渝毗鄰地區(qū)改變相對落后的面貌，走出發(fā)展的真空具有現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 川渝毗鄰地區(qū)；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈；長江經(jīng)濟(jì)帶

[作者單位] 中共達(dá)州市委黨校

川渝地區(qū)山水相連，人文相親。中共中央、國務(wù)院高度重視川渝地區(qū)發(fā)展，作出了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策部署。川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和不可阻擋的歷史潮流，需堅(jiān)持整體思維和系統(tǒng)觀念，優(yōu)化整合區(qū)域資源，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、社會民生等方面政策協(xié)同對接，提升區(qū)域影響力和競爭力。這對于地處川渝交界的達(dá)州、梁平和開州來講，既是千載難逢的良好機(jī)遇，也是共建共治毗鄰地區(qū)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。

希望與努力的初現(xiàn)：川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的背景

抱團(tuán)發(fā)展的美好期盼：合作共識不斷凝聚。截至目前，兩地政府已多次召開相關(guān)黨政聯(lián)席會議、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會議，共同加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，共同謀劃實(shí)施合作共建年度重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同編制完成萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案，聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)川渝萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展總體方案的通知》。兩地毗鄰地區(qū)主動(dòng)融入，積極加強(qiáng)對接，密切開展合作，推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展開啟了新局面。

協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇：文旅融合邁出步伐。川渝陜?nèi)嘏彽貐^(qū)共同編制完成《大三峽·大巴山文化旅游發(fā)展聯(lián)盟行動(dòng)方案》，共同打造主題旅游線路，共塑文旅品牌，聯(lián)合推出旅游經(jīng)典景區(qū)，推動(dòng)文旅融合一體化發(fā)展。同時(shí)，通過以項(xiàng)目為引領(lǐng)的方式進(jìn)行帶動(dòng)，促進(jìn)雙方在文物保護(hù)、文旅產(chǎn)業(yè)、文旅宣傳、人才培養(yǎng)等方面實(shí)現(xiàn)資源共享與聯(lián)動(dòng)合作，為推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)注入了新動(dòng)能。

互通有無的艱辛探索：交通規(guī)劃形成格局。近年來，兩地聚焦建設(shè)“全國性綜合交通樞紐”，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)融入國家“八縱八橫”高鐵路網(wǎng)，達(dá)開梁地區(qū)與成都、重慶主城間1小時(shí)“鐵三角”格局加快形成。同時(shí)，達(dá)州與開州、梁平等毗鄰區(qū)縣聯(lián)合開展交通便捷行動(dòng)，已開行跨省城際公交線路多條。兩地初步構(gòu)建起毗鄰地區(qū)綜合交通路網(wǎng)新格局，為川渝毗鄰地區(qū)要素資源的自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。

發(fā)展思路的策略分析：產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢共謀發(fā)展。工業(yè)上，兩地毗鄰地區(qū)全方位推進(jìn)新型工業(yè)化，聚力打造重慶電子信息和智能裝備制造產(chǎn)業(yè)配套基地。農(nóng)業(yè)上，兩地毗鄰區(qū)域聯(lián)合打造成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)合作示范園，建成水稻聯(lián)合制種基地、水產(chǎn)聯(lián)合育苗和水稻品種測試推廣基地。公共服務(wù)業(yè)上，兩地加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠融合，“川渝通辦”開通、出臺惠民政策，深化拓展文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會資源等領(lǐng)域合作。

現(xiàn)實(shí)藩籬的化解突圍：改革創(chuàng)新激發(fā)活力。達(dá)州積極推出經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革措施，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)要素配置，深化綜合配套改革試驗(yàn)，聯(lián)手打造內(nèi)陸開放合作新高地，從頂層設(shè)計(jì)上為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和項(xiàng)目合作發(fā)展目標(biāo)等提供服務(wù)和保障。另外，達(dá)州市與重慶毗鄰地區(qū)啟動(dòng)建設(shè)職業(yè)教育協(xié)作發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)天府科技云服務(wù)中心等，為促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供科技綜合服務(wù)平臺。

