構(gòu)建體系　法治護(hù)航五彩涼山

從成都出發(fā)，火車駛?cè)敫事蹇h就算踏入涼山州的地界了。車窗外，滿眼湖光山色，一路彝族風(fēng)韻，崇山峻嶺間，一排排銀色的風(fēng)力發(fā)電機(jī)矗立在蔚藍(lán)的天空下，巨大的葉片在白云的映襯下勻速旋轉(zhuǎn)，源源不斷地生成綠色能源，為涼山州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送著強(qiáng)勁動(dòng)力。

作為全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，四川省涼山彝族自治州自然風(fēng)光旖旎，民族風(fēng)情濃郁，有著“五彩涼山”美譽(yù)。近年來(lái)，涼山州司法局圍繞依法治州部署，突出地方特色，強(qiáng)化決策合法性審查，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)、地方立法、公正司法、全民守法工作，著力構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境體系，護(hù)航五彩涼山高質(zhì)量發(fā)展。

公平透明為市場(chǎng)主體排憂解難

在涼山州府西昌市短暫停留，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者來(lái)到寧南縣，經(jīng)過(guò)寧南縣松新鎮(zhèn)熱鬧的場(chǎng)鎮(zhèn)之后，道路逐漸變窄，路邊的山也越發(fā)巍峨。一直到一個(gè)叫小河壩大石包的地方，豁然出現(xiàn)開(kāi)闊的魚塘，這里是寧南縣松新鎮(zhèn)五一村村民李玉華的家庭農(nóng)場(chǎng)。

“這個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)合法與否，現(xiàn)在都還沒(méi)有準(zhǔn)確的界定，但我們司法局一直在調(diào)解，也為農(nóng)場(chǎng)主提供幫助。”寧南縣司法局的工作人員向記者娓娓講述前因后果，農(nóng)場(chǎng)主李玉華在旁不時(shí)補(bǔ)充。

2017年5月，李玉華向?qū)幠峡h市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)?jiān)谧约曳课莘秶鷥?nèi)開(kāi)設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，村民小組出具證明一份，證明李玉華利用自有荒地、田、荒河灘地發(fā)展環(huán)保生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)，該證明經(jīng)組、村、鎮(zhèn)、寧南縣農(nóng)牧局簽署意見(jiàn)并蓋章。松新鎮(zhèn)人民政府也在該證明上簽批意見(jiàn)：“情況屬實(shí)，同意在松新五一村小河搞生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖”。李玉華隨即修建魚塘，可惜天不遂人愿，魚塘剛建好一個(gè)多月就被連日大雨沖垮了，農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃被擱置。

2020年9月，李玉華重建魚塘。之后一個(gè)月，農(nóng)場(chǎng)被劃歸為河道管理范圍，水利局判定李玉華的家庭農(nóng)場(chǎng)為違規(guī)建筑。到今年年初，李玉華在魚塘邊修建彩鋼棚，同時(shí)在6個(gè)魚塘尾水處新建尾水池一個(gè)。3月，寧南縣水利局與松新鎮(zhèn)人民政府同時(shí)向其下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》并叫停。

李玉華表示想不通。當(dāng)初修建農(nóng)場(chǎng)時(shí)明明被允許，當(dāng)?shù)卣矝](méi)讓他還要取得其他許可，怎么到頭來(lái)自己卻是違法行為呢？這樣一來(lái)，多年投入都打了水漂，可能還會(huì)面臨罰款。寧南縣司法局得知這一情況后，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員深入查驗(yàn)翻閱資料并進(jìn)行多方協(xié)調(diào)，之后，寧南縣人民政府做出行政復(fù)議決定，撤銷寧南縣水利局作出的《責(zé)令停止違法行為通知書》。

寧南縣司法局從小事做起，真情為市場(chǎng)主體排憂解難，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷目隙??！斑@些都是按照涼山州司法局部署要求來(lái)做的日常工作。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合法性審查，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，護(hù)航縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我們司法行政部門的職能所在?！睂幠峡h司法局局長(zhǎng)唐興福告訴記者。

明確標(biāo)準(zhǔn)把好涉企文件審查備案關(guān)

坐落在安寧河邊的傈僳水寨是德昌縣沙壩傈僳風(fēng)情旅游開(kāi)發(fā)專業(yè)合作社開(kāi)發(fā)的特色旅游項(xiàng)目之一，是當(dāng)?shù)丶爸苓叢簧偃讼疃燃俚牟欢x擇。

記者來(lái)到水寨時(shí)，因前幾日連續(xù)降雨水上項(xiàng)目全部關(guān)停，前來(lái)體驗(yàn)的游客卻不見(jiàn)失望，三三兩兩結(jié)伴在園子里逛游，更多人在安寧河邊的樹(shù)下納涼，一旁的板栗樹(shù)上果實(shí)飄香。