現(xiàn)實(shí)與前瞻的審視：川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的困境

合作機(jī)制不健全。川渝毗鄰地區(qū)間的合作機(jī)制較為松散、有待健全，市、縣（區(qū)）系統(tǒng)全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策對接、政務(wù)協(xié)同、信息暢通、利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等機(jī)制尚未建立。在渝達(dá)毗鄰地區(qū)合作方面，僅有“明月山綠色發(fā)展示范帶”和“萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”，達(dá)州市雖然出臺了實(shí)施意見，建立了相應(yīng)協(xié)作機(jī)制，但全市層面與川渝毗鄰地區(qū)的全面融合發(fā)展則缺乏頂層制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，由于地域臨近、資源稟賦較為相似、行政區(qū)劃分割和行政壁壘等因素的影響，導(dǎo)致了達(dá)州、梁平、開州地區(qū)在協(xié)同發(fā)展上缺少高層次的互動(dòng)和較為統(tǒng)一的規(guī)劃，川渝兩地的協(xié)同發(fā)展只能借助于有關(guān)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的規(guī)劃文件。

要素保障不到位。達(dá)州與川渝毗鄰地區(qū)在區(qū)域發(fā)展政策、數(shù)據(jù)指標(biāo)選取、資金投入分配等具體事宜處理方面存在一定程度的差別，這些因素反映著兩地在利益協(xié)調(diào)、利益分配、利益補(bǔ)償方面的狀態(tài)。另外，達(dá)州、梁平、開州三地在上級政策、項(xiàng)目、資金支持等方面同重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域存在一定差距，更多靠成都、重慶的市場主體以合作投資方式輸入生產(chǎn)要素。同時(shí)，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共民生領(lǐng)域差異較大，制約著川渝兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。另外，達(dá)州、梁平、開州地區(qū)智庫研究機(jī)構(gòu)數(shù)量有待增多，為政府部門提供決策咨詢建議有待完善，這也間接延長了發(fā)展要素的形成時(shí)間。

發(fā)展程度不均衡。達(dá)州與川渝毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于較為偏遠(yuǎn)地帶，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，交通、場鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“造血”功能，與重慶毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平差異較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面，場鎮(zhèn)配套設(shè)施存在著納入國省試點(diǎn)鎮(zhèn)與未納入國省試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)差距較大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)短板明顯等問題。同時(shí)，達(dá)開梁三地作為社會聯(lián)系密切、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高和開發(fā)條件相對較好的區(qū)域，雖然人口較為集中，城鎮(zhèn)分布較密，經(jīng)濟(jì)體量較大，綜合實(shí)力較強(qiáng)，但3個(gè)城市自身發(fā)展水平尚不均衡，發(fā)展基礎(chǔ)和整體實(shí)力還有一定差距，存在發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

合作效果不顯著。達(dá)州與川渝毗鄰地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)形態(tài)比較傳統(tǒng)單一、附加值低，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。到目前為止，達(dá)州、開州和梁平正在按照相關(guān)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)范性流程來推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，但3個(gè)城市的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃仍處于初級階段，具體合作事宜停留在文件理論上較多，難以落地落實(shí)。一方面，3個(gè)城市產(chǎn)業(yè)布局集聚效應(yīng)低，僅體現(xiàn)于兩兩城市間的合作。另一方面，達(dá)開梁三地內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化耦合協(xié)調(diào)程度不高，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較為明顯，差異化發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)各自為政，導(dǎo)致了三地產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性、互聯(lián)性不足，形成不了組團(tuán)發(fā)展競爭的優(yōu)勢。

謀劃與設(shè)想的藍(lán)圖：川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的對策

推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展，需要從規(guī)劃協(xié)議、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動(dòng)、配套建設(shè)等方面分工協(xié)同發(fā)展機(jī)制，逐步消除由于行政分割和行政壁壘造成的資源錯(cuò)配、同質(zhì)化競爭等現(xiàn)象，形成省際交界地區(qū)緊密互動(dòng)、協(xié)同共建和統(tǒng)籌發(fā)展的積極探索。

深化協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，完善川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域空間從“有界”到“無界”的理念轉(zhuǎn)換。一是深入研究對方規(guī)劃格局凝聚合力。找到自身發(fā)展與重慶發(fā)展的契合點(diǎn)，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，加強(qiáng)川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展思路、專項(xiàng)規(guī)劃對接，共同謀劃一批交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等引領(lǐng)性跨區(qū)域重大項(xiàng)目及重大政策，力爭更多的重大政策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目進(jìn)入國省或區(qū)域規(guī)劃“盤子”，加快把國家的政策紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)效。二是重新審視達(dá)州推進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)達(dá)渝毗鄰地區(qū)的區(qū)域?qū)嶋H和發(fā)展特點(diǎn)來重新審視和調(diào)整達(dá)州融入重慶經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，特別是要考慮創(chuàng)建“萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”和“明月山綠色發(fā)展示范帶”來完善規(guī)劃，高質(zhì)量編制達(dá)渝協(xié)同發(fā)展創(chuàng)建方案。三是修編相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案。根據(jù)達(dá)州城市發(fā)展規(guī)模、城市功能、城市交通等硬軟條件，結(jié)合省委對達(dá)州的發(fā)展定位和城市空間拓展等方面的需要，修編新一輪城市總體發(fā)展規(guī)劃，同毗鄰地區(qū)聯(lián)合研究出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、人才交流互認(rèn)、金融配套支持等政策措施。四是切實(shí)做好達(dá)州融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的政策引導(dǎo)。達(dá)州不僅要用足用活已有的優(yōu)惠政策，還要深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和中央、省委給予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈及達(dá)州的各種優(yōu)惠政策，制定和完善達(dá)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃及支持產(chǎn)業(yè)大提升、大發(fā)展的政策和制度體系，打造一流政策環(huán)境，使達(dá)州與川渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既充滿活力，又能有效地規(guī)避政策和市場風(fēng)險(xiǎn)。

建立健全聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，加大毗鄰地區(qū)資源聯(lián)合開發(fā)力度，推動(dòng)發(fā)展資源從“無序”向“協(xié)同”的模式演進(jìn)。一是深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。立足由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的市推動(dòng)“雙城圈”建設(shè)下的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和專項(xiàng)工作組，推進(jìn)重大國家戰(zhàn)略、省委省政府決策部署、川渝兩省市黨政聯(lián)席會議和市領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施。繼續(xù)組建聯(lián)合辦公室，主任由毗鄰地黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)輪值兼任。二是完善季度聯(lián)席會議制度。共同推進(jìn)聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議、聯(lián)合辦公室和專項(xiàng)工作組運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持兩地半年輪值制度，共同商議研究毗鄰地區(qū)合作工作中有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施等一些重大事項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合作過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是落實(shí)黨政干部雙向互派協(xié)作機(jī)制。毗鄰地發(fā)改、同城化、文廣旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)互派干部，安排到推進(jìn)毗鄰地區(qū)融合發(fā)展專班工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接，互通情況信息，推進(jìn)深度合作。四是推行信息交流媒體互動(dòng)協(xié)作機(jī)制。逐步建立覆蓋萬達(dá)開和明月山地區(qū)互聯(lián)互通的信息網(wǎng)和微信公眾號，對重大政策、合作項(xiàng)目、材料資源和人力需求等信息通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，對外宣傳展示達(dá)州與川渝毗鄰地區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展的鮮明形象。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的脫鉤步伐，推動(dòng)發(fā)展定位從“近鄰”向“隊(duì)友”的角色轉(zhuǎn)變。一是不斷推進(jìn)“兩區(qū)”適度分離改革。開展川渝兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策差異的全面系統(tǒng)梳理，梳理出財(cái)稅、土地及公共服務(wù)等政策差異。出臺達(dá)州與川渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革項(xiàng)目實(shí)施方案，圍繞共建統(tǒng)籌發(fā)展大機(jī)制、共建互利共贏大平臺、打通直連直達(dá)大通道、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境大保護(hù)、推動(dòng)社會治理大協(xié)作，推出具體改革舉措。二是探索建立一體化利益分享機(jī)制。將負(fù)責(zé)跨行政區(qū)合作的管理部門行政層級提升等級，建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制，協(xié)調(diào)合作各方主體的收益和成本。聯(lián)合出臺建立健全達(dá)州與川渝毗鄰地區(qū)跨區(qū)域合作項(xiàng)目財(cái)稅利益分享機(jī)制的指導(dǎo)意見，從頂層設(shè)計(jì)上明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目合作等項(xiàng)目的財(cái)稅分配管理辦法。三是探索建立一體化協(xié)同創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制。聯(lián)合起草并出臺達(dá)州與川渝毗鄰地區(qū)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金操作辦法。探索建立項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，打造達(dá)州與毗鄰地區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范走廊；協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，搭建川渝協(xié)同發(fā)展科技綜合服務(wù)平臺。