“水寨以水上項(xiàng)目為主，對(duì)游客的心理承受能力和年齡有一定的要求，有時(shí)會(huì)遇到游客不理解或無(wú)端退票的情況，這個(gè)時(shí)候我們就會(huì)請(qǐng)由司法所指導(dǎo)成立的調(diào)委會(huì)的調(diào)解員前來(lái)幫忙調(diào)解糾紛，維護(hù)娛樂(lè)場(chǎng)所的正常運(yùn)營(yíng)?！崩鬯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人向記者說(shuō)道。

田應(yīng)才退休前是德昌縣樂(lè)躍鎮(zhèn)沙壩村主任，在村上有較高的威望，退休后被當(dāng)?shù)卣{(diào)解委員會(huì)返聘為調(diào)解員，幫助調(diào)解處理各類糾紛，群眾都很認(rèn)可他的調(diào)解方式。

以微知著，德昌縣司法局一直踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，嚴(yán)格貫徹《涼山州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境二十條規(guī)定》的要求，打造全方位、全領(lǐng)域、全鏈條的司法行政服務(wù)機(jī)制，從把好涉企文件審查關(guān)、備案關(guān)和清理關(guān)等方面入手，營(yíng)造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。

結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，縣司法局細(xì)化了涉企規(guī)范性文件合法性審核標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“部門初審+司法局審核”的“雙審制”，嚴(yán)格招商引資、重點(diǎn)工程建設(shè)、政府采購(gòu)等規(guī)范性文件的合法性審查。建立涉企政策文件合法性審查“綠色通道”，做到關(guān)口前移、簡(jiǎn)化流程、優(yōu)先辦理，提前糾正不利于企業(yè)發(fā)展的有關(guān)條款。

實(shí)行行政規(guī)范性文件擬制、審查、備案三項(xiàng)制度，明確規(guī)范性文件備案的范圍、主體、方式及要求，要求包含適用范圍、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、扶持政策等內(nèi)容的涉企行政規(guī)范性文件，起草部門要向社會(huì)征求意見(jiàn)，確保規(guī)范性文件回應(yīng)企業(yè)群眾訴求，提高涉企政策操作性。

及時(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，將“是否違反營(yíng)造市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)定和精神”作為清理原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件中不利于企業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，做到應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)提高法治保障能力

法治才是最好的營(yíng)商環(huán)境。無(wú)論是寧南縣家庭農(nóng)場(chǎng)的死而復(fù)生，還是德昌縣傈僳水寨的運(yùn)營(yíng)秩序維護(hù)，都是涼山州司法行政部門以法治建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的見(jiàn)證。

“一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境好不好，關(guān)鍵要看法治化程度高不高?！睕錾街菟痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為打造一流營(yíng)商環(huán)境，最大限度激發(fā)企業(yè)活力和市場(chǎng)吸引力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，涼山州早在2021年底就出臺(tái)了《涼山州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境二十條規(guī)定》，與此同時(shí)，涼山州司法局強(qiáng)化法治保障“加法”實(shí)現(xiàn)法治化營(yíng)商環(huán)境“乘法”效應(yīng)，將“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”落到實(shí)處。

嚴(yán)把審核關(guān)口。對(duì)涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合法性文件及事項(xiàng)實(shí)行“凡決必審”，制定“審查清單”，將重大項(xiàng)目重大行政決策事項(xiàng)、規(guī)范性文件、政府合作協(xié)議審核和政策文件審核時(shí)限壓減至5個(gè)工作日。今年以來(lái)，辦理涉企行政規(guī)范性文件、政府框架協(xié)議等合法性審查243件。

完善監(jiān)督方式。建立“人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問(wèn)題整改”長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)涉企行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，暢通涉市場(chǎng)主體行政復(fù)議綠色通道，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法部門行政權(quán)力事項(xiàng)6390項(xiàng)，開(kāi)展涉企行政執(zhí)法監(jiān)督30次，建立行政復(fù)議便企惠企聯(lián)系點(diǎn)30個(gè)，辦理涉企行政復(fù)議案件35件。

做優(yōu)法律服務(wù)。實(shí)施優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境十七條措施，強(qiáng)化“楓橋式”商會(huì)和商會(huì)人民調(diào)解組織建設(shè)，探索建立規(guī)上企業(yè)“法治副總”“法律明白人”培養(yǎng)制度，推動(dòng)“公證+不動(dòng)產(chǎn)登記”一件事聯(lián)辦。今年以來(lái)，設(shè)立企業(yè)（商會(huì)）人民調(diào)解組織10個(gè)，開(kāi)展企業(yè)法律服務(wù)1400余場(chǎng)次，化解涉企糾紛12件，辦理涉企公證389件。