強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的一體化程度，推動(dòng)發(fā)展策略從“競爭”到“合作”的態(tài)勢融合。一是強(qiáng)化一體布局、交通先行，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互連互通。圍繞暢達(dá)成渝雙城都市圈，完善毗鄰區(qū)域交通，改造升級毗鄰地區(qū)連通路，加快連通大中小微通道，打通達(dá)州與川渝毗鄰鎮(zhèn)村瓶頸路、連通斷頭路，實(shí)現(xiàn)“交通1小時(shí)”通達(dá)通聯(lián)，加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)的一體化。二是提供用地保障、優(yōu)化流程，保障川渝發(fā)展用地需求。用好農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)政策，加強(qiáng)川渝毗鄰地區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目土地指標(biāo)保障。積極配合省級層面做好毗鄰地帶精品示范項(xiàng)目土地綜合整理試點(diǎn)工作，按照“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、分別使用”的原則，跨區(qū)域?qū)嵤稗r(nóng)用地整理+增減掛鉤”。三是強(qiáng)化普惠均等、便民利民，推動(dòng)川渝公共服務(wù)共建共享。推進(jìn)教育、醫(yī)療、人力資源、文化體育等方面的交流合作，支持達(dá)州與川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)合開展學(xué)校結(jié)對幫扶活動(dòng)，探索在川渝毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實(shí)行醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快推行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)資源共享。四是加強(qiáng)綠色發(fā)展、宜居宜業(yè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境和公共安全協(xié)同治理，加強(qiáng)環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)環(huán)境的共保共治，筑牢融合發(fā)展綠色生態(tài)本底，提升環(huán)境綜合治理能力和水平。

不斷優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，建立健全區(qū)域政務(wù)服務(wù)互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)從“獨(dú)享”到“共享”的政務(wù)互認(rèn)。一是構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，深化對外開放，破除行政藩籬，加力打破信息孤島，建立先行“示范區(qū)”智慧政務(wù)服務(wù)平臺，共享“川渝同城牌”、建設(shè)都市圈勢能，以國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單及兩省市清單為基礎(chǔ)大力推進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺全面對接。二是建立健全公共數(shù)據(jù)資源體系。推進(jìn)法人單位信用體系建設(shè)升級，完善證件材料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門跨層級跨區(qū)域共享應(yīng)用，提升政府部門公益服務(wù)質(zhì)量和水平。公開交易目錄、程序、結(jié)果等信息，強(qiáng)化部門并聯(lián)限時(shí)審批，壓縮行政審批周期和時(shí)間，力爭做到政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“資格互認(rèn)”。三是持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)，落實(shí)國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，優(yōu)化辦稅流程、精簡辦稅資料，簡并申報(bào)繳稅次數(shù)，公開涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。四是不斷優(yōu)化融資體系。探索建立由政府主要控股的融資平臺，以地方政府財(cái)政性資金注入、國有資產(chǎn)注資為主要資金來源，承擔(dān)毗鄰區(qū)域融合發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目投資、融資和建設(shè)任務(wù)。圍繞毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，用好社會大數(shù)據(jù)，減少信息不對稱，積極探索政府和社會資本合作模式，提高社會資本參與的積極性，拉動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)投資，拓寬融資渠道